PHƯƠNG ÁN Bảo vệ khoáng sản chưa khai thác trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

PHƢƠNG ÁN Bảo vệ khoáng sản chƣa khai thác địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc (Ban hành kèm theo Quyết định số 713/QĐ-UBND ngày 05 tháng năm 2019 Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc) Nhằm đảm bảo cơng tác quản lý, bảo vệ có hiệu tài nguyên khoáng sản chưa khai thác địa bàn tỉnh; ngăn chặn, xử lý hoạt động thăm dò, khai thác khống sản trái phép, bảo vệ mơi trường, sinh thái, đảm bảo an ninh trật tự khu vực; tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực tài ngun khống sản; cụ thể hóa cơng tác bảo vệ tài nguyên khoáng sản địa bàn tỉnh Thực quy định Điều 16, Điều 17, Điều 18 Luật Khoáng sản, Điều 13 Nghị định số 203/2013/NĐ-CP ngày 28/11/2013 Chính phủ, Điều 17, Điều 18 Nghị định số 158/2016/NĐ-CP ngày 19/11/2016 Chính phủ, UBND tỉnh Vĩnh Phúc ban hành Phương án bảo vệ khoáng sản chưa khai thác địa bàn tỉnh, sau: I SỰ CẦN THIẾT, QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ CĂN CỨ ĐỂ XÂY DỰNG PHƢƠNG ÁN BẢO VỆ KHOÁNG SẢN CHƢA KHAI THÁC Sự cần thiết Thời gian qua, công tác quản lý nhà nước lĩnh vực khoáng sản cấp, ngành quan tâm triển khai thực nghiêm túc, đồng bộ, kịp thời hiệu nhiệm vụ trọng tâm, tạo chuyển biến tích cực rõ nét Hoạt động khống sản góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế chung tỉnh, đáp ứng nguyên vật liệu phục vụ dự án cơng trình trọng điểm, hạ tầng kỹ thuật, xây dựng nơng thơn mới, phục vụ dân sinh, góp phần tăng ngân sách tỉnh, giải việc làm Công tác bảo vệ khoáng sản chưa khai thác quan chức năng, UBND cấp quan tâm thực hiện, nên tình trạng khai thác khống sản trái phép bước kiểm soát chặt chẽ Tuy nhiên, hoạt động khai thác khoáng sản trái phép số loại khoáng sản (đất san lấp, cát sỏi xây dựng lịng sơng, suối ) số khu vực tái diễn tiềm ẩn nguy tái phát; số cấp ủy đảng quyền địa phương chưa thật vào liệt công tác bảo vệ khoáng sản Việc ban hành Phương án bảo vệ khoáng sản chưa khai thác địa bàn tỉnh nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế chấn chỉnh cơng tác quản lý, bảo vệ khống sản chưa khai thác; thực đạo Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 03/CT-TTg ngày 30/3/2015 việc tăng cường hiệu lực thực thi sách, pháp luật khoáng sản; thống nhất, phối hợp đồng sở, ngành, địa phương hệ thống quan quản lý nhà nước tỉnh để triển khai thực cơng tác bảo vệ khống sản chưa khai thác địa bàn; kịp thời ngăn chặn dứt điểm tình trạng khai thác khống sản trái phép địa bàn tỉnh; Quan điểm: - Khoáng sản tài nguyên không tái tạo nên phải quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm, đạt hiệu kinh tế cao; - Thực nghiêm chủ trương, sách, pháp luật, chiến lược Nhà nước công tác quản lý, bảo vệ khống sản chưa khai thác - Coi trọng cơng tác phịng ngừa thơng qua tun truyền, giáo dục nhận thức thực nghiêm chủ trương, sách, pháp luật, chiến lược Nhà nước công tác quản lý, bảo vệ khoáng sản chưa khai thác Quy định rõ trách nhiệm ngành, quyền địa phương cơng tác quản lý, bảo vệ khống sản chưa khai thác; xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản trái pháp luật; - Chỉ cho phép tổ chức, cá nhân hoạt động thăm dò, khai thác khống sản quan có thẩm quyền (Bộ Tài nguyên Môi trường, UBND tỉnh) cấp Giấy phép thăm dị, Giấy phép khai thác khống sản Chính quyền địa phương cấp huyện, cấp xã khơng thoả thuận, cho phép tổ chức, cá nhân thăm dị, khai thác khống sản trái pháp luật hình thức Khơng cho phép tổ chức, cá nhân lợi dụng việc triển khai Dự án đầu tư khác lợi dụng việc phép sử dụng đất để thăm dị, khai thác khống sản trái pháp luật - Phương án lập nhằm thực nghiêm chiến lược, chủ trương, sách pháp luật nhà nước tăng cường bảo vệ khoáng sản chưa khai thác Mục tiêu - Bảo vệ quản lý chặt chẽ khoáng sản chưa khai thác, khu vực đóng cửa mỏ địa bàn tỉnh; bảo vệ cảnh quan, môi trường, an ninh trật tự đời sống người dân địa phương khu vực có khống sản; - Quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu quyền cấp cơng tác quản lý, bảo vệ khoáng sản chưa khai thác; xử lý nghiêm tổ chức cá nhân hoạt động khoáng sản trái pháp luật - Xây dựng chế phối hợp bảo vệ khoáng sản chưa khai thác với địa phương liên quan khu vực giáp ranh để thực hiệu cơng tác quản lý, bảo vệ khống sản chưa khai thác, ngăn chặn hoạt động khoáng sản trái phép - Phát huy trách nhiệm ngành, quyền địa phương cấp, bảo vệ tốt tiềm khoáng sản trước mắt lâu dài nhằm phục vụ chiến lược phát triển kinh tế, xã hội an ninh quốc phòng địa bàn tỉnh quốc gia Căn pháp lý để xây dựng Phƣơng án - Căn Luật Khoáng sản ngày 17/11/2010; - Luật Đất đai năm 2013; - Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; - Nghị định số 158/2016/NĐ-CP ngày 29/11/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật khoáng sản; - Quyết định số 2427/QĐ-TTg ngày 22/12/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược khoáng sản đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; - Chỉ thị số 03/CT-TTg ngày 30/3/2015 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường hiệu lực thực thi sách, pháp luật khoáng sản; - Quyết định số 3232/QĐ-UBND ngày 20/11/2017 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc phê duyệt khu vực cấm hoạt động khoáng sản, khu vực tạm thời cấm hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; - Chỉ thị số 03/2013/CT-UBND ngày 14/3/2013 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; - Quyết định số 07/2013/QĐ-UBND ngày 14/3/2013 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc ban hành Quy định trách nhiệm, quan hệ phối hợp ngành, cấp, tổ chức, cá nhân việc quản lý, khai thác bảo vệ tài nguyên khoáng sản địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc - Chỉ thị số 11/CT-UBND ngày 08/9/2015 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động khai thác cát sỏi địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; - Các khu vực khống sản quy hoạch thăm dị, khai thác, chế biến sử dụng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; - Thực trạng công tác quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thời gian qua - Văn số 6510/UBND-NN4 ngày 28/8/2018 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc xây dựng Phương án bảo vệ khoáng sản chưa khai thác địa bàn tỉnh II KHÁI QUÁT VỀ ĐẶC ĐIỂM TÀI NGUN KHỐNG SẢN TỈNH VĨNH PHÚC Nguồn khống sản lòng đất Vĩnh Phúc, chưa điều tra cách có hệ thống có số mỏ thăm dị chi tiết, song tìm hiểu bước đầu nhà địa chất cho thấy, so với tỉnh vùng đồng trung du, trữ lượng khống sản Vĩnh Phúc phong phú, bao gồm: nhóm khống sản nhiên liệu, nhóm kim loại, nhóm phi kim loại nhóm vật liệu xây dựng - Nhóm khống sản nhiên liệu có than đá, than nâu tạo thành giải hẹp thấu kính xã Đạo Trù (huyện Tam Đảo), Bạch Lưu, Đồng Thịnh (huyện Sông Lơ) Ngồi ra, đất Vĩnh Phúc có số lượng đáng kể than bùn, tập trung vùng Văn Quán (Lập Thạch) Hoàng Đan, Hoàng Lâu (Tam Dương) Than bùn Văn Quán than Humit chưa phân huỷ hết Địa tầng chứa than cát kết bột trầm tích đệ tứ hệ tầng Hà Nội - Nhóm khoảng sản kim loại gồm điểm dọc theo đứt gãy sườn Tây Nam dãy Tam Đảo Đáng ý có barit dạng tảng lăn vùng Đạo Trù, huyện Tam Đảo Barit thường liền với chì, kẽm Đồng có điểm khống Suối Son, Đồng Giềng thuộc xã Đạo Trù, Đồng Bùa xã Tam Quan, Hợp Châu Bản Long xã Minh Quang (huyện Tao Đảo) Đồng thường kèm với pirit, pirotin Vàng xác định có khả tập trung dọc theo đứt gãy tây nam Tam Đảo, có nhiều mạch thạch anh xác định tuổi với khoáng hoá vàng Vàng sa khoáng phát vành phân tán Đạo Trù, Minh Quang, Thanh Lanh, Thanh Lộc Khoáng sản thiếc phát sa khống xóm Giềng xã Đạo Trù, suối Đền Cả xã Đại Đình Thanh Lanh Hàm lượng thiếc không thật phong phú, song vơ quan trọng để chế tạo hợp kim đồng thau Sắt khoáng sản phong phú Vĩnh Phúc, chủ yếu tập trung thành giải: Giải quặng sắt Bàn Giản (huyện Lập Thạch) Manhetit thuộc loại sắt từ để sản xuất sắt từ tính Giải sắt Khai Quang Vĩnh Yên dài hàng chục km không liên tục từ Đạo