Bai giang PPQLTNTN (20 9 2021)

Khai thác tài nguyên .... Tiêu th các ngu n tài nguyên ..... Công c kinh t trong qu n lý tài nguyên và môi tr ng ..... Natural Resources, Conflict, and Conflict Resolution.

M C L C

M C L C i

DANH M C HÌNH iv

DANH M C B NG v

Ch ng 1 1

GI I THI U V TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN VÀ MÔI TR NG 1

1.1 KHÁI NI M 1

1.2 PHÂN LO I TÀI NGUYÊN 2

1.3 C I M C A TÀI NGUYÊN 4

1.3.1 Tính có th c n ki t 4

1.3.2 S phân b không đ ng đ u gi a các khu v c và các qu c gia 7

1.3.3 Tính nh h ng đ n các y u t khác (Externalities) 9

1.3.4 S ph thu c c a m i qu c gia vào ngu n tài nguyên thiên nhiên (Dominance of natural resources) 11

1.3.5 Tính bi n đ ng 12

1.4 VAI TRÒ C A TÀI NGUYÊN TRONG PHÁT TRI N KINH T , XÃ H I 13 1.5 HI N TR NG KHAI THÁC VÀ S D NG TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN 14 1.5.1 L ch s s d ng tài nguyên c a con ng i 14

1.5.2 Khai thác tài nguyên 16

1.5.3 Tiêu th các ngu n tài nguyên 19

1.6 HI N TR NG MÔI TR NG VI T NAM (CHUY N CH NG 4) 21

Ch ng 2 23

C S V PH NG PHÁP VÀ CÔNG C QU N LÝ TÀI NGUYÊN MÔI TR NG 23

2.1 NH NG KHÁI NI M C B N 23

2.2 C S QU N LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TR NG 24

2.3 CH C N NG C A KHOA H C QU N LÝ 26

2.4 NGUYÊN LÝ, NGUYÊN T C, CÁCH TI P C N TRONG QU N LÝ TÀI

NGUYÊN VÀ MÔI TR NG 28

Ch ng 3 30

PH NG PHÁP VÀ CÔNG C QU N LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TR NG 30 3.1 PH NG PHÁP QU N LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TR NG 30

3.1.1 Th ch - chính sách 30

3.1.2 T ch c – hành chính 32

3.1.3 Kinh t 33

3.1.4 Quy ho ch 34

3.1.5 Khoa h c – công ngh 35

3.1.6 Nâng cao nh n th c c ng đ ng (giáo d c và truy n thông) 36

3.1.7 ng qu n lý tài nguyên và qu n lý tài nguyên d a vào c ng đ ng 41

3.2 CÔNG C TRONG QU N LÝ TÀI NGUYÊN 43

3.2.1 Công c pháp lý 43

3.2.2 Công c kinh t trong qu n lý tài nguyên và môi tr ng 60

3.2.3 Các công c h tr trong qu n lý tài nguyên và môi tr ng 68

Ch ng 4 69

QU N LÝ M T S TÀI NGUYÊN C B N 69

4.1 QU N LÝ TÀI NGUYÊN KHOÁNG S N 69

4.1.1 Gi i thi u chung 69

4.1.2 Tài nguyên khoáng s n Vi t Nam 70

4.1.3 Hi n tr ng khai thác và ch bi n khoáng s n 73

4.1.4 Hi n tr ng môi tr ng m t s vùng khai thác và ch bi n khoáng s n 77

4.1.5 Các b t c p trong khai thác và ch bi n khoáng s n 81

4.1.6 Qu n lý tài nguyên khoáng s n 87

4.2 QU N LÝ TÀI NGUYÊN T 89

4.2.1 Gi i thi u chung 89

4.2.2 S d ng đ t 89

4.2.2.1 Hi n tr ng s d ng đ t 89

4.2.2.2 Chuy n đ i m c đích s d ng đ t 91

4.2.3 Môi tr ng đ t 92

4.2.4 Các b t c p chính trong qu n lý tài nguyên đ t 97

4.2.5 Qu n lý đ t đai 100

4.3 QU N LÝ TÀI NGUYÊN N C 110

4.3.1 Gi i thi u chung 110

4.3.2 Tài nguyên n c Vi t Nam 111

4.3.3 Hi n tr ng khai thác và s d ng tài nguyên n c Vi t Nam 112

4.3.4 Hi n tr ng môi tr ng n c 114

4.3.4 Các b t c p trong qu n lý tài nguyên n c 116

4.3.5 Qu n lý tài nguyên n c 118

4.4 QU N LÝ TÀI NGUYÊN R NG 120

4.4.1 Gi i thi u chung 120

4.4.2 K t h p gi a qu n lý và b o v tài nguyên r ng 122

TÀI LI U THAM KH O 124

DANH M C HÌNH

Hình Phân lo i các ngu n tài nguyên khoáng s n và năng l ng 4 Hình S n l ng d u hàng tháng t i M - Tri u thùng 5 Hình S n l ng th y s n th gi i - Tri u t n 6 Hình 1.4 T ng ngu n n c ng t tái t o bình quân đ u ng i năm m3/

ng i năm 8 Hình 1.5 M c đ phát tri n l ng phát th i CO2 trên th gi i, 1971- Tri u

t n CO2) 10 Hình 1.6 T l CO2/GDP CO2 bình quân đ u ng i -2007 (1 Kg CO2 trên

m i đô la M và t n CO2 m i đ u ng i 10 Hình Tiêu th tài nguyên m i ngày trong các xã h i khác nhau kg ngày 15 Hình 1.8 khai thác toàn c u các ngu n tài nguyên thiên nhiên -2005 17 Hình 1.9 Xu h ng khai thác tài nguyên trên toàn th gi i c a các v t li u đ c

l a ch n -2005 17 Hình 1.10 Khai thác các ngu n tài nguyên bình quân đ u ng i m i ngày

19 Hình Tiêu th tài nguyên bình quân đ u ng i m i ngày 00 20 Hình 1.12 Phân ph i vi c tiêu th tài nguyên c a châu Âu 21

B ng Di n bi n s d ng đ t c n c giai đo n - tri u ha 90

B ng Di n bi n s d ng đ t nông nghi p c n c giai đo n - tri uha) 90

B ng M c đ s d ng phân lân và kali trên m t s cây tr ng chính t i xãThanh Long huy n Thanh Ch ng Ngh An kg ha 95

B ng M c đ s d ng đ m lân kali trên m t s vùng chuyên canh nôngnghi p kg ha năm 95

B ng Phân b và t tr ng c a các lo i n c trong t nhiên 111

B ng Tình hình khai thcc tài nguyên n c d i đ t 113

Ch ng 1

GI I THI U V TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN VÀ MÔI

1.1 KHÁI NI M

Theo nghĩa r ng tài nguyên bao g m t t c các ngu n nguyên li u nhiên

li u năng l ng thông tin có trên Trái đ t và trong vũ tr bao la mà con ng i

có th s d ng đ ph c v cho đ i s ng và s phát tri n c a mình Trong m i

b i c nh xã h i nào thì ho t đ ng kinh t c a con ng i cũng là quá trình s

d ng năng l ng đ bi n đ i v t ch t t d ng này sang d ng khác có ích cho

cu c s ng

Do v y v t ch t - mà tài nguyên thiên nhiên là m t d ng c th c a nó,

đ c con ng i bi n đ i mà không làm bi n m t nó trong quá trình ho t đ ng

V t ch t đ c p đây c n ph i hi u c 2 d ng h u hình và vô hình Có th nói

r ng tài nguyên là t t c các d ng v t ch t tri th c thông tin đ c con ng i

s d ng đ t o ra c a c i v t ch t hay t o ra giá tr s d ng m i Xã h i loài

ng i càng phát tri n thì s lo i hình tài nguyên và s l ng m i lo i tài nguyên đ c con ng i s d ng khai thác ngày càng gia tăng

T t c các v t ch t c n thi t cho cu c s ng c a xã h i loài ng i b t ngu n

t Trái đ t l ng th c qu n áo, gi y vi t ) đ c g i là các ngu n tài nguyên Tài nguyên là t t c các d ng v t ch t tri th c các ngu n nguyên li u nhiên li u năng l ng thông tin có trên Trái đ t và trong vũ tr mà con ng i

có th s d ng đ t o ra c a c i v t ch t ph c v cho đ i s ng hay t o ra giá tr

s d ng khác Tài nguyên thiên nhiên là ngu n nguyên v t li u t n t i t nhiên trong môi tr ng có giá tr trong s n xu t ho c tiêu th (WTO, 2010)

S d ng b n v ng tài nguyên là vi c s d ng mang l i l i ích cho con

ng i nh ng không nh h ng đ n vi c duy trì đ c tr ng t nhiên c a h sinh thái (Ramsar, 1987) Theo Brundtland và Khalid (1987), b o t n và s d ng b n

v ng tài nguyên là vi c s d ng tài nguyên thiên nhiên nh ng v n duy trì h sinh thái và các quá trình sinh thái c t lõi nh m duy trì ch c năng c a sinh quy n và b o t n đa d ng sinh h c S d ng b n v ng tài nguyên đ c hi u là

vi c s d ng hi u qu tài nguyên thiên nhiên nh ng không gây nh h ng đ n môi tr ng h sinh thái và không n y sinh các mâu thu n xung đ t trong quá trình khai thác, s d ng tài nguyên thiên nhiên Khai thác và s d ng tài nguyên quá m c và không h p lý s d n đ n m t đ t canh tác, thi u h t ngu n

n c và gây ô nhi m môi tr ng ngoài ra v phía xã h i s gây xung đ t xã

h i đi u ki n làm vi c không đ m b o và ngu n thu nh p th p

Lu t B o v môi tr ng Môi tr ng bao g m các y u t v t ch t t nhiên

và nhân t o quan h m t thi t v i nhau bao quanh con ng i có nh h ng

đ n đ i s ng kinh t xã h i s t n t i phát tri n c a con ng i sinh v t và tnhiên Qu c h i

1.2 PHÂN LO I TÀI NGUYÊN

Tùy theo m c đích đánh giá, s d ng qu n lý khác nhau, tài nguyên thiên nhiên có th đ c phân lo i theo các h th ng khác nhau

Tài nguyên có th chia làm hai lo i l n tài nguyên thiên nhiên và tài nguyên xã h i Tài nguyên xã h i là m t d ng tài nguyên đ c bi t c a Trái đ t,

th hi n b i s c lao đ ng chân tay và trí óc, kh năng t ch c và ch đ xã h i

t p quán, tín ng ng c a các c ng đ ng ng i

Theo kh năng tái t o tài nguyên thiên nhiên đ c chia thành hai lo i

- Tài nguyên tái t o là tài nguyên có th t duy trì ho c t b sung m t cách liên t c n u đ c qu n lý, s d ng m t cách h p lý và khôn khéo Theo T

ch c Môi tr ng Châu Âu (EEA, 2005), tài nguyên tái t o là các ngu n tài nguyên có th tái sinh trong m t th i gian ng n t vài tháng t i vài năm M t

s d ng tài nguyên tái t o nh sau: tài nguyên n c tài nguyên sinh h c r ng

ng p m n r n san hô, t o bi n ngu n l i th y s n tài nguyên r ng l ng

m t tr i n c gió

- Tài nguyên không tái t o: là d ng tài nguyên t n t i m t cách h u h n và không th t tái sinh b ng các quá trình t nhiên trong m t th i gian ng n (EEA, 2005) ho c s m t đi ho c hoàn toàn b bi n đ i không còn gi đ c tính

ch t ban đ u sau quá trình s d ng M t s tài nguyên không tái t o nh kim

lo i nhiên li u hoá th ch (than đá d u m khí đ t v t li u xây d ng

Theo b n ch t t nhiên, tài nguyên đ c phân lo i nh sau: khoáng s n và năng l ng (nhiên li u hóa th ch khoáng s n kim lo i khoáng s n phi kim

lo i tài nguyên đ t đ t nông nghi p đ t phi nông nghi p tài nguyên n c

n c m t n c ng m tài nguyên sinh h c r ng cây tr ng và th c v t th y

s n đ ng v t (Alfieri và Havinga, 2007)

Theo b n ch t t nhiên, tài nguyên còn đ c phân lo i nh Tài nguyên

đ t tài nguyên n c tài nguyên khoáng s n tài nguyên r ng tài nguyên

bi n

- Tài nguyên tái t o đ c Tài nguyên sinh v t: ĐNN ven bi n r ng ng p

m n r n san hô, t o bi n rong bi n ), ngh cá, sinh v t Ngu n l i th y h i

s n Tài nguyên du l ch bi n

- Tài nguyên không tái t o Tài nguyên khoáng s n và năng l ng Tài nguyên v th k quan đ a ch t Không m t b ng phân lo i tài nguyên thiên nhiên nào tho mãn hoàn toàn chúng ta Tuy nhiên, chúng ta có th đ n gi n hoá b ng cách phân chia các ngu n tài nguyên thành 2 nhóm l n là tài nguyên

có th tái t o (Renewable resources) và tài nguyên không th tái t o (nonrenewable resources)

− Các ngu n tài nguyên có th tái t o là các ngu n tài nguyên có th tái sinh trong m t th i gian ng n t vài tháng t i vài năm Các lo i th c v t các loài gia súc mà chúng ta s d ng làm th c ăn cũng nh các lo i năng l ng chúng ta thu nh n đ c t gió, n c ch y và ánh n ng m t tr i đ c coi là các lo i tài nguyên tái t o S d ng các ngu n tài nguyên này làm n y sinh câu

h i liên quan t i t c đ s d ng h n là s l ng có th có

− Các ngu n tài nguyên không tái t o là các tài nguyên v i m t s l ng

c đ nh trong v Trái đ t và không th t tái sinh b ng các quá trình t nhiên trong m t th i gian ng n Các ví d bao g m d u khí, kim lo i và hàng lo t các v t ch t khác mà chúng ta đang hàng ngày hàng gi khai thác t trong lòng

đ t M c dù các tài nguyên này v n đang đ c t o thành, nh ng các quá trình thành t o này th ng x y ra r t ch m ch p trong kho ng th i gian r t dài trong đó có th t i hàng ch c tri u năm Nh v y nói m t cách khác, các ngu n tài nguyên không tái t o là các ngu n tài nguyên tái sinh ch m h n t c đ khai thác r t nhi u l n

Các ngu n tài nguyên trên Trái đ t có th đ c phân thành các nhóm sau: khoáng s n (Hình 1.1), tài nguyên n c tài nguyên r ng tài nguyên bi n và

m t vài d ng tài nguyên khác

Hình 1.1 Phân lo i các ngu n tài nguyên khoáng s n và n ng l ng Ghi chú: Các ô s m màu ch các ngu n n ng l ng không ph i là tài nguyên khoáng s n

Đ C ĐI M C A TÀI NGUYÊN

1.3.1 Tính có th c n ki t

Trong kinh t tài nguyên có s phân bi t rõ ràng gi a các ngu n tài nguyên tái t o và tài nguyên không tái t o Tài nguyên tái t o là ngu n tài nguyên có

kh năng t h i ph c t tăng lên v s l ng trong m t kho ng th i gian Do

đó n u t c đ khai thác n m trong ph m vi kh năng tái t o c a các ngu n tài nguyên, tài nguyên tái t o là ngu n cung c p vô h n T t nhiên, trong m t kho ng th i gian ph i tính đ n l i ích kinh t m t s ngu n tài nguyên có th tái t o v m t lý thuy t nh ng trong th c t thì không Ví d ph i m t hàng trăm tri u năm đ cây ch t có th bi n đ i thành than và d u (Blundell and Armstrong, 2007), và ph i m t hàng trăm năm cho m t s lo i cây tr ng tr ng thành (Conrad, 1999), do đó nh ng cánh r ng quá già s không đ c coi là ngu n tài nguyên tái t o m c dù th c t nó có kh năng t h i ph c theo th i

TÀI NGUYÊN KHOÁNG

ch t ch u nhi t, ch y gây

ch y, g m s : mu i, ph t phát, sun phua, nitrat,

V t li u xây d ng: xi m ng, cát, s i, gip sit, atbet,

gian t ng t nh v y Ngu n l i th y s n và r ng là 2 ví d đi n hình cho kh năng t h i ph c theo th i gian

Ngu n tài nguyên không tái t o đ c đ nh nghĩa là t t c các ngu n tài nguyên không phát tri n và không t h i ph c theo th i gian M t cách đ nh nghĩa khác, tài nguyên không tái t o là nh ng ngu n tài nguyên t n t i v i s

l ng h u h n do đó s tiêu th ngày nay làm gi m s n l ng có th tiêu th trong t ng lai Các ví d đi n hình nh t c a tài nguyên không tái t o là nhiên

li u hóa th ch và các m khoáng Thu t ng có th b c n ki t đôi khi đ c dùng đ ng nghĩa v i không tái t o đ c nh ng c n l u ý r ng các ngu n tài nguyên tái t o cũng có th b c n ki t n u khai thác quá m c

Nói chung, vi c qu n lý b n v ng các ngu n tài nguyên ph thu c vào năng l c quan tr c s thay đ i v tr l ng t đó đ a ra các hành đ ng k p

th i Đ i v i các tài s n v t ch t do con ng i t o ra, chi phí duy trì, h i ph c

m r ng và c i t o tr l ng tài nguyên chi m m t ph n trong chi phí s n xu t Tuy nhiên, đ i v i tài nguyên thiên nhiên, đi u này không ph i luôn luôn nh

v y Giá tr c a nhi u d ng tài nguyên thiên nhiên th ng ph thu c vào

th ng m i toàn c u Chính sách, bao g m các bi n pháp th ng m i làm thay

đ i cung c u và do đó d n đ n s thay đ i giá các ngu n tài nguyên theo th i gian và gi a các n c đôi khi d n đ n căng th ng qu c t

Hình 1.2 S n l ng d u hàng tháng t i M , 1/1920-1/2010 (Tri u thùng)

Ngu n: United States Department of Energy, Energy Information Administration

S phát tri n công ngh góp ph n quan tr ng phát hi n ra các ngu n tài nguyên m i ho c khai thác nh ng m mà tr c kia ch a th khai thác đ c

D a theo BP World Energy Review tr l ng d u m th gi i đã tăng t

trong năm ph n l n nh vào nh ng khám phá m i và nh ng ti n btrong công ngh khai thác Nh ng thay đ i trong công ngh cũng có th nh

h ng t i t l suy gi m c a m t tài nguyên b ng cách tăng t l s d ng ví

d năng l ng đi n cho kh năng s d ng t t h n các thi t b đi n t máytính ho c gi m thi u s d ng nó ví d c i ti n trong hi u qu s d ng ô tô) Phát tri n công ngh có th làm thay đ i t l t n thu ngu n tài nguyên nh ng

nó không làm thay đ i s c n ki t c a m t ngu n tài nguyên

Nhi u chuyên gia d u khí cho r ng s n l ng d u th gi i đã ho c s s m

đ t đ c ng ng t i đa (peak oil) (Hackett, 2006) Khi l ng s d ng d u đ t

đ nh đi m ngu n cung c p trong t ng lai s ngày càng tr c n ki t gây ra s suy gi m không th thay đ i c a tr l ng d u đ c th ng kê theo đ ng cong Hubbert Đ ng cong này đ c đ t tên sau khi Hubbert, ng i đã tiên đoán chính xác trong nh ng năm 1950, s n xu t d u Hoa K s đ t đ nh năm 1970 và sau đó gi m (Hình 1.2) Nhi u chuyên gia bi quan h n khi d đoán s gián

