Đánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất thành phố điện biên phủ, tỉnh điện biên giai đoạn 2016 – 2020

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Đây cơng trình nghiên cứu chúng tơi, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác chưa sử dụng để bảo vệ học vị Thái Nguyên, ngày 20 tháng 10 năm 2020 Tác giả Trần Thị Hương ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài tốt nghiệp này, nỗ lực phấn đấu thân, tơi cịn nhận giúp đỡ, động viên, bảo thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp người thân Nhân dịp này, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Vũ Thị Thanh Thủy người ln theo sát, tận tình hướng dẫn, bảo tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể thầy cô giáo giúp đỡ tạo điều kiện cho thời gian qua Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo UBND thành phố Điện Biên Phủ, cán Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Điện Biên Phủ , tất bạn bè giúp đỡ tơi hồn thành đề tài Cuối xin cảm ơn sâu sắc tới gia đình động viên, tạo điều kiện vật chất tinh thần suốt q trình tơi thực đề tài Một lần xin chân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 08 tháng 10 năm 2020 Tác giả Trần Thị Hương MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quá trình phát triển kinh tế địa phương gắn liền với chiến lược phát triển kinh tế xã hội thời kỳ định, quy hoạch sử dụng đất nội dung quan trọng thiếu Việc sử dụng đất liên quan chặt chẽ đến hoạt động ngành, lĩnh vực, định đến hiệu sản xuất sống người dân vận mệnh quốc gia Vì quy hoạch sử dụng đất yêu cầu đặc biệt quan trọng để xếp quỹ đất cho lĩnh vực đối tượng sử dụng hợp lý, có hiệu phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng - an ninh, tránh chồng chéo gây lãng phí việc sử dụng đất, hạn chế hủy hoại đất, phá vỡ môi trường sinh thái, không cho trước mắt mà lâu dài Thành phố Điện Biên Phủ nằm phía Tây Bắc Tổ quốc, có cảnh quan thiên nhiên đẹp, đất đai màu mỡ với bề mặt phẳng tạo nên cánh đồng Mường Thanh rộng lớn vùng Tây Bắc với chiều dài 20 km chiều rộng km, bao bọc xung quanh vùng núi rừng trùng điệp hùng vĩ Thực chiến lược Quy hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt Nam, sở hoạch định Quy hoạch phát triển tổng thể hệ thống đô thị khu dân cư nông thôn tỉnh Điện Biên đến năm 2020 Bộ Xây dựng lập, nhằm tạo sở pháp lý để quản lý, đạo xây dựng, lập đồ án Quy hoạch chi tiết, dự án khả thi tỉnh Điện Biên, quốc gia khu vực vùng Tây Bắc Thành phố Điện Biên Phủ tiến hành xây dựng Quy hoạch sử dụng đất định hướng đến năm 2020 tạo tiền đề cho quy hoạch tầm nhìn đến năm 2050 thành phố Điện Biên Phủ trở thành thủ phủ trung tâm vùng Tây Bắc, có tiềm kinh tế tổng hợp với chức trọng điểm du lịch, nghỉ dưỡng, nghỉ mát nông - lâm sinh công nghệ cao Tuy nhiên, trình triển khai lập tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhiều bất cập Việc lập Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, Kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) thực theo quy định Luật đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2013 quy định không thực việc lập quy hoạch sử dụng đất cấp xã Ngoài ra, việc lập quy hoạch sử dụng đất dự án, cơng trình xây dựng cấp thiếu đồng bộ, chưa thống quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng, quy hoạch chung quy hoạch chi tiết Trong khuôn khổ luận văn tốt nghiệp, với hy vọng giúp địa phương phân tích đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất đai nhằm tăng cường hiệu công tác thực phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thành phố Điện Biên Phủ đến năm 2020 lập Kế hoạch sử dụng đất năm 2020 đạt kết tốt, đồng thời đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội thành phố tỉnh, trí, đồng ý Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016 – 2020” Mục tiêu đề tài - Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất thành phố Điện Biên Phủ; - Đánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn 2016 - 2019; - Điều tra, khảo sát lập kế hoạch sử dụng đất năm 2020 cho thành phố Điện Biên Phủ; - Đánh giá thuận lợi, khó khăn giải pháp thực kế hoạch sử dụng đất thành phố Điện Biên Phủ Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học Giúp học viên củng cố kiến thức học nhà trường - Giúp cho học viên nắm thực trạng quy hoạch sử dụng đất địa phương Qua liên hệ với phần lý luận nhà trường nhằm đưa giải pháp công tác quy hoạch sử dụng đất đơn vị - Giúp cho học viên tiếp cận, học hỏi đưa cách xử lý tình thực tế, tính tổ chức, kỷ luật nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm công việc giao, tinh thần khắc phục khó khăn, phát huy tính tích cực học tập 3.2 Ý nghĩa thực tiễn - Trên sở đánh giá thực trạng công tác quy hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố Điện Biên Phủ từ đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu công tác quy hoạch sử dụng đất địa phương - Đưa đề xuất, kiến nghị phải có tính khả thi phù hợp với điều kiện thực tế địa phương CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận đất đai 1.1.1 Những chức chủ yếu đất đai Khái niệm đất đai gắn liền với nhận thức người giới tự nhiên Sự nhận thức không ngừng thay đổi theo thời gian, lĩnh vực cụ thể Trong vòng 30 năm trở lại đây, nhiều diễn đàn, như: tivi, báo chi người ta thừa nhận, người đất đai có chức chủ yếu sau đây: * Chức môi trường sống Đất đai sở hình thái sinh vật sống lục địa thông qua việc cung cấp môi trường sống cho sinh vật gien di truyền để bảo tồn cho động vật, thực vật thể sống mặt đất (Đồn Cơng Quỳ, 2006) * Chức sản xuất Đất đai sở cho nhiều hệ thống phục vụ cho sống người qua trình sản xuất, sinh hoạt, cung cấp lương thực, thực phẩm nhiều sản phẩm vi sinh vật khác cho người sử dụng trực tiếp hay gián tiếp qua chăn nuôi gia súc, gia cầm loại thuỷ hải sản nước ngoạt, nước mặn nước lợ.(Đồn Cơng Quỳ, Vũ Thị Bình, 2006) * Chức cân sinh thái Đất đai việc sử dụng đất nguồn sống thảm xanh, hình thành thể thống cân lượng cho trái đất, phản xạ, hấp thụ chuyển đổi lượng phóng xạ từ mặt trời tuần hồn khí địa cầu để điều tiết lại cho người * Chức tàng trữ cung cấp nguồn nước Đất đai kho tàng lưu trữ nước mặt nước ngầm vô tận, có tác động mạnh tới chu trình tuần hồn nước tự nhiên có vai trị điều tiết nước to lớn huyện có Sơng Mực có lưu vực rộng với 490 km , với lưu lượng(Qlũ = 28,49 m /s) * Chức dự trữ Đất đai kho tài nguyên khoáng sản cung cấp cho nhu cầu sử dụng người * Chức không gian sống Đất đai có chức tiếp thu, chọn lọc, mơi trường đệm làm thay đổi hình thái, tính chất chất thải độc hại gây môi trường sống * Chức bảo tồn, bảo tàng lịch sử Đất đai trung gian để bảo vệ, bảo tồn chứng lịch sử, văn hố lồi người trải qua nhiều năm, nguồn thông tin điều kiện khí hậu, thời tiết khứ việc sử dụng đất đai từ trước tới * Chức vật mang sống Đất đai không gian cho vận chuyển người, cho đầu tư, sản xuất cho dịch chuyển thực vật, động vật vùng khác hệ sinh thái tự nhiên.(Nguyễn Thế Đặng cs, 2014) 1.1.2 Đất đai phát triển kinh tế, xã hội Theo Luật Đất đai 2013: Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn đất nước, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống chúng ta, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế - văn hoá - xã hội, an ninh - quốc phòng Đất đai có ý nghĩa kinh tế - trị - xã hội sâu sắc nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Điều khẳng định luật đất đai năm 2013 Trong số điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động sản xuất sinh hoạt đời sống người, đất với lớp phủ thổ nhưỡng, khống sản lịng đất, rừng mặt nước chiếm vị trí đặc biệt Đất điều kiện tảng tự nhiên trình sản xuất người Các Mác cho rằng, đất phịng thí nghiệm vĩ đại, kho tàng cung cấp tư liệu lao động, vật chất, vị trí để định canh, định cư, tảng tập thể Khi nói vai trò ý nghĩa đất sản xuất kinh tế - xã hội, Mác khẳng định: "Lao động nguồn sinh cải vật chất giá trị tiêu thụ - William Petti nói - Lao