Tú, Thanh Vân thuộc Tam Dương qua Định Trung Khai Quang Quặng sắt chủ yếu hematit manhetic, hàm lượng đạt tới 40-50% Trước đây, người xưa mở lò luyện sắt Thanh Vân - Đạo Tú, để lại hàng vạn xỉ lò đất đá thải Ở Hương Ngọc xã Hương Sơn có khu quặng luyện sắt Ngoài Đồng Bùa huyện Tam Dương phát quặng sắt Chắc hẳn khoáng sản kim loại góp phần đưa cư dân đất Vĩnh Phúc xưa sớm bước vào thời đại đồng thau - Nhóm khống sản phi kim loại có Cao lanh, phân bố Tam Dương, Vĩnh Yên Lập Thạch Cao lanh Vĩnh Phúc có nguồn gốc phong hố từ đá alumosilicat granit, plagio granit mạch đá aplit, sierit Có trữ lượng lớn chất lượng cao mỏ Cao lanh Định Trung (Vĩnh Yên), kéo dài, không liên tục, tạo thành chuỗi Cao lanh Định Trung gồm hai loại: cao lanh có nguồn gốc đá granit phong hóa cao lanh đá mạch kiềm Pecmatit, sierit phong hoá triệt để từ đá fenspat Cao lanh Định Trung dùng để sản xuất gốm sứ gạch chịu lửa Ngồi cao lanh, Vĩnh Phúc cịn có mica Lập Thạch, Vĩnh Yên, Keramzit Lập Thạch - Nhóm vật liệu xây dựng bao gồm đất sét làm gạch ngói, đá xây dựng, cuội cát sỏi Ở Vĩnh Phúc có mỏ đất sét lớn Đầm Vạc, Quất Lưu, Bá Hiến Sét đồng có nguồn gốc trầm tích sơng, biển, đầm hồ, có độ mịn cao, dẻo dùng làm nguyên liệu sản xuất đồ gốm Ở chân gò đồi trung du chạy dài từ Lập Thạch qua Vĩnh Yên đến Phúc Yên có nhiều vỉa cội quarzit nguyên liệu tốt để chế tạo công cụ đá người nguyên thuỷ Trong năm gần tốc độ xây dựng công nghiệp, đô thị, đường giao thông, hạ tầng phát triển mạnh nên nhu cầu khai thác khống sản VLXD thơng thường lớn đặc biệt đất san lấp phục vụ thi công san Các hoạt động khai thác khoáng sản chủ yếu phục vụ cho nhu cầu địa phương cơng trình trọng điểm Nhà nước địa bàn tỉnh (Dự án đường Cao tốc Nội Bài Lào Cai, Dự án cải tạo, nâng cấp tuyến đê Sông Hồng, Sông Lô kết hợp giao thông…) Các tổ chức cá nhân tham gia hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Công ty cổ phần, Công ty TNHH thành lập theo Luật doanh nghiệp có đủ điều kiện khai thác theo quy định Luật khoáng sản , chủ yếu Doanh nghiệp vừa nhỏ, quy mô đầu tư thăm dị, khai thác khống sản khơng lớn đặc điểm mỏ, điểm mỏ khoáng sản địa bàn tỉnh phân tán nhỏ lẻ không tập trung Các hoạt động khai thác khoáng sản (chủ yếu đất san lấp phục vụ thi cơng san cơng trình xây dựng) phục vụ cho nhu cầu địa phương tỉnh, hoạt động khoáng sản gắn liền với bảo vệ mơi trường, an ninh, an tồn lao động, sử dụng khống sản tiết kiệm có hiệu Trong năm qua thực theo quy định pháp luật khống sản pháp luật bảo vệ mơi trường Việc cấp phép khai thác khoáng sản thực theo quy định pháp luật khoáng sản Song song với việc cấp phép trình hoạt động khai thác khống sản, cơng tác bảo vệ mơi trường UBND tỉnh Vĩnh Phúc quan tâm đạo Công tác bảo vệ môi trường đơn vị UBND tỉnh Vĩnh Phúc cấp phép khai thác khoáng sản thực dần vào nề nếp Nhìn chung, tổ chức cấp phép hoạt động khoáng sản chấp hành quy định Luật Khoáng sản pháp luật khác có liên quan Các hoạt động khoáng sản đáp ứng nguồn nguyên liệu cho sở chế biến sử dụng khoáng sản, phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh III THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHỐNG SẢN VÀ HOẠT ĐỘNG KHỐNG SẢN, CƠNG TÁC QUẢN LÝ, BẢO VỆ KHỐNG SẢN Đối với cơng tác quản lý nhà nƣớc khống sản Cơng tác quản lý nhà nước khoáng sản thời gian qua thực tốt vào nề nếp UBND tỉnh đã đạo rà soát, tham mưu hoàn thiện hệ thống văn quản lý khoáng sản để phù hợp với quy định Luật Khoáng sản năm 2010 phù hợp với tình hình thực tế tỉnh Vĩnh Phúc Đến nay, theo thẩm quyền UBND tỉnh ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước khống sản a) Về cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật: Ngay sau Luật khống sản năm 2010 có hiệu lực, Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh đạo triển khai công tác tuyên truyền đến người dân, tổ chức, cá nhân hoạt động thăm dò, khai thác, chế biến, sử dụng xuất khoáng sản địa bàn tỉnh nhiều hình thức như: tuyên truyền phương tiện thơng tin đại chúng (báo, đài phát truyền hình tỉnh, cổng thông tin điện tử); giao Sở Tài nguyên Mơi trường chủ trì tổ chức hội nghị tập huấn hàng năm để tuyên truyền phổ biến pháp luật tài nguyên môi trường, đất đai có pháp luật khống sản, đến chủ doanh nghiệp, cán chủ chốt cấp xã, phường địa bàn tỉnh; ban hành nhiều văn tuyên truyền hướng dẫn thực luật đến xã, phường tỉnh, thông báo thẩm quyền trách nhiệm cấp công tác bảo vệ quản lý hoạt động khoáng sản địa phương b) Về quy hoạch thăm dị, khai thác, sử dụng khống sản: Cơng tác Quy hoạch thăm dị, khai thác sử dụng khống sản địa bàn tỉnh UBND tỉnh giao Sở Xây dựng (khống sản làm VLXDTT) Sở Cơng Thương (Than Bùn khống sản cịn lại) chủ trì, lập hồ sơ, thủ tục lấy ý kiến cấp ngành liên quan sở trình UBND tỉnh phê duyệt theo quy định Đến thời điểm UBND tỉnh phê duyệt Quy hoạch thăm dò, khai thác sử dụng tài nguyên khoáng sản Quyết định sau: - Quyết định 2065/QĐ-UBND ngày 15/8/2011 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc phê duyệt quy hoạch phát triển vật liệu xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; - Qú t định sớ 156/QĐ-UBND ngày 22/01/2013 Phê duyệt Quy hoạch thăm dò, khai thác sử dụng tài nguyên cát sỏi địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Quyết định bổ sung Quy hoạch (Quyết định số 2192/QĐ-UBND ngày 14/8/2014; Quyết định số 903/QĐ-UBND ngày 15/4/2015; Quyết định số 2240/QĐ-UBND ngày 18/8/2015; Quyết định số 2287/QĐ-UBND ngày 25/8/2015; Quyết định 2866/QĐ-UBND ngày 16/10/2015; Quyết định số 1225/QĐ-UBND ngày 04/4/2016; Quyết định số 1965/QĐ-UBND ngày 14/6/2016; Quyết định số 2489/QĐ-UBND ngày 01/8/2016 việc Phê duyệt bổ sung khoanh định điểm mỏ thăm dị cát, sỏi địa bàn tỉnh (khơng đấu giá) vào quy hoạch thăm dò, khai thác sử dụng tài nguyên cát, sỏi địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; - Quyế t định số 134/QĐ-UBND ngày 15/01/2014 Phê duyệt Quy hoạch thăm dị, khai thác sử dụng khống sản nhóm kaolin felspat, sét kaolin địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn năm 2014-2020, tầm nhìn đến năm 2030 - Quyết định 2788/QĐ-CT ngày 12/10/2015 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc phê duyệt Quy hoạch thăm dò, khai thác, sử dụng than bùn địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; - Quyết định số 1195/QĐ-UBND ngày 31/3/2016 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc phê duyệt Quy hoạch khoáng sản vật liệu thông thường (đất san lấp) phục vụ cơng trình địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; Quy hoạch khoáng sản tỉnh bảo đảm phù hợp với quy hoạch khoáng sản nước quy hoạch vùng, lĩnh vực; c) Công tác khoanh định khu vực cấm, tạm thời cấm hoạt động khoáng sản: - Nhiệm vụ khoanh định khu vực cấm, tạm thời cấm hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc hoàn thành sau xin ý kiến đóng góp Sở, Ban; ngành; UBND huyện, thành phố địa bàn tỉnh xin ý kiến đóng góp 09 Bộ, ngành Trung ương Sau nghiêm túc tiếp thu, bổ sung hoàn thiện Báo cáo, UBND tỉnh Vĩnh Phúc có văn đề nghị Bộ Tài ngun Mơi trường xem xét, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt - Ngày 09/3/2017 Thủ tướng Chính phủ có văn số 349/TTg-CN việc đồng ý kết khoanh định khu vực cấm, tạm thời cấm hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đề nghị Bộ Tài nguyên Môi trường văn 686/BTNMT-ĐCKS ngày 22/02/2017 ủy quyền cho Chủ tịch UBND tỉnh Vĩnh Phúc phê duyệt, công bố khu vực cấm, tạm thời cấm hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đạo cơng tác quản lý, bảo vệ khống sản theo quy định - Ngày 20/11/2017, UBND tỉnh Vĩnh Phúc phê duyệt khu vực cấm hoạt động khoáng sản, khu vực tạm thời cấm hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Quyết định số 3232/QĐ-UBND, tổng diện tích khu vực cấm hoạt động khống sản 372.927.702,96 m2 (37.292,77ha), với tổng số 1.676 danh mục cấm hoạt động khoáng sản (gồm 268 danh mục dạng vùng, 1382 danh mục dạng điểm 26 danh mục dạng tuyến) d) Công tác thẩ m đinh, ̣ cấ p phép hoạt động khống sản: - Cơng