đo n kinh t to l n s đ n trong t ng lai do s suy gi m c a ngu n cung c p

d u, trong khi đó nh ng ý ki n trái chi u cho r ng ngày mà peak oil thì còn cách nhi u năm nhi u th p k ho c trong t ng lai xa M c dù không ai d đoán chính xác đ c đ nh đi m c a s n l ng d u s n xu t vào th i gian nào

nh ng có m t đi u ch c ch n s n l ng d u s b t đ u gi m trong t ng lai

n u t c đ tiêu th v n ti p t c m c cao

Hình 1.3 S n l ng th y s n th gi i, 1990-2007 (Tri u t n) Ngu n: T ch c L ng th c và Nông nghi p Liên hi p qu c, d li u AQUASTAT

M t ví d khác v m t ngu n tài nguyên tái t o có th b suy gi m là cáTheo th ng kê t T ch c L ng th c và Nông nghi p Liên hi p qu c (FAO),

t ng s n l ng th y s n th gi i đã tăng , t tri u t n năm đ ntri u t n trong năm Trong cùng k t ng kim ng ch xu t kh u cá trên th

gi i tăng v t lên t tri u t n lên tri u t n Th ph n th ng m i trong

s n xu t cá trên th gi i cũng tăng t năm lên trong năm

M c dù s n xu t và th ng m i gia tăng s n l ng khai thác hàng năm t các

đ i d ng và th y s n n c ng t ch y u là không thay đ i trong th i giannày vào kho ng tri u t n s phát tri n trong nh ng năm g n đây là do

ng i dân t nuôi tr ng th y s n (Hình 1.3 Đi u này cho th y thu s n đ i

d ng và n c ng t đã đ t đ n đ nh đi m và có nguy c b khai thác quá m ckhi đ i m t v i nhu c u ngày càng tăng

1.3.2 S phân b không đ ng đ u gi a các khu v c và các qu c gia

Nhi u ngu n tài nguyên thiên nhiên đang t p trung vào m t s ít qu c gia, trong khi nh ng n c khác có tr l ng m c đ gi i h n Ví d g n 90% tr

l ng d u c a th gi i n m trong 15 n c và 99% l ng d u đ c tìm th y t i

40 qu c gia Quá trình th ng m i qu c t có th giúp làm gi m b t s chênh

l ch v ngu n tài nguyên t nhiên b ng cách v n chuy n t nh ng khu v c có ngu n cung t i khu v c có nhu c u và thúc đ y vi c s d ng s n ph m liên quan hi u qu nh t Tuy nhiên, khi các ngu n tài nguyên thiên nhiên là đ u vào

c p thi t cho s n xu t và duy trì ch t l ng c a cu c s ng thì s phân b không

đ ng đ u các ngu n tài nguyên gây ra c nh tranh gi a các qu c gia

B n ch t c a s c nh tranh liên quan đ n tài nguyên thiên nhiên khác so

v i các lo i hàng hoá khác Trong h u h t các tranh ch p th ng m i liên quan

đ n hàng hóa nông nghi p, s n xu t m t qu c gia luôn ph i tìm cách đ h n

ch nh p kh u do nhu c u tài chính, h tr cho m t ngành công nghi p non tr

ho c m t ngành công nghi p chi n l c nh ng v n đ c n cân nh c trong

c ng đ ng (y t môi tr ng an toàn ), ho c là do ph n ng th ng m i mà các n c nh p kh u nh n th c th y s không công b ng Ng c l i h u h t các

n c nh p kh u đang mong mu n có đ c ngu n tài nguyên thiên nhiên t các nhà cung c p n c ngoài Đ i v i các n c xu t kh u mi n c ng xu t kh u ngu n tài nguyên thiên nhiên cho các qu c gia khác, cũng vì nhi u lý do: Nhu

c u tài chính, đa d ng hóa kinh t đ m b o ngu n cung trong n c và b o v môi tr ng

Tài nguyên n c là m t ngu n tài nguyên phi th ng m i nh ng nó cũng phân b r t không đ u gi a các n c Theo Liên hi p qu c, nhân lo i đang đ i

m t v i m t v n đ đáng lo ng i c a tình tr ng khan hi m n c (United Nations, 2009) Ph n l n các ngu n tài nguyên n c c a Trái đ t là n c m n

v i ch 2,5% là n c ng t Kho ng 70% c a n c ng t t n t i trong các t ng băng Nam C c và B c C c, ch kho ng 0,7% t ng s ngu n n c trên th gi i

có th s d ng và trong 0,7% này, kho ng 87% đ c phân b cho m c đích nông nghi p Tr l ng có gi i h n c a n c s ch trên th gi i đang b thu h p

nhanh chóng, đ t ra m t m i đe d a nghiêm tr ng đ i v i s c kh e c ng đ ng

n đ nh chính tr và môi tr ng

Nh ng y u t chính làm tr m tr ng thêm tình tr ng khan hi m n c là s gia tăng dân s đô th hóa, và m c tiêu th bình quân đ u ng i ngày càng cao Bi n đ i khí h u s góp ph n gia tăng tình tr ng khan hi m n c trong

t ng lai, nhi t đ tăng cao d n đ n h n hán, sa m c hóa và nhu c u n c ngày càng tăng V n đ khan hi m n c x y ra nghiêm tr ng m t s n c qu c gia (Hình 1.4), cho th y ngu n cung c p n c bình quân đ u ng i Canada, Nga

và Brazil l n h n r t nhi u l n Trung Đông và ph n l n Châu Phi Ví d

l ng cung c p m i năm c a Canada là 87.000 m3 ng i l n h n công dân c a Hoa K m i năm 9.800 m3, cao g p kho ng chín l n Tuy nhiên, ngu n cung c a

M l n h n so v i Ai C p g n 14 l n đ t 700 m3 ng i năm H n n a ngu n cung c p n c c a Ai C p l n h n kho ng b y l n so v i Saudi Arabia, v i ngu n cung c p ch 95 m3 ng i năm (FAO, d li u AQUASTAT)

Ngu n: FAO, d li u Aquastat

Th ng m i qu c t có th giúp làm gi m b t các v n đ khan hi m n c

b ng cách v n chuy n ngu n n c đ n n i c n thi t nh t Tuy nhiên n c là

v t ch t c ng k nh và khó v n chuy n nên h u h t các qu c gia không mu nlàm nh v y Nh ng s khan hi m ho c d th a n c cũng có xu h ng đ c

th ng nh t chia s b i h u h t các qu c gia trong m t khu v c nh t đ nh

M c dù tài nguyên n c t nó có th không đ c giao d ch th ng m i

qu c t tuy nhiên nó tác đ ng gián ti p đ n kinh t n i đ a Xu t kh u các s n

ph m nh s n ph m t nông nghi p trong khu v c phong phú n c t i khu

v c có ngu n n c khan hi m có th t o ra kho n ti t ki m các n c nh p

kh u b ng cách gi i phóng các ngu n l c cho các m c đích khác Ví d t năm

1997 t i năm 2001, nh p kh u hàng hóa liên quan đ n n c c a Nh t B n ti t

ki m cho đ t n c 94 t m3 n c mà đã đ c s d ng đ s n xu t các m t hàng trong n c (Hoekstra, 2008)

1.3.3 Tính nh h ng đ n các y u t khác (Externalities)

M t y u t hi n t ng quá trình x y ra có th làm nh h ng đ n các đ i

t ng khác theo c cách tiêu c c hay tích c c (Nicholson, 2001) M t cách th

hi n khác là k t qu c a các ho t đ ng nào đó áp đ t chi phí bên ngoài vào,

ho c cung c p các l i ích bên ngoài, ng i tiêu dùng ho c doanh nghi p không tham gia vào vi c s n xu t Nh ng y u t bên ngoài hay tính nh h ng đ n các y u t khác có th là tiêu c c hay tích c c M t ví d v tác đ ng tiêu c c là khi m t quá trình s n xu t gây ô nhi m nh h ng x u đ n s c kh e c a

nh ng ng i s ng g n đó ho c thi t h i môi tr ng t nhiên M t tác đ ng tích c c có th x y ra khi ch doanh nghi p th c hi n các c i ti n cho tài s n

c a mình mà nâng cao giá tr th tr ng c a các s n ph m lân c n

T góc đ phúc l i xã h i tùy thu c vào vi c các y u t ngo i tác là tích c c hay tiêu c c s tác đ ng t i hàng hóa vi c s n xu t thi u ho c d th a Đi u này là do giá tr th tr ng c a hàng hóa không ph n ánh chi phí th c s c a nó

ho c l i ích cho xã h i M t s n ph m mà quá trình s n xu t và s d ng t o ra chi phí bên ngoài cho các doanh nghi p khác s có xu h ng đ c s n xu t d

th a vì nh ng chi phí b sung không có trong tính toán c a ng i mua M t khác, hàng hóa cung c p các l i ích bên ngoài có xu h ng đ c s n xu t ít h n

vì giá th tr ng c a chúng là quá th p Các gi i pháp cho v n đ c a các y u t ngo i dù tích c c hay tiêu c c là n i đ a hóa t t c các chi phí và l i ích vào giá

c a s n ph m nh ng đi u này khó có th đ t đ c trong th c t mà không c n

s can thi p c a m t tác nhân bên ngoài nh s tác đ ng c a chính ph

Kinh t tài nguyên thiên nhiên ch y u quan tâm đ n các y u t bên ngoài tác đ ng mang tính tiêu c c phát sinh t vi c khai thác và tiêu th tài nguyên, tuy nhiên các y u t ngo i tác tích c c cũng c n đ c quan tâm Ví d đánh

b t quá m c c a m t loài cá có th đem l i l i ích c a m t loài khác có kh năng

c nh tranh và nâng cao phúc l i c a các doanh nghi p đánh cá khác M t ví d khác là khi m t công ty khai thác m xây d ng m t con đ ng t o đi u ki ncho nông dân lân c n có th v n chuy n hàng hóa c a mình ra th tr ng

