Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện mường chà tỉnh điện biên giai đoạn 2017 2019

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN LANH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NẬM PỒ TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2017 – 2019 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN LANH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NẬM PỒ TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2017 – 2019 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đàm Xuân Vận Thái Nguyên, 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, đầy đủ, rõ nguồn gốc chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn Tôi xin chịu trách nhiệm trước Hội đồng bảo vệ luận văn, trước Khoa Nhà trường thông tin, số liệu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Lanh ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nhận giúp đỡ thầy giáo, giáo, phịng ban đơn vị ngồi trường Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến: Thầy giáo PGS.TS Đàm Xuân Vận - Giảng viên Khoa Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên tận tình hướng dẫn, bảo, truyền thụ kinh nghiệm q báu, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu viết luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, Cô giáo Khoa Quản lý tài nguyên, Phòng Quản lý đào tạo Sau đại học, phòng ban trung tâm Trường Đại học Nông lâm, Đại học Thái Nguyên hướng dẫn, tạo điều kiện giúp đỡ thời gian tiến hành đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ủy ban huyện Nậm Pồ, Phịng Tài ngun Mơi trường chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Nậm Pồ tạo điều kiện giúp đỡ thời gian tiến hành đề tài Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp quan tâm động viên tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Lanh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu .2 Ý nghĩa đề tài CHƯƠNG 1.TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận pháp lý công tác chuyển quyền sử dụng đất 1.1.1 Cơ sở lý luận công tác chuyển quyền sử dụng đất Khái niệm 1.1.2 Căn pháp lý công tác chuyển quyền sử dụng đất 1.2 Khái quát chuyển quyền sử dụng đất 1.2.1 Các hình thức chuyển quyền sử dụng đất 1.2.2 Một số quy định chung chuyển quyền sử dụng đất 11 1.3 Sơ lược tình hình chuyển quyền sử dụng đất Thế Giới Việt Nam .21 1.3.1 Sơ lược tình hình quản lý đất đai chuyển quyền sử dụng đất giới 21 1.3.2 Sơ lược tình hình chuyển quyền sử dụng đất Việt Nam .24 CHƯƠNG 2.ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 31 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 31 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 31 2.2 Địa điểm thời gian tiến hành 31 2.3 Nội dung nghiên cứu 31 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn huyện Nậm Pồ .31 2.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Nậm Pồ .31 iv 2.3.3 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến người sử dụng đất cán quản lý 32 2.3.4 Đánh giá thuận lợi khó khăn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nậm Pồ .32 2.3.5 Thuận lợi khó khăn, yếu tố ảnh hưởng công tác chuyển quyền sử dụng đất 32 2.4 Phương pháp nghiên cứu 32 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp .32 2.