động cha của cải vật chất, đất mẹ" Chúng ta biết rằng, khơng có đất khơng thể có sản xuất, khơng có tồn người Đất sản phẩm tự nhiên, xuất trước người tồn ý muốn người Đất tồn vật thể lịch sử - tự nhiên ( nhân chứng sống nhân loại) Trong giai đoạn đầu phát triển kinh tế - xã hội, mức sống người cịn thấp, cơng chủ yếu đất tập trung vào sản xuất cải vật chất, đặc biệt sản xuất nông nghiệp Khi xã hội phát triển mức độ cao hơn, cơng đất bước mở rộng lên, sử dụng đất phức tạp Đất đai không cung cấp cho người tư liệu vật chất để sinh tồn phát triển mà cung cấp điều kiện cần thiết để hưởng thụ đáp ứng nhu cầu cho sống củacon người nhân loại Kinh tế - xã hội phát triển mạnh, với bùng nổ dân số ngày tăng, làm cho mối quan hệ người đất đai ngày trở nên căng thẳng Những sai lầm (có ý thức vơ ý thức) người trình sử dụng đất tác động vào thiên nhiên làm huỷ hoại môi trường đất chúng ta, số công đất đai bị suy yếu không tái tạo lại Vấn đề tổ chức sử dụng đất theo quan điểm sinh thái phát triển bền vững trở nên quan trọng, xúc mang tính tồn cầu Cùng với phát triển khơng ngừng sức sản xuất, cơng đất cần nâng cao theo hướng đa dạng, nhiều tầng nhiều nấc để truyền lại lâu dài cho hệ mai sau chúng ta.(Luật đất đai, 2013) 1.1.3 Những yếu tố quan hệ đến việc sử dụng đất Việc sử dụng đất xây dựng sở hệ thống yếu tố tự nhiên kinh tế - xã hội: - Về yếu tố tự nhiên: + Điều kiện khí hậu: Đất hình thành phát triển điều kiện khí hậu cụ thể, sử dụng đất theo vùng, theo mùa theo năm + Điều kiện địa hình: Đất hình thành phát triển điều kiện địa hình cụ thể, tùy theo độ cao vùng, nơi, sử dụng đất theo điều kiện địa hình, theo độ cao + Điều kiện thổ nhưỡng: Đất có tính chất lý học, hố học, sinh học định, đối tượng sử dụng đất có nhu cầu sử dụng đất riêng biệt, sử dụng đất dựa theo kết đánh giá, phân hạng đất thích hợp cơng nhận + Điều kiện thuỷ văn: Mỗi vùng có hệ thống, chế độ thuỷ văn, địa chất cụ thể, định nguồn nước cung cấp cho yêu cầu sử dụng đất, sử dụng đất theo đặc điểm nguồn nước chịu chuyển đổi nguồn nước theo mùa, theo năm + Điều kiện không gian: Sử dụng đất vào đặc điểm địa hình cụ thể, quy mơ diện tích, hình thể mảnh đất + Vị trí địa lý: Vị trí địa lý vùng tạo lợi so sánh riêng nó, tạo tiền đề sử dụng đất chung huyện.(Nguyễn Thế Đặng cs, 2014) - Về yếu tố kinh tế - xã hội: + Điều kiện dân số - lao động: Dân số lao động nguồn lực, điều kiện để sử dụng đất có hiệu quả, song song trình độ lao động sản xuất phản ánh trình độ thâm canh sử dụng, cải tạo đất để trồng loại cho phù hợp với loại đất để mang lại hiệu kinh tế cao cho người sử dụng + Điều kiện vốn sở vật chất kỹ thuật sản xuất: Vốn sở vật chất kỹ thuật định quy mơ, tốc độ trình độ thâm canh sử dụng đất cho phù hợp + Trình độ quản lý tổ chức sản xuất: Hình thức quản lý tổ chức sản xuất dựa sở trình độ phát triển cơng nghiệp - dịch vụ Do định hình thức mức độ khai thác sử dụng đất có hiệu + Sự phát triển khoa học công nghệ ứng dụng tiến khoa học - kỹ thuật: Tiềm đất đai phụ thuộc vào phát triển khoa học công nghệ ứng dụng tiến khoa học - kỹ thuật + Chế độ kinh tế, xã hội: Chế độ kinh tế, xã hội phản ánh trình độ phát triển phương thức sản xuất, quy định mục đích sử dụng đất cho lợi ích tầng lớp nào, quy định phương thức khai thác, mục đích sử dụng hiệu sử dụng đất.(Nguyễn Thế Đặng cs, 2014) 1.1.4 Xu phát triển tiến trình sử dụng đất Trong thời đại nay, tiến trình sử dụng đất phát triển theo xu sau: - Khai thác tiềm đất đai theo hai chiều rộng sâu: mở rộng quy mơ diện tích đồng thời nâng cao hiệu kinh tế, sử dụng đất ổn định, bền vững lâu dài - Xây dựng cấu sử dụng đất theo hướng đa dạng hóa mục đích sử dụng đất - Sử dụng đất theo hướng xã hội hóa, cơng nghiệp hóa, tăng cường kiểm sốt Ngành quản lý đất đai Nhà nước - Sử dụng đất theo xu phát triển kinh tế hợp tác hóa, khu vực hóa tồn cầu hóa - Sử dụng đất hệ cân sinh thái tự nhiên bảo vệ môi trường bảo vệ môi trường sống chúng ta.