Vi c đ t các nhiên li u hóa th ch t o ra m t lo t các ch t ô nhi m tr c ti p gây t n h i cho s c kh e con ng i, trong khi cũng phát ra m t l ng l n khí nhà kính ch y u là CO2), góp ph n vào s m lên toàn c u Khi s m lên toàn

c u nh h ng đ n t t c m i ng i trên hành tinh, bao g m c nh ng ng i tiêu th ít nhiên li u

Hình 1.5 M c đ phát tri n l ng phát th i CO 2 trên th gi i, 1971-2007 (Tri u t n CO 2 )

Ngu n: International Energy Agency, 2009

(1 Kg CO 2 trên m i 2.000 đô la M và 1 t n CO 2 m i đ u ng i)

Ngu n: International Energy Agency, 2009

Theo th ng kê c a C quan Năng l ng Qu c t l ng khí th i CO2 trên

th gi i hàng năm t quá trình đ t cháy nhiên li u tăng h n l n t năm

đ n năm t t t n đ n t t n International Energy Agency (IEA), 2009) Trong th i gian này thành ph n các n c đang phát tri n tham gia vào quá trình phát th i trên th gi i tăng t đ n (Hình 1.5 S gia tăngnày có th là do t c đ tăng tr ng dân s tăng GDP và tăng l ng khí th i

CO2 bình quân đ u ng i m t s n c đang phát tri n L ng khí th i CO2toàn c u trên m i ng i đã tăng kho ng 7% t năm đ n v i s giatăng rõ nét vào giai đo n cu i c a th i k này trên các khu v c tăng tr ng

nhanh chóng c a m t s n n kinh t m i n i Hình 1.6) Bình quân phát th i

CO2 c a h u h t các n n kinh t phát tri n đã tăng trong nh ng năm

nh ng k t đó ho c n đ nh ho c gi m nh

B ng 1.1 Các qu c gia có s s t gi m l n nh t v đ t r ng, 1990-2005 (1000 km 2 và % di n tích đ t)

N c 1000 km 2 N c % di n tích đ t

gi m l n nh t trong giai đo n này, trong khi các khu v c khác ghi nh n s suy

gi m nh h n ho c có m t s tr ng h p tăng h n m t chút C n l u ý r ng các khu v c có s khác bi t đáng k v s l ng các loài đ ng th c v t s ng trong đó do đó s suy gi m đ c nói t i trong đ t r ng có th có m t tác đ ng

l n h n v đa d ng sinh h c h n nh ng n i khác Tính đ n năm 2005, 11%

r ng c a th gi i đã đ c ch đ nh đ b o v đa d ng sinh h c (FAO, 2005)

1.3.4 S ph thu c c a m i qu c gia vào ngu n tài nguyên thiên nhiên

(Dominance of natural resources)

M t đ c đi m quan tr ng c a tài nguyên thiên nhiên là v trí th ng tr trong nhi u n n kinh t qu c gia Nhi u n c có xu h ng d a trên m t lo t

s n ph m xu t kh u mũi nh n B ng 2 cho th y các ch s xu t kh u t p trung

t d li u c a UNCTAD Statistical Handbook năm 2008, cùng v i ph n tài nguyên thiên nhiên trong t ng kim ng ch xu t kh u hàng hóa cho các n n kinh

t đ c nói đ n Ch s t p trung d a trên s l ng s n ph m trong Standard International Trade Classification (SITC) m c đ 3 ch s v t quá 0,3% c a

m t n c xu t kh u nh t đ nh th hi n nh là m t giá tr gi a 0 và 1, v i giá tr

g n 1 cho th y n ng đ l n h n H u h t các qu c gia v i s đi m t p trung

xu t kh u cao nh t cũng có c ph n cao các ngu n tài nguyên thiên nhiên trong

S th ng tr c a tài nguyên thiên nhiên trong xu t kh u phù h p v i

nh ng tiên đoán t lý thuy t th ng m i mà các n c s chuyên s n xu t hàng hóa, n i h có m t l i th c nh tranh, và xu t kh u chúng đ đ i l y hàng hóa khác Tuy nhiên, th c t là nhi u n c đóng vai trò c là nhà xu t kh u và nh p

kh u các ngu n tài nguyên thiên nhiên thì khó gi i thích h n

1.3.5 Tính bi n đ ng

Đ c đi m cu i cùng c a tài nguyên thiên nhiên là s bi n đ ng v giá c

c a tài nguyên Ví d giá nhiên li u đã tr i qua nhi u đ t bi n đ ng l n Giá khoáng s n và kim lo i cũng đã thay đ i đáng k trong nh ng năm g n đây S

bi n đ ng giá đ i v i lâm s n và cá l i ít h n nhi u h n so v i nhiên li u kim

lo i Theo International Monetary Fund s International Financial Statistics, giá nhiên li u tăng 234% trong giai đo n 2003 - 2008, trong khi các s n ph m khai

thác m tăng 178% Trong cùng th i k này, giá cá và các s n ph m lâm nghi p tăng m c t ng đ i khiêm t n t ng ng chi m 38% và 26%

Các đ c đi m đáng chú ý nh t c a bi u đ này là đ l ch b n v ng c a giá

d u trung bình Gi a năm 1979 và 1986, giá d u luôn trên m c trung bình trong giai đo n 1970-2009 Sau đó giá d u d i m c trung bình t năm 1986

đ n năm 2005 ngo i tr giai đo n tăng v t ng n gây ra b i cu c xâm l cKuwait c a Iraq K t năm 2005, giá d u đã duy trì trên m c trung bình, ngo i

tr m t th i gian ng n trong tháng 2 năm 2009

M t s gi i thích cho nh ng bi n đ ng l n trong giá d u đã đ c đ a ra, bao g m c s không ch c ch n v đ a chính tr nh ng cú s c cho dòng ch y

c a d u, nh ng thay đ i trong nhu c u và hi n t ng đ u c Nghiên c u g n đây cho th y nh ng thay đ i trong ngu n cung c p là t ng đ i không quan

tr ng trong khi nh ng thay đ i trong nhu c u liên quan đ n chu k kinh doanh toàn c u có nh h ng đáng k (Kilian, 2009)

VAI TRÒ C A TÀI NGUYÊN TRONG PHÁT TRI N KINH T XÃ H I

Ngu n: United States Institute of Peace, 2007 Natural Resources, Conflict, and Conflict Resolution Washington

Tài nguyên thiên nhiên là m t ph n không th thi u c a xã h i là ngu n thu nh p công nghi p và b n s c Các n c đang phát tri n có xu h ng ph thu c nhi u h n vào ngu n tài nguyên thiên nhiên nh m t ngu n thu nh p chính c a h và nhi u cá nhân ph thu c vào các ngu n tài nguyên cho sinh k

c a h Ng i ta c tính r ng m t n a dân s th gi i v n g n tr c ti p vào ngu n tài nguyên thiên nhiên trong vùng; nhi u c ng đ ng nông thôn ph thu c vào nông nghi p th y s n khoáng s n g và là ngu n thu nh p chính

Kh năng hi n đ i hóa kinh t c a m t n c đang phát tri n th ng ph thu c vào kh năng khai thác tài nguyên thiên nhiên Tài nguyên n c là đi u c n thi t cho c nông nghi p và s n xu t Ví d vi c thi u n c s ch cho l c l ng lao đ ng có th c ch s tăng tr ng kinh t c a m t qu c gia

M t s tài nguyên thiên nhiên đóng m t vai trò trung tâm trong các phúc

l i c a c ng đ ng đ a ph ng và m t s đ c s d ng cho m c đích th ng

m i Tài nguyên thiên nhiên, c tái t o và không tái t o đ c ki m soát b i nhà

n c (đ i v i h u h t các n c đang phát tri n đ c s d ng đ xu t kh u đ chính ph có đ c l i nhu n và quy n l c Các n c phát tri n đã thi t l p m t

c s h t ng công nghi p d a nhi u vào nh p kh u các ngu n tài nguyên thiên nhiên, và các n c giàu khoáng s n đ c đ nh v đ cung c p nhu c u đó

Nh ng tài nguyên có giá tr l n trong th tr ng toàn c u cho phép các n c

đang phát tri n s h u các ngu n l c đ tham gia tích c c trong các h th ng kinh t qu c t

Tài nguyên thiên nhiên không ch đóng vai trò nh là m t lo i hàng hóa trong c c u kinh t đ a ph ng hay toàn c u mà còn là đ c đi m văn hóa n i

b t cho nhi u c ng đ ng đ a ph ng và th m chí có th là m t đi m t hào cho dân t c nh m t ph n di s n c a đ t n c m t trong nh ng lý do nhi u n c đang phát tri n mu n ki m soát các ngu n tài nguyên thiên nhiên c a h

Nh ng tài nguyên nh đ t n c và g r ng th ng có ý nghĩa l ch s và văn hóa, đóng vai trò quan tr ng trong các n n văn minh c đ i là hi n thân c a

l ch s văn hóa và t p quán Nh ng tài nguyên này m t ph n là b n s c c a

m t c ng đ ng hay con ng i

NHIÊN

1.5.1 L ch s s d ng tài nguyên c a con ng i

Ngu n: Sustainable Europe Research Institute (SERI), 2009

Tài nguyên thiên nhiên luôn là c s v t ch t c a xã h i và là m t ph n c a

h th ng kinh t Tuy nhiên, trong l ch s nhân lo i m c tiêu th tài nguyên bình quân đ u ng i thay đ i đáng k Ngày nay, ng i dân các n c công nghi p phát tri n s d ng g p 4 - 8 l n nh ng ng i s ng trong các xã h i nông nghi p và g p 15 - 30 l n so v i nh ng dân trong xã h i s khai nh săn b n hái

l m Đ đ t đ c m c đ b n v ng trong vi c s d ng tài nguyên trên toàn

c u không có nghĩa là chúng ta nên tr v th i k đ đá nh ng c n ph i tìm ra

mô hình m i trong vi c s d ng tài nguyên, đ m b o ch t l ng cu c s ng cho

t t c m i ng i trên hành tinh c a chúng ta

Trong l ch s loài ng i xã h i luôn luôn ph thu c vào vi c s d ng các ngu n tài nguyên thiên nhiên Nh ng m i ch đ xã h i tiêu th m c đ khác nhau T th i k đ đá cho đ n ngày hôm nay, m c tiêu th bình quân đ u

ng i c a các ngu n tài nguyên thiên nhiên đã phát tri n lên g p 15 - 30 l n S phát tri n văn hóa c a nhân lo i đi kèm l ch s phát tri n trong khai thác và s

d ng các ngu n tài nguyên thiên nhiên H th ng xã h i ban đ u (săn b n hái

l m), cũng nh xã h i nông nghi p th i k đ u ch y u là ph thu c vào vi c

s d ng các ngu n tài nguyên thiên nhiên tái t o nh g và m t tr i có m c tiêu th các ngu n tài nguyên t nhiên bình quân đ u ng i kho ng m t

t n năm t ng đ ng v i kho ng 3 kg m i ngày (Hình 1.7)

