Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện mường chà tỉnh điện biên giai đoạn 2017 2019

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, đầy đủ, rõ nguồn gốc chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn Tôi xin chịu trách nhiệm trước Hội đồng bảo vệ luận văn, trước Khoa Nhà trường thông tin, số liệu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Lanh ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi nhận giúp đỡ thầy giáo, giáo, phịng ban đơn vị ngồi trường Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến: Thầy giáo PGS.TS Đàm Xuân Vận - Giảng viên Khoa Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên tận tình hướng dẫn, bảo, truyền thụ kinh nghiệm q báu, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu viết luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, Cô giáo Khoa Quản lý tài nguyên, Phòng Quản lý đào tạo Sau đại học, phòng ban trung tâm Trường Đại học Nông lâm, Đại học Thái Nguyên hướng dẫn, tạo điều kiện giúp đỡ thời gian tiến hành đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ủy ban huyện Nậm Pồ, Phòng Tài nguyên Mơi trường chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai huyện Nậm Pồ tạo điều kiện giúp đỡ thời gian tiến hành đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp quan tâm động viên tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, thángnăm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Lanh ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Như biết, thời đại đất đai tài nguyên vô quý thiên nhiên ban tặng cho người, điều kiện để hình thành, tồn phát triển lồi sinh vật trái đất Vì người ta xem đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt thay thế, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Đối với nghiệp phát triển kinh tế xã hội đất đai tư liệu sản xuất trực tiếp kinh tế nông lâm - ngư nghiệp, chỗ đứng chân để phát triển kinh tế công nghiệp dịch vụ, nhu cầu thiết yếu cho sinh hoạt người Dưới thời đại nào, chế độ xã hội đất đai vấn đề quan tâm hàng đầu máy Nhà nước Xã hội ngày phát triển nhu cầu người đất đai ngày lớn Đặc biệt điều kiện thực tế nước ta nay, sau gia nhập tổ chức thương mại quốc tế WTO, xu hội nhập toàn cầu phát huy tối đa sức mạnh làm cho việc phân bổ đất đai vào mục đích sử dụng khác ngày trở nên khó khăn, quan hệ đất đai ngày thay đổi phức tạp biến động gây áp lực lớn cho quỹ đất quốc gia công tác quản lý Nhà nước đất đai Thực tế đặt yêu cầu việc sử dụng quản lý đất phải tốt hơn, tiết kiệm hiệu Chuyển quyền sử dụng đất hoạt động diễn thường xuyên từ xưa đến tồn tai nhiều hình thức đa dạng Tuy nhiên, đến Luật đát đai năm 1993, chuyển quyền sử dụng đất quy định có hệ thống Tiếp Luật Đất đai 2003 Luật Đất đai 2013 tiếp tục hồn thiện quy định hình thức chuyển quyền sử dụng đất phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Huyện Nậm Pồ huyện miền núi biên giới trực thuộc tỉnh Điện Biên, trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, giáo dục, khoa học - kỹ thuật, y tế, du lịch, dịch vụ huyện Nậm Pồ vùng miền núi Tây Bắc, cách thành phố Điện Biên Phủ 170km Với điều kiện thuận lợi vị trí, nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn nhân lực, danh lam thắng cảnh với hệ thống giao thơng vùa hồn chỉnh giúp huyện Nậm Pồ phát triển mạnh mẽ lĩnh vực Sự phát triển kéo theo vấn đề liên quan trực tiếp đến đất đai nhu cầu chuyển đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, đem lại nhiều thách thức cho công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung cơng tác chuyển quyền sử dụng đất nói riêng Xuất phát từ tình hình thực tiễn đồng ý ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, phòng Quản lý đào tạo Sau đại học, giúp đỡ Phịng Tài Ngun Mơi trường huyện Nậm Pồ hướng dẫn thầy giáo PGS TS Đàm