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 33 2.4.3 Phương pháp thống kê; phân tích tổng hợp so sánh 33 2.4.4 Phương pháp tổng hợp ý kiến chuyên gia .33 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội huyện Nậm Pồ – Tỉnh Điện Biên 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội huyện Nậm Pồ 37 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác chuyển quyền sử dụng đất 42 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Nậm Pồ .44 3.2.1 Sơ lược tình hình chuyển quyền sửu dụng đất huyện Nậm Pồ 44 Trong năm qua, nhờ thực tốt công tác cấp GCN 44 3.2.2 Tình hình quản lý đất đai huyện Nậm Pồ 45 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Nậm Pồ .48 3.3 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyên Nậm Pồ-tỉnh Điện Biên 53 3.3.1 Quy định chung trình tự, thủ tục chuyển quyền sử dụng đất huyện Nậm Pồ-tỉnh Điện Biên 53 3.3.2 Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nậm Pồ giai đoạn 2017- 2019 56 v 3.3.3 Đánh giá kết hình thức chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nậm Pồ giai đoạn 2017- 2019 57 3.3.4 Đánh giá chung kết chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nậm Pồ giai đoạn 2017- 2019 62 3.3.5 Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nậm Pồ theo loại đất .65 3.4 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến người sử dụng đất cán quản lý .66 3.4.1 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến người sử dụng đất 66 3.4.2 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến cán quản lý 67 3.5 Thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp công tác chuyển quyền sử dụng đất 68 3.5.1 Thuận lợi: 68 3.5.2 Khó khăn: 68 3.5.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nậm Pồ .69 3.5.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nậm Pồ 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 71 Kết luận 71 Kiến nghị 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 : Hiện trạng sử dụng đất huyện Nậm Pồ 2019 .52 Bảng 3.2 Kết công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nậm Pồ giai đoạn 2017- 2019 56 Bảng 3.3 Kết công tác chuyển đổi quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nậm Pồ giai đoạn 2017- 2019 57 Bảng 3.4 Kết công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nậm Pồ giai đoạn 2017- 2019 58 Bảng 3.5 Kết công tác cho thuê cho thuê lại quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nậm Pồ giai đoạn 2017- 2019 59 Bảng 3.6 Kết công tác tặng cho quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nậm Pồ giai đoạn 2017- 2019 60 Bảng 3.7 Kết công tác thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nậm Pồ giai đoạn 2017- 2019 61 Bảng 3.8 Kết công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nậm Pồ giai đoạn 2017- 2019 theo đối tượng sử dụng 62 Bảng 3.9 Kết công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nậm Pồ giai đoạn 2017- 2019 theo đơn vị hành 64 Bảng 3.10 Kết công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nậm pồ giai đoạn 2017- 2019 theo loại đất 65 Bảng 3.11 Kết đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến người sử dụng đất 66 Bảng 3.12 Kết đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến cán quản lý 67 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Như biết, thời đại đất đai tài nguyên vô quý thiên nhiên ban tặng cho người, điều kiện để hình thành, tồn phát triển loài sinh vật trái đất Vì người ta xem đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt thay thế, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Đối với nghiệp phát triển kinh tế xã hội đất đai tư liệu sản xuất trực tiếp kinh tế nông lâm - ngư nghiệp, chỗ đứng chân để phát triển kinh tế công nghiệp dịch vụ, nhu cầu thiết yếu cho sinh hoạt người Dưới thời đại nào, chế độ xã hội đất đai vấn đề quan tâm hàng đầu máy Nhà nước Xã hội ngày phát triển nhu cầu người đất đai ngày lớn Đặc biệt điều kiện thực tế nước ta nay, sau gia nhập tổ chức thương mại quốc tế WTO, xu hội nhập toàn cầu phát huy tối đa sức mạnh làm cho việc phân bổ đất đai vào mục đích sử dụng khác ngày trở nên khó khăn, quan hệ đất đai ngày thay đổi phức tạp biến động gây áp lực lớn cho quỹ đất quốc gia công tác quản lý Nhà nước đất đai Thực tế đặt yêu cầu việc sử dụng quản lý đất phải tốt hơn, tiết kiệm hiệu Chuyển quyền sử dụng đất hoạt động diễn thường xuyên từ xưa đến tồn tai nhiều hình thức đa dạng Tuy nhiên, đến Luật đát đai năm 1993, chuyển quyền sử dụng đất quy định có hệ thống Tiếp Luật Đất đai 2003 Luật Đất đai 2013 tiếp tục hồn thiện quy định hình thức chuyển quyền sử dụng đất phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Huyện Nậm Pồ huyện miền núi biên giới trực thuộc tỉnh Điện Biên, trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, giáo dục, khoa học - kỹ thuật, y tế, du lịch, dịch vụ huyện Nậm Pồ vùng miền núi Tây Bắc, cách thành phố Điện Biên Phủ 170km Với điều kiện thuận lợi vị trí, nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn nhân lực, danh lam thắng cảnh với hệ thống giao thông vùa hoàn chỉnh giúp huyện Nậm Pồ phát triển mạnh mẽ lĩnh vực Sự phát triển kéo theo vấn đề liên quan trực tiếp đến đất đai nhu cầu chuyển đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, đem lại nhiều thách thức cho công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung cơng tác chuyển quyền sử dụng đất nói riêng Xuất phát từ tình hình thực tiễn đồng ý ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, phòng Quản lý đào tạo Sau đại học, giúp đỡ Phịng Tài Ngun Mơi trường huyện Nậm Pồ hướng dẫn thầy giáo PGS TS Đàm Xuân Vận, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017-2019” Mục đích nghiên cứu - Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2019 - Xác định thuận lợi hạn chế tồn thực sách pháp luật đất đai cơng tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên Ý nghĩa đề tài Ý nghĩa khoa học: Nghiên cứu góp phần làm sở khoa học để xây dựng sách, giải pháp quản lý nhà nước đổi với công tác chuyển quyền sử dụng đất 61 Luật Đất đai 2013 quy định tặng cho QSDĐ hình thức đặc biệt chuyển nhượng QSDĐ, chịu thuế với nhà nước phải chịu thuế nhà nước quy định chặt chẽ Vì mà cơng tác giải trường hợp tặng cho QSDĐ giải nhanh chóng mà đầy đủ thủ tục pháp lý Hầu hết trường hợp tặng cho địa bàn huyện trường hợp bố mẹ cho QSDĐ con, anh chị em ruột tặng cho nhằm mục đích tách hộ sản xuất nông nghiệp Khi bố mẹ cho QSDĐ khơng phải chịu thuế nhà nước thực hình thức chuyển quyền khơng cần phải nộp thuế hình thức khác, thủ tục từ đơn giản nhiều Nhu cầu tách riêng giấy chứng nhận QSDĐ để thuận lợi cho đăng ký chấp giá trị QSDĐ phục vụ cho nhu cầu sản xuất 3.3.3.5 Đánh giá kết công tác thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nậm Pồ giai đoạn 2017- 2019 Thừa kế QSDĐ việc người sử dụng đất chết để lại QSDĐ cho người khác theo di chúc theo pháp luật Quan hệ thừa kế dạng đặc biệt quan hệ chuyển nhượng, nội dung quan hệ vừa mang ý nghĩa kinh tế, vừa mang ý nghĩa trị xã hội Bảng 3.7 Kết công tác thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nậm Pồ giai đoạn 2017- 2019 2017 2018 2019 Tổng Hồ sơ (bộ) Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Tỷ lệ (%) Hoàn Hoàn Đăng ký hoàn Đăng ký hoàn thành thành thành thành 100 100 21 21 1,05 1,05 100 100 9 0,35 0,35 100 100 12 12 0,65 0,65 42 42 100 2,05 2,05 100 (Nguồn Phòng TN&MT huyện Nậm Pồ) 62 Qua bảng 3.7 ta thấy từ năm 2017 – 2019 có tổng số 42 trường hợp đăng ký thừa kế QSDĐ địa bàn huyện Trong hồn thành 100% trường hợp với tổng diện tích 2,05 với thủ tục theo quy định pháp luật Hình thức thừa kế QSDĐ tồn lâu Luật Đất đai chưa có quy định cụ thể thừa kế QSDĐ Từ Khi Luật Đất đai 2013 đời cố thêm quy định cụ thể, rõ ràng nhằm đảm bảo di nguyện người khuất Trên thực tế thừa kế quan hệ mang tính dân có nhiều vấn đề nhạy cảm nên thời gian thực giải cịn chậm hình thức chuyển quyền khác 3.3.4 Đánh giá chung kết chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nậm Pồ giai đoạn 2017- 2019 3.3.4.1 Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nậm Pồ theo đối tượng sử dụng Sau tiến hành thu thập số liệu, kết thể qua bảng sau: Bảng 3.8 Kết công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nậm Pồ giai đoạn 2017- 2019 theo đối tượng sử dụng Hộ gia đình Cá nhân STT Hình thức Hồ sơ Diện tích Hồ sơ Diện tích (bộ) (ha) (bộ) (ha) Chuyển đổi 27 1,23 34 1,73 Chuyển nhượng 31 2,01 24 1,32 Tặng cho 34 1,79 15 0,92 Thừa kế 12 0,74 30 1,31 11 0,45 115 6,22 103 5,28 Cho thuê, cho thuê lại Tổng số Tổ chức Hồ Diện sơ tích (bộ) (ha) (Nguồn Phịng TN&MT huyện Nậm Pồ) 63 Qua bảng số liệu cho thấy, đối tượng chuyển quyền chủ yếu hộ gia đình, cá nhân; tổ chức khơng có chuyển đổi Đối tượng cá nhân có số hồ sơ chuyển quyền cao đạt 115 hồ sơ chiếm 55 % với diện tích chuyển quyền 6,22 ha, nhóm đối tượng hộ gia đình chiếm 45% với 103 hồ sơ với diện tích 5,28 ha, nhóm tổ chức khơng có hồ sơ Đất đai để thực việc chuyển quyền sử dụng đất chủ yếu đất đất nông nghiệp (đất lúa, đất rừng) 3.3.4.2 Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nậm Pồ theo đơn vị hành Sau tiến hành thu thập số liệu, kết thể qua bảng sau: 64 Bảng 3.9 Kết công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nậm Pồ giai đoạn 2017- 2019 theo đơn vị hành Chuyển đổi STT 10 11 12 13 14 15 Đơn vị hành Xã Nà Hỳ Xã Vàng Đán Xã Nà Bủng Xã Nậm Chua Xã Nà Khoa Xã Nậm nhừ Xã Na Cô Sa Xã Pa Tần Xã Chà Cang Xã Nậm Tin Xã Nậm Khăn Xã Chà Tở Xã Chà Nưa Xã Si Pa Phìn Xã Phìn Hồ Chuyển nhượng Hồ sơ (bộ) Diện tích (ha) Hồ sơ (bộ) Diện tích (ha) 11 4 0,44 0,16 0,28 0,15 0,32 0,12 0,08 0,15 0,16 0,22 0,21 0,24 0,26 0,39 0,27 3 0,19 0,09 0,11 0,23 0,11 0,8 0,1 0,41 0,13 0,31 0,21 0,17 Tặng cho Thừa kế Hồ sơ (bộ) Diện tích (ha) Hồ sơ (bộ) Diện tích (ha) 7 0,24 0,03 0,11 0,29 0,61 0,13 10 0,41 0,33 0,05 0,15 4 0,25 0,11 0,16 4 0,16 0,19 4 0,22 0,14 0,28 0,14 4 0,18 0,22 0,1 0,26 Cho thuê, cho thuê lại Diện Hồ sơ tích (bộ) (ha) 0,18 0,04 0,15 0,08 (Nguồn Phòng TN&MT huyện Nậm Pồ) 65 Theo số liệu tổng hợp từ VPĐKQSDĐ tình hình chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nậm Pồ giai đoạn 2017 – 2019 diễn sôi động phân bố không xã Hoạt động chuyển quyền diễn mạnh mẽ xã trung tâm Nà Hỳ 40 hồ sơ Các xã có số lượng hồ sơ ít, thấp xã Na Cơ Sa có hồ sơ Các hình thức chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, chấp có số hồ sơ cao Hình thức góp vốn, cho thê cho th lại có số hồ sơ thấp 3.3.5 Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nậm Pồ theo loại đất Chuyển quyền sử dụng đất huyện Nậm Pồ chủ yếu đất Theo số liệu VP ĐK quyền sử dụng đất huyện năm từ 2017 – 2019, tổng số hồ sơ chuyển quyền 218 hồ sơ hồ sơ chuyển quyền đất 109 hồ sơ chiếm 50,50 %, hồ sơ chuyển quyền, đất nông nghiệp có 109 hồ sơ chiếm 50, 50% Diện tích đất chuyển quyền 1,48 chiếm 10,60%, diện tích đất nơng nghiệp chuyển quyền 10,07 chiếm 99,40% Đất sản xuất kinh doanh 0% Cụ thể thể qua bảng đây: Bảng 3.10 Kết công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nậm pồ giai đoạn 2017- 2019 theo loại đất Đất STT Hình thức Đất nơng nghiệp Hồ sơ Diện tích Hồ sơ Diện tích (bộ) (ha) (bộ) (ha) Chuyển đổi 21 0,79 40 2,22 Chuyển nhượng 39 0,15 16 3,18 Tặng cho 28 0,24 21 2,47 Thừa kế 17 0,19 25 1,86 Cho thuê, cho thuê lại 0,11 0,34 (Nguồn Phịng TN&MT huyện Nậm Pồ) 66 3.4 Đánh giá cơng tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến người sử dụng đất cán quản lý Huyện Nậm Pồ có vị trí thuận lợi huyện khó khăn tỉnh Điện Biên nhiên huyện đầu tư hệ thống giao thông đa rạng phong phú, tạo điều kiện cho việc lại, giao lưu trao đổi buôn bán Sự hiểu biết cán quản lý người dân địa bàn huyện công tác chuyển QSD đất có khó khăn huyện đặc thù miền núi Qua số liệu điều tra thực tế nhóm nười dân (20 cán quản lý 90 người dân) cho thấy kết điều tra sau: 3.4.1 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến người sử dụng đất Sự hiểu biết người dân huyện Nậm Pồ quy định chung chuyển QSD đất thể bảng 3.11: Bảng 3.11 Kết đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến người sử dụng đất Ý kiến Ý kiến trả lời trả lời có khơng TT Nội dung đánh giá Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ người (%) người (%) Đã cấp GCN QSd đất 80 70 10 30 Có hiểu biết thủ tục chuyển quyền sử 20 15 70 85 dụng đất Khó khăn vướng mắc gặp phải việc thực chuyển quyền SD đất - Hồ sơ nhiều giấy tờ kê khai 90 100 0 - ghi hồ sơ sai, bị sửa lại nhiều lần - Phải lại nhiều lần mà không giải Được tham gia buổi truyền pháp luật 90 100 0 đất đai cho nhân dân Được thông báo trình giải hồ sơ mà cán chuyên môn phát 70 70 20 30 hồ sơ bị sai sót Được cán chun mơn hướng dẫn làm thủ tục chuyển quyền sử dụng đất đầy đủ, 90 100 0 cụ thể Kết chuyển quyền sử dụng đất có 90 100 0 trả thời hạn Hài lòng thái độ, hành vi cán chuyên môn thực chuyển 90 100 0 quyền sử dụng đất địa phương 67 Qua bảng 3.11 cho thấy hiểu biết người dân công tác chuyển quyền sử dụng đất nguyên nhân điều đồng bào nơi chủ yếu người dân tộc thiểu số, trình độ văn hóa cịn thấp chưa có nhiều hiểu biết công tác chuyển quyền sử dụng đất Tuy nhiên mức độ hài lòng thủ tục giấy tờ người dân đánh giá thơng thống thể mối liên hệ chặt chẽ người dân quyền 3.4.2 Đánh giá cơng tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến cán quản lý Bảng 3.12 Kết đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến cán quản lý STT Nội dung cần đánh giá Cần tuyển thêm cán chuyên môn để thực công tác chuyển quyền Thời gian quy định trình tự thủ tục chuyển quyền sử dụng đất đủ để thực Hồ sơ chuyển quyền trả thời hạn 80% Những khó khăn thẩm định hồ sơ chuyển QSD đất: - Thủ tục HS cấp xã nộp lên chưa đầy đủ - Người dân cịn thực nghĩa vụ tài chậm trễ Khó khăn hướng dẫn người dân làm thủ tục hồ sơ chuyển QSD đất - Do trình độ am hiểu pháp luật người dân hạn chế - Do trình độ văn hóa thấp Ý kiến Khơng Đồng ý đồng ý Tỷ lệ % ý kiến đồng ý 20 100 20 100 20 100 20 100 20 100 Qua bảng 3.12 ta thấy hiểu biết tính chung cho câu hỏi cán quản lý công tác chuyển quyền sử dụng đất đạt tỷ lệ cao 100% Điều 68 thể trình độ cán quản lý địa phương không ngừng nâng cao huyện tăng cường tập huấn chuyên môn cho cán quản lý thông qua buổi tập huấn cán đào tạo kỹ xử lý tình cơng việc 3.5 Thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp công tác chuyển quyền sử dụng đất 3.5.1 Thuận lợi: - Nhiều sách đặc thù Đảng, Nhà nước Chính phủ triển khai địa bàn giúp cho huyện bước khắc phục khó khăn sở hạ tầng, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần Nhân dân, góp phần tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, ổn định dân cư tồn huyện - Hiện cơng tác xây dựng hệ thống thông tin đất đai huyện Nậm Pồ triển khai thực hiện, bước xây dựng hệ thống thơng tin đất đai hồn chỉnh, đáp ứng yêu cầu quản lý, sử dụng đất đai phát triển kinh tế xã hội huyện 3.5.2 Khó khăn: - Nhận thức hộ gia đình cá nhân, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện chưa cụ thể - Qua thực tế quản lý, thực chuyển quyền sử dụng đất, thấy người dân địa phương thờ với việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất, có chuyển quyền cịn tự ý thỏa thuận người mua người chuyển quyền không qua quyền địa phương - Chưa có khinh phí để đo đạc đồ để quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất - Do chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số học thức thấp nên chưa coi trọng việc chuyển quyền sử dụng đất quan trọng đơi cịn cho mượn đất cho đất để tự ý sử dụng 69 3.5.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nậm Pồ - Trình độ chun mơn, lý luận, phẩm chất trị cho đội ngũ cán thực công tác quản lý đất đai đặc biệt cơng chức địa cấp xã cịn hạn chế - Thiếu kinh phí thực đo đạc đồ địa chính quy xã địa bàn huyện để quản lý, sử dụng quỹ đất hiệu xây dựng đồ địa phục vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chuyển quyền sử đất - Công tác giao đất, cho thuê đất thực tốt, triển khai theo quy định pháp luật việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất theo Quyết định UBND tỉnh, UBND huyện phê duyệt Trên sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, sau có định giao đất, cho thuê đất dự án triển khai nhanh chóng, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất trở thành nguồn lực to lớn để phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh địa bàn huyện Tuy nhiên q trình thực cịn gặp phải nhiều khó khăn, vướng mắc nên có Quyết định việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất chưa thực Trong năm qua, địa bàn huyện có trường hợp chuyển mục đích khác với hồ sơ địa Tuy nhiên, qua việc kiểm tra rà soát thực tế chủ yếu trường hợp khơng có khả hạn chế nguồn nước nên nhân dân tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng để phù hợp với thực tế điều kiện canh tác nhằm tăng hiệu sử dụng đất; Bên cạnh đó, có số trường hợp tự ý chuyển đổi mục đích từ đất nơng nghiệp sang làm nhà ở, chuyển đổi cấu trồng từ đất trồng lúa sang đất nuôi trồng thủy sản, chuyển sang đất trồng lâu năm 70 3.5.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nậm Pồ - Về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Cần đầu tư kinh phí để hồn thiện hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân cho tổ chức sử dụng đất địa bàn huyện, tạo điều kiện cho chủ sử dụng đất, quan, tổ chức thực tốt quyền nghĩa vụ sử dụng đất - Về sở liệu đất đai: Đề nghị UBND tỉnh Điện Biên tiếp tục quan tâm, đạo; Sở Tài nguyên Môi trường hướng dẫn, đào tạo chun mơn, nghiệp vụ để hồn thiện sở liệu đất đai, tạo điều kiện quản lý quỹ đất cách hiệu - Cần phải cập nhật thường xuyên biến động đất đai hồ sơ địa cách đồng thống cấp, để cơng tác quản lý đất đai nói chung công tác chuyển quyền sử dụng đất nói riêng đạt hiệu quả, đáp ứng yêu cầu tình hình Cần trọng cơng tác chuyển quyền sử dụng đất công tác quản lý đất đai cấp; đặc biệt chuyển quyền sử dụng đất… - Cần đầu tư, tiến hành đo đạc địa chính quy tồn quỹ đất 15 xã để công tác quản lý, sử dụng chặt chẽ, hiệu Cần phải cập nhật thường xuyên biến động đất đai có biện pháp tăng cường quản lý đất đai chặt chẽ theo quy định Luật đất đai năm 2013 - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai theo hướng đơn giản, công khai, minh bạch nhanh gọn - Cần kiểm tra giám sát việc thực chuyển quyền sử dụng đất cách chặt chẽ, có hiệu theo quy định pháp luật - Nâng cao trình độ chun mơn, lý luận, phẩm chất trị cho đội ngũ cán thực công tác quản lý đất đai đặc biệt cơng chức địa cấp xã - Từng bước áp dụng thành tựu khoa học, công nghệ việc thực chuyển quyền sử dụng đất địa phương 71 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Chuyển quyền sử dụng đất nội dung quản lý Nhà nước đất đai, nhằm đáp ứng nhu cầu cho hộ gia đình địa phương để đảm bảo nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, an ninh - quốc phòng, sở khoa học pháp lý để quản lý sử dụng đất có hiệu tiết kiệm Từ kết đánh giá tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017 - 2019 cho thấy: 1- Kết chuyển quyến sử dụng đất giai đoạn 2017 – 2019 sau: - Hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất theo hình thức: Chuyển đổi (213 hồ sơ) Tặng cho (30 hồ sơ); chuyển nhượng (79 hồ sơ); Thừa kế (46); Cho thuê/cho thuê lại (16 hồ sơ); khơng có hồ sơ góp vốn chấp - Hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất theo năm: 2017 (79 hồ sơ); 2018 (60 hồ sơ); năm 2019 (74 hồ sơ) - Hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất theo loại đất: đất (208 hồ sơ); Đất nông nghiệp (113 hồ sơ); Đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp khơng có hồ sơ 2- Sự hiểu biết người sử dụng đất cán quản lý hình thức chuyển quyền sử dụng đất Qua đánh giá hiểu biết người dân hình thức chuyển quyền sử dụng loại đất thấp 70%, ngun nhân người dân có trình độ văn hóa thấp nhiên mức độ hài lịng với cán địa phương lại cao số khảo sát đạt 100% Đối với cán quản lý tất số khảo sát đạt 100% thể lực cán quản lý địa phương ngày nâng cao 3- Qua tìm hiểu nghiên cứu công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn thành huyên nhận thấy có thuận lợi, khó khăn, yếu tố ảnh hưởng đề giải pháp nâng cao hiệu công tác chuyển quyền sử dụng đất Kiến nghị Phải nâng tầm cán công chức viên huyện cấp xã đáp ứng đủ nhu cầu thực nhiệm vụ lĩnh vực đất đai 72 Tuyên truyền vận động bà sách thủ tục chuyển quyền sử dụng đất, để bà nắm không vi phạm pháp luật Từng bước áp dụng thành tựu khoa học, công nghệ việc thực cấp giấy chứng nhận chuyển quyền sử dụng đất Ứng dụng công nghệ phù hợp vào cơng tác địa quản lý đất đai Tổ chức lớp đào tạo chun đề tương thích với chương trình ứng dụng công nghệ mới, công chức viên chức đại bàn huyện sử dụng nắm bắt nhanh làm chủ công nghệ vận hành 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đình Bồng, Nguyễn Thanh Trà (2005), Giáo trình thị trường bất động sản, NXB Nông nghiệp, Hà Nội, tr 26 - 27; tr.33 - 34 Hiến pháp 1992, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Nguyễn Thị Thu Hồng (2000), “Chính sách tình hình sử dụng đất đai vương quốc Thụy Điển”, Báo cáo chuyên đề Tổng hợp Chính sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới, Vụ Hợp tác Quốc tế Khoa học Công nghệ, Hà Nội Tôn Gia Huyên - Nguyễn Đình Bồng (2007) - Quản lý đất đai thị trường bất động sản - NXB Bản đồ - 2007, Hà Nội Luật Đất đai 2013 Bộ Luật Dân 2005 Luật Thuế thu nhập cá nhân 2007 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thuế thu nhập cá nhân Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Chính Phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Nghị định số 44/2014/NĐ-CP Chính Phủ Quy định Giá đất; 10 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP Chính Phủ Quy định Thu tiền sử dụng đất; 11 Nghị định số 46/2014/NĐ-CP Chính Phủ Quy định Thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; 12 Quyết định số 28/2014/QĐ-UBND ngày 14 tháng 10 năm 2014 UBND tỉnh Điện Biên việc ban hành Quy định hạn mạn giao đất, công nhận quyền sử dụng đất; diện tích tối thiểu phép tách mức xây dựng phần mộ, tượng đài, bia tưởng niệm nghĩa trang, nghĩa địa địa bàn tỉnh Điện Biên; 74 13 Quyết định số 36/2014/QĐ-UBND ngày 27 tháng 12 năm 2014 UBND tỉnh Điện Biên ban hành bảng giá đất quy định áp dụng bảng giá đất địa bàn tỉnh điện biên từ ngày 01/01/2015 đến ngày 31/12/2019; 14 Quyết định số 19/2017/QĐ-UBND ngày 10 tháng năm 2017 UBND tỉnh Điện Biên Quyết định ban hành danh mục mức thu, miễn, giảm phí, lệ phí, đối tượng nộp, đơn vị thu tỷ lệ phân chia tiền thu khoản phí, lệ phí địa bàn tỉnh Điện Biên; 15 Quyết định số 1204/QĐ-UBND ngày 30 tháng 11 năm 2017 UBND tỉnh Điện Biên Quyết định cơng bố thủ tục hành chuẩn hóa lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền giải UBND huyện tỉnh Điện Biên; 16 Quyết định số 39/2017/QĐ-UBND ngày 29 tháng 12 năm 2017 UBND tỉnh Điện Biên Quyết định việc quy định giá sản phẩm, dịch vụ chuyển từ phí sang giá dịch vụ Nhà nước định giá địa bàn tỉnh Điện Biên; 17 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Nậm Pồ, Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2018 18 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Nậm Pồ, Sổ tiếp nhận hồ sơ đăng ký chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế QSD đất năm 2017, 2018, 2019 19 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Nậm Pồ, Sổ tiếp nhận hồ sơ đăng ký chấp QSD đất năm 2017, 2018, 2019 20 Lưu Quốc Thái (2006), ”Pháp luật đất đai vấn đề đầu tư nước vào thị trường bất động sản Trung Quốc”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, (8/2006), tr 43 - 44, Hà Nội 21 Hoàng Việt - Hoàng Văn Cường (2008), Bình ổn giá quyền sử dụng đất nơng thơn Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội ... tài: ? ?Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017- 2019? ?? Mục đích nghiên cứu - Đánh giá cơng tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh. .. chuyển quyền sử dụng đất địa phương + Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nậm pồ giai đoạn 2017- 2019 theo hình thức chuyển quyền 32 + Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất địa bàn. .. sử dụng đất địa bàn huyện Nậm pồ giai đoạn 2017- 2019 theo loại đất 2.3.3 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến người sử dụng đất cán quản lý + Đánh giá công tác chuyển quyền sử