Hình 1.7 Tiêu th tài nguyên m i ngày trong các xã h i khác nhau (kg/ngày)

Ngu n: SERI, 2009 Tài nguyên đ c s d ng ch y u cho th c ph m nhà và các lo i vũ khí

đ săn b t con m i Trong xã h i nông nghi p tiêu th đã tăng lên kho ng 4

t n ng i năm ho c 11 kg/ngày S gia tăng này là do các ngu n th c ăn cung

c p cho đ ng v t đ t o ra s a s n xu t th t và m t ngu n năng l ng (ví d

đ cày ru ng Đ ng th i các tòa nhà l n đ c d ng lên và kim lo i đ c s

d ng nhi u đ c khí nh máy cày, vũ khí, n i n u ăn đ c s n xu t G

đ c coi là ngu n năng l ng quan tr ng tuy nhiên năng l ng này h n ch

do m t ha r ng ch có th s n xu t m t s l ng h n ch g m i năm Dân s

và n n kinh t ph thu c c vào năng l ng do đó m c đ tăng tr ng kinh t

và xã h i cũng có gi i h n

Cu c cách m ng công nghi p trong th k 18 đ a ra nh ng thay đ i quan

tr ng nh t trong vi c s d ng tài nguyên thiên nhiên cho đ n nay Vi c s

d ng các nhiên li u hóa th ch - đ u tiên là than, sau này là d u và khí đ t t o

ra năng l ng nhi u h n cho nhân lo i Vi c s d ng các lo i nhiên li u hóa

th ch đ c thành t o qua hàng tri u năm t o ra m t s d th a năng l ng cho xã h i loài ng i và đây là đi u ki n tiên quy t cho s phát tri n kinh t mà

v n ti p t c đ n ngày hôm nay Năng l ng s n có, giá thành r t p trung m t

ch là nguyên nhân gia tăng m t cách m nh m đ i v i s n xu t hàng hóa và

d ch v

Dân s cũng đã phát tri n đ u k t cu c cách m ng công nghi p Ngày càng nhi u máy móc và m t l ng l n phân bón đ c s d ng trong nông nghi p do đó vi c s d ng s c ng i và đ ng v t trong s n xu t nông nghi p

gi m d n m t hecta đ t canh tác đ c bón nhi u phân h n, nh ng m c tiêu

th tài nguyên tăng đáng k các n c công nghi p 1 ng i dân tiêu t n 15 -

35 t n nguyên li u và các s n ph m hàng năm tăng nhi u l n so v i các xã h i

nông nghi p Hi n nay, xã h i săn b n hái l m v n còn t n t i trên th gi i

đ c tìm th y trong các khu r ng nhi t đ i Amazon và Papua New Guinea Xã

h i nông nghi p phát tri n ph n l n t i mi n Nam toàn c u châu Phi, châu Á

và M Latinh Tuy nhiên, m t ph n ngày càng l n dân s toàn c u đã chuy n sang xã h i công nghi p và l i s ng đô th

V i s gia tăng dân s s phát tri n kinh t và s th nh v ng toàn c u

m c tiêu th c a chúng ta cũng phát tri n Làm th nào chúng ta có th tr nên

b n v ng h n mà không quay tr l i th i k đ đá và t b nh ng ti n nghi

c a cu c s ng hi n đ i Chúng ta c n ph i tìm cách ti p c n khác đ phát tri n con ng i và s c kh e Vi c tìm ra mô hình m i trong s d ng tài nguyên là

m t trong nh ng n n t ng m i c a s phát tri n Thách th c đ t ra là ph i đ m

b o ch t l ng cu c s ng cho dân s toàn c u hi n nay c a g n 7 t ng i và cho 9-10 t ng i cho đ n gi a th k này, mà không nh h ng t i môi tr ng

c a hành tinh chúng ta

1.5.2 Khai thác tài nguyên

S l ng tài nguyên thiên nhiên đ c khai thác đ s n xu t hàng hóa và

d ch v đang gia tăng đ u kho ng 60 t t n năm b khai thác và s d ng con

s đó l n h n kho ng 50% so v i ch 30 năm tr c Trong đó l n nh t là Châu

Á chi m g n m t n a l ng tài nguyên đ c khai thác c a th gi i, ti p theo là

B c M (g n 20%) và châu Âu, châu M Latin (13%) S khác nhau l n gi a cáckhu v c là l ng khai thác tài nguyên thiên nhiên bình quân trên đ u ng i, ví

d Trung bình c m t ng i dân Úc khai thác nhi u h n kho ng 10 l n ng i dân châu Á ho c châu Phi S gia tăng khai thác tài nguyên d n đ n v n đ môi

tr ng và xã h i đ c bi t các n c nghèo châu Phi, châu M Latin và châu

Các ngu n tài nguyên thiên nhiên bao g m các ngu n tái t o và không tái

t o V t li u tái t o bao g m s n ph m nông nghi p và cá đ nuôi s ng con

ng i và gia súc, g đ s n xu t đ n i th t và gi y Ngu n tài nguyên không tái t o bao g m nhiên li u hóa th ch cung c p năng l ng qu ng kim lo i đ c

s d ng trong s n xu t ô tô và máy tính, và khoáng ch t công nghi p và xây

d ng s d ng đ xây d ng nhà c a và đ ng xá c a con ng i

V t li u đ t đá trên b m t c a nh ng m khoáng s n không có giá tr công nghi p b đ th i v i kh i l ng r t l n và là v n đ n i b t hi n nay Tính toán cho th y hàng năm l ng v t li u này lên t i 40.000 t kg (40 t t n Tóm l i hàng năm chúng ta c n ph i lo i b 100 t t n v t li u m i năm

Hình 1.8 khai thác toàn c u các ngu n tài nguyên thiên nhiên, 1980-2005

Ngu n: SERI, 2009

Hình 1.9 Xu h ng khai thác tài nguyên trên toàn th gi i c a các v t li u đ c l a ch n, 1980-2005

Ngu n: SERI, 2009 Khai thác tài nguyên thiên nhiên đang d n tăng lên do nhu c u hàng hóa

và d ch v gia tăng vì th l ng tài nguyên thiên nhiên c n đ c khai thác

nhi u h n Năm n n kinh t th gi i khai thác g n tri u t n tài nguyênthiên nhiên tăng lên t t n(tăng g n ) vào năm Hình 1.8)

Khai thác tài nguyên đã tăng lên trong t t c các lĩnh v c chính sinh kh inhiên li u hóa th ch qu ng kim lo i và khoáng s n công nghi p và xây d ng(Hình 1.9) T năm đ n năm vi c khai thác khí đ t cát s i tăng g n

g p đôi và khai thác qu ng niken tăng g p ba Đ i v i m t s ngu n tàinguyên sinh h c, khai thác đã gi m trong năm qua ch ng h n nh cá

Khai thác tài nguyên nh h ng và d n đ n các v n đ môi tr ng và xã

h i Vi c khai thác và ch bi n tài nguyên thiên nhiên s d ng r t nhi u các nguyên v t li u năng l ng n c và đ t Các ho t đ ng này do đó th ng kéo theo nh ng v n đ môi tr ng ch ng h n nh s tàn phá s màu m đ t thi u

h t n c gây ô nhi m đ c h i Các v n đ xã h i cũng th ng liên quan đ n các ho t đ ng khai thác, g m hành vi vi ph m quy n con ng i đi u ki n làm

vi c nghèo nàn và m c l ng th p

Nh ng tác đ ng tiêu c c v môi tr ng và xã h i đ c ghi nh n rõ ràng

nh t các n c nghèo và các n c đang phát tri n do nh n th c v môi tr ng

và xã h i th p ví d khu v c khai thác d u Nigeria, khai thác m đ ng và

ch bi n t i Peru và s n xu t d u c Indonesia và Malaysia

Tính trung bình, m i ng i trên hành tinh s d ng trung bình trên 8 t n các ngu n tài nguyên thiên nhiên m i năm hay 22 kg m i ngày Tính c nh ng

v t li u đ đ ng không có giá tr kinh t b lo i b trong quá trình khai thác thì

m i ng i dân c a hành tinh s d ng g n 40 kg m i ngày

Khai thác tài nguyên phân b không đ ng đ u trên toàn th gi i Vi c khai thác tài nguyên thiên nhiên c a m t l c đ a ph thu c vào nhi u y u t kích

th c c a châu l c s s n có c a các ngu n tài nguyên, quy mô dân s cũng

nh m c đ giàu có Trong năm 2005, t l l n nh t c a khai thác tài nguyên

t n/ng i năm, t ng đ ng 158 kg/ng i ngày) B c M đ ng th hai v i

t n m i ng i m i năm t ng đ ng g n kg m i ngày ti p theo là MLatin (4 kg m i ngày Gi ng v i Australia m t l ng l n các tài nguyên đ ckhai thác M Latin đ c xu t kh u sang các n c khác đ c bi t trong đó cócác qu ng kim lo i g và các s n ph m nông nghi p nh đ u nành Vi c khai thác trung bình c a các ngu n tài nguyên châu Âu vào năm là kho ng

t n m i năm t ng đ ng kg m i ngày L ng khai thác nh nh t chobình quân đ u ng i là châu Phi và châu Á v i ch t n m i năm ho ckho ng kg m i ngày