tác cấp phép hoạt động khoáng sản loại khoáng sản theo thẩm quyền UBND tỉnh thực phù hợp với quy hoạch quy định pháp luật khống sản pháp luật có liên quan Công tác tiếp nhận, thẩm định hồ sơ cấp phép hoạt động khoáng sản theo hướng cải cách thủ tục hành bước bảo đảm tuân thủ quy định pháp luật khoáng sản, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động khoáng sản - Các tổ chức cá nhân tham gia hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh chủ yế u Doanh nghiệp vừa nhỏ, quy mơ đầu tư thăm dị, khai thác khống sản khơng lớn đặc điểm mỏ, điểm mỏ khoáng sản địa bàn tỉnh phân tán nhỏ lẻ khơng tập trung Các hoạt động khai thác khống sản (chủ yếu cát, sỏi, đất san lấp phục vụ thi cơng san cơng trình xây dựng phục vụ cho nhu cầu địa phương tỉnh), hoạt động khống sản gắn liền với bảo vệ mơi trường, an ninh, an tồn lao động, sử dụng khống sản tiết kiệm có hiệu e) Cơng tác tra, kiểm tra, kiểm soát khoáng sản tăng cường Qua công tác tra, kiểm tra nâng cao trách nhiệm cấp quyền UBND cấp huyện, xã có nhiều cố gắng thực biện pháp để tăng cường công tác quản lý khoáng sản địa bàn Các hoạt động khoáng sản trái phép phát hiện, ngăn chặn xử lý - UBND tỉnh thành lập nhiều đoàn tra liên ngành kiể m tra viê ̣c chấ p hành pháp luật tổ chức , cá nhân hoạt động khai thác , vâ ̣n chuyể n , kinh doanh cát, sỏi tuyến Sông Hồng; tra liên ngành tình hình khai thác đất san lấp địa bàn huyện Tam Dương, Tam Đảo, Bình Xuyên, Vĩnh Yên thành phố Phúc Yên… qua tra giải quyêt hàng chục vụ vi phạm hoạt động khoáng sản giải nhiều đơn thư kiên nghị - Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường năm qua tập trung giải vấn đề đơn thư kỉến nghị, khiếu kiện, khai thác trái phép tra việc chấp hành quy định giấy phép hoạt động khoáng sản đơn vị - UBND tỉnh giao Công an tỉnh phối hợp với quan liên quan chủ động lập kế hoạch kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực khoáng sản Từ năm 2011 đến hết năm 2016, Công an tỉnh phát bắt giữ 528 vụ, với 669 tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản trái phép; xử phạt vi phạm hành với tổng số tiền 9.528.615.000đ (Chín tỷ năm trăm hai mươi tám triệu sáu trăm mười năm nghìn đồng) Cụ thể: + Năm 2011, Sở Tài nguyên Môi trường tiến hành 32 tra lĩnh vực khoáng sản Qua tra, phát trường hợp vi phạm xử phạt vi phạm hành 02 tổ chức khai thác khoáng sản trái phép 35 cá nhân khai thác, vận chuyển khống sản trái phép Cơng an tỉnh phát bắt giữ 75 vụ, 91 tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản trái phép; xử phạt vi phạm hành số tiền 899.000.000đ (Tám trăm chín mươi chín triệu đồng) + Năm 2012, Tiến hành 45 tra lĩnh vực khoáng sản Qua tra phát xử phạt vi phạm hành 03 tổ chức vi phạm hoạt động khai thác khoáng sản 13 cá nhân vi phạm hành vi khai thác, vận chuyển khoáng sản trái phép Lực lượng Công an phát bắt giữ 78 vụ, 104 tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản trái phép; xử phạt vi phạm hành số tiền 773.750.000đ (Bảy trăm bảy mươi ba triệu bảy trăm năm mươi nghìn đồng) + Năm 2013, thực Chỉ thị số 03/CT-UBND ngày 14/03/2013 UBND tỉnh Vĩnh Phúc Về việc tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh, thành lập 05 tra 37 đơn vị khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh số tra đột xuất tình trạng khai thác đất đá, cát, sỏi trái phép địa bàn tỉnh, kiểm tra tình trạng khai thác đất trái phép địa bàn huyện Tam Dương, Tam Đảo, Bình xuyên, Vĩnh Tường, thành phố Vĩnh Yên, thành phố Phúc Yên, kiểm tra tình trạng khai thác cát, sỏi trái phép địa bàn huyện Sông Lô, Lập Thạch, Vĩnh Tường, kiểm tra việc sử dụng đất làm bến bãi tập kết cát sỏi số tổ chức, cá nhân địa bàn huyện Vĩnh Tường, Lập Thạch, Tam Dương Phát bắt giữ 64 vụ, 104 tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản trái phép; xử phạt vi phạm hành số tiền 908.850.000đ (Chín trăm linh tám triệu tám trăm năm mươi nghìn đồng) + Năm 2014 phát bắt giữ vụ 76 vụ, 93 tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản trái phép; xử phạt vi phạm hành số tiền 1.072.000.000đ (Một tỷ không trăm bảy mươi hai triệu đồng) + Năm 2015: Phát hiện, xử lý 115 vụ, 127 tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản trái phép; xử phạt vi phạm hành số tiền 4.419.000.000đ (Bốn tỷ bốn trăm mười chín triệu đồng) + Năm 2016: tra Sở TNMT tiến hành tra 06 đơn vị chấp hành quy định pháp luật khai thác khống sản bảo vệ mơi trường đơn vị khai thác cát, sỏi tuyến Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc Kiểm tra theo kế hoạch hàng năm đối đơn vị khai thác khoáng sản: 06 đơn vị (03 mỏ đất san lấp, 03 mỏ khai thác đá xây dựng); kiểm tra thực địa điểm mỏ hết hiệu lực thực việc đóng cửa mỏ theo quy định địa bàn huyện Bình Xuyên huyện Tam Dương 10 điểm mỏ Phát hiện, xử lý 120 vụ, 150 tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản trái phép; xử phạt vi phạm hành số tiền 1.456.015.000đ (Một tỷ bốn trăm năm mươi sáu triệu khơng trăm mười lăm nghìn đồng) - Cơng tác tra đã góp phần thúc đẩy hoạt động khoáng sản địa bàn quy định, ngăn ngừa vi phạm hoạt động khoáng sản, làm ổn định hoạt động khoáng sản địa bàn, đảm bảo quyền nghĩa vụ cho đơn vị phép hoạt động khoáng sản nhân dân địa phương nơi có hoạt động khống sản - Tuy nhiên, công tác Quản lý nhà nước công tác tra, kiểm tra cịn gặp nhiều khó khăn, hạn chế thiếu trang thiết bị, phương tiện, nhân lực Đặc biệt công tác tra khai thác cát sỏi thuộc địa bàn sông nước nằm ranh giới hai tỉnh khó khăn cho cơng tác tra, kiểm tra xử lý đối tượng khai thác trái phép; Trước năm 2012, tình hình ANTT liên quan đến việc khai thác cát tuyến sông diễn phức tạp đặc biệt tuyến sông Lô Các đối tượng hoạt động khai thác cát sỏi sơng chủ yếu có thành phần phức tạp, tập trung nhiều đối tượng cộm cán, giang hồ Từ năm 2012 đến có vào liệt lực lượng Cơng an có Cơng an tỉnh Bộ Cơng an, tình hình khai thác cát sỏi Sơng Lơ có chiều hướng ổn định Tuy nhiên, tranh chấp khai thác cát sỏi tuyến Sông tiềm ẩn, bùng phát lúc nào, khai thác trái phép diễn có hội, địi hỏi quan quản lý cấp, ngành nói chung lực lượng Cơng an nói riêng tiếp tục vào liệt tình trạng khai thác cát sỏi trái phép, vi phạm pháp luật khai thác cát sỏi ngăn chặn ổn định f) Về cơng tác thu tiền cấp quyền khai thác khống sản: Thực Nghị định 203/2013/NĐ-CP ngày 28/11/2013 Chính phủ Quy định phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản, tỉnh đạo quan chun mơn thẩm định hồ sơ tính tiền cấp quyền khai thác khống sản Tính đến 30/9/2018 thẩm định trình UBND tỉnh phê duyệt tổng cộng 126 hồ sơ tính tiền cấp quyền khai thác khống sản (trong bao gồm dự án khai thác khống sản; dự án khác (khai thác khoáng sản khu vực có dự án đầu tư xây dựng cơng trình) có thu hồi sử dụng khoáng sản; dự án nạo vét lường ĐTNĐ có thu hồi khống sản hạ cốt đất thổ cư có khai thác vận chuyển đất san lấp ngồi đến cơng trình khác dể sử dụng), với tổng số tiền phê duyệt là: 106.292.388.287 đồng (Một trăm linh sáu tỷ, hai trăm chín mươi hai triệu, ba trăm tám mươi tám ngàn, hai trăm tám mươi bảy đồng) bao gồm số tiền nhà nước chưa thu giai đoạn luật khoáng sản có hiệu lực (01/7/2011) đến ngày Nghị định 203/2013/NĐ-CP có hiệu lực (20/01/2014), cụ thể: + Đất san lấp (bao gồm hồ sơ khai thác đất dự án): 81 hồ sơ + Cát sỏi: 29 hồ sơ; + Đá xây dựng: 11 hồ sơ; + Nạo vét luồng đường thuỷ nội địa có thu hồi sản phẩm: 05 hồ sơ g) Công tác kỹ quỹ cải ta ̣o, phục hồi môi trường: Trong giai đoạn 2007-2017, tỉnh tổ chức thẩm định, phê duyệt 32 báo cáo đánh giá tác động môi trường; 01 đề án bảo vệ môi trường chi tiết lĩnh vực khai thác khoáng sản; 25 phương án cải tạo phục hồi môi trường, Sở Tài nguyên Môi trường xác nhận 10 Bản đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường, 15 kế hoạch bảo vệ môi trường, UBND cấp huyện xác nhận 56 Bản cam kết bảo vệ môi trường (đa số có xác nhận nhiều cam kết dự án hạ cốt, tận thu trình thực dự án ) 58 dự án cải tạo phục hồi môi trường; Công tác kỹ quỹ cải ta ̣o , phục hồi môi trường đươ ̣c thực hiê ̣n theo Quyết