(Đồn Cơng Quỳ, 2006) 1.1.5 Quan điểm sử dụng đất - Đất đai nằm nhóm tài nguyên hạn chế Việt Nam lại điều kiện khơng thể thiếu q trình phát triển - xã hội, an ninh - quốc phịng, việc sử dụng đât đai thật tốt tài nguyên quốc gia không định tương lai kinh tế, mà đảm bảo cho mục tiêu ổn định trị phát triển - xã hội nước Xã hội phát triển giá trị đất ngày cao yêu cầu sử dụng đất chặt chẻ với hiệu qủa kinh tế - xã hội cao trước - Quy hoạch sử dụng đất biện pháp quản lý thiếu việc tổ chức sử dụng đất ngành kinh tế - xã hội địa phương quản lý Phương án quy hoạch sử dụng đất kết hoạt động thực tiễn máy quản lý Nhà nước kết hợp với dự báo có sở khoa học tương lai Quản lý đất đai thông qua quy hoạch kế hoạch sử dụng đất vừa đảm bảo tính thống quản lý Nhà nước đất đai vừa tạo điều kiện để phát huy quyền làm chủ nhân dân việc sử dụng đất để đạt đến mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công văn minh - Về kinh tế, quy hoạch sử dụng đất phải đảm bảo ưu tiên đất đai cho nhiệm vụ phát triển sản xuất nông nghiệp, phát triển tiểu thủ công nghiệp làng nghề, vừa đảm bảo an toàn lương thực quốc gia, vừa thoả mãn nhu cầu nơng sản phẩm cho tồn xã hội ngun liệu cho công nghiệp đồng thời phải cân đối quỹ đất thích hợp với nhiệm vụ cơng nghiệp hóa- đạt hóa đất nước, nâng cao độ phì nhiêu hệ số sử dụng đất đạt kết cao, vừa mở rộng diện tích để đạt 11 triệu 72 Hình 3.2 Đánh giá đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất so với giá thị trường thực quy hoạch sử dụng đất theo nhóm đối tượng sử dụng (Nguồn: Số liệu điều tra tác giả, năm 2019) Qua hình 3.2 cho thấy: Người dân điều tra có đánh giá khác đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất Khơng có người dân đánh giá đơn giá cao giá thị trường, có 45% đánh giá giá thị trường, có 50% đánh giá thấp thị trường có số (5%) đánh giá thấp so với giá thị trường Điều cho thấy nhận xét đơn giá bồi thường, hỗ trợ người dân cịn khác nhau, điều cho thấy giá bồi thường, hỗ trợ đất chưa với giá thị trường, phần vị trí, hiểu biết người dân khác 3.3.4 Đánh giá sách tái định cư thu hồi đất Kết điều tra cho thấy: - Đánh giá đơn giá đất bố trí tái định cư cho hộ dân: Có 91% số phiếu trả lời giá thu tiền sử dụng đất bố trí tái định cư với giá thị trường có 9% số phiếu điều tra nhận định giá thị trường Qua cho thấy việc xác định giá thu tiền sử dụng đất bố trí chỗ tái định cư cho người dân bị thu hồi đất thực quy hoạch sử dụng đất thành phố Điện Biên Phủ thực theo quy định Nhà nước cơng tác bố trí tái định cư thực tốt Bảng 3.11 Chính sách bố trí tái định cư thực quy hoạch sử dụng đất TT theo phiếu điều tra Chỉ tiêu đánh giá 73 I Đơn giá bố trí tái định cư t Cao giá thị trường Bằng giá thị trường Thấp giá thị trường Rất thấp so với giá thị trường Tổng II Vị trí bố trí khu tái định cư Thuận tiện để sinh sống ch Thuận tiện chỗ cũ Không thuận tiện chỗ cũ Điều kiện thuận tiện r Tổng III Cơ sở hạ tầng khu đất tái định c Tốt nơi bị thu hồi Bằng nơi bị thu hồi Xấu nơi bị thu hồi Rất xấu so với nơi bị thu hồi Tổng IV Điều kiện xét duyệt để bố Rất hợp lý Tương đối hợp lý Chưa hợp lý Hồn tồn khơng hợp lý Tổng (Nguồn: Số liệu điều tra tác giả, năm 2019) Vị trí khu đất tái định cư: Nhận xét tính thuận tiện vị trí khu đất bố trí tái định cư sống so với nơi cũ bị thu hồi có 78,88% số người trả lời đánh giá vị trí khu đất bố trí tái định cư có điều kiện lại sinh sống thuận tiện so với nơi cũ Chỉ có 16,36% số người hỏi trả lời thuận tiện nơi cũ 4,76% Như vậy, việc chọn khu đất để bố trí tái định cư cho người dân bị thu hồi đất thành phố Điện Biên Phủ thực tốt, đáp ứng nguyện vọng người dân bị thu hồi đất - Cơ sở hạ tầng khu đất bí trí tái định cư: Có 90% số người điều tra có nhận định sở hạ tầng khu đất bố trí tái định cư tốt nơi cũ, có 7,5% trả lời sở hạ tầng khu tái định cư nơi bị thu hồi, có 2,5% trả lời xấu nơi bị thu hồi Qua tỷ lệ phiếu điều tra nhận định việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho khu tái định cư thành phố Điện Biên Phủ đầu