Hình 1.10 Khai thác các ngu n tài nguyên bình quân đ u ng i m i ngày, 2000

Ngu n: SERI, 2009

1.5.3 Tiêu th các ngu n tài nguyên

Gi a nh ng qu c gia và khu v c trên th gi i có s khác bi t r t l n trong tiêu th bình quân đ u ng i v tiêu th tài nguyên thiên nhiên Ng i dân các n c phát tri n tiêu th ngu n nguyên li u t nhiên cao h n 10 l n so v i

nh ng ng i các n c nghèo Ba khu v c chi m kho ng 70% t ng m c tiêu

th tài nguyên trên th gi i Các n n kinh t trên th gi i s d ng kho ng 60 tri u t n tài nguyên m i năm đ s n xu t hàng hóa và d ch v mà t t c chúng

ta tiêu th

Có s khác bi t l n trong tiêu th bình quân đ u ng i T i châu Âu, kho ng 36 kg ngu n tài nguyên đ c khai thác m i ng i m i ngày, không tính đ n khai thác tài nguyên ch a s d ng trong khi m i ng i tiêu th 43 kg

m i ngày (Hình 1.11) Do đó c n các ngu n nh p kh u t các khu v c khác trên

th gi i đ duy trì m c đ tiêu th

Hình 1.11 Tiêu th tài nguyên bình quân đ u ng i m i ngày, 2000

Ngu n: SERI, 2009

M t s khu v c có m c tiêu th cao h n so v i các khu v c khác trên th

gi i C th Trung bình B c M tiêu th kho ng kg m i ngày c dân t ichâu Đ i D ng kho ng kg m i ngày Tính trung bình so v i châu Âu

ng i dân tiêu th nhi u ngu n tài nguyên h n nh l ng th c ăn năng

l ng cho v n t i châu Á tiêu th tài nguyên kho ng kg m i ng i m ingày Các tài nguyên tiêu th trung bình c a m t ng i châu Phi ch là kg

m i ngày so v i l ng khai thác là kg m i ngày

châu Âu, ng i dân tiêu th g p ba l n so v i ng i dân Châu Á và

h n b n l n so v i trung bình m t ng i châu Phi Ng i dân các n c phát tri n tiêu th g p 10 l n so v i ng i dân các n c đang phát tri n

M c tiêu dùng c a ng i châu Âu có ba lĩnh v c tiêu th t o nên h n 60%

t ng m c s d ng tài nguyên: nhà và c s h t ng ăn u ng và di chuy n Kho ng m t ph n ba l ng tài nguyên tiêu th cho nhà và c s h t ng Tài nguyên thiên nhiên ch y u là đ xây d ng các tòa nhà và c s h t ng

nh đ ng giao thông, đ ng s t sân bay H n n a chúng ta c n đi n chi u sáng và làm mát, và các ngu n năng l ng khác nhau d u khí đ t g v.v )

đ s i m và cung c p n c nóng

Ăn u ng chi m kho ng m t ph n t vi c s d ng tài nguyên Nó bao g m

th c ph m và đ u ng mua các c a hàng và tiêu th t i các khách s n và nhà hàng Các ngành công nghi p th c ph m và đ u ng đòi h i nhi u tài nguyên

nh nông s n máy móc thi t b , năng l ng ) đ s n xu t hàng hóa Ngoài

ra, m ng l i bán l s d ng r t nhi u ph ng ti n giao thông và năng l ng

đ làm mát

Hình 1.12 Phân ph i vi c tiêu th tài nguyên c a châu Âu

Giao thông chi m kho ng 7% vi c tiêu th tài nguyên c a chúng ta Đi u này bao g m nhiên li u chúng ta s d ng cho xe ôtô, d u h a đ i v i máy bay

và phà, đi n cho đ ng s t và giao thông công c ng T t c các ph ng ti n v n

t i ôtô, tàu và máy bay c n m t s l ng l n các kim lo i nh thép, nhôm và

Theo báo cáo hi n tr ng môi tr ng Qu c gia giai đo n 2011 - 2015 B TN&MT, 2015), v n đ ô nhi m b i và ti ng n t i các đô th l n các tr c giao thông tr ng đi m ti p t c có nh ng di n bi n ph c t p Ô nhi m ch t h u c

vi sinh, kim lo i n ng trong n c m t còn khá ph bi n t i các l u v c sông(LVS), đ c bi t là khu v c h l u n i đi qua các đô th l n khu v c có ho t

đ ng s n xu t công nghi p phát tri n làng ngh khu v c khai thác khoáng s n Nhi u dòng sông trong n i thành, n i th m c đ ô nhi m v n là v n đ đáng

lo ng i Đ c bi t trong giai đo n này, v n đ xâm nh p m n có xu h ng gia tăng Các s c môi tr ng do các d án, c s công nghi p x ch t th i không

đúng quy đ nh cũng gia tăng c v s l ng và m c đ nghiêm tr ng Môi

tr ng đ t m t s khu v c đang có nguy c b ô nhi m suy thoái do ho t

đ ng s n xu t nông nghi p do ch t th i không đ c x lý đúng quy đ nh t i các khu v c ven đô th khu công nghi p KCN) và làng ngh V n đ môi

tr ng liên qu c gia đ t ra ngày càng nhi u thách th c đ i v i công tác qu n lý môi tr ng c a n c ta

Ph ng pháp qu n lý là cách th c ch th qu n l tác đ ng đ n đ i t ng

qu n l nh m đ t m c tiêu nh t đ nh Đ i v i QLTN&MT, ch th qu n lý có

th là c quan t Trung ng đ n đ a ph ng , doanh nghi p, t ch c ng idân, Đ i t ng qu n lý là tài nguyên, môi tr ng và con ng i các bên liên quan trong khai thác, s d ng tài nguyên và b o v môi tr ng)

Công c qu n lý tài nguyên và môi tr ng:

Công c QLTN&MT là các bi n pháp hành đ ng đ th c hi n công tác QLTN&MT

Công c QLTN&MT có th đ c phân lo i theo ch c năng thành: công c

đi u hành vĩ mô, công c hành đ ng và công c h tr

- Công c đi u hành vĩ mô là lu t pháp và chính sách g i chung là công c pháp lý;

Các cách ti p c n hi u qu tài nguyên thiên nhiên hi n nay: ki m soát ho t

đ ng theo quy đ nh c a pháp lu t (công c pháp lý); x ph t các hành vi vi

ph m khuy n khích kinh t (công c kinh t và d a trên quy lu t đi u ti t th

tr ng và tuyên truy n giáo d c ph bi n thông tin đ đi u ch nh hành vi

- Đ c đi m c a khoa h c qu n lý:

+ Khoa h c qu n lý có tính ng d ng

+ Khoa h c qu n lý có tính liên ngành;

+ Khoa h c qu n lý v a là khoa h c v a có tính ngh thu t

+ Khoa h c qu n lý phát tri n nhanh v lý thuy t và c s

v TN MT) và c s th c ti n (kinh nghi m qu n lý, nhu c u xã h i nhu c u

h i nh p khu v c và qu c t ngu n nhân l c có trình đ QLTN&MT) C spháp lý trong QLTN&MT đ c trình bày chi ti t trong m c 3.2.1 và 3.2.2 C skhoa h c đ c d a trên c s c a khoa h c qu n l tài nguyên và môi tr ng

C s th c ti n d a trên kinh nghi m th gi i và Vi t Nam v QLTN&MT đi u

ki n đ c đi m nhu c u th c t t i khu v c nghiên c u,

H th ng lu t pháp

- Các h th ng lu t pháp đ c Qu c h i thông qua là c s pháp l đ m

b o tính hi u l c c a qu n l Các ch th các đ i t ng qu n l đ u ch u schi ph i ràng bu c b i các đi u lu t

- QLTN&MT d a vào các lu t lu t đ t đai lu t khoáng s n lu t b o v vàphát tri n r ng lu t b o v môi tr ng lu t du l ch, lu t th y s n, lu t tài nguyên n c

- Vi c khai thác và s d ng các tài nguyên ph i tuân th đ y đ các quy

đ nh c a lu t c a các th t c hành chính th c hi n đ y đ các nghĩa v vàtrách nhi m theo lu t đ nh

- H th ng lu t pháp có vai trò quan tr ng đ m b o cho các ho t đ ng có

t ch c n đ nh và hi u qu

C s d li u khoa h c v TN&MT

- Xây d ng c s d li u khoa h c đ ng b v TN&MT:

Danh m c v các d ng tài nguyên thiên nhiên

Nhu c u xã h i nhu c u h i nh p khu v c và qu c t :

- H th ng t ch c trung ng t m vĩ mô ph i xác đ nh đ c nhu c u xã

h i v TN&MT c n phân lo i các tài nguyên theo quy mô và m c đ u tiên;

- Xây d ng đ c các ch tr ng đ ng l i khai thác tài nguyên đáp ngnhu c u xã h i;

- Xác đ nh đ c vai trò tài nguyên trong nhu c u h i nh p khu v c qu c t

ví d s n ph m nông nghi p trong h i nh p khu v c và qu c t ;

- Xác đ nh đ ng l i ch tr ng h i nh p khu v c và qu c t nh mQLTN&MT có hi u qu

Ngu n nhân l c có trình đ QLTN&MT

- Xây d ng đ i ngũ qu n l có trình đ cao v các lĩnh v c liên quan thôngqua h th ng đào t o

V lu t và qu n l

+ Phán đoán tr c các hi n t ng có th x y ra trong t ng lai;