định số 71/2008/QĐ-TTg ngày 29/5/2008 Thủ tướng Chính phủ ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khai thác khoáng sản; Quyết định số 18/2013/QĐ-TTg ngày 29/3/2013 Thủ tướng Chính phủ cải tạo, phục hồi mơi trường ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khai thác khống sản; Thơng tư số 34/2009/TT-BTNMT ngày 31/12/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định lập, phê duyệt, kiểm tra, xác nhận Dự án cải tạo, phục hồi môi trường ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khai thác khống sản; Thơng tư số 38/2015/TT-BTNMT ngày 30/6/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khai thác khoáng sản Từ quyế t đinh ̣ số 71/2008/QĐ-TTg ngày 29/5/2008 có hiệu lực đơn vi ̣hoa ̣t đô ̣ng khoáng sản điạ bàn tỉnh chấ p hành viê ̣c ký quỹ cải tạo, phục hồi mơi trường , tổng số tiền ký quỹ tính đến 31/12/2017 nộp Quỹ Bảo vệ môi trường tỉnh Vĩnh Phúc 10.109.458.811 (Mười tỷ trăm linh chín triệu, bốn trăm năm mươi tám ngàn, tám trăm mười đồng) Đối với hoạt động khoáng sản Trong giai đoạn 2007 đến (9/2018), UBND tỉnh cấp (bao gồm giấy phép khai thác khoáng sản khu vực có Dự án đầu tư xây dựng cơng trình): 11 điểm mỏ khai thác đá xây dựng; 86 điểm mỏ khai thác đất làm vật liệu san nền; 25 điểm mỏ khai thác cát sỏi; 07 điểm khai thác tận thu đá có hàm lượng felspat 01 điểm tận thu than bùn Trong số điểm mỏ cấp phép có 08 điểm mỏ khơng tiến hành khai thác, có 80 điểm mỏ hết hạn (thực đóng cửa mỏ chủ dự án kết thúc khai thác bàn giao lại cho chủ hộ sử dụng đất sử dụng) Các điểm mỏ chủ yếu đất san lấp giao quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân quản lý (đất 49 năm) Nhìn chung, điểm mỏ đất san lấp đá làm vật liệu xây dựng thơng thường địa bàn tỉnh có quy mô nhỏ phân tán; Các điểm mỏ cung cấp vật liệu xây dựng thông thường đất san lấp cho dự án phát triển kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc dự án phát triển khu công nghiệp, đô thị, hạ tầng giao thông dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai Các điểm mỏ trước cấp phép khai thác phê duyệt quy hoạch địa điểm, phù hợp với quy hoạch chung tỉnh; có hồ sơ môi trường phê duyệt (đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường) quản lý hoạt động theo quy định pháp luật Về các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động khoáng sản đã chấp hành quy định pháp luật khống sản quy định khác có liên quan Hiện nay, có 50 điểm mỏ có giấy phép cịn hiệu lực UBND tỉnh cấp, khơng có Giấy phép Bộ, ngành, Trung ương cấp Trong chủ yếu Giấy phép khai thác đất san lấp phục vụ san thi cơng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh (có biểu mẫu danh sách kèm theo) Đối với công tác bảo vệ khống sản chƣa khai thác 10 Cơng tác bảo vệ tài nguyên khoáng sản chưa khai thác UBND tỉnh quan tâm, đạo cấp, ngành địa phương tăng cường cơng tác bảo vệ tài ngun khống sản chưa khai thác, UBND tỉnh ban hành Chỉ thị số 03/2013/CT-UBND ngày 14/3/2013 việc tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Quyết định số 07/2013/QĐ-UBND ngày 14/3/2013 Ban hành Quy định trách nhiệm, quan hệ phối hợp ngành, cấp, tổ chức, cá nhân việc quản lý, khai thác bảo vệ tài nguyên khoáng sản địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Thời gian qua, công tác bảo vệ khoáng sản chưa khai thác ngành, địa phương thực thường xuyên kiểm tra, giải tỏa khu vực khai thác khoáng sản trái phép UBND tỉnh liệt đạo cấp, ngành tăng cường cơng tác kiểm tra, có biện pháp ngăn chặn kiên xử lý vi phạm để hạn chế việc khai thác khống sản trái phép, tình trạng khai thác trái phép đất san lấp thời gian qua có chuyển biến tích cực - Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật việc bảo vệ khoáng sản chưa khai thác; Huy động đạo phối hợp lực lượng địa bàn để giải tỏa, ngăn chặn hoạt động khoáng sản trái phép địa phương - Thông báo đến Chủ đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn cấp huyện quản lý có nhu cầu đất san lấp, yêu cầu nhà thầu, thi công phải sử dụng nguyên vật liệu san lấp có nguồn gốc hợp pháp (được quan có thẩm quyền cấp phép khai thác) để thi cơng cơng trình, trường hợp sử dụng nguồn vật liệu san lấp khơng có nguồn gốc hợp pháp khơng tốn khối lượng cơng trình - Chỉ đạo u cầu Chủ tịch UBND cấp xã tăng cường kiểm tra, giám sát việc khai thác khống sản địa bàn quản lý, có biện pháp xử lý, ngăn chặn tình trạng khai thác khống sản trái phép Nghiêm cấm việc lợi dụng tính cấp thiết cơng trình để thực việc mua bán, khai thác, vận chuyển khoáng sản trái phép vi phạm pháp luật Mặc dù số dự án, đơn vị thi công không xin cấp phép khai thác, không lấy đất san mỏ cấp phép mà mua nhân dân dẫn đến trình trạng khai thác trái phép nhỏ lẻ xảy Tồn tại, hạn chế nguyên nhân: a) Những tồn tại, hạn chế: - Công tác truyền thơng nâng cao nhận thức bảo vệ khống sản chưa khai thác tăng cường xong việc tổ chức thực chủ yếu theo đạo, hoạt động cịn mang tính hình thức, phong trào theo thời điểm, chưa vào chiều sâu, chưa tạo thói quen trì thường xun, chưa thực đồng huyện - Các cấp, ngành chưa thực quan tâm, phối hợp chặt chẽ cơng tác quản lý khống sản Nhận thức, hiểu biết trách nhiệm công tác quản lý, bảo vệ khoáng sản chưa khai thác số cấp ủy quyền địa phương cấp xã tổ chức, cá nhân hạn chế; số cấp ủy 11 quyền địa phương cấp xã chưa chủ động phát ngăn chặn kịp thời khai thác khoáng sản trái phép việc triển khai chậm Bên cạnh kết đạt được, thời gian qua cơng tác bảo vệ khống sản chưa khai thác cịn bộc lộ tồn tại, hạn chế Tình trạng khai thác khoáng sản trái phép diễn địa bàn tỉnh (chủ yếu khai thác cát sỏi lịng sơng đất đồi làm vật liệu san lấp) Hoạt động khai thác trái phép không xảy thường xuyên, liên tục vị trí mà xảy nhiều lần, vào thời điểm khác Mức độ khai thác trái phép có quy mơ nhỏ lẻ, làm thất thoát tài nguyên, tác động xấu đến cảnh quan, môi trường; ảnh hưởng đến an ninh trật tự đời sống người dân địa phương Một số địa phương để xảy hoạt động khai thác khống sản trái phép Cụ thể sau: (1) Tình trạng khai thác đất san lấp trái phép: Chủ yếu xảy địa bàn xã, phường, thị trấn sau: Đồng Thịnh, xã Tứ Yên… thuộc huyện Sông Lô; Văn Qn, Đồng Ích, Xn Lơi, Tử Du, Liễn Sơn, Bàn Giản, Liên Hòa… thuộc huyện Lập Thạch; Hợp Hòa, xã Kim Long, Hướng Đạo, Hoàng Hoa, Đồng Tĩnh, Đạo Tú thuộc huyện Tam Dương; Tam Quan, Đại Đình, Hồ Sơn, Bồ Lý, Đạo Trù, Yên Dương… thuộc huyện Tam Đảo; Sơn Lơi, Trung Mỹ… thuộc Huyện Bình Xun; Định Trung, Khai Quang, Liên Bảo… thuộc thành phố Vĩnh Yên (2) Tình trạng khai thác cát, sỏi trái phép: Chủ yếu xảy địa bàn xã, phường, thị trấn sau: Đức Bác, Phương Khoan, Đôn Nhân… thuộc huyện Sông Lô; Trung Hà, Hồng Châu, Đại Tự, Trung Kiên… huyện Yên Lạc; Vĩnh Ninh, Vĩnh Thịnh… thuộc huyện Vĩnh Tường b) Nguyên nhân: * Nguyên nhân khách quan: - Chính sách, pháp luật khống sản cịn có bất cập, chưa phù hợp với thực tế, thiếu chậm ban hành văn hướng dẫn cụ thể chậm bổ sung, sửa đổi gây khó khăn công tác quản lý tổ chức thực hiện, như: thiếu chế tài, chế sách chế tài xử lý vi phạm chưa phù hợp với hành vi, đối tượng chưa đủ mạnh, chưa đủ sức răn đe; - Nhu cầu đất san lấp, cát, sỏi làm vật liệu xây dựng lớn, nhu cầu khối lượng khoáng sản thực tế cao khối lượng cấp phép khai thác khoáng sản nguyên nhân việc khai thác trái phép diễn số nơi địa bàn - Cơ quan thuế thực thu thuế, phí sở số liệu kê khai doanh nghiệp, khơng có đủ cơng cụ pháp lý để kiểm tra, xác định số liệu kê khai doanh nghiệp - Hoạt động khai thác cát, sỏi diễn sơng nước, hầu hết quan quản lý khơng có phương tiện di chuyển sông Mặt khác, tuyến sông (sông Lô, sông Hồng) lại nằm hai tỉnh nên việc quản lý, giám sát gặp nhiều khó khăn, việc phối hợp địa phương chưa chặt chẽ 12 * Nguyên nhân chủ quan: - Công tác tuyên truyền, phổ biến phát luật khoáng sản chủ yếu tập trung vào đối tượng cán quản lý, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động khoáng sản, chưa tổ chức tuyên truyền sâu rộng, thường xuyên, liên tục đến người dân - Cơng tác kiểm tra, xử lý hoạt động khống sản