Xuân Vận, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017-2019” - Mục đích nghiên cứu Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2019 - Xác định thuận lợi hạn chế tồn thực sách pháp luật đất đai cơng tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên Ý Ý nghĩa đề tài nghĩa khoa học: Nghiên cứu góp phần làm sở khoa học để xây dựng sách, giải pháp quản lý nhà nước đổi với công tác chuyển quyền sử dụng đất Ý nghĩa thực tiễn: đánh giá thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất đai địa phương, từ đưa giải pháp khả thi nâng cao hiệu công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nậm Pồ thời gian CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận pháp lý công tác chuyển quyền sử dụng đất 1.1.1 Cơ sở lý luận công tác chuyển quyền sử dụng đất Khái niệm Việc chuyển giao QSDĐ sở cho việc thay đổi quan hệ pháp luật đất đai Trong trình sử dụng đất đai từ trước tới ln ln có biến động chuyển QSDĐ Mặc dù, Luật Đất đai 1987 Nhà nước quy định phạm vi hẹp việc chuyển QSDĐ quy định cho phép chuyển quyền sử dụng đất đất nơng nghiệp, cịn khả chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, chấp loại đất khác bị cấm đoán, thực tế quyền diễn sôi động trốn tránh kiểm soát Nhà nước Đến Luật Đất đai 1993, Nhà nước thừa ghi nhận thay đổi mối quan hệ đất đai toàn diện Nhà nước thừa nhận đất đai có giá trị sử dụng coi loại hàng hóa đặc biệt, cho phép người sử dụng quyền chuyển quyền rộng rãi theo quy định pháp luật hình thức chuyển đổi chuyển nhượng, cho thuê, chấp thừa kế QSDĐ Sau 10 năm thực thu kết đáng kể, góp phần to lớn vào công tác quản lý đất đai nhà nước thời kỳ đổi mới, thúc đẩy kinh tế Việt Nam phát triển Song trình thực luật Đất đai 1993 cịn bộc lộ điểm chưa phù hợp với đổi phát triền đất nước thời CNH – HĐH Để khắc phục tồn Luật Đất đai 1993, đồng thới tạo hành lang pháp lý điều quan hệ đất đai, kỳ họp 4, Quốc hội khóa XI thơng qua Luật Đất đai 2003 Và Luật Đất đai 2013 đời thay Luật Đất đai năm 2003 hoàn thiện phù hợp với sựu phát triển nước ta Như vậy, việc thực quyền cụ thể khơng đất nơng nghiệp mà cịn loại đất Nhà nước không cho phép chuyển quyền sử dụng đất trường hợp sau: - Đất sử dụng khơng có giấy tờ hợp pháp Đất giao cho tổ chức mà pháp luật quy định không chuyển quyền sử dụng - Đất có tranh chấp Chương IX, Luật Đất đai năm 2013 quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; điều 167 quy định người sử dụng đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, góp vốn quyền sử dụng đất Người sử dụng đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, góp vốn quyền sử dụng đất có điều kiện sau (Điều 188, Luật Đất đai năm 2013): - Có Giấy chứng nhận, trừ trường hợp quy định khoản Điều 186 trường hợp nhận thừa kế quy định khoản Điều 168 Luật Đất đai năm 2013; - Đất khơng có tranhchấp; - Quyền sử dụng đất không bị kê biên để bảo đảm thi hành án; - Trong thời hạn sử dụng đất Ngoài điều kiện quy định trên, người sử dụng đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, góp vốn quyền sử dụng đất cịn phải có đủ điều kiện theo quy định điều 189, 190, 191, 192, 193 194 Luật Đất đai năm 2013 Việc chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, góp vốn quyền sử dụng đất phải đăng ký quan đăng ký đất đai có hiệu lực kể từ thời điểm đăng ký vào sổ địa Các hình thức chuyển quyền sử dụng đất: Luật đất đai năm 2013 quy định có hình thức chuyển QSD đất: - Chuyển đổi quyền sử dụng đất phương thức đơn giản việc chuyển quyền sử dụng đất Hình thức bao hàm việc “đổi đất lấy đất” chủ thể sử dụng đất, nhằm mục đích chủ yếu tổ chức lại sản xuất cho phù hợp, khắc phục tình trạng manh mún, phân tán đất đai - Chuyển nhượng quyền sử dụng đất hình thức phổ thông việc chuyển quyền sử dụng đất Đây hình thức chuyển quyền sử dụng đất từ người cho người khác sở có giá trị Trong trường hợp người nhận đất phải trả cho người chuyển quyền sử dụng khoản tiền vật ứng với chi phí mà họ bỏ để có quyền sử dụng đất tất chi phí đầu tư làm tăng giá trị đất - Tặng cho quyền sử dụng đất hình thức chuyển quyền sử dụng đất cho người khác theo quan hệ tình cảm mà người chuyển quyền sử dụng không thu lại tiền vật Nó thường diễn theo quan hệ tình cảm huyết thống, nhiên khơng loại trừ ngồi quan hệ Tuy nhiên, để tránh lợi dụng trường hợp để trốn thuế nên Nhà nước qui định cụ thể trường hợp phép tặng cho chịu thuế thu nhập cá nhân, lệ phí trước bạ trường hợp phải chịu loại thuế - Thừa kế quyền sử dụng đất việc người sử dụng đất chết để lại quyền sử dụng đất cho người khác theo di chúc theo phápluật Quan hệ thừa kế dạng đặc biệt quan hệ chuyển nhượng, nội dung quan hệ vừa mang ý nghĩa kinh tế, vừa mang ý nghĩa văn hoá, xã hội Nếu người chết để lại di chúc di chúc hợp pháp chia theo di chúc; trường hợp người chết khơng để lại di chúc chia theo thoả thuận phân chia hàng thừa kế; người hưởng thừa kế quyền sử dụng đất người chết mà không tự thoả thuận phân chia theo pháp luật - Góp vốn quyền sử dụng đất việc người sử dụng đất có quyền coi giá trị quyền sử dụng đất tài sản dân đặc biệt để góp với người khác hợp tác sản xuất kinh doanh Việc góp thực theo thoả thuận hay nhiều đối tác, đối tác góp đất, góp tiền, góp tài sản khác sức lao động, cơng nghệ, máy móc Qui định tạo hội cho sản xuất hàng hố phát triển, đối tác phát huy sức mạnh riêng mình; từ thành sức mạnh tổng hợp để nâng cao hiệu sử dụng đất nói riêng sản xuất, kinh doanh nói chung * Quy trình thủ tục - Trình tự, thủ tục chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, góp vốn quyền sử dụng đất quy định chi tiết điều 79, Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Đất đai năm 2013 (N/Đ 43/2014/NĐ-CP) Thời gian thực thủ tục hành đất đai (bao gồm chuyển quyền sử dụng đất) quy định cụ thể điều 61, Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Đất đai năm 2013 (N/Đ 43/2014/NĐ-CP) Hợp đồng, văn giao dịch quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất quy định điều 64, Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Đất đai năm 2013 sau (N/Đ 43/2014/NĐ-CP): - Hợp đồng, văn giao dịch quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất hộ gia đình phải người có tên Giấy chứng nhận người ủy quyền theo quy định pháp luật dân ký tên - Hợp đồng, văn giao dịch quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất nhóm người sử dụng đất, nhóm chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất phải tất thành viên nhóm ký tên có văn ủy quyền theo quy định pháp luật dân sự, trừ trường hợp chủ sở hữu hộ sử dụng chung đất nhà chung cư Tại Phần thứ 5, Bộ Luật dân năm 2005 quy định cụ thể chuyển quyền sử dụng đất như: hợp đồng chuyển nhượng, chuyển đổi, tặng cho quyền sử dụng đất; nguyên tắc chuyển quyền; nghĩa vụ bên chuyển quyền (Bộ Luật Dân năm 2005) 1.1.2 Căn pháp lý công tác chuyển quyền sử dụng đất - Luật số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013; - Bộ Luật Dân 2005; - Luật Thuế thu nhập cá nhân 2007; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thuế thu nhập cá nhân; - Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Chính Phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013; - Nghị định số 01/2017/NĐ-CP Chính Phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định Quy định chi tiết Luật Đất đai 2013; - Nghị định số 76/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 phủ quy định chi tiết số điều luật kinh doanh bất động sản; đất; - Nghị định số 44/2014/NĐ-CP Chính Phủ Quy định Giá Nghị định số 45/2014/NĐ-CP Chính Phủ Quy định Thu tiền sử dụng đất; - Nghị định số 46/2014/NĐ-CP Chính Phủ Quy định Thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; - Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 tài nguyên Mơi trường quy định hồ sơ địa chính; - Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất; - Thông tư số 02/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 Bộ Tài hướng dẫn phí lệ phí thuộc thẩm quyền Hội Đồng nhân dân tỉnh, thành phố trược thuộc trung ương; Thông tư số 03/2014/TT-BXD ngày 20/02/2014 Bộ Xây dựng; (Nguồn Phòng TN&MT huyện Nậm Pồ) 63 Qua bảng số liệu cho thấy, đối tượng chuyển quyền chủ yếu hộ gia đình, cá nhân; tổ chức khơng có chuyển đổi Đối tượng cá nhân có số hồ sơ chuyển quyền cao đạt 115 hồ sơ chiếm 55 % với diện tích chuyển quyền 6,22 ha, nhóm đối tượng hộ gia đình chiếm 45% với 103 hồ sơ với diện tích 5,28 ha, nhóm tổ chức khơng có hồ sơ Đất đai để thực việc chuyển quyền sử dụng đất chủ yếu đất đất nông nghiệp (đất lúa, đất rừng) 3.3.4.2 Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nậm Pồ theo đơn vị hành Sau tiến hành thu thập số liệu, kết thể qua bảng sau: 64 Bảng 3.9 Kết công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nậm Pồ giai đoạn 2017- 2019 theo đơn vị hành Chuyển đổ Đơn vị hành STT Xã Nà Hỳ Xã Vàng Đán Xã Nà Bủng Xã Nậm Chua Xã Nà Khoa Xã Nậm nhừ Xã Na Cô Sa Xã Pa Tần Xã Chà Cang 10 Xã Nậm Tin 11 Xã Nậm Khăn 12 Xã Chà Tở 13 Xã Chà Nưa 14 Xã Si Pa Phìn 15 Xã Phìn Hồ (Nguồn Phòng TN&MT huyện Nậm Pồ) 65 Theo số liệu tổng hợp từ VPĐKQSDĐ tình hình chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nậm Pồ giai đoạn 2017 – 2019 diễn sôi động phân bố không xã Hoạt động chuyển quyền diễn mạnh mẽ xã trung tâm Nà Hỳ 40 hồ sơ Các xã có số lượng hồ sơ ít, thấp xã Na Cơ Sa có hồ sơ Các hình thức chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, chấp có số hồ sơ cao Hình thức góp vốn, cho thê cho thuê lại có số hồ sơ thấp 3.3.5 Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nậm Pồ theo loại đất Chuyển quyền sử dụng đất huyện Nậm Pồ chủ yếu đất Theo số liệu VP ĐK quyền sử dụng đất huyện năm từ 2017 – 2019, tổng số hồ sơ chuyển quyền 218 hồ sơ hồ sơ chuyển quyền đất 109 hồ sơ chiếm 50,50 %, hồ sơ chuyển quyền, đất nơng nghiệp có 109 hồ sơ chiếm 50, 50% Diện tích đất chuyển quyền 1,48 chiếm 10,60%, diện tích đất nơng nghiệp chuyển quyền 10,07 chiếm 99,40% Đất sản xuất kinh doanh 0% Cụ thể thể qua bảng đây: Bảng 3.10 Kết công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nậm pồ giai đoạn 2017- 2019 theo loại đất STT Hình thức Chuyển đổi Chuyển nhượng Tặng cho Thừa kế Cho thuê, cho thuê lại (Nguồn Phòng TN&MT huyện Nậm Pồ) 66 3.4 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến người sử dụng đất cán quản lý Huyện Nậm Pồ có vị trí thuận lợi huyện khó khăn tỉnh Điện Biên nhiên huyện đầu tư hệ thống giao thông đa rạng phong phú, tạo điều kiện cho việc lại, giao lưu trao đổi buôn bán Sự hiểu biết cán quản lý người dân địa bàn huyện công tác chuyển QSD đất có khó khăn huyện đặc thù miền núi Qua số liệu điều tra thực tế nhóm nười dân (20 cán quản lý 90 người dân) cho thấy kết điều tra sau: 3.4.1 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến người sử dụng đất Sự hiểu biết người dân huyện Nậm Pồ quy định chung chuyển QSD đất thể bảng 3.11: Bảng 3.11 Kết đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến người sử dụng đất TT Nội dung đánh giá Đã cấp GCN QSd đất Có hiểu biết thủ tục chuyển quyền sử dụng đất Khó khăn vướng mắc gặp phải việc thực chuyển quyền SD đất - Hồ sơ nhiều giấy tờ kê khai - ghi hồ sơ sai, bị sửa lại nhiều lần - Phải lại nhiều lần mà không giải Được tham gia buổi truyền pháp luật đất đai cho nhân dân Được thông báo trình giải hồ sơ mà cán chuyên môn phát hồ sơ bị sai sót Được cán chun mơn hướng dẫn làm thủ tục chuyển quyền sử dụng đất đầy đủ, cụ thể Kết chuyển quyền sử dụng đất có trả thời