+ Phán đoán khó khăn và thu n l i

+ Các đ nh quy n h n c a các t ch c trong h th ng xác đ nh quan h tuân th gi a các c p

+ T ch c phù h p khoa h c rõ ràng, ho t đ ng đ ng b

- Ch c năng đ ng viên

+ Nh n th c rõ vai trò ch c năng đ ng viên;

+ Đ ng viên th c hi n theo nguyên t c công b ng nghiêm minh;

+ Ph i phân tích toàn di n tr c khi đi u ch nh m c tiêu nhi m v

- Đi u ch nh là ch c năng c n thi t Tuy nhiên, th ng xuyên đi u ch nh là

b t h p lý

- Ch c năng ki m tra

+ Nh n th c đúng ch c năng ki m tra là đ m b o ti n đ và hi u qu th c

hi n các nhi m v

+ Ti n hành ki m tra th ng k ki m tra n i dung th c hi n các công vi c

ki m tra ti n đ ki m tra s d ng tài chính;

+ Ki m tra b t th ng đ t xu t nh m nâng cao tinh th n trách nhi m trong

th c hi n các nhi m v

+ Ki m tra rút ra nh ng b t c p t v n cho c quan, ch th kh c ph c

nh ng t n t i

- Ch c năng đánh giá và h ch toán

+ Nguyên t c đánh giá đúng và khách quan

+ Ti n hành đánh giá toàn di n xem xét đ y đ các m t kinh t xã h i nhân văn đ ng l i

+ Đánh giá các k t qu đ t đ c

+ Đánh giá nh ng t n t i và b t c p

2.4 NGUYÊN LÝ NGUYÊN T C CÁCH TI P C N TRONG QU N LÝ TÀI

2.4.1 Nguyên lý

Vi c tăng dân s m t cách nhanh chóng c ng v i s nâng cao v m c s ng

c a toàn xã h i d n đ n vi c khai thác các ngu n tài nguyên ngày càng gia tăng

m nh m và làm cho các ngu n tài nguyên không tái t o tr nên c n ki t M t khác s gia tăng s d ng tài nguyên th ng đi cùng v i s suy thoái v sinh thái và tàn phá môi tr ng s ng Chính vì v y qu n lý và khai thác m t cách

h p lý các ngu n tài nguyên là v n đ h t s c c p bách M c dù các lo i tài nguyên khác nhau có th c n nh ng tiêu chí và công c qu n lý c th khác nhau, nh ng qu n lý và b o v tài nguyên thiên nhiên nói chung ph i b o đ m các tiêu chí c b n sau đây

a) Xác đ nh chính xác s l ng và ch t l ng tài nguyên, t đó có chính sách

s d ng h p lý và b n v ng các d ng tài nguyên;

b) Ph i có m t sách l c c th đ c đi u hành và giám sát thông qua công

c pháp lu t đ i v i các ho t đ ng liên quan t i tài nguyên nh kh o sát, đánh giá, thăm dò, khai thác và trao đ i tài nguyên;

c) Đ ra nh ng chi n l c QLTN&MT h p lý: ph thu c vào đi u ki n phát tri n c a t ng khu v c t ng đ i t ng s d ng và nh ng nh h ng ti m tàng trong vi c khai thác và s d ng tài nguyên đ có các chính sách khai thác, s d ng b o v và phát tri n các ngu n tài nguyên

2.4.2 Nguyên t c

Đ i v i b t c m t ngu n tài nguyên nào, công tác QLTN&MT hi n đ i c n

b o đ m các nguyên t c c b n sau:

- Ph i phù h p v i các nguyên t c phát tri n b n v ng

- Ph i thi t l p đ c m t ngân hàng d li u v tài nguyên s l ng ch t

l ng đ c đi m phân b kh năng s d ng tình hình s d ng tài nguyên

và nh ng tác đ ng môi tr ng do s d ng và khai thác tài nguyên trong quá

kh hi n t i và d báo t ng lai Đó là c s đ đ ra nh ng chính sách h p lý

và k p th i trong vi c đ nh h ng s d ng và b o v tài nguyên h p lý qu n lý tài nguyên b n v ng phù h p có quy ho ch và đ nh h ng lâu dài, );

- Ph i xây d ng đ c m t h th ng pháp lu t v ng ch c và b o đ m tính

hi u l c c a h th ng pháp lu t này trong QLTN&MT Ph i v ch ra đ c

nh ng chi n l c và chính sách b o v khai thác và s d ng và phát tri n các ngu n tài nguyên thiên nhiên Các lu t này ph i b o đ m tính th c t có tính

đ n nh ng đòi h i th c t c a xã h i (nhu c u v khai thác và s d ng tài

nguyên) nh ng cũng ph i b o đ m đ c s t n t i và phát tri n b n v ng c a các ngu n tài nguyên cũng nh b o t n đ c môi tr ng sinh thái Đây là ti n

đ c b n trong vi c đ nh h ng phát tri n b n v ng b t c m t qu c gia nào;

- Ph i g n li n vi c qu n lý và b o v tài nguyên v i giáo d c ý th c c ng

đ ng ch ng h n vi c tăng c ng ý th c b o v r ng c a ng i dân thông qua

vi c giao đ t giao r ng cho h , );

- Ph i duy trì công tác qu n lý và b o v tài nguyên m t cách h u hi u b o

đ m s hi u l c c a pháp lu t trong qu n lý tài nguyên Vi c qu n lý, b o v

và phát tri n tài nguyên ph i luôn đ c ki m tra, giám sát và tuân th theo đúng pháp lu t G n li n quy n l i c a ng i khai thác tài nguyên v i nghĩa v

c a h trong vi c b o v và tái t o môi tr ng n i khai thác ch ng h n có th dùng chính sách chuy n giao s qu n lý tài nguyên cho ng i tr c ti p tham gia khai thác tài nguyên nh giao đ t giao r ng )

2.4.3 Cách ti p c n

QLTN&MT d a trên các cách ti p c n h th ng liên ngành phát tri n b n

v ng sinh thái và các cách ti p c n khác

3.1.1.1 M t s bi n pháp qu n lý tài nguyên và môi tr ng vĩ mô

a Qu n lý tài nguyên và môi tr ng thông qua chính ph

M c đ QLTN&MT t ng n c và th m chí ngay trong m t n c r t khác nhau và ph thu c vào ch đ chính tr c a chính quy n ho c đ ng c m quy n Theo truy n th ng chính ph c a các n c t b n QLTN&MT thông qua các ph ng pháp khai thác và đánh thu thu nh p ho c l i nhu n nh ng

h đ cho các công ty t nhân đ c t do khai thác các ngu n tài nguyên này

Ng c l i các n c xã h i ch nghĩa các ho t đ ng này l i do các xí nghi p nhà n c ho c công t h p doanh đ m nh n các n c t b n thì các công ty

t nhân b t bu c ph i khai thác có lãi ho c b phá s n Ch ng h n s gi m sút nhu c u c a khoáng s n và hàng hoá s n xu t trong n c do suy thoái kinh t

do vi c nh p kh u tràn lan v t li u v i giá r ho c các lý do khác th ng d n

đ n s c t gi m s n l ng khai thác và nhân công; và n u s c t gi m đó quá

m nh m s d n t i vi c công ty b đóng c a Trong các n c xã h i ch nghĩa thì vi c khai thác có lãi cũng đ c coi là t t nh ng không nh t thi t đ ng nghĩa

n c mình Các n c này c n ngo i t đ phát tri n ngu n tài nguyên c a h

nh ng không cho phép các công ty n c ngoài ki m soát tài nguyên c a h

H u qu là các n c phát tri n nh M và Tây Âu ngày càng ph thu c vào ngu n tài nguyên t các n c đang phát tri n vi c đàm phán v quy n khai

thác, các quota s n xu t thu và ti n thuê đ t và giá tr c a tài s n cũng nh hàng hoá s tr thành m t v n đ nóng b ng trong th i gian t i đòi h i chúng

ta ph i có nh ng chính sách thích h p

Trong th i gian g n đây s s p đ c a Liên Xô đã làm thay đ i các chính sách v QLTN&MT các n c xã h i ch nghĩa trong đó có Vi t Nam Đi u này đã d n t i vi c hàng lo t các công ty n c ngoài đ c phép tham gia phát tri n tài nguyên Các công ty n c ngoài đã đ c m i liên doanh v i các công

ty t nhân m i hình thành nh m áp d ng nh ng công ngh m i nh t trong vi c

kh o sát, khai thác, và ch bi n tài nguyên đ đ a ra th tr ng th gi i đ ng

th i gi m đ n m c t i thi u tác h i t i môi tr ng sinh thái n y sinh t vi c khai thác và s d ng tài nguyên

b Qu n lý tài nguyên và môi tr ng qua các công ty

Có th th y đ c 2 xu th khai thác tài nguyên và b o v môi tr ng các

n c phát tri n giai đo n đ u c a công cu c công nghi p hoá, các công ty

ch t p trung khai thác tài nguyên sao cho đem l i l i nhu n cao nh t và không quan tâm t i s nh h ng c a công cu c khai thác này t i môi tr ng sinh thái Sau nh ng th m ho sinh thái nghiêm tr ng liên quan t i và b t ngu n t

vi c khai thác tài nguyên, đ c bi t là các lo i khoáng s n h u h t các chính ph

đã áp d ng các đ o lu t c n thi t bu c các thành ph n tham gia khai thác tài nguyên ph i g n li n vi c khai thác v i b o v môi tr ng và phát tri n b n

v ng Nh ng y u t đó đã d n t i xu h ng s d ng tài nguyên th hai, đó là khai thác và s d ng g n v i QLTN&MT Công vi c này đ c ti n hành ngay