trái phép tăng cường, việc xử lý sau kiểm tra chưa triệt để Các cấp, ngành chưa có chế đồng quản lý quản lý tài nguyên khoáng sản gắn với quản lý đất đai, phối hợp quyền địa phương cấp huyện, cấp xã nhiều khơng kịp thời Hình thức xử lý vi phạm chưa nghiêm - Một số tổ chức, cá nhân lợi nhuận bất chấp pháp luật lợi dụng kẽ hở pháp luật để tiến hành khai thác khoáng sản trái phép; - Lực lượng cán làm công tác quản lý, cán tra chuyên ngành mỏng; - Một số cấp uỷ Đảng, quyền địa phương chưa làm hết trách nhiệm giao công tác quản lý, bảo vệ khoáng sản chưa khai thác; chưa quan tâm mức việc lãnh đạo, đạo tổ chức thực công tác quản lý bảo vệ tài nguyên khoáng sản chưa khai thác; chưa kịp thời phát hiện, tổ chức lực lượng kiên ngăn chặn đứt điểm tình trạng khai thác khống sản trái phép; việc xử lý hành vi vi phạm cịn chưa nghiêm; có nơi cịn bng lỏng quản lý, khơng ngăn chặn hoạt động khai thác khống sản trái phép sau phát hiện, chủ yếu đùn đẩy lên quan tỉnh, nhiều địa phương tra, kiểm tra báo cáo không biết, không phát (Thực tiễn cho thấy, địa phương cấp ủy quyền quan tâm thực liệt, khơng có tình trạng khai thác khống sản trái phép) Ngồi ra, cơng tác quản lý, bảo vệ khoáng sản chưa khai thác địa phương cịn số khó khăn như: Kinh phí phục vụ cho cơng tác bảo vệ khống sản chưa khai thác chưa xác định cụ thể; ý thức chấp hành pháp luật số tổ chức, cá nhân cịn hạn chế; cơng tác phối hợp, trao đổi thơng tin liên quan đến cơng tác bảo vệ khống sản chưa khai thác, ngăn chặn hoạt động khoáng sản trái phép địa phương giáp ranh hạn chế IV NỘI DUNG PHƢƠNG ÁN Đối tƣợng khoáng sản chƣa khai thác cần bảo vệ a) Các khu vực cấp phép thăm dị khống sản chưa khai thác: Có 19 điểm mỏ (Phụ lục kèm theo) b) Các khu vực khai thác khoáng sản hết hạn, trả lại đóng cửa mỏ Tính đến tháng 9/2018 có 80 điểm mỏ hết hạn (thực đóng cửa mỏ chủ dự án kết thúc khai thác bàn giao lại cho chủ hộ sử dụng đất sử dụng) Các điểm mỏ chủ yếu khai thác đất san lấp, kể từ giấy phép hết hạn doanh nghiệp dừng hoạt động khai thác (Phụ lục kèm theo) 13 Một số mỏ hết hạn giấy phép hoàn thành việc đóng cửa mỏ, có Quyết định đóng cửa mỏ giao lại cho chủ hộ sử dụng đất sử dụng, quyền địa phương quản lý, có kế hoạch sử dụng đất vào mục đích khác theo quy hoạch Một số mỏ hết hạn khai thác chưa hồn thành việc đóng cửa mỏ (đang thực đóng cửa mỏ) Sở Tài nguyên Môi trường tham mưu UBND tỉnh có văn 5470/UBND-NN4 ngày 25/7/2018 việc đóng cửa mỏ mỏ khai thác khống sản hết hiệu lực giấy phép, khó khăn việc thực thủ tục đóng cửa mỏ, Sở Tài nguyên Môi trương phối hợp UBND huyện đơn vị liên qua triển khai thạc c) Các khu vực khai thác khoáng sản cịn hiệu lực: Có 50 điểm mỏ có giấy phép cịn hiệu lực, có 02 điểm mỏ khơng khai thác (Phụ lục kèm theo) d) Các khu vực nằm quy hoạch khoáng sản địa phương Trung ương - Các khu vực mỏ thuộc Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng khống sản Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, thuộc thẩm quyền quản lý, cấp phép quan Trung ương - Các khu vực khoáng sản quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc - Khu vực khơng đấu giá quyền khai thác khống sản UBND tỉnh Vĩnh Phúc khoanh định ban hành Quyết định số 2662/QĐ-UBND ngày 05/10/2017 e) Các khu vực cấm tạm thời cấm hoạt động khoáng sản Khu vực cấm hoạt động khoáng sản, khu vực tạm thời cấm hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc UBND tỉnh ban hành Quyết định số 3232/QĐ-UBND ngày 20/11/2017 Các giải pháp thực a) Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho cán quản lý cấp, doanh nghiệp nhân dân hoạt động khai thác khoáng sản bảo vệ khoáng sản chưa khai thác, nhằm nâng cao nhận thức pháp luật, vai trò, trách nhiệm quyền hạn cơng tác bảo vệ khống sản chưa khai thác theo quy định Điều 16, Điều 17, Điều 18, Điều 81 Luật khoáng sản; Điều 17, Điều 20 Nghị định số 158/2016/NĐ-CP ngày 29/11/2016 Chính phủ; Quy chế phối hợp cơng tác quản lý, bảo vệ khoáng sản khu vực giáp ranh tỉnh Vĩnh Phúc với các tỉnh giáp ranh văn đạo UBND tỉnh tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Đa dạng hóa, đa hình thức cơng tác tuyên truyền, nỗ lực ngành, cấp làm chuyển biến nhận thức hiểu biết cho tầng lớp nhân dân tầm quan trọng việc bảo vệ khống sản chưa khai thác, từ tích cực 14 đấu tranh với hoạt động khai thác, chế biến, vận chuyển, tàng trữ, kinh doanh khoáng sản trái phép b) Quản lý quy hoạch khoáng sản cơng khai bảo vệ khống sản chưa khai thác - Cơng khai quy hoạch khống sản quan có thẩm quyền phê duyệt, khu vực cấm khu vực tạm thời cấm hoạt động khoáng sản, khu vực cấp phép khu vực chưa cấp phép hoạt động khoáng sản; - Tham mưu kịp thời cho quan nhà nước có thẩm quyền để xử lý khu vực có khống sản phát hiện; khu vực có khống sản làm vật liệu xây dựng thông thường làm nguyên liệu phục vụ cho việc xây dựng, san lấp công trình hạ tầng kỹ thuật dự án thu hút đầu tư; khu vực có khống sản phân tán nhỏ lẻ, làm để thực công tác quản lý cấp phép theo quy định pháp luật khống sản hành; - Khuyến khích đơn vị cấp mỏ đầu tư chế biến sâu; đơn vị không cấp mỏ cho phép đầu tư chế biến sâu chủ động nguồn nguyên liệu hợp pháp; đơn vị đầu tư sở chế biến sâu khống sản phải cơng nghệ, thiết bị đảm bảo phát triển bền vững (chất lượng sản phẩm cao, tiết kiệm tài nguyên tác động xấu đến mơi trường); - Nâng cao hiệu việc khai thác, chế biến sử dụng khoáng sản để tạo nhiều việc làm cho người lao động đặc biệt lao động địa phương; góp phần tăng thu ngân sách địa phương phục vụ tái đầu tư phát triển kinh tế tăng cường cơng tác quản lý, bảo vệ khống sản c) Kiểm tra, xử lý nghiêm hoạt động khoáng sản trái phép - Thành lập tổ công tác liên ngành để nắm bắt thông tin, ngăn chặn xử lý hoạt động khoáng sản trái phép địa bàn tỉnh, thành phần tổ công tác gồm thành viên thuộc quan Công an, Tài nguyên Môi trường, Giao thông vận tải, UBND cấp huyện, thành phố UBND xã phường thị trấn, lực lượng nịng cốt Công an tỉnh Tổ công tác hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm - Tăng cường công tác tuần tra, kiểm soát xử lý nghiêm hoạt động khai thác, chế biến, vận chuyển, tàng trữ, kinh doanh khoáng sản trái phép; thường xuyên giám sát khu vực khống sản có nguy xảy hoạt động khai thác khống sản trái phép; cơng khai đường dây nóng để tiếp nhận thơng tin phản ánh từ quan báo chí, tổ chức, cá nhân tình trạng khai thác khoáng sản trái phép địa bàn Kiên xử lý nghiêm người đứng đầu quyền địa phương cấp để xảy tình trạng khai thác khoáng sản trái phép tái diễn địa bàn thuộc phạm vi quản lý d) Tiếp tục nâng cao hiệu phối hợp tỉnh, sở ngành với UBND cấp huyện UBND cấp xã - Nâng cao hiệu phối hợp cấp, ngành thực nhiệm vụ bảo vệ khoáng sản chưa khai thác theo lĩnh vực địa bàn quản lý Thực nghiêm túc Quy chế phối hợp công tác quản lý khoáng sản đối 15 với địa bàn giáp ranh tỉnh Vĩnh Phúc với tỉnh: Phú Thọ, thành phố Hà Nội, Tuyên Quang Phát huy chức giám sát, quản lý bảo vệ khoáng sản chưa cấp phép địa bàn tổ chức trị - xã hội e) Bố trí kinh phí hợp lý thực nhiệm vụ bảo vệ khống sản chưa khai thác - Đối với UBND tỉnh: Bố trí kinh phí thực cơng tác bảo vệ khống sản chưa khai thác dự toán ngân sách nhà nước hàng năm, cân đối từ nguồn thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản theo quy định Điều 13 Nghị định số 203/2013/NĐ-CP ngày 28/11/2013 Chính phủ phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản, đảm bảo để Sở ngành liên quan UBND cấp huyện, UBND cấp xã thực có hiệu nhiệm vụ bảo vệ khống sản chưa khai thác địa bàn; - Đối với Sở, ban, ngành liên quan: Định kỳ hàng năm (cùng thời điểm xây dựng dự toán ngân sách nhà nước), lập dự toán chi cho nhiệm vụ bảo vệ khoáng sản chưa khai thác địa bàn tỉnh theo chức nhiệm vụ quản lý nhà nước, gửi Sở Tài thẩm định, trình UBND tỉnh phê duyệt; - Đối với UBND cấp huyện, UBND cấp xã: Định kỳ hàng năm (cùng thời điểm xây dựng dự toán ngân sách nhà nước), quan Tài nguyên môi trường cấp huyện, UBND cấp xã lập dự toán chi cho nhiệm vụ bảo vệ khoáng sản chưa khai thác địa