hạn Hài lòng thái độ, hành vi cán chuyên môn thực chuyển quyền sử dụng đất địa phương 67 Qua bảng 3.11 cho thấy hiểu biết người dân cơng tác chuyển quyền sử dụng đất cịn nguyên nhân điều đồng bào nơi chủ yếu người dân tộc thiểu số, trình độ văn hóa cịn thấp chưa có nhiều hiểu biết công tác chuyển quyền sử dụng đất Tuy nhiên mức độ hài lòng thủ tục giấy tờ người dân đánh giá thơng thống thể mối liên hệ chặt chẽ người dân quyền 3.4.2 Đánh giá cơng tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến cán quản lý Bảng 3.12 Kết đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến cán quản lý STT Nội dung cần đánh giá Cần tuyển thêm cán chuyên môn thực công tác chuyển quyền Thời gian quy định trình tự thủ tục chuyển quyền sử dụng đất đủ để thực Hồ sơ chuyển quyền trả đún thời hạn 80% Những khó khăn thẩm định hồ s chuyển QSD đất: - Thủ tục HS cấp xã nộp lên chưa đầ đủ - Người dân cịn thực nghĩa vụ chậm trễ Khó khăn hướng dẫn người dân thủ tục hồ sơ chuyển QSD đất - Do trình độ am hiểu pháp luật c người dân hạn chế - Do trình độ văn hóa thấp Qua bảng 3.12 ta thấy hiểu biết tính chung cho câu hỏi cán quản lý công tác chuyển quyền sử dụng đất đạt tỷ lệ cao 100% Điều 68 thể trình độ cán quản lý địa phương không ngừng nâng cao huyện tăng cường tập huấn chuyên môn cho cán quản lý thông qua buổi tập huấn cán đào tạo kỹ xử lý tình cơng việc 3.5 Thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp cơng tác chuyển quyền sử dụng đất 3.5.1 Thuận lợi: - Nhiều sách đặc thù Đảng, Nhà nước Chính phủ triển khai địa bàn giúp cho huyện bước khắc phục khó khăn sở hạ tầng, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần Nhân dân, góp phần tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, ổn định dân cư tồn huyện - Hiện cơng tác xây dựng hệ thống thông tin đất đai huyện Nậm Pồ triển khai thực hiện, bước xây dựng hệ thống thơng tin đất đai hồn chỉnh, đáp ứng yêu cầu quản lý, sử dụng đất đai phát triển kinh tế xã hội huyện 3.5.2 Khó khăn: - Nhận thức hộ gia đình cá nhân, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện chưa cụ thể - Qua thực tế quản lý, thực chuyển quyền sử dụng đất, thấy người dân địa phương thờ với việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất, có chuyển quyền cịn tự ý thỏa thuận người mua người chuyển quyền khơng qua quyền địa phương - Chưa có khinh phí để đo đạc đồ để quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất - Do chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số học thức thấp nên chưa coi trọng việc chuyển quyền sử dụng đất quan trọng đơi cịn cho mượn đất cho đất để tự ý sử dụng 69 3.5.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nậm Pồ - Trình độ chun mơn, lý luận, phẩm chất trị cho đội ngũ cán thực công tác quản lý đất đai đặc biệt cơng chức địa cấp xã cịn hạn chế - Thiếu kinh phí thực đo đạc đồ địa chính quy xã địa bàn huyện để quản lý, sử dụng quỹ đất hiệu xây dựng đồ địa phục vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chuyển quyền sử đất Công tác giao đất, cho thuê đất thực tốt, triển khai theo quy định pháp luật việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất theo Quyết định UBND tỉnh, UBND huyện phê duyệt Trên sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, sau có định giao đất, cho thuê đất dự án triển khai nhanh chóng, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất trở thành nguồn lực to lớn để phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh địa bàn huyện Tuy nhiên q trình thực cịn gặp phải nhiều khó khăn, vướng mắc nên có Quyết định việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất chưa thực Trong năm qua, địa bàn huyện có trường hợp chuyển mục đích khác với hồ sơ địa Tuy nhiên, qua việc kiểm tra rà soát thực tế chủ yếu trường hợp khơng có khả hạn chế nguồn nước nên nhân dân tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng để phù hợp với thực tế điều kiện canh tác nhằm tăng hiệu sử dụng đất; Bên cạnh đó, có số trường hợp tự ý chuyển đổi mục đích từ đất nơng nghiệp sang làm nhà ở, chuyển đổi cấu trồng từ đất trồng lúa sang đất nuôi trồng thủy sản, chuyển sang đất trồng lâu năm 70 3.5.