Hoàn thiện kiểm soát chi tại chi cục thống kê huyện phù cát, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN THỊ MINH HUYỀN HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI TẠI CHI CỤC THỐNG KÊ HUYỆN PHÙ CÁT, TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 34 03 01 Người hướng dẫn: TS Lê Thị Thanh Mỹ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi.Các số liệu nêu Luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Nội dung Luận văn tơi thực dựa kết khảo sát thực tế Chi cục Thống kê huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Bình Định, ngày 30 tháng 04 năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Minh Huyền ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn đến tồn thể thầy, giáo tham gia giảng dạy lớp Thạc sĩ Kế tốn K21; q thầy, giáo Khoa Kinh tế & Kế tốn, thầy, Phòng Đào tạo Sau Đại học - Trường Đại học Quy Nhơn quan tâm, giúp đỡ tác giả suốt trình học tập thực luận văn Với lịng kính trọng biết ơn, tơi xin bày tỏ lời cảm ơn TS.Lê Thị Thanh Mỹ khuyến khích, dẫn tận tình cho tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Chi cục Thống kê huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định nơi tơi làm việc đồng nghiệp cung cấp cho tơi nhiều nguồn tư liệu, tài liệu hữu ích để phục vụ trình làm đề tài nghiên cứu Tuy có nhiều nỗ lực cố gắng, điều kiện thân, nhiều lý khách quan, nên chắn luận văn không tránh khỏi hạn chế Kính mong góp ý quý Giảng viên bạn đồng nghiệp, để đề tài hoàn thiện, vận dụng vào thực tiễn cơng việc ngày tốt Xin chân thành cảm ơn ! Bình Định, ngày 30 tháng 04 năm 2020 Học viên Nguyễn Thị Minh Huyền MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong xu hội nhập thống kê giới, đáp ứng nhu cầu phát triển theo định hướng phát triển Ngành Thống kê Việt Nam đến năm 2020 Chi tiêu NSNN nói chung, chi thường xuyên NSNN nói riêng có vai trò quan trọng tồn đảm bảo thực chức phát huy vai trò Nhà nước kinh tế thị trường Do đó, việc quản lý nhằm nâng cao hiệu chi tiêu NSNN từ Trung ương đến địa phương vấn đề có ý nghĩa định đến ổn định phát triển kinh tế Chi Cục Thống kê huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định khơng nằm ngồi xu hướng chung Thiết lập khơng ngừng hồn thiện hệ thống kiểm sốt trình quản lý điều hành hoạt động yếu tố thiếu đơn vị Tuy nhiên cơng việc kiểm sốt đơn vị hành nay, cịn mẻ, nhà quản lý thường dựa hiểu biết cá nhân để quản lý điều hành không dựa nhìn tổng qt có hệ thống để quản lý cơng tác kiểm sốt Vì thế, vấn đề kiểm tra, kiểm soát quan trọng cần thiết việc quản lý chi thường xuyên, giúp việc quản lý ngân sách hiệu Từ đó, giúp nhà quản lý tránh sai sót, có thơng tin xác xây dựng dự toán chi thường xuyên cho năm sau tốt Tác giả người làm việc ngành Thống kê nên mong muốn qua luận văn lắng nghe ý kiến nhà khoa học, nhà hoạch định sách, nhà quản lý lĩnh vực Thống kê nhà kế toán kiểm soát chi cho ngành Thống kê nghiên cứu, thảo luận, góp ý để đưa giải pháp tích cực, mang tính thực tiễn cao phù hợp đặc điểm tình hình ngành thống kê địa phương Nhằm hỗ trợ, tạo điều kiện để hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên cách tiết kiệm, hợp lý hiệu Chi cục Thống kê huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định đồng thời chuyển sang thời kỳ ổn định ngân sách số nội dung quản lý chi ngân sách cần điều chỉnh bổ sung Với lý nêu trên, việc lựa chọn đề tài “ Hồn thiện kiểm sốt chi Chi cục Thống kê huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định” theo tơi hồn tồn cần thiết nhằm góp phần cho việc quản lý khoản chi Chi cục hiệu TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU TRƯỚC Nhằm để đánh giá tồn diện cơng tác kiểm soát chi Chi cục Thống kê huyện Phù Cát, tác giả tham khảo số luận văn công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước khác để có định hướng cụ thể cho luận văn Thơng qua đó, tác giả đánh giá thành tựu hạn chế hồn thiện kiểm sốt chi Chi cục Thống kê huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định để giải pháp giúp nâng cao hiệu chi tiêu việc kiểm soát chi - - Luận văn Thạc sỹ với đề tài “Tổ chức cơng tác kế tốn thu, chi hoạt động đơn vị nghiệp công lập địa bàn Quảng Ngãi” (2007) tác giả Nguyễn Thị Thanh Vân - Học viện Tài Trọng tâm đề tài nghiên cứu tổ chức công tác kế toán thu, chi hoạt động đơn vị nghiệp nói chung tỉnh Đề tài hệ thống hóa vấn đề lý luận tổ chức kế toán thu, chi hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập đánh giá tình hình thực tế chế quản lý tài cơng tác kế tốn thu, chi hoạt động đơn vị nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Từ đó, đưa giải pháp hồn thiện khoa học, hợp lý khả thi nhằm nâng cao cơng tác kế tốn thu, chi hoạt động đơn vị nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi - Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Thị Hồng Phượng (2016), với đề tài “ Hoàn thiện kiểm sốt nội quy trình thu-chi Cục thú y Bình Định” trình bày việc đánh giá thực trạng hoạt động KSNB Chi cục Thú y Bình Định dựa thành tố hệ thống KSNB INTOSAI từ đề xuất giải pháp để khắc phục mặt làm chưa - Luận văn thạc sĩ tác giả Trần Văn Khương (2014), với đề tài “ Hồn thiện hệ thống kiểm sốt nội công tác quản lý thu thuế thu nhập doanh nghiệp Cục thuế Bình Định” làm rõ nét tầm quan trọng công tác quản lý thu thuế thu nhập doanh nghiệp địa bàn tỉnh Bình Định, thông quan việc đánh giá thực trạng hệ thống kiểm sốt nội để từ đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống KSNB công tác quản lý thu thuế thu nhập Cục thuế tỉnh Bình Định - Luận văn thạc sĩ tác giả Đặng Thu Hương (2014) với đề tài “ Hồn thiện cơng tác kiểm sốt khoản thu, chi sở giáo dục, đào tạo Sở Tài Bình Định” Luận văn hệ thống hóa đề lý luận nghiên cứu thực trạng kiểm soát khoản thu, chi sở giáo dục, đào tạo Sở Tài tỉnh Bình Định, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu kiểm soát khoản thu, chi sở giáo dục, đào tạo địa bàn tỉnh Bình Định - Luận văn thạc sĩ tác giả Khúc Thừa Phụng (2016) với đề tài “ Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách phường xã địa bàn Thành phố Quy Nhơn” Luận văn hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn chi ngân sách xã quản lý chi ngân sách xã, từ đề xuất số giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn thành phố Quy Nhơn MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Mục tiêu tổng quát đề tài hồn thiện kiểm sốt chi Chi cục Thống kê huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định Từ mục tiêu chung, tác giả cụ thể hóa mục tiêu chi tiết sau: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận kiểm soát chi quan thống kê - Phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát chi Chi cục Thống kê huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định - Đề xuất giải pháp đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện kiểm soát chi Chi cục Thống kê huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu kiểm soát chi - Phạm vi nghiên cứu: + Không gian: Chi cục Thống kê huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định + Thời gian nghiên cứu: 2017 - 2019 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Để thực đề tài nghiên cứu, Luận văn sử dụng chủ yếu phương pháp nghiên cứu định tính, cụ thể sau: - Phương pháp phân tích tài liệu: Nghiên cứu sở lý luận liên quan đến khoản chi quy trình kiểm sốt chi quan thống kê - Phương pháp vấn: Thảo luận với nhân viên đơn vị quy trình, thủ tục kiểm soát chi - Phương pháp điều tra khảo sát: sử dụng bảng câu hỏi khảo sát tập trung kiểm soát chi Bảng câu hỏi thiết kế để thu thập ý kiến bổ sung cho số vấn đề mà tác giả cần phải làm rõ thêm, phiếu trả lời từ nhiều đối tượng khác Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI Kết nghiên cứu đề tài có ý nghĩa sau: Thứ nhất, mặt lý luận: Đề tài góp phần làm rõ sở lý luận kiểm soát chi đơn vị hành chính, cụ thể quan Thống kê Thứ hai, mặt thực tiễn: Đánh giá thực trạng kiểm soát chi Chi cục Thống kê huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định Trên sở đề giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi, đảm bảo sử dụng nguồn kinh phí theo kế hoạch đề ra, giúp cho Chi cục Thống kê huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định hồn thành nhiệm vụ tốt hơn, tiết kiệm ngân sách nhà nước, tránh gây thất thoát ngân sách KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI Ngoài phần mở đầu kết luận, Luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận kiểm soát chi quan Thống kê Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi Chi cục Thống kê huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định Chương 3: Một số giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện kiểm sốt chi Chi cục Thống kê huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI TRONG CÁC CƠ QUAN THỐNG KÊ 1.1 KIẾM SỐT VÀ QUY TRÌNH KIỂM SỐT TRONG CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH 1.1.1 Khái niệm vai trị kiểm soát quản lý 1.1.1.1 Khái niệm kiểm sốt chi quản lý hành Quản lý tác động có tổ chức, có định hướng chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực xác định để đạt mục tiêu đề Theo Jones anh George (2003) kiểm sốt q trình nhà quản lý giám sát điều tiết hiệu hiệu lực tổ chức thành viên việc thực hoạt động nhằm đạt mục tiêu tổ chức Kiểm sốt có nghĩa giữ cho hoạt động tổ chức, cá nhân theo định hướng dự kiến kiện xảy [12] Kiểm sốt quản lý việc thực đối chiếu kết với quy phạm, quy định chung với kế hoạch để từ đánh giá, điều chỉnh cho q trình tác động chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý có hiệu quả, hiệu lực nhằm đạt mục tiêu định trước Theo Từ điển Tiếng Việt (2003), kiểm soát xem xét để phát hiện, ngăn chặn trái với quy định [13] Trong trường hợp, để đảm bảo hiệu cho hoạt động mình, đơn vị phải kiểm tra hoạt động tất khâu, rà soát tiềm năng, xem xét dự báo, đối chiếu thông tin thực để đánh giá mức độ hiệu mang lại, công việc kiểm tra, rà sốt gọi kiểm sốt Lý thuyết kiểm toán (1998), kiểm soát dược hiểu tổng thể phương sách để nắm lấy điều hành đối tượng khách thể quản lý Theo kiểm sốt hiểu cấp kiểm sốt cấp thơng qua biện pháp sách; đơn vị kiểm sốt đơn vị khác thơng qua việc ảnh hưởng chi phối đáng kể dựa quyền lợi lợi ích; nội đơn vị kiểm sốt lẫn thơng qua nội quy, quy chế [14] Như vậy, hiểu kiểm sốt hoạt động gắn liền với quản lý, đâu có quản lý có kiểm sốt, kiểm sốt xem chức quản lý 1.1.1.2 Vai trị kiểm sốt quản lý hành Vai trị kiểm sốt quản lý thể nhiều mặt: Một là, kiểm sốt góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý: Như phân tích kiểm sốt khơng thể thiếu hoạt động quản lý Các thông tin quan thực kiểm soát cung cấp cho chủ thể quản lý xác, đắn bảo đảm thành công hiệu hoạt động quản lý Đồng thời nhận thông tin qua kết luận quan kiểm soát, khách thể kiểm sốt tự điều chỉnh hành vi để sửa chữa thiếu sót, sai phạm tự hồn thiện mình; Hai là, kiểm sốt góp phần hồn thiện pháp luật, máy quan Nhà nước: Cơ quan kiểm soát với chức năng, nhiệm vụ mình, phối hợp với quan bảo vệ pháp luật khác bảo vệ pháp chế XHCN; thông qua hoạt động kiểm soát, phát sơ hở, khiếm khuyết, khơng hợp lý Những thiếu sót pháp luật, chế hoạt động quản lý cấu tổ chức máy, kịp thời phản ánh, kiến nghị đến chủ thể quản lý Từ phản ánh, kiến nghị, kết luận kiểm soát, chủ thể quản lý nghiên cứu tiến hành sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện, ban hành văn pháp luật, chấn chỉnh tổ chức máy đổi chế quản lý cho phù hợp với thực tiễn yêu cầu phát triển đất nước Đồng thời, chủ thể quản lý phản ánh tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật, phẩm chất đạo đức, ... thực trạng kiểm soát chi Chi cục Thống kê huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định - Đề xuất giải pháp đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện kiểm soát chi Chi cục Thống kê huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định ĐỐI TƯỢNG... luận kiểm soát chi quan Thống kê Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi Chi cục Thống kê huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định Chương 3: Một số giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện kiểm sốt chi Chi cục Thống kê. .. tỉnh Bình Định Quảng Ngãi; Ngành Thống kê tách thành Cục Thống kê Bình Định Cục Thống kê Quảng Ngãi - Ngày 22/10/1994, UBND tỉnh Bình Định bàn giao Cục Thống kê Bình Định cho Tổng cục Thống kê