bàn, gửi quan Tài cấp huyện thẩm định, trình UBND cấp huyện phê duyệt; Kinh phí thực cơng tác bảo vệ khoáng sản chưa khai thác bao gồm việc mua sắm thiết bị, phương tiện cần thiết tối thiểu phục vụ cho cơng tác bảo vệ khống sản chưa khai thác Tùy trường hợp cụ thể đột xuất cần thiết phải bố trí kinh phí bảo đảm cho hoạt động xử lý vi phạm pháp luật khoáng sản bổ sung phương tiện chuyên dùng, công cụ hỗ trợ Sở ngành chức năng, UBND cấp huyện theo tình hình thực tế địa phương để đề xuất, gửi Sở Tài tổng hợp, tham mưu UBND tỉnh xem xét, định V TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC NGÀNH, CÁC CẤP Sở Tài nguyên Môi trƣờng - Chủ trì xây dựng kế hoạch, hướng dẫn tổ chức thực cơng tác bảo vệ khống sản chưa khai thác địa bàn toàn tỉnh - Cung cấp thông tin, tài liệu khu vực cấm, tạm thời cấm hoạt động khoáng sản, quy hoạch khoáng sản, khu vực cấp phép hoạt động khoáng sản cho đơn vị liên quan lực lượng chức để thực công tác quản lý Giám sát, theo dõi hoạt động điều tra địa chất khống sản, hoạt động thăm dị, khai thác khoáng sản thuộc thẩm quyền cấp phép Bộ Tài nguyên Môi trường liên quan đến địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc - Chủ trì, tổ chức kiểm tra định kỳ đột xuất địa bàn thường xảy hoạt động khống sản trái phép có nguy xảy khai thác khoáng sản trái phép Lực lượng nịng cốt Thanh tra chun ngành, Phịng Khống 16 sản, Chi cục Quản lý đất đai, Chi cục Bảo vệ môi trường; lực lượng chức địa phương nơi có hoạt động khống sản trái phép; sở ngành chức Công an tỉnh huy động tham gia phối hợp để xử lý vụ việc có tính chất phức tạp - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật khoáng sản, giải tranh chấp, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo; xử lý theo thẩm quyền tham mưu UBND tỉnh xử lý trường hợp vi phạm pháp luật thăm dị, khai thác khống sản theo quy định - Đơn đốc, kiểm tra việc thực cấp, ngành giao nhiệm vụ Phương án này; phối hợp với Sở Nội vụ làm rõ trách nhiệm xử lý kỷ luật người đứng đầu quyền địa phương để xảy sai phạm; định kỳ hàng tháng, tổng hợp báo cáo kết công tác quản lý bảo vệ khoáng sản địa bàn UBND tỉnh - Định kỳ hàng năm, tổ chức hội nghị tuyên truyền, phổ biến pháp luật khoáng sản cho quan quản lý cấp huyện, cấp xã tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản nghiệp vụ tra, kiểm tra hoạt động khoáng sản cho quan, lực lượng chức liên quan Sở Cơng Thƣơng - Chủ trì phối hợp với quan liên rà soát, đánh giá tình hình thực quy hoạch khống sản, kịp thời tham mưu điều chỉnh, bổ sung quy hoạch để thực công tác quản lý, đáp ứng nhu cầu khai thác, sử dụng khống sản phù hợp với tình hình thực tiễn; đề xuất chế, sách, giải pháp cơng nghệ khai thác, chế biến khống sản địa bàn tỉnh (trừ khoáng sản làm vật liệu xây dựng thơng thường); - Chủ trì thực cơng tác bảo vệ khoáng sản chưa khai thác khu vực hành lang bảo vệ an toàn lưới điện cao áp - Chỉ đạo đơn vị liên quan trực thuộc tăng cường công tác kiểm tra, ngăn chặn, xử lý nghiêm hoạt động vận chuyển, tàng trữ, mua bán khoáng sản khơng có nguồn gốc hợp pháp; đấu tranh phịng chống gian lận thương mại lĩnh vực khoáng sản; xử lý kiến nghị xử lý nghiêm trường hợp vi phạm theo quy định pháp luật Sở Xây dựng - Chủ trì phối hợp với quan liên quan tham mưu bổ sung khu vực có khống sản làm vật liệu xây dựng thơng thường làm nguyên liệu phục vụ cho việc xây dựng, san lấp cơng trình hạ tầng kỹ thuật, dự án, cơng trình dân sinh vào Phương án khai thác, sử dụng tài nguyên khoáng sản quy hoạch tỉnh; - Chủ trì phối hợp với quan có liên quan lập triển khai thực phương án phát triển vật liệu xây dựng (trong quy hoạch tỉnh), đề xuất chế, sách, giải pháp cơng nghệ khai thác, chế biến khoáng sản làm vật liệu xây dựng địa bàn tỉnh; 17 - Thực công tác bảo vệ khoáng sản chưa khai thác theo chức nhiệm vụ ngành dự án đầu tư xây dựng cơng trình quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; - Phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường việc tra, kiểm tra, giải tranh chấp, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực khoáng sản Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn - Chủ trì đạo thực cơng tác bảo vệ khống sản chưa khai thác theo chức nhiệm vụ ngành khu vực nằm hành lang bảo vệ cơng trình thủy lợi, đê điều, rừng đặc dụng, rừng phịng hộ; khơng tự ý khai thác khống sản diện tích đất sử dụng (khoản Điều 17 Luật khoáng sản); - Chỉ đạo Chi cục Đê điều Phòng chống lụt bão, Chi cục Thủy lợi, Chi cục Kiểm lâm, Ban Quản lý trực thuộc Sở chức nhiệm vụ giao phải có biện pháp phát hiện, ngăn chặn hoạt động khảo sát, thăm dị, khai thác khống sản, tập kết khoáng sản phạm vi bảo vệ cơng trình thủy lợi, đê điều, cơng trình kết cấu hạ tầng cấp nước, thoát nước đơn vị quản lý theo quy định kiên xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật Sở Giao thông - Vận tải - Chủ trì thực cơng tác bảo vệ khống sản chưa khai thác theo chức nhiệm vụ ngành khu vực nằm phạm vi quản lý bảo vệ cơng trình kết cấu hạ tầng giao thơng; - Rà sốt tổ chức, cá nhân hoạt động bến thủy nội địa, hoạt động kinh doanh, vận chuyển, bến bãi tập kết vật liệu xây dựng không cấp phép hoạt động bến thủy nội địa để đề xuất xử lý theo quy định - Chủ trì, phối hợp Cơng an tỉnh có biện pháp quản lý phương tiện khai thác cát sông theo quy định pháp luật (về an toàn vận tải đường thủy nội địa; việc đăng ký, đăng kiểm phương tiện khai thác, vận chuyển cát lịng sơng; việc đăng ký số lượng, chủng loại, thiết bị gắn biển hiệu phương tiện khai thác cát ) - Chủ trì đạo tăng cường kiểm tra, xử lý, phối hợp với quan liên quan nhằm phát hiện, xử lý kịp thời tổ chức, cá nhân vận chuyển, lưu hành xe ơtơ chở khống sản tải trọng, khổ giới hạn làm ảnh hưởng đến kết cấu hạ tầng giao thông đường tuyến đường Sở GTVT quản lý; - Chủ trì kiểm tra, giám sát hoạt động nghiệm thu dự án nạo vét, khơi thông luồng đường thủy, tận thu khoáng sản duyệt tuyến đường thủy theo phân cấp quản lý Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Chủ trì thực cơng tác bảo vệ khống sản chưa khai thác theo chức nhiệm vụ ngành khu vực nằm phạm vi quản lý di sản 18 văn hóa, di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh địa bàn tỉnh; phát có hoạt động khai thác khoáng sản trái phép khu vực quản lý bảo vệ, phải kịp thời xử lý theo quy định pháp luật, đồng thời thông báo phối hợp với quyền địa phương, quan chức biết để phối hợp xử lý Sở Tài - Tổng hợp kinh phí phục vụ nhiệm vụ bảo vệ khoáng sản chưa khai thác cấp, ngành; hướng dẫn việc xây dựng dự toán kinh phí thẩm định dự tốn chi cho nhiệm vụ bảo vệ khoáng sản chưa khai thác theo quy định - Chịu trách nhiệ tổng hợp, tham mưu cho UBND tỉnh phân bổ nguồn kinh phí cho cơng tác bảo vệ tài nguyên khoáng sản chưa khai thác từ nguồn thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản theo quy định Điều 13 Nghị định số 203/2013/NĐ-CP ngày 28/11/2013 Chính phủ - Tăng cường kiểm tra cơng tác thanh, tốn cơng trình kiên khơng cho toán việc sử dụng nguyên vật liệu, khống sản khơng có nguồn gốc, khai thác trái phép… Sở Thông tin Truyền thông - Chỉ đạo quan thông tin, tuyên truyền tỉnh đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khoáng sản quy định bảo vệ khống sản chưa khai thác phương tiện thơng tin đại chúng để tổ chức, cá nhân nắm rõ trách nhiệm công tác quản lý, bảo vệ khoáng sản chưa khai thác theo quy định Luật Khoáng sản theo Phương án này; - Kịp thời thơng tin việc khai thác khống sản trái phép địa bàn tỉnh, đặc biệt khu vực đất thuộc hành lang phạm vi bảo vệ công trình thơng tin liên lạc, khoanh định vào khu vực cấm, tạm cấm hoạt động khống sản Cơng an tỉnh - Chỉ đạo tổ chức thực đấu tranh phịng, chống tội phạm lĩnh vực khống sản Ngăn chặn, xử lý kịp thời hành vi vi phạm hoạt động khai thác khoáng sản trái phép, đặc biệt khai thác khống sản có tác động xấu đến môi trường, gây sạt lở đất đai, gây an ninh trật tự, an toàn xã hội; kiên xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật hoạt động khai thác, chế biến, kinh doanh, tàng trữ vận chuyển khoáng sản trái phép - Chỉ đạo thực bảo vệ khoáng sản chưa khai thác khu vực thuộc đất dành riêng cho an ninh, khu vực quy hoạch đất an ninh - Phối hợp chặt chẽ với UBND huyện, thành phố sở, ngành có liên quan thực việc kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động khai thác khoáng sản trái phép; hoạt động mua, bán, vận chuyển, tàng trữ, tiêu thụ khống sản khơng có nguồn gốc hợp pháp - Phối hợp chặt chẽ với Công an tỉnh, thành phố bạn công tác kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động khai thác khoáng sản trái phép (đặc 19 biệt khống sản cát sỏi lịng sơng) khu vực giáp ranh tỉnh Vĩnh Phúc với tỉnh, thành phố - Phối hợp bố trí lực lượng để giải tỏa, xử lý điểm nóng hoạt động khai thác khống sản trái phép địa bàn tỉnh có đạo UBND tỉnh 10 Bộ Chỉ huy quân tỉnh - Chỉ đạo, giao nhiệm vụ cho Ban Chỉ huy quân huyện, thành phố địa bàn tỉnh phối hợp chặt chẽ với quyền cấp, quan chức liên quan thực tốt cơng tác bảo vệ khống sản chưa khai thác địa bàn huyện; phát hiện, đấu tranh phối hợp xử lý nghiêm hoạt động khai thác, chế biến, vận chuyển, tiêu thụ khoáng sản trái phép khu vực có liên quan thuộc phạm vi quản lý; - Thực cơng tác bảo vệ khống sản chưa khai thác khu vực đất quy hoạch dành cho mục đích quốc phịng hoạt động khống sản gây ảnh hưởng đến việc thực nhiệm vụ quốc phòng, khoanh định vào khu vực cấm, tạm cấm hoạt động khống sản; - Phối hợp bố trí lực lượng để giải tỏa, xử lý điểm nóng hoạt động khai thác khoáng sản trái phép địa bàn tỉnh có đạo UBND tỉnh 11 Cục Thuế tỉnh Tăng cường công tác quản lý thu thuế; tra, kiểm tra xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân hoạt động khống sản có hành vi vi phạm pháp luật thuế Tham mưu UBND tỉnh xử lý thuế hành vi khai thác, tàng trữ, kinh doanh khoáng sản trái phép theo quy định pháp luật - Trong trình thực chức nhiệm vụ giao, chủ động phối hợp với Công an tỉnh xử lý vụ việc có dấu hiệu vi phạm pháp luật thuế như: Trốn thuế, mua bán hóa đơn… 12 Báo Vĩnh Phúc, Đài Phát - Truyền hình Vĩnh Phúc Phối hợp với quan liên quan đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khoáng sản quy định bảo vệ khoáng sản chưa khai thác nhiều hình thức phương pháp phù hợp Kịp thời biểu dương phương tiện truyền thông tập thể, cá nhân điển hình thực tốt hiệu công tác quản lý, bảo vệ tài nguyên khoáng sản địa bàn; đồng thời phản ánh trung thực, khách quan địa phương thực khơng có hiệu cơng tác bảo vệ khoáng sản thuộc phạm vi quản lý 13 UBND huyện, thành phố - Tăng cường thực tốt cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật khống sản địa bàn quản lý, tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật trách nhiệm tổ chức, cá nhân công tác bảo vệ khoáng sản chưa khai thác Triển khai, quy định rõ trách nhiệm Phòng, ban, đơn vị có liên quan, đặc biệt UBND cấp xã việc thực Phương án 20 - Có trách nhiệm bảo vệ khoáng sản chưa khai thác địa bàn quản lý tổ chức thực quy định tại: Khoản 2, Điều 18 Luật Khoáng sản Khoản 2, Điều 17 Nghị định số 158/2016/NĐ-CP ngày 19/11/2016 Chính phủ Quy định chi tiết số điều Luật Khống sản (Chủ trì phổ biến triển khai Phương án bảo vệ khoáng sản chưa khai thác địa bàn; đạo UBND cấp xã thực biện pháp bảo vệ khoáng sản chưa khai thác; tổ chức lực lượng tiến hành giải tỏa, ngăn chặn hoạt động khai thác khoáng sản trái phép sau phát nhận tin báo; kịp thời báo cáo UBND tỉnh để đạo xử lý trường hợp không ngăn chặn hoạt động khai thác khoáng sản trái phép; định kỳ trước ngày 15 tháng 12 hàng năm gửi UBND tỉnh báo cáo tình hình bảo vệ khống sản chưa khai thác địa phương ) - Thành lập lực lượng thường trực, lập đường dây nóng, phân cơng lãnh đạo cán chuyên môn phụ trách địa bàn xã, đảm bảo việc tiếp nhận thông tin liên lạc thông suốt 24/24 giờ, để kịp thời xử lý phối hợp xử lý hoạt động khai thác khoáng sản trái phép địa bàn huyện; - Tổ chức ký quy chế phối hợp bảo vệ khoáng sản vùng giáp ranh thuộc địa giới hành từ 02 huyện trở lên (đối với khu vực có khống sản), làm sở để phối hợp công tác kiểm tra, xử lý hoạt động khoáng sản trái phép, đảm bảo hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý khống sản; - Hàng năm chủ động xây dựng kế hoạch bảo vệ khoáng sản chưa khai thác cụ thể địa phương, đồng thời lập dự toán chi cho nhiệm vụ theo kế hoạch với thời điểm xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm gửi Sở Tài thẩm định trình UBND tỉnh xem xét, định; Xây dựng kế hoạch, thực tra, kiểm tra cơng tác quản lý nhà nước khống sản UBND cấp xã; tăng cường kiểm tra, giám sát theo thẩm quyền đơn vị cấp Giấy phép thăm dị, khai thác khống sản; xử lý, kiểm điểm kiến nghị xử lý, kiểm điểm tổ chức, cá nhân vi phạm; - Chỉ đạo phịng ban chun mơn rà sốt, bổ sung biển báo, tổ chức giao thông phù hợp với tuyến đường thuộc thẩm quyền quản lý; tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, kịp thời phát xử lý nghiêm sai phạm trình khai thác vận chuyển khoáng sản địa bàn; - Hướng dẫn tổ chức, cá nhân cấp phép khai thác khoáng sản xác định vị trí, khu vực quy hoạch bến bãi tập kết vật liệu, sản phẩm sau khai thác; tiến hành rà soát, báo cáo, đề xuất gửi Sở Xây dựng xem xét đưa vào quy hoạch - Có trách nhiệm tổng hợp khoáng sản phát báo cáo UBND tỉnh để bổ sung vào phương án bảo vệ khoáng sản chưa khai thác; - Phối hợp chặt chẽ, hiệu với Sở, ngành liên quan trình Sở ngành triển khai thực nhiệm vụ theo chức năng, quyền hạn nhiệm vụ định kỳ, đột xuất UBND tỉnh giao - Thực triển khai số biện pháp ngăn chặn, xử lý hoạt động khai thác khoáng sản trái phép: 21 + Khi phát hoạt động thăm dị, khai thác khống sản trái phép phải chủ động huy động, tổ chức lực lượng để giải tỏa, ngăn chặn; lập Biên hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân; xử lý theo thẩm quyền (xử lý hành vi thăm dị, khai thác khống sản trái phép theo quy định Nghị định số 33/2017/NĐ-CP ngày 03/4/2017 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước khoáng sản quy định khác có liên quan), trường hợp hành vi vi phạm vượt thẩm quyền xử lý hành chính, phải báo cáo quan cấp để xử lý theo quy định + Đối với trường hợp phức tạp, nằm ngồi tầm kiểm sốt, tổ chức lực lượng có biện pháp xử lý giải phải kịp thời báo cáo quan cấp Các trường hợp khẩn cấp thơng báo qua điện thoại, sau phải có văn báo cáo cụ thể - UBND cấp huyện để xảy khai thác khoáng sản trái phép, mua bán, vận chuyển khoáng sản trái phép địa bàn mà không giải tỏa dứt điểm, để tái diễn, kéo dài; gây xúc dư luận, tác động xấu đến môi trường, ảnh hưởng đến an ninh trật tự đời sống người dân địa phương phải nghiêm túc kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm cán bộ, người đứng đầu quan, đơn vị Trường hợp phát cán bộ, công chức bao che, tiếp tay cho hoạt động khoáng sản trái phép; thỏa thuận, cho phép tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản trái pháp luật phải xử lý, kỷ luật - Chủ tịch UBND cấp huyện chịu trách nhiệm trước pháp luật Chủ tịch UBND tỉnh để xảy tình trạng khai thác khoáng sản trái phép địa bàn mà không xử lý để diễn kéo dài nhận thông tin phản ánh khai thác khống sản trái phép diễn ra, khơng có biện pháp giải cố tình chậm trễ việc kiểm tra xử lý 14 UBND xã, phƣờng, thị trấn - Có trách nhiệm bảo vệ khống sản chưa khai thác địa bàn quản lý tổ chức thực quy định tại: Khoản 3, Điều 18 Luật Khoáng sản Khoản 3, Điều 17 Nghị định số 158/2016/NĐ-CP ngày 19/11/2016 Chính phủ Quy định chi tiết số điều Luật Khống sản (Tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật khống sản đến thơn, xóm; vận động nhân dân địa phương không khai thác, thu mua, tàng trữ, vận chuyển khoáng sản trái phép, phát tố giác tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản trái phép; thực Phương án bảo vệ khoáng sản chưa khai thác địa bàn; phát thực giải pháp ngăn chặn hoạt động khai thác khoáng sản trái phép sau phát sau tiếp nhận thông tin phản ánh nhận thông tin đạo từ quan cấp trên; trường hợp vượt thẩm quyền giải quyết, kịp thời báo cáo UBND cấp huyện để đạo công tác giải tỏa xử lý; định kỳ 06 tháng báo cáo tình hình bảo vệ khống sản chưa khai thác địa phương cho UBND cấp huyện ) - Thành lập lực lượng thường trực, lập đường dây nóng, phân công lãnh đạo cán chuyên môn phụ trách khu vực, đảm bảo việc tiếp nhận thông tin liên lạc thông suốt 24/24 giờ, để kịp thời xử lý hoạt động khai thác khoáng sản trái phép địa bàn; 22 - Ký quy chế phối hợp bảo vệ khoáng sản vùng giáp ranh thuộc địa giới hành từ 02 xã trở lên (đối với khu vực có khống sản), làm sở để phối hợp công tác kiểm tra, xử lý hoạt động khoáng sản trái phép, đảm bảo hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý khống sản; - Kịp thời xử lý nghiêm hành vi: tạo dựng bến bãi, lán, trại phục vụ cho hoạt động khai thác khoáng sản trái phép; tập kết khoáng sản xây dựng sở tuyển quặng trái phép; sử dụng công cụ, phương tiện máy móc vật liệu nổ cơng nghiệp để khai thác khoáng sản trái phép; - Trong q trình giải tỏa khai thác khống sản trái phép phát khống sản phải thơng báo cho UBND cấp huyện để tổng hợp, bổ sung vào phương án bảo vệ khoáng sản chưa khai thác; - UBND cấp xã để xảy khai thác khoáng sản trái phép, mua bán, vận chuyển khoáng sản trái phép địa bàn mà không giải tỏa dứt điểm, để tái diễn, kéo dài; gây xúc dư luận, tác động xấu đến môi trường, ảnh hưởng đến an ninh trật tự đời sống người dân địa phương phải nghiêm túc kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm cán bộ, người đứng đầu quan, đơn vị Trường hợp phát cán bộ, công chức bao che, tiếp tay cho hoạt động khoáng sản trái phép; thỏa thuận, cho phép tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản trái pháp luật phải xử lý, kỷ luật - Chủ tịch UBND cấp xã chịu trách nhiệm trước pháp luật Chủ tịch UBND huyện để xảy tình trạng khai thác khống sản trái phép địa bàn mà không xử lý để diễn kéo dài nhận thông tin phản ánh khai thác khoáng sản trái phép diễn ra, khơng có biện pháp giải cố tình chậm trễ việc kiểm tra xử lý 15 Cơ quan, tổ chức lập quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch chung đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn phải lấy ý kiến văn Ủy ban nhân dân tỉnh/ Bộ Tài nguyên Môi trường tùy theo thẩm quyền cấp phép hoạt động khoáng sản vấn đề liên quan đến khoáng sản trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch Khi trình phê duyệt quy hoạch phải trình kèm theo ý kiến văn quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép 16 Các tổ chức, cá nhân đƣợc cấp phép thăm dị, khai thác khống sản - Khai thác khống sản phải áp dụng công nghệ tiên tiến, phù hợp với quy mơ, đặc điểm mỏ, loại khống sản để thu hồi tối đa loại khoáng sản cấp phép khai thác; phát khoáng sản phải báo cáo cho quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp phép; quản lý, bảo vệ khống sản khai thác chưa sử dụng khoáng sản thu hồi - Chịu trách nhiệm tuân thủ quy định pháp luật khoáng sản; thực biện pháp bảo vệ môi trường đảm bảo hạn chế, giảm thiểu đến mức thấp tác động xấu đến môi trường; tiết kiệm tài nguyên trình khai thác sử dụng; thực cam kết theo quy định Điều Luật khoáng sản 23 - Cắm mốc giới điểm góc khu vực khai thác ranh giới đất thuê thực địa để quan có thẩm quyền kiểm tra, tổ chức cơng bố cơng khai - Có trách nhiệm bảo vệ khống sản chưa khai thác diện tích đất sử dụng; phối hợp với quyền địa phương quản lý bảo vệ khoáng sản chưa khai thác diện tích giao quản lý Khi phát có hoạt động khai thác khống sản trái phép ngồi ranh giới khu vực phép hoạt động khống sản phải báo báo cho UBND cấp huyện, xã để xử lý 17 Tổ chức, cá nhân sử dụng đất - Tổ chức, cá nhân sử dụng đất có trách nhiệm bảo vệ khoáng sản chưa khai thác diện tích đất sử dụng (kể khống sản lịng đất) Khơng tự ý khai thác khống sản chưa quan có thẩm quyền cấp Giấy phép khai thác - Nếu tổ chức cá nhân sử dụng đất để xảy hoạt động khai thác khống sản trái phép diện tích đất thuộc quyền sử dụng (tự ý khai thác, thông đồng, cấu kết với tổ chức cá nhân khác) bị xử lý theo quy định pháp luật khoáng sản, đồng thời đề xuất nhà nước thu hồi đất, thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai theo quy định Điều 64 Luật đất đai năm 2013 - Đối với tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thơng thường diện tích đất dự án đầu tư xây dựng cơng trình quan quản lý nhà nước có thẩm quyền phê duyệt cho phép đầu tư mà sản phẩm khai thác sử dụng cho xây dựng cơng trình Trước tiến hành khai thác khống sản, tổ chức, cá nhân phải đăng ký khu vực, công suất, khối lượng, phương pháp, thiết bị kế hoạch khai thác UBND tỉnh Vĩnh Phúc V TRÁCH NHIỆM PHỐI HỢP TRONG VIỆC CUNG CẤP XỬ LÝ THÔNG TIN VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÁI PHÉP Sở Tài nguyên Môi trường cung cấp thông tin, số liệu liên quan hoạt động khoáng sản cho UBND huyện, thành phố có yêu cầu; chịu trách nhiệm phối hợp với Sở, ngành liên quan tham mưu cho UBND tỉnh để giải đề xuất, kiến nghị UBND huyện, thành phố công tác quản lý bảo vệ khoáng sản chưa khai thác địa bàn Các Sở, ngành, quan, đơn vị phát có hoạt động khai thác khống sản trái phép khu vực giao quản lý bảo vệ, phải kịp thời ngăn chặn, xử lý giải tỏa theo quy định pháp luật, đồng thời thông báo kịp thời cho UBND xã, phường, thị trấn nơi xảy hành vi khai thác khống sản trái phép biết; tích cực phối hợp với quan, đơn vị chức công tác kiểm tra, xử lý vi phạm Khi phát việc khai thác, chế biến, tàng trữ, vận chuyển khoáng sản trái phép xảy địa bàn, UBND xã, phường, thị trấn phải đạo lực lượng chức đến trường kiểm tra cụ thể, ngăn chặn kịp thời hành vi trái phép; báo cáo UBND huyện, thành phố, Sở Tài nguyên Môi trường Nếu vụ việc xảy vượt thẩm quyền giải phải có đề xuất, kiến nghị 24 Khi nhận thông tin từ UBND xã, phường, thị trấn khai thác, chế biến, tàng trữ, vận chuyển khoáng sản trái phép, UBND huyện, thành phố phải đạo cử lực lượng chức phối hợp với UBND xã, phường, thị trấn thực biện pháp ngăn chặn, xử lý kịp thời theo thẩm quyền, trách nhiệm giao; báo cáo kết thực Sở Tài nguyên Môi trường, UBND tỉnh Trường hợp hành vi vi phạm có tính chất phức tạp, xảy quy mơ rộng, vượt thẩm quyền giải quyết, UBND huyện, thành phố phải kịp thời báo cáo UBND tỉnh, Sở, ngành liên quan, kèm theo đề xuất, kiến nghị cụ thể Các Sở, ngành có liên quan cử cán bộ, cơng chức có trách nhiệm, đáp ứng chun mơn, nghiệp vụ, phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường, UBND huyện, thành phố, UBND xã, phường, thị trấn để xử lý, giải quyết, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật khai thác, chế biến, tàng trữ, vận chuyển khoáng sản trái phép; kịp thời phát hiện, cung cấp thông tin phối hợp với UBND huyện, thành phố, UBND xã, phường, thị trấn, Sở Tài ngun Mơi trường bảo vệ khống sản chưa khai thác VI TỔ CHỨC THỰC HIỆN - Yêu cầu Thủ trưởng quan liên quan Chủ tịch UBND huyện, thành phố; tổ chức, cá nhân cấp Giấy phép thăm dò, Giấy phép khai thác khống sản tổ chức, cá nhân có liên quan tổ chức thực nghiêm túc Phương án - UBND cấp huyện quan liên quan lập chương trình, kế hoạch triển khai thực Phương án Định kỳ trước ngày 15 tháng 12 hàng năm gửi UBND tỉnh báo cáo tình hình bảo vệ khoáng sản chưa khai thác địa phương qua Sở Tài nguyên Môi trường để tổng hợp chung báo cáo theo quy định - Kinh phí thực cơng tác bảo vệ khống sản chưa khai thác năm 2019 tạm thời UBND cấp tự cân đối, hạch toán vào khoản chi thường xuyên UBND cấp xác định lại sau có hướng dẫn Bộ Tài định mức chi ngân sách - Giao Sở Tài nguyên Môi trường đôn đốc quan liên quan thực cơng tác lập báo cáo tổng hợp tình hình bảo vệ khống sản chưa khai thác địa bàn tỉnh, hàng năm báo cáo UBND tỉnh, Bộ Tài nguyên Môi trường theo quy định Tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá, kiểm điểm, rút kinh nghiệm cơng tác bảo vệ khống sản chưa khai thác địa bàn tồn tỉnh Trong q trình thực phát sinh vướng mắc, Sở ngành, địa phương, đơn vị cá nhân có liên quan báo cáo Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc để tổng hợp, trình UBND tỉnh xem xét sửa đổi, bổ sung cho phù hợp./ 25