tư thực tốt 74 quân Về công tác xét duyệt điều kiện để bố trí tái định cư có bình 78,13% số người điều tra nhận định điều kiện xét duyệt xây hợp lý, phù hợp với thực tế nhu cầu người dân, 20,83% số người cònn lại đánh giá điều kiện xét duyệt tái đươc xây dựng tương đối hợp lý có 1,04% số người đánh giá chưa hợp lý 3.3.5 Đánh giá ảnh hưởng phương án quy hoạch sử dụng đất đến phát triển kinh tế vấn đề xã hội địa phương Tỷ lệ trả lời (%) Hình 3.3: Ảnh hưởng phương án quy hoạch sử dụng đất đến phát triển kinh tế vấn đề xã hội địa phương (Nguồn: Số liệu điều tra tác giả, năm 2019) Qua hình 3.4 việc đánh giá ảnh hưởng phương án quy hoạch sử dụng đất thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn 2016 - 2019 đến phát triển kinh tế địa phương cho thấy, có 40% trả lời kinh tế vấn đề xã hội phát triển tốt thực quy hoạch, có 60% trả lời vấn đề kinh tế xã hội huyện phát triển so với trước Như đánh giá việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2019 thành phố Điện Biên Phủ chưa tạo phát triển kinh tế xã hội mạnh mẽ, đột phá chi gây ảnh hưởng cho phát triển vấn đề kinh tế - xã hội ít, nhiên chưa thể rõ nét đời sống nhân dân 75 3.4 Đánh giá khó khăn, thuận lợi đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quy hoạch sử dụng đất địa bàn TP Điện Biên Phủ 3.4.1 Đánh giá khó khăn thuận lợi thực cơng tác Quy hoạch sử dụng đất áp dụng văn liên quan đến Quy hoạch sử dụng đất theo ý kiến cán ngành tài nguyên mơi trường Bảng 3.12 Những khó khăn thuận lợi thực công tác Quy hoạch sử dụng đất TT Chỉ Những nhân tố th I hoạch sử dụng đất áp dụng văn liên quan đến công tác Quy hoạch sử dụng đất? Tinh thần Sự tin tưởng dân Sự ủng hộ c Tất c Tổng Những khó II việc thự huyện giai đ Trình độ ng Chính sách Quy hoạch cao Vấn đề v Tổng Tất p 76 TT III Do công địa phương Bản thân (Nguồn: Số liệu điều tra tác giả, năm 2019) Qua bảng 3.12 ta thấy: Những nhân tố thuận lợi để thực Quy hoạch sử dụng đất áp dụng văn liên quan đến công tác Quy hoạch sử dụng đất: Có 25% ý kiến cho tinh thần đoàn kết nhân dân ủng hộ ban ngành UBND địa phương, có 32% tin tưởng vào Đảng Nhà nước tất ý kiến trên, cho thấy có nhiều yếu tố thuận lợi cho cơng tác quy hoạch sử dụng đất địa phương Những khó khăn ảnh hưởng đến tính khả thi việc thực Quy hoạch sử dụng đất huyện giai đoạn 2016 - 2019 có nhiều khó khăn ảnh hưởng đến quy hoạch: có 10% ý kiến cho trình độ người dân chưa đồng đều, có 10% ý kiến cho trình độ sách cịn nhiều bất cập, có 20% ý kiến cho quy hoạch chưa sát với thực tế, tiêu quy hoạch cao, có 20% ý kiến cho vấn đề vốn kỹ thuật, có 40% ý kiện lựa chọn tất phương án * Do cấp tr Trình độ c Tổng * quan đến Q * Những khó Những khó khăn áp dụng văn liên quan đến Quy hoạch sử dụng đất: Có 10% ý kiến cho cấp phổ biến xuống cịn chậm trình độ Điều kiện t phương kh 77 người dân hạn chế, có 30% ý kiến cho cơng tác tiếp thu, tun truyền áp dụng cịn chậm, có 10% trình độ người dân cịn hạn chế, có 15% cho điều tự nhiên, kinh tế xã hội địa phương khác 35% thân văn có tính khả thi chưa cao 3.4.2 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quy hoạch sử dụng đất địa bàn TP Điện Biên Phủ 3.4.2.1 Giải pháp chế, sách a Về quy hoạch sử dụng đất - Xác định vị trí quy hoạch sử dụng đất hệ thống quy hoạch (quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành lĩnh vực) để đảm bảo tính thống quản lý bố trí sử dụng hợp lý quỹ đất phạm vi toàn thành phố, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quốc phòng, an ninh Kiên thu hồi đất dự án giao, cho thuê đất không thực đầu tư thời gian quy định, sử dụng đất không hiệu quả, sử dụng đất trái mục đích giao, th; ngăn chặn có hiệu tình trạng mua bán, chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép Phát huy tốt vai trò người đứng đầu cấp, ngành, quan, đơn vị quản lý tài nguyên đất đai b Về sách tài đất đai + Thành phố có sách tạo nguồn tài để chủ thể thực tiến độ dự án theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp thẩm quyền phê duyệt + Có sách điều tiết giá trị gia tăng từ đất đầu tư sở hạ tầng chuyển đổi mục đích sử dụng đất mang lại; điều tiết nguồn thu từ đất để cân đối, phân phối hợp lý tạo nguồn lực phát triển đồng vùng miền; cải cách hệ thống thuế có liên quan đến đất đai bất động sản nhằm ngăn chặn tình trạng chuyển nhượng đất mục đích đầu c Về quản lý sử dụng đất + Xây dựng quy định pháp lý để quản lý bảo vệ vùng trồng lúa, vùng phát triển rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, khu vườn Quốc Gia + Xây dựng ban hành quy định để xác định rõ trách nhiệm cụ thể thành phố xã, thị trấn, ngành, cấp, quan, đơn vị, 78 trách nhiệm tập thể cá nhân việc quản lý đất đai nói chung thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất định, xét duyệt d Các sách nông nghiệp phát triển nông thôn - + Chính sách đất trồng lúa: Chính sách hỗ trợ cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sản xuất lúa: khuyến khích mở rộng diện tích; hỗ trợ khâu sản xuất, thu hoạch, bảo quản lúa khâu tiêu thụ lúa + Xây dựng chế tài công tác quản lý thực quy hoạch sử dụng đất lúa, nhằm xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm - Chính sách bảo vệ phát triển rừng: + Ưu tiên giao đất, giao khốn rừng phịng hộ cho cộng đồng, hợp tác xã, hộ gia đình để quản lý bảo vệ hưởng lợi lâu dài theo quy hoạch, kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt + Tạo điều kiện cho chủ rừng thực quyền sử dụng đất, sử dụng sở hữu rừng theo quy định pháp luật + Tăng ngân sách đầu tư Nhà nước cho quản lý, bảo vệ phát triển rừng đặc dụng, rừng phịng hộ e Chính sách đất đai phát triển công nghiệp - Xây dựng chế, sách nhằm khuyến khích nhà đầu tư phát triển khu công nghiệp vùng trung du, miền núi - Nhà nước có sách ưu tiên đầu tư sở hạ tầng lên vùng miền núi nhằm bước thu hút phát triển công nghiệp, để hạn chế việc phát triển công nghiệp lấy vào diện tích đất trồng lúa - Hồn thiện chế, sách việc quy hoạch đất hạ tầng phục vụ bảo vệ môi trường, đặc biệt khu vực phát triển cơng nghiệp, thị f Chính sách đất đai phát triển thị - Chính sách điều chỉnh q trình phát triển thị phù hợp với tốc độ phát triển công nghiệp phù hợp với trình chuyển dịch cấu kinh tế phân công lao động 79 - Cơ chế quản lý thị nhằm khắc phục tình trạng cân đối cấu sử dụng đất đô thị đất với đất xây dựng sở hạ tầng g Chính sách phát triển hạ tầng - Cơ chế tạo quỹ đất để thu hút đầu tư phát triển, xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội Có giải pháp sách cụ thể bảo đảm quỹ đất cho lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, lưu ý đất cho xã hội hóa lĩnh vực - Có sách đầu tư hạ tầng quỹ đất có khả nơng nghiệp để làm mặt sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp phát triển khu dân cư nhằm hạn chế đến mức thấp việc chuyển đất chuyên trồng lúa nước sang sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp 3.4.2.2 Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực - Xây dựng thực đào tạo nâng cao chất lượng chuyên môn nghiệp vụ, lực ý thức trách nhiệm đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai cấp, đặc biệt cấp thành phố, cán địa xã, thị trấn để đáp ứng yêu cầu đổi ngành hội nhập quốc tế - Chú trọng công tác đào tạo cán chun mơn có đủ lực lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đạt hiệu chất lượng - Nâng cao lực cho cán quản lý, giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp phê duyệt - Nâng cao lực sở vật chất kỹ thuật cho đơn vị nghiệp có chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Xây dựng chương trình đào tạo ngắn hạn sở đào tạo theo chuyên đề, ưu tiên đào tạo cho cán lập, thực giám sát quy hoạch sử dụng đất địa phương 3.4.2.3 Giải pháp vốn Để thực bước phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, trước hết cần phải bảo đảm nguồn vốn để thực dự án đầu tư sử dụng đất Giải pháp huy động vốn đầu tư từ tất nguồn: nguồn vốn ngân sách, vốn ngân sách vay, ODA, vốn doanh nghiệp, vốn tín dụng ngân hàng, nguồn 80 vốn tư nhân dân cư… Nguồn vốn ngân sách thường hạn chế dành tập trung cho cơng trình sở hạ tầng thiết yếu, việc huy động vốn cần thực tốt số giải pháp sau: - Dành tỷ lệ thỏa đáng vốn đầu tư ngân sách cho phát triển khu dân cư, ưu tiên đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật sở hạ tầng xã hội, đặc biệt thu hút nguồn vốn ngân sách vào đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật - Mở rộng hình thức “Nhà nước nhân dân làm” để đầu tư dự án hạ tầng quy mô nhỏ, phục vụ dân sinh phát triển nông thôn, tuyến giao thông nội khu dân cư hữu - Đẩy mạnh xã hội hóa sở hạ tầng xã hội trước hết lĩnh vực giáo dục, y tế - Thực tốt cơng tác thu, chi tài đất đai: Các nguồn thu bao gồm từ việc giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất, chuyển đổi, chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất, khoản chi đền bù thu hồi đất, theo quy định văn pháp luật hành 3.4.2.4 Về khoa học công nghệ môi trường Vấn đề khoa học công nghệ then chốt phát triển Vì vậy, phải có sách đào tạo khuyến khích việc áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất, phải xem xét kỹ vấn đề môi trường Đặc biệt lĩnh vực công nghiệp dịch vụ du lịch, nhằm giảm thiểu tác động xấu đến môi trường đất đai, khơng khí, nguồn nước để sử dụng đất hiệu bền vững Xây dựng tổ chức thực quy định xử lý chất thải, nước thải khu vực chuyên nuôi trồng thủy sản, sở sản xuất kinh doanh, sở chế biến, khu dân cư tập trung xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quy hoạch duyệt, trường hợp gây ô nhiễm môi trường 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đến năm 2020 đất nông nghiệp thành phố phân bổ theo điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất tỉnh là: 4.438,01 ha, giảm 662,23 so với năm 2016 để sử dụng vào mục đích khác, chủ yếu sử dụng vào quỹ đất phi nông nghiệp Diện tích đất phi nơng nghiệp đến năm 2020 phân bổ 91.950,54 ha, tăng 657,19 so với năm 2016 Một số cơng trình dự án chưa chủ động nguồn vốn đầu tư, có đăng ký phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất không huy động vốn Đánh giá công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn 2016 - 2019 thông qua ý kiến người dân cho thấy 47,75% nhận xét phương án quy hoạch có cơng khai UBND xã khu dân cư Trung bình có 31,88% nhận xét phương án quy hoạch sử dụng đất thành phố Điện Biên Phủ công khai UBND xã Có 15,25% nhận xét phương án quy hoạch sử dụng đất thành phố Điện Biên Phủ công khai UBND khu dân cư Như việc công khai phương án quy hoạch sử dụng đất theo quy định pháp luật thực tốt kỳ quy hoạch Công tác kiểm tra, giám sát việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn 2011 - 2020 có thực diễn khơng thường xun Những khó khăn thuận lợi thực công tác Quy hoạch sử dụng đất theo ý kiến cán bộ: Có 25% ý kiến cho tinh thần đoàn kết nhân dân ủng hộ ban ngành UBND địa phương, có 32% tin tưởng vào Đảng Nhà nước tất ý kiến trên, cho thấy có nhiều yếu tố thuận lợi cho công tác quy hoạch sử dụng đất địa phương - Kiến nghị Để công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai vào nề nếp, pháp luật, đảm bảo tính thống quản lý sử dụng đất đai, tạo điều kiện phát huy quyền làm chủ nhân dân sử dụng đất có số kiến nghị sau: 82 - Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên sớm phân bổ tiêu quy hoạch sử dụng đất thành phố đến năm 2020 để UBND thành phố Điện Biên Phủ để lập kế hoạch sử dụng đất năm 2019 để phân cho xã, thị trấn thực quy đinh - Để đảm bảo tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững, bước tạo chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, hịên đại hố, nơng nghiệp - lâm nghiệp - thuỷ sản, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ thương mại làng nghề, đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh tạo chế, sách, ưu đãi đầu tư để có nguồn vốn đầu tư từ bên đầu tư cho thành phố thực dự án phát triển kinh tế theo quy hoạch sử dụng đất thành phố phê duyệt - Quá trình thực quy hoạch theo giai đoạn cụ thể để phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thành phố nhiệm vụ quan trọng mang tính chiến lược, đề nghị phép điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cho phù hợp với tình hình thực tế thành phố theo quy định Luật đất đai 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt 1.Nguyễn Đình Bồng (2006), “Một số vấn đề quy hoạch sử dụng đất nước ta giai đoạn nay” Tài nguyên môi trường, số 2.Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 23/2014/TT-BTNMT Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 3.Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 26/2014/TT-BTNMT Quy trình Định mức kinh tế - kỹ thuật xây dựng sở liệu tài nguyên môi trường 4.Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 29/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 5.Chính phủ (2013), “Nghị số 22/NQ-CP ngày 07/2/2013 quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 2015) tỉnh Điện Biên” 6.Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 7.Chính phủ (2013), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 8.Chính phủ (2013), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất 9.Chính phủ (2013), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 11 Chính phủ (2013), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 12 Đồn Cơng Quỳ (2006), Bài giảng quy hoạch sử dụng đất, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 13 Luật Đất đai năm 2013, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 14 Đồn Cơng Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vịng, Nguyễn Quang Học (2006), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, NXB Nông nghiệp 84 16 Công văn số 3568/STNMT-CSĐĐ sở Tài nguyên & Môi trường ngày 11/7/2017 việc hướng dẫn lập kế hoạch sử dụng đất năm 2018; 17 UBND thành phố Điện Biên Phủ (2015), “Báo cáo tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đai thành phố Điện Biên Phủ - tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011 - 2020 định hướng đến năm 2030” 18 UBND thành phố Điện Biên Phủ (2015), “Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Điện Biên Phủ đến năm 2020 định hướng đến năm 2030” 19 UBND thành phố Điện Biên Phủ (2018), “Báo cáo kết thực kế hoạch sử dụng đất đai thành phố Điện Biên Phủ - tỉnh Điện Biên năm 2018 20 Quyết định số 3162/2014/QĐ-UBND ngày 26/9/2014 UBND tỉnh việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Điện Biên 21 Quyết định số 829/2015/QĐ-UBND ngày 13/3/2015 việc Ban hành Bảng giá xây dựng nhà ở, nhà tạm, cơng trình kiến trúc làm sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh; 22 Quyết định số 830/2015/QĐ-UBND ngày 13/3/2015 việc Ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại trồng, vật nuôi Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Điện Biên, 23 Quyết định số 3527/2017/QĐ-UBND ngày 28/9/2017 UBND tỉnh việc ban hành bảng giá đất điều chỉnh thời kỳ 2015 – 2019 địa bàn tỉnh Điện Biên làm sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh II Tài liệu tiếng Anh 24 FAO (1993), Guideline for Land use planning, Rome III Tài liệu từ mạng Internet 25 Nguyễn Đình Bồng (2008), Quy hoạch sử dụng đất đô thị: thực trạng giải pháp, http://www.bmktcn.com/ 26 Lê Quang Trí (2005), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất đai, http://www.huaf.edu.vn/ ... đoạn 2016 – 2020? ?? Mục tiêu đề tài - Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất thành phố Điện Biên Phủ; - Đánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn 2016 -... hình quản lý, sử dụng đất đai thành phố Điện Biên Phủ - Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2019 cho thành phố Điện Biên Phủ - Điều tra, khảo sát, xây dựng hoạch sử dụng đất. .. Những tiêu chí đánh giá hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất a Mức độ phù hợp phương án quy hoạch sử dụng đất - Mức độ phù hợp phương án quy hoạch sử dụng đất với chiến lược, quy hoạch tổng thể