t khi kh o sát thi t k và đ c duy trì cho đ n khi k t thúc vi c khai thác Nh

đó môi tr ng c nh quan các vùng có tài nguyên đã và đang đ c khai thác

g n đây nhi u n c phát tri n đã đ c c i thi n và gìn gi b o t n khá t t

ch ng h n công ty YAMADA đã c i t o m t bãi khai thác v t li u xây d ng

kh ng l thành m t sân golf l n ho c công ty khai thác đ ng ASIO đã bi n

m khai thác cũ thành m t vi n b o tàng v khai thác đ ng vùng này sau khi

k t thúc vi c khai m

Các công ty t nhân và các t p đoàn công nghi p l n t lâu đã là các ông

ch c a các ngành công nghi p trong xã h i t b n Ph n l n các công ty này

b t đ u t các cá nhân ho c m t nhóm cá nhân b ra m t s v n nh t đ nh đ chi tr cho các ho t đ ng khai thác và ch bi n tài nguyên Các công ty phát đ t

h n s d n d n tr thành các t ng công ty ho c t p đoàn l n Hi n nay, có vô s các xí nghi p nh khai thác và ch bi n tài nguyên, t khoáng s n lâm nghi p

h i s n cho đ n ch tác th công m ngh t các ngu n tài nguyên thiên nhiên khác nhau nh ng ph n l n s s n ph m hàng hoá l i do m t s ít các t ng công

ty l n ki m soát (ví d s n xu t xi măng Ph n l n các công ty kh i đ u v i

vi c khai thác m t lo i tài nguyên nh t đ nh nh ng g n đây h đã có xu h ng

bành tr ng đ khai thác nhi u lo i khác nhau, nhi u qu c gia khác nhau

nh m ch đ ng h n trong th tr ng đ y bi n đ i Ngày nay, các công ty khai thác khoáng s n th ng liên k t v i nhau đ tr thành các t ng công ty l n và các t p đoàn hùng m nh, có ti m năng tài chính hùng m nh có th đ u t đ thăm dò và khai thác - ch bi n khoáng s n trên quy mô l n trên kh p th gi i Cùng v i th m nh v tài chính, nh ng kinh nghi m v qu n lý, tìm ki m và khai thác mà các công ty này tích lu đ c tr thành nh ng vũ khí l i h i

kh ng ch toàn b th tr ng th gi i và chi ph i n n kinh t c a nhi u qu c gia chi n l c toàn c u hoá)

Trong n a đ u c a th k 20, r t nhi u các t p đoàn t M Canada, Châu

Âu, Úc, và Nam Phi đã bành tr ng t i và ki m soát các ngu n tài nguyên c a các n c đang phát tri n đ c bi t là Châu Phi, Nam M và Đông Nam á Vi c bành tr ng này đã d n đ n hai h u qu trái ng c m t m t công cu c khai phá và phát tri n tài nguyên các n c ch m phát tri n đ c châm ngòi và có

nh ng b c ti n nh y v t kèm theo là s phát tri n c a các ngành công nghi p

và d ch v lên quan t i chúng; m t khác, do l i nhu n mà công cu c khai thác này đã d n đ n s tàn phá tài nguyên và hu ho i môi tr ng các n c này (ví d Vi t Nam trong th i k thu c Pháp) Sau đó u c m đ c l p và t qu n

lý ngu n tài nguyên c a mình đã d n đ n vi c các n c thu c đ a cũ thay đ i

n i dung c a các hi p đ nh khai thác khoáng s n v i các n c b o h ho c

b ng cách qu c h u hoá, ho c t ch thu H u qu là không ch các t p đoàn này

b y u đi m t cách đáng k mà các ngu n tài nguyên cũng tr thành m t vai trò chính tr đáng k (ví d v d u m - v i chính sách c a OPEC)

T ch thu và qu c h u hoá các công ty khai thác tài nguyên n c ngoài v i

lý do r ng các công ty n c ngoài đang khai thác m t cách b a bãi các tài nguyên c a n c mình, đã có tác đ ng tích c c t i tính t ch v kinh t

nh ng nó cũng d n đ n h u qu là làm các công ty n c ngoài ng n ng i tham gia đ u t vào s phát tri n tài nguyên c a m t n c đang phát tri n

Không có nh ng kinh nghi m và v n đ u t c a các công ty l n các n c đang phát tri n th ng không có kh năng tài chính đ kh o c u và khái thác các ngu n tài nguyên cho chính b n thân mình Nh v y thay vì ngăn c n và kìm hãm s phát tri n và tham gia c a các công ty t nhân vào công cu c qu n

lý và khai thác tài nguyên, các chính ph c n có các chính sách đúng đ n đ khuy n khích đ u t và nâng cao hi u qu c a QLTN&MT thông qua các công

ty Bài h c này có th th y ngay Vi t Nam

3.1.2 T ch c hành chính

B Tài nguyên và Môi tr ng ti p t c th c hi n nhi m v đ u m i trong

ho t đ ng qu n lý nhà n c v môi tr ng Ch c năng qu n lý môi tr ng m t

s lĩnh v c chuyên ngành nh qu n lý ch t th i r n, qu n lý môi tr ng l u

v c sông, qu n lý môi tr ng bi n và h i đ o qu n lý và b o t n đa d ng sinh

h c, đ c phân công cho các B ngành có liên quan cùng tham gia th c hi n

Đ n nay, Trung ng đã có 08 B ngành thành l p đ n v có ch c năng

qu n lý v môi tr ng theo ngành, lĩnh v c bao g m B Y t C c Qu n lý môi

tr ng y t B Giao thông v n t i V Môi tr ng B Công th ng C c K thu t an toàn và Môi tr ng công nghi p B Qu c phòng C c Khoa h c quân

s B Công an C c Khoa h c Công ngh và Môi tr ng thu c T ng c c IV),

B K ho ch và Đ u t V Khoa h c Giáo d c Tài nguyên và Môi tr ng B Nông nghi p và Phát tri n nông thôn V Khoa h c, Công ngh và Môi

tr ng B Xây d ng V Khoa h c Công ngh và Môi tr ng) B TN&MT, 2015)

c p đ liên vùng, là các t ch c y ban BVMT LVS nh 03 y ban BVMT LVS C u Nhu - Đáy và l u v c h th ng sông Đ ng Nai; Ban Qu n lý quy ho ch các l u v c sông: C u Long, Đ ng Nai, sông H ng - Thái Bình B TN&MT, 2015)

c p đ a ph ng đ n nay, Chi c c BVMT đã đ c thành l p t t c 63

t nh thành ph đã có 672/675 qu n huy n thành l p Phòng Tài nguyên và Môi

tr ng nhi u qu n huy n đã tăng c ng cán b có chuyên môn môi tr ng cho phòng Tài nguyên và Môi tr ng B TN MT, 2015) c p xã cán b đ achính ph trách nhi m v qu n l nhà n c v đ t đai Ngoài ra đa s các xã,

ph ng giao nhi m v qu n lý nhà n c v môi tr ng cho cán b đ a chính kiêm nhi m m t s ít n i đã b trí cán b chuyên trách; m t s n i giao nhi m

v này cho cán b văn phòng y ban nhân dân xã, ph ng B TN MT 5)

3.1.3 Kinh t

Ngoài vi c th c thi các đi u lu t vi c áp d ng các bi n pháp kinh t trongQLTN&MT cũng h t s c c n thi t Các bi n pháp qu n l v kinh t phù h p sgóp ph n đi u ti t các ho t đ ng đi u tra khai thác và s d ng tài nguyên b o

v môi tr ng t i các khu v c khác nhau ho c trong nh ng th i đi m khácnhau Ngoài ra, các chính sách v kinh t còn góp ph n nâng cao trách nhi m

c a các t ch c và cá nhân tham gia các ho t đ ng khai thác gi m thi u đ n

m c t i đa nh ng thi t h i do vi c khai thác tài nguyên gây ra ví d công táckhuy n lâm b ng cách giao r ng cho dân và cho phép nhân dân t qu n r ng

s không nh ng ngăn ch n đ c n n phá r ng b a bãi mà còn giúp tăng

tr ng v n r ng m t cách nhanh chóng và v ng ch c

Nguyên t c chung c a ph ng pháp kinh t trong QLTN&MT bao g m

- Ng i gây ô nhi m ph i tr ti n Polluter Pays Principle)

- Ng i h ng l i ph i tr ti n Benefit Pays Principle)

u đi m

- Khuy n khích s d ng các bi n pháp chi phí hi u qu đ đ t đ c m ctiêu QLTN&MT;

- Kích thích s phát tri n công ngh ki n th c chuyên môn và tính linh

ho t trong công tác QLTN&MT;

- Cung c p cho Chính ph m t ngu n thu nh p đ h tr cho công tác QLTN&MT;

- Khuy n khích s đ i m i công ngh s n xu t

- Kh năng ti p c n và x l thông tin t t h n

- Tăng hi u qu s d ng tài nguyên

- Hành đ ng nhanh chóng và hi u qu h n

Nh c đi m:

- Ph ng pháp và công c kinh t ch đóng vai trò b sung và góp ph ncho vi c hoàn thành m c tiêu c a chính sách S d ng ph ng pháp và công ckinh t v n c n có các quy đ nh lu t l c ng ch thi hành và m t s hình th ctham gia khác c a Chính ph ;

- Các kích thích v kinh t nhìn chung trong m i tr ng h p không t o ra

đ c các k t qu l n và không ph i trong b t k tr ng h p nào c quan c aChính ph và ng i dân cũng ng h ph ng pháp kích thích kinh t

3.1.4 Quy ho ch

Nguyên t c quy ho ch

− Xác đ nh m c tiêu lâu dài và tr c m t c a đ a ph ng liên quan đ n chính sách c a chính ph các c p khác nhau đ h ng d n quy ho ch tr giúp cho vi c đánh giá

− Thi t k v i m c r i ro th p t o kh năng m m d o và kh năng thay đ i

có tính thu n ngh ch trong quy t đ nh v s d ng đ t c s h t ng và s d ng tài nguyên

− Nh n d ng các v n đ v c u trúc và năng l c c a các th ch s a đ i cho thích h p hay đ a vào áp d ng nh ng n i thích h p