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nậm Pồ - Về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Cần đầu tư kinh phí để hồn thiện hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân cho tổ chức sử dụng đất địa bàn huyện, tạo điều kiện cho chủ sử dụng đất, quan, tổ chức thực tốt quyền nghĩa vụ sử dụng đất - Về sở liệu đất đai: Đề nghị UBND tỉnh Điện Biên tiếp tục quan tâm, đạo; Sở Tài nguyên Môi trường hướng dẫn, đào tạo chun mơn, nghiệp vụ để hồn thiện sở liệu đất đai, tạo điều kiện quản lý quỹ đất cách hiệu - Cần phải cập nhật thường xuyên biến động đất đai hồ sơ địa cách đồng thống cấp, để cơng tác quản lý đất đai nói chung công tác chuyển quyền sử dụng đất nói riêng đạt hiệu quả, đáp ứng yêu cầu tình hình Cần trọng cơng tác chuyển quyền sử dụng đất công tác quản lý đất đai cấp; đặc biệt chuyển quyền sử dụng đất… - Cần đầu tư, tiến hành đo đạc địa chính quy tồn quỹ đất 15 xã để công tác quản lý, sử dụng chặt chẽ, hiệu Cần phải cập nhật thường xuyên biến động đất đai có biện pháp tăng cường quản lý đất đai chặt chẽ theo quy định Luật đất đai năm 2013 - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai theo hướng đơn giản, công khai, minh bạch nhanh gọn - Cần kiểm tra giám sát việc thực chuyển quyền sử dụng đất cách chặt chẽ, có hiệu theo quy định pháp luật - Nâng cao trình độ chun mơn, lý luận, phẩm chất trị cho đội ngũ cán thực công tác quản lý đất đai đặc biệt cơng chức địa cấp xã - Từng bước áp dụng thành tựu khoa học, công nghệ việc thực chuyển quyền sử dụng đất địa phương 71 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Chuyển quyền sử dụng đất nội dung quản lý Nhà nước đất đai, nhằm đáp ứng nhu cầu cho hộ gia đình địa phương để đảm bảo nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, an ninh - quốc phòng, sở khoa học pháp lý để quản lý sử dụng đất có hiệu tiết kiệm Từ kết đánh giá tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017 - 2019 cho thấy: 1- Kết chuyển quyến sử dụng đất giai đoạn 2017 – 2019 sau: - Hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất theo hình thức: Chuyển đổi (213 hồ sơ) Tặng cho (30 hồ sơ); chuyển nhượng (79 hồ sơ); Thừa kế (46); Cho thuê/cho thuê lại (16 hồ sơ); khơng có hồ sơ góp vốn chấp - Hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất theo năm: 2017 (79 hồ sơ); 2018 (60 hồ sơ); năm 2019 (74 hồ sơ) - Hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất theo loại đất: đất (208 hồ sơ); Đất nông nghiệp (113 hồ sơ); Đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp khơng có hồ sơ 2- Sự hiểu biết người sử dụng đất cán quản lý hình thức chuyển quyền sử dụng đất Qua đánh giá hiểu biết người dân hình thức chuyển quyền sử dụng loại đất thấp 70%, ngun nhân người dân có trình độ văn hóa thấp nhiên mức độ hài lịng với cán địa phương lại cao số khảo sát đạt 100% Đối với cán quản lý tất số khảo sát đạt 100% thể lực cán quản lý địa phương ngày nâng cao 3- Qua tìm hiểu nghiên cứu công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn thành huyên nhận thấy có thuận lợi, khó khăn, yếu tố ảnh hưởng đề giải pháp nâng cao hiệu công tác chuyển quyền sử dụng đất Kiến nghị Phải nâng tầm cán công chức viên huyện cấp xã đáp ứng đủ nhu cầu thực nhiệm vụ lĩnh vực đất đai 72 Tuyên truyền vận động bà sách thủ tục chuyển quyền sử dụng đất, để bà nắm không vi phạm pháp luật Từng bước áp dụng thành tựu khoa học, công nghệ việc thực cấp giấy chứng nhận chuyển quyền sử dụng đất Ứng dụng công nghệ phù hợp vào cơng tác địa quản lý đất đai Tổ chức lớp đào tạo chun đề tương thích với chương trình ứng dụng công nghệ mới, công chức viên chức đại bàn huyện sử dụng nắm bắt nhanh làm chủ công nghệ vận hành 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đình Bồng, Nguyễn Thanh Trà (2005), Giáo trình thị trường bất động sản, NXB Nông nghiệp, Hà Nội, tr 26 - 27; tr.33 - 34 Hiến pháp 1992, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Nguyễn Thị Thu Hồng (2000), “Chính sách tình hình sử dụng đất đai vương quốc Thụy Điển”, Báo cáo chuyên đề Tổng hợp Chính sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới, Vụ Hợp tác Quốc tế Khoa học Công nghệ, Hà Nội Tôn Gia Huyên - Nguyễn Đình Bồng (2007) - Quản lý đất đai thị trường bất động sản - NXB Bản đồ - 2007, Hà Nội Luật Đất đai 2013 Bộ Luật Dân 2005 Luật Thuế thu nhập cá nhân 2007 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thuế thu nhập cá nhân Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Chính Phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Nghị định số 44/2014/NĐ-CP Chính Phủ Quy định Giá đất; 10 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP Chính Phủ Quy định Thu tiền sử dụng đất; 11 Nghị định số 46/2014/NĐ-CP Chính Phủ Quy định Thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; 12 Quyết định số 28/2014/QĐ-UBND ngày 14 tháng 10 năm 2014 UBND tỉnh Điện Biên việc ban hành Quy định hạn mạn giao đất, công nhận quyền sử dụng đất; diện tích tối thiểu phép tách mức xây dựng phần mộ, tượng đài, bia tưởng niệm nghĩa trang, nghĩa địa địa bàn tỉnh Điện Biên; 74 13 Quyết định số 36/2014/QĐ-UBND ngày 27 tháng 12 năm 2014 UBND tỉnh Điện Biên ban hành bảng giá đất quy định áp dụng bảng giá đất địa bàn tỉnh điện biên từ ngày 01/01/2015 đến ngày 31/12/2019; 14 Quyết định số 19/2017/QĐ-UBND ngày 10 tháng năm 2017 UBND tỉnh Điện Biên Quyết định ban hành danh mục mức thu, miễn, giảm phí, lệ phí, đối tượng nộp, đơn vị thu tỷ lệ phân chia tiền thu khoản phí, lệ phí địa bàn tỉnh Điện Biên; 15 Quyết định số 1204/QĐ-UBND ngày 30 tháng 11 năm 2017 UBND tỉnh Điện Biên Quyết định cơng bố thủ tục hành chuẩn hóa lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền giải UBND huyện tỉnh Điện Biên; 16 Quyết định số 39/2017/QĐ-UBND ngày 29 tháng 12 năm 2017 UBND tỉnh Điện Biên Quyết định việc quy định giá sản phẩm, dịch vụ chuyển từ phí sang giá dịch vụ Nhà nước định giá địa bàn tỉnh Điện Biên; 17 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Nậm Pồ, Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2018 18 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Nậm Pồ, Sổ tiếp nhận hồ sơ đăng ký chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế QSD đất năm 2017, 2018, 2019 19 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Nậm Pồ, Sổ tiếp nhận hồ sơ đăng ký chấp QSD đất năm 2017, 2018, 2019 20 Lưu Quốc Thái (2006), ”Pháp luật đất đai vấn đề đầu tư nước vào thị trường bất động sản Trung Quốc”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, (8/2006), tr 43 - 44, Hà Nội 21 Hoàng Việt - Hoàng Văn Cường (2008), Bình ổn giá quyền sử dụng đất nơng thơn Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội ... tài: ? ?Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017- 2019? ?? - Mục đích nghiên cứu Đánh giá cơng tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh. .. chuyển quyền sử dụng đất địa phương + Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nậm pồ giai đoạn 2017- 2019 theo hình thức chuyển quyền 32 + Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất địa bàn. .. sử dụng đất địa bàn huyện Nậm pồ giai đoạn 2017- 2019 theo loại đất 2.3.3 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến người sử dụng đất cán quản lý + Đánh giá công tác chuyển quyền sử