ĐỔI MỚI CƠ CHẾ QUẢN LÝ VÀSỬ DỤNG VỐN SỰ NGHIỆP CHO HỖ TRỢPHÁT TRIỂN SẢN XUẤT VÀ KHỞI NGHIỆP

ĐỔI MỚI CƠ CHẾ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN SỰ NGHIỆP CHO HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT VÀ KHỞI NGHIỆP TRONG CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ MIỀN NÚI GIAI ĐOẠN 2021 - 2030 Ảnh: © Đỗ Trường Sơn/CARE BÁO CÁO TĨM TẮT VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH Hỗ trợ kỹ thuật tài bởi: THÁNG 10 NĂM 2020 Ảnh: © Đỗ Trường Sơn/CARE LỜI CẢM ƠN Thay mặt tổ chức hỗ trợ tài kỹ thuật, CARE Quốc tế Việt Nam xin cảm ơn nhóm tư vấn gồm PGS.TS Bế Trung Anh, ThS Hoàng Xuân Thành, TS Phạm Thái Hưng, ThS Đỗ Thành Lâm, ThS Phạm Hoàng Ngân, Thạc sĩ Trần Thị Tuyết hỗ trợ thực khảo sát chắp bút Báo cáo Xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Ủy ban Dân tộc, đặc biệt ông Bùi Văn Lịch, Tổ trưởng Tổ soạn thảo, Vụ trưởng vụ Chính sách dân tộc ông Hà Việt Quân, Vụ trưởng Vụ HTQT dành thời gian trao đổi với nhóm tư vấn tạo điều kiện để nhóm tư vấn thực chuyến khảo sát địa phương Cảm ơn ông Nguyễn Quang Tiến chuyên viên Vụ Hợp tác Quốc tế đồng hành nhóm tư vấn suốt đợt khảo sát Trân trọng cảm ơn lãnh đạo, cán đại diện sở ngành tỉnh Lào Cai, Bắc Kạn, Hà Giang; đại diện UBND huyện, phòng ban huyện UBND số xã thuộc huyện Chợ Mới, Ba Bể (Bắc Kạn), Bắc Hà (Lào Cai), Vị Xuyên (Hà Giang); đại diện doanh nghiệp, HTX, chủ mô hình khởi nghiệp số địa phương nói tham gia thảo luận với nhóm tư vấn Trân trọng cảm ơn Bộ Ngoại giao Thương mại Australia (DFAT) thơng qua Dự án “Thúc đẩy Bình đẳng giới thông qua Nâng cao Hiệu Kinh tế Sản xuất Nông nghiệp Phát triển Du lịch hai tỉnh Lào Cai Sơn La” (GREAT) Cơ quan Viện trợ Ireland (Irish Aid) thông qua Dự án Tăng cường Quan hệ Đối tác Phát triển Cơng Toàn diện Cộng đồng Dân tộc Thiểu số (P4EM) hỗ trợ tài cho việc khảo sát xây dựng báo cáo Các đề xuất tài liệu phản ánh quan điểm nhóm tư vấn không thiết phản ánh quan điểm quan, tổ chức tham gia hỗ trợ cho hoạt động GIỚI THIỆU Nghị 88/2019/QH14 ngày 18/11/2019 phê duyệt Đề án tổng thể phát triển kinh tế-xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi (DTTS&MN) giai đoạn 20212030 Nghị 120/2020/QH14 ngày 19/06/2020 phê duyệt chủ trương đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế-xã hội vùng đồng bào DTTS&MN giai đoạn 2021-2030 (sau gọi CTMTQG DTTS&MN Chương trình) mở trang hệ thống sách phát triển kinh tế-xã hội cho vùng đồng bào DTTS&MN theo hướng tích hợp sách; đầu tư có trọng tâm, trọng điểm; tạo cú huých mạnh phát triển kinh tế-xã hội vùng đồng bào DTTS&MN Mục tiêu CTMTQG DTTS&MN nhằm “thu hẹp dần khoảng cách mức sống, thu nhập vùng đồng bào DTTS&MN so với bình quân chung nước; đến năm 2025 giảm 50% số xã, thôn ĐBKK; đến năm 2030 khơng cịn xã, thơn, ĐBKK” Để đạt mục tiêu đó, cải thiện thu nhập người dân vùng DTTS&MN thông qua thúc đẩy sản xuất nông, lâm nghiệp, phát huy tiềm năng, mạnh vùng miền để sản xuất hàng hóa theo chuỗi giá trị nội dung cốt lõi Với mong muốn CTMTQG DTTS&MN đẩy mạnh phát triển sinh kế bền vững, tăng thu nhập đáng kể cho đồng bào DTTS&MN, Báo cáo tóm tắt nhằm đề xuất định hướng đổi chế quản lý sử dụng vốn nghiệp cho hỗ trợ phát triển sản xuất (PTSX) khởi nghiệp Chương trình Báo cáo xây dựng sở rà sốt 60 văn sách liên quan đến quản lý sử dụng nguồn vốn nghiệp cho hoạt động hỗ trợ PTSX; báo cáo, đánh giá thực CTMTQG Giảm nghèo bền vững (GNBV) CTMTQG xây dựng Nông thôn (NTM) giai đoạn 2016-2020; học kinh nghiệm từ dự án tài trợ đối tác phát triển hỗ trợ PTSX cho đồng bào vùng DTTS&MN; nội dung dự thảo Tiểu dự án 3.2 CTMTQG DTTS&MN (được thể Báo cáo số 186/BC-CP Chính phủ đề xuất chủ trương đầu tư CTMTQG DTTS&MN trình Quốc hội) Các phát đề xuất làm rõ bổ sung dựa kết tham vấn với đại diện Sở, ban, ngành, số huyện, xã, doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ nhóm sản xuất người dân tỉnh Lào Cai, Hà Giang Bắc Kạn tháng năm 2020 Ảnh: © Hoàng Xuân Thành DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CDA Chủ dự án CĐT Chủ đầu tư CGT Chuỗi giá trị CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia DN Doanh nghiệp DTTS Dân tộc thiểu số DTTS&MN Dân tộc thiểu số miền núi ĐBKK Đặc biệt khó khăn GNBV Giảm nghèo bền vững HTKT Hỗ trợ kỹ thuật HTX Hợp tác xã LHPNVN Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam LKH Lập kế hoạch NHCSXH Ngân hàng Chính sách Xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NTM Nơng thơn OCOP Chương trình Mỗi xã sản phẩm PTSX Phát triển sản xuất SX-KD Sản xuất-kinh doanh DA Dự án THT Tổ hợp tác TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân UBDT Ủy ban Dân tộc TĨM TẮT KHUYẾN NGHỊ CHÍNH: LẬP KẾ HOẠCH VỐN SỰ NGHIỆP TRUNG HẠN: Trung ương thơng báo vốn cho giai đoạn có hướng dẫn lập kế hoạch vốn nghiệp trung hạn; cấp tỉnh chịu trách nhiệm xác định danh mục ưu tiên; phân cấp cho cấp huyện lập danh mục chi tiết, điều chỉnh danh mục ĐẢM BẢO ĐỐI ỨNG CỦA NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CHO CÁC HOẠT ĐỘNG PTSX VÀ KHỞI NGHIỆP: Có quy định chế tài rõ ràng tỷ lệ đối ứng từ NSĐP, vốn đầu tư vốn nghiệp; bố trí vốn đối ứng địa phương để hỗ trợ cho dự án chuỗi giá trị, khởi nghiệp đầu tư vào hỗ trợ đa dạng hóa sinh kế cho “vùng trũng” khơng có tiềm tham gia liên kết với chuỗi giá trị đầu tư HỖ TRỢ PTSX CÓ TRỌNG TÂM, TRỌNG ĐIỂM: chấm dứt tình trạng phân bổ vốn manh mún xã thơn đặc biệt khó khăn; thực chế kêu gọi đồng đầu tư từ doanh nghiệp, Hợp tác xã, tổ nhóm, tổ chức, hộ sản xuất kinh doanh chuỗi giá trị sản phẩm chủ lực; lựa chọn dự án sở cạnh tranh, đáp ứng tiêu chí ưu tiên Chương trình giao cho chủ dự án thực theo chế hỗ trợ sau đầu tư HỖ TRỢ KỸ THUẬT THEO Q TRÌNH: Cần có nội dung chi, tăng định mức chi cho hoạt động hỗ trợ kỹ thuật theo suốt chu kỳ dự án chuỗi giá trị khởi nghiệp; Trung ướng phân cấp tối đa cho cấp tỉnh quy định nội dung chi mức chi cho hỗ trợ kỹ thuật phù hợp với điều kiện đặc thù địa phương ĐẢM BẢO TÍNH BAO TRÙM VÀ QUYỀN NĂNG KINH TẾ CỦA PHỤ NỮ: Tăng tỷ lệ tham gia hộ không nghèo tối đa 50% (với dự án chuỗi giá trị), 30% (với mơ hình đa dạng hóa sinh kế); hộ khơng nghèo tham gia hỗ trợ (nhưng với mức thấp hộ nghèo, cận nghèo) Đổi chế thực mô hình đa dạng hóa sinh kế, hình thành “quỹ quay vịng” tổ nhóm nơng dân Đảm bảo tỷ lệ tối thiểu (khoảng 30%) vốn hỗ trợ PTSX khởi nghiệp cho hoạt động PTSX phụ nữ khởi xướng, làm chủ ƯƠM TẠO VÀ TĂNG TỐC TRONG KHỞI NGHIỆP: Tập trung xây dựng mạng lưới cố vấn khởi nghiệp xương sống hệ sinh thái khởi nghiệp Hỗ trợ khởi nghiệp phân theo hai luồng ươm tạo (phát hiện, ni dưỡng, thể nghiệm ý tưởng) tăng tốc (mở rộng liên kết, phát triển thị trường) Có gói hỗ trợ kỹ thuật cho khởi nghiệp GỠ NÚT THẮT TÍN DỤNG CHO PTSX THEO CGT VÀ KHỞI NGHIỆP: Xây dựng chương trình tín dụng hỗ trợ thực CTMTQG DTTS&MN để tăng cường nguồn vốn tín dụng ưu đãi cho Chương trình, nhấn mạnh vào tín dụng theo dự án chuỗi giá trị tín dụng khởi nghiệp XÂY DỰNG HỆ THỐNG GIÁM SÁT ĐÁNH GIÁ VẬN HÀNH TỐT ĐÁP ỨNG YÊU CẦU HỖ TRỢ SAU ĐẦU TƯ: Tăng cường hỗ trợ sau đầu tư dự án phát triển chuỗi giá trị khởi nghiệp; hệ thống giám sát đánh giá phải thiết kế vận hành để đánh giá kết dự án, đáp ứng yêu cầu giải ngân dựa kết LẬP KẾ HOẠCH VỐN SỰ NGHIỆP TRUNG HẠN BAO GỒM CÁC ĐỀ XUẤT DỰ ÁN CÓ THỜI HẠN TỪ 2-3 NĂM 1.1 Bất cập, tồn • Quyết định 41/2016/QĐ-TTg quy định CTMTQG phải lập kế hoạch (LKH) trung hạn Nhưng đến nay, có có hướng dẫn cụ thể LKH vốn đầu tư trung hạn hàng năm (Thông tư 01/2017/TT-BKHĐ), chưa có hướng dẫn LKH trung hạn nguồn vốn nghiệp • Trong thực tế, tỉnh thực LKH vốn nghiệp hàng năm, dẫn đến hoạt động hỗ trợ phát triển sản xuất (PTSX) xây dựng theo dự án, mơ hình hàng năm (mặc dù Thơng tư 15/2017/BTC Thơng tư 18/2017/BNNPTNT cho phép dự án có thời hạn đến năm) Do đó, dự án, mơ hình PTSX có thời gian dài năm khơng tính đến • Hàng năm, q trình xây dựng, thẩm định, điều chỉnh, phê duyệt dự án PTSX nhiều thời gian Thường phải đến cuối quý II quý III dự án PTSX phê duyệt nên chậm mùa vụ, vướng vào thời gian mưa lũ, tạo áp lực giải ngân vào cuối năm (vì khơng chuyển nguồn sang năm sau), làm giảm hiệu sử dụng vốn 1.2 Khuyến nghị Căn cứ: Nghị 120/2020/QH14 quy định nguyên tắc “phân cấp, phân quyền cho địa phương” CTMTQG DTTS&MN; Quyết định 41/2016/QĐ-TTg quy định LKH trung hạn thực CTMTQG; Thông tư 15/2017/BTC Thông tư 18/2017/BNNPTNT quy định lập dự án PTSX có thời hạn đến năm; Quyết định 4781/ QĐ-BNN-VPĐP chế lập Danh mục dự án trung hạn theo CTMTQG NTM giai đoạn 2016 – 2020; nhằm khắc phục bất cập, tồn nói trên, báo cáo đề xuất: • TW thông báo vốn nghiệp trung hạn cho giai đoạn 2021-2025 (theo dự án, tiểu dự án Chương trình) từ đầu kỳ cho tỉnh, thông báo số vốn dự kiến phân bổ hàng năm để tỉnh chủ động LKH Đồng thời, TW xây dựng hướng dẫn LKH trung hạn nguồn vốn nghiệp (đặc biệt cho nội dung hỗ trợ PTSX, hỗ trợ khởi nghiệp) • Phân cấp cho cấp tỉnh phê duyệt danh mục ưu tiên (các chuỗi giá trị sản phẩm chủ lực, loại mơ hình khởi nghiệp); phân cấp cho cấp huyện phê duyệt dự án chi tiết (trừ dự án liên huyện cấp tỉnh làm chủ đầu tư) điều chỉnh danh mục cần thiết • Địa phương LKH trung hạn nguồn vốn nghiệp, xây dựng danh mục dự án PTSX, mơ hình khởi nghiệp có thời gian thực 2-3 năm (hạn chế việc xây dựng dự án/mô hình có thời hạn năm); hàng năm sơ cân đối số vốn giao, phân kỳ đầu tư cho dự án/mơ hình phê duyệt; rà sốt, lựa chọn dự án/mơ hình • Với dự án hỗ trợ PTSX, khởi nghiệp, cần cho phép chuyển vốn sang năm sau khoản vốn nghiệp dự toán phê duyệt thực lý phân khai vốn chậm lý mùa vụ, thị trường, hay lý khách quan khác nên không kịp triển khai năm tài khóa • Có chế khuyến khích xã/thơn khỏi tình trạng ĐBKK: giai đoạn thực Chương trình, xã/thơn khỏi tình trạng ĐBKK tiếp tục hỗ trợ PTSX, khởi nghiệp giai đoạn ĐẢM BẢO ĐỐI ỨNG CỦA ĐỊA PHƯƠNG CHO CÁC HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ PTSX VÀ KHỞI NGHIỆP 2.1 Bất cập, tồn • Quyết định 48/2016/QĐ-TTg Quyết định 12/2017/QĐ-TTg quy định tỷ lệ đối ứng từ ngân sách địa phương hai CTMTQG GNBV NTM giai đoạn 2016-2020 không phân tách vốn đầu tư vốn nghiệp Trong thực tế, địa phương thường bố trí đối ứng cho vốn đầu tư, khơng đối ứng vốn nghiệp cho hoạt động hỗ trợ PTSX • CTMTQG NTM 2016-2020 có chế tài giữ lại phần vốn TW tương ứng với phần vốn đối ứng địa phương thiếu năm trước CTMTQG GNBV 2016-2020 khơng có chế tài trường hợp địa phương khơng bố trí bố trí khơng đủ tỷ lệ đối ứng quy định 2.2 Khuyến nghị Căn cứ: Nghị 120/2020/QH14 quy định tổng vốn đối ứng ngân sách địa phương CTMTQG DTTS&MN giai đoạn 2021-2025; Quyết định 48/2016/QĐ-TTg Quyết định 12/2017/ Ảnh: © Đỗ Mạnh Cường/CARE QĐ-TTg quy định chế đối ứng từ ngân sách địa phương CTMTQG giai đoạn 2016-2020 nhằm khắc phục bất cập, tồn nói trên, báo cáo đề xuất: • TW quy định rõ tỷ lệ đối ứng tối thiểu từ ngân sách địa phương cho CTMTQG DTTS&MN bao gồm đối ứng vốn đầu tư vốn nghiệp; có chế tài địa phương khơng đảm bảo tỷ lệ vốn đối ứng áp dụng CTMTQG NTM • TW hướng dẫn hình thức đối ứng vốn nghiệp cho PTSX khởi nghiệp từ ngân sách địa phương CTMTQG DTTS&MN gồm hình thức sau: (i) “hịa” vào ngân sách TW hỗ trợ có mục tiêu; (ii) đầu tư cho địa bàn ĐBKK, khơng có tiềm tham gia liên kết CGT sản phẩm chủ lực mà Chương trình đầu tư; (iii) chi cho khoản hỗ trợ kỹ thuật (HTKT) cho dự án PTSX khởi nghiệp mà TW không quy định nội dung chi mức chi thấp chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn 3 HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT CÓ TRỌNG TÂM, TRỌNG ĐIỂM, TẬP TRUNG VÀO CÁC CHUỖI GIÁ TRỊ CÁC SẢN PHẨM CHỦ LỰC CỦA ĐỊA PHƯƠNG 3.1 Bất cập, tồn • Cơ chế “phân bổ trước” vốn hỗ trợ PTSX có điều chỉnh mức phân bổ trung bình theo hệ số khó khăn (Quyết định 48/2016/QĐ-TTg) cho xã thôn ĐBKK dẫn đến nguồn vốn hỗ trợ PTSX bị dàn trải, phân tán Trong giai đoạn 2016-2020, xã ĐBKK phân bổ vốn hỗ trợ PTSX khoảng 250-300 triệu/năm Với định mức hỗ trợ thấp (10-15 triệu/hộ), xã ĐBKK hàng năm hỗ trợ khoảng 20-30 hộ/năm theo cách “dàn hàng ngang”, không tương xứng với mục tiêu nghèo bền vững • Trong CTMTQG GNBV 2016-2020, “chủ đầu tư” dự án PTSX UBND huyện/xã đồng thời “chủ dự án” (Thơng tư 18/2017/TT-BNNPTNT) Với “vai trị kép” quyền địa phương, Chương trình chưa có chế huy động tác nhân thị trường thực nguồn vốn hỗ trợ PTSX, chưa có chế để thúc đẩy liên kết theo chuỗi giá trị • Chương trình MTQG NTM 2016-2020 có phân biệt “chủ đầu tư” “chủ dự án” phát triển chuỗi giá trị (Quyết định 4781/QĐ-BNNVPĐP) Nghị định 98/2018/NĐ-CP đề cao vai trò đơn vị chủ trì liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp Tuy nhiên, thủ tục lựa chọn đơn vị chủ trì dự án, chủ trì liên kết phức tạp UBND huyện/xã trực tiếp quản lý vốn, thực mua sắm, đấu thầu; chưa giao cho đơn vị chủ trì liên kết chủ động thực dự án 3.2 Khuyến nghị Căn cứ: Nghị 120/2020/QH14 quy định nguyên tắc đầu tư có trọng tâm, trọng điểm; Quyết định 12/2017/QĐ-TTg quy định chế phân bổ vốn nghiệp CTMTQG NTM 20162020; Nghị định 98/2018/NĐ-CP quy định chế phân định vai trò chủ đầu tư chủ trì dự án nhằm khắc phục bất cập, tồn nói trên, báo cáo đề xuất: • Cần thay đổi cách tồn diện cách thức thực hoạt động hỗ trợ PTSX để tạo bước ngoặt hỗ trợ phát triển sản xuất vùng đồng bào DTTS&MN Thay phân bổ vốn manh mún địa bàn xã, thôn bản, hàng năm CTMTQG DTTS&MN đưa đợt mời đầu tư, kêu gọi doanh nghiệp, HTX, tổ hợp tác (THT), hộ sản xuất-kinh doanh (sau gọi Chủ dự án) xây dựng đề xuất PTSX theo chuỗi giá trị, dự án khởi nghiệp theo hướng cụ thể • Về phạm vi: Cần chia thành hai hướng rõ ràng: (1) với địa phương có CGT chủ lực có tiềm tập trung đầu tư vào chuỗi giá trị này; (2) với địa bàn ĐBKK khơng có tiềm phát triển, kết nối với CGT sản phẩm chủ lực có gói hỗ trợ đa dạng hóa sinh kế (như khuyến nghị đây) Đầu tư vào CGT chủ lực địa phương, cần xem xét số vấn đề sau tiểu DA 3.2: ˗ Không xác định cụ thể chuỗi giá trị bò thịt hay gà thả vườn: Phương pháp tiếp cận tiểu DA3.2 nên phát triển sản xuất theo chuỗi giá trị, việc lựa chọn phát triển sản phẩm vấn đề thị trường, chủ dự án (nhất DN đầu tầu) đề xuất ˗ Không quy định số lượng dự án phát triển dược liệu: Chương trình nên xác định ưu tiên, quy mô nguồn vốn cho dự án Các DN xây dựng đề xuất dự án, đáp ứng ưu tiên quy định Chương trình để lựa chọn sở cạnh tranh Không nên giới hạn số lượng dự án phát triển dược liệu quý 10 dự án hay số cụ thể ˗ Cần có nội dung hỗ trợ phát triển CGT lĩnh vực trồng trọt: Việc khơng có hỗ trợ trồng trọt vừa phi thị trường (vì lĩnh vực mà nhu cầu thị trường lớn) vừa không phù hợp với tiềm phát triển trồng trọt vùng DTTS&MN Hiện danh mục sản phẩm chủ lực địa phương xác định đề án tái Ảnh: © Đỗ Trường Sơn/CARE cấu ngành nông nghiệp tỉnh có đến 70% sản phẩm trồng trọt • Cơ chế đồng đầu tư: CDA xây dựng đề xuất sở đồng đầu tư theo chế 49:51, CDA đóng góp tối thiểu 51%, Chương trình đầu tư tối đa 49%, thể nguyên tắc đa dạng hóa nguồn lực nêu Nghị 120/2020/QH14 tinh thần vốn Chương trình “vốn mồi” Trong trường hợp đặc biệt, CDA tổ chức phi lợi nhuận đề xuất tỷ lệ đầu tư Chương trình cao 49% có giải trình phù hợp thuyết phục • Việc lựa chọn dự án: dự án lựa chọn theo chế cạnh tranh Hội đồng Đầu tư định Hội đồng đầu tư UBND tỉnh thành lập gồm đại diện quan quản lý nông nghiệp thành viên độc lập Giá trị phiếu bầu thành viên Hội đồng Quyết định Hội đồng độc lập, khách quan • Vai trị chủ dự án: cần tách biệt rõ vai trò chủ đầu tư chủ dự án: ˗ “Chủ đầu tư” quan quyền địa phương đóng vai trị phổ biến thơng tin, tư vấn, hướng dẫn, thẩm định, phê duyệt, tạm ứng, toán, giám sát & đánh giá Chủ đầu tư tìm giải pháp lồng ghép nguồn lực từ chương trình, sách khác để hỗ trợ cho CDA khai thác hiệu nguồn lực Chương trình 10 ˗ “Chủ dự án” doanh nghiệp, HTX, THT, tổ chức phi lợi nhuận, hộ SX-KD đóng vai trị xây dựng đề xuất dự án, đóng góp đối ứng, thực dự án/mơ hình CDA chủ động mời thầu, lựa chọn nhà cung cấp theo dự toán dự án Chủ đầu tư phê duyệt • Ưu tiên sử dụng vốn: Vốn đầu tư Chương trình cho dự án cần dành tỷ lệ tối thiểu (khoảng 50%) cho đầu tư cho nhóm hộ để phát triển vùng ngun liệu (ví dụ: thành lập tổ nhóm, tập huấn kỹ thuật theo tiêu chuẩn quy trình CDA, hỗ trợ phần chi phí đầu tư sản xuất, cơng nghệ sau thu hoạch…) • Các dạng hợp đồng liên kết: CDA ký hợp đồng liên kết với hộ, nhóm hộ theo nhiều hình thức khác nhau, theo quy định Nghị định 98/2018/NĐ-CP Chính quyền bên thứ ba hợp đồng, có vai trị đảm bảo để CDA người dân thực theo điều khoản hợp đồng • Giải ngân dựa kết quả: CĐT ký hợp đồng đặt hàng trực tiếp cho CDA thực dự án phê duyệt; định kỳ giám sát giải ngân dựa kết Giải ngân dựa kết giúp đảm bảo CDA phải thực có thực lực để thực đầu tư trước nhận hỗ trợ sau đầu tư dựa kết 4 CÓ CƠ CHẾ HUY ĐỘNG HỖ TRỢ KỸ THUẬT THEO QUÁ TRÌNH CHO PTSX THEO CHUỖI GIÁ TRỊ VÀ KHỞI NGHIỆP 4.1 Bất cập, tồn • Thơng tư 15/2017/TT-BTC quy định “cứng” nội dung chi sử dụng vốn nghiệp Chương trình MTQG GNBV 2016-2020 Theo đó, hỗ trợ kỹ thuật cho dự án PTSX gồm nội dung chi tập huấn, thăm quan học hỏi kinh nghiệm, quản lý dự án (không 5%) Với Chương trình MTQG NTM 2016-2020, Thơng tư 30/VBHN-BTC phân cấp mạnh cho UBND tỉnh định nội dung mức chi “khác” mà TW không quy định chi tiết • Trong thực tế, khó có văn TW mà quy định hết nội dung “được phép chi” phù hợp với điều kiện thực tế Tuy nhiên, chế quản lý vốn nghiệp hành theo cách tiếp cận “chỉ chi mà TW có cho phép”, chưa có đổi phân quyền cho địa phương định nội dung chi mà văn TW không cấm • Các dự án PTSX thực theo năm, mức vốn thấp nên CĐT thường khơng bố trí kinh phí cho hoạt động HTKT có dạng lớp tập huấn nhanh (dưới ngày) HTKT theo cách không đáp ứng yêu cầu cho dự án phát triển CGT khởi nghiệp thường đòi hỏi nhiều HTKT theo trình, thường kéo dài từ 2-3 năm 4.2 Khuyến nghị Căn cứ: Thông tư 30/VBHN-BTC chế hỗ trợ kỹ thuật dự án liên kết theo chuỗi giá trị CTMTQG NTM theo; Thông tư 15/2017/ BTC Thông tư 18/2017/BNNPTNT cho phép thực dự án PTSX có thời hạn đến năm, nhằm khắc phục bất cập, tồn nói trên, báo cáo đề xuất: • Phân cấp cho địa phương tự quy định “mức chi khác” cho HTKT: Phân cấp cho UBND tỉnh ban hành nội dung chi, mức chi “khác” HTKT (như quy định Thơng tư 30/VBHN-BTC cho Chương trình MTQG NTM) Cụ thể: ˗ TW giao cho cấp tỉnh ban hành nội dung chi mức chi “khác” hỗ trợ PTSX khởi nghiệp phù hợp với địa bàn, loại dự án/mơ hình đặc thù địa phương mà TW chưa có quy định; ˗ Tùy theo điều kiện đặc thù địa phương, cấp tỉnh cân nhắc phân cấp cho cấp huyện định số nội dung chi, mức chi cụ thể dự án hỗ trợ PTSX hỗ trợ mơ hình khởi nghiệp; ˗ Lý tưởng TW áp dụng chế “danh mục loại trừ”: nghĩa hoạt động/nội dung hỗ trợ nào, hạng mục chi mà TW không cấm địa phương phép thực • Có chế huy động hỗ trợ kỹ thuật dự án CGT: Với CGT sản phẩm chủ lực địa phương CDA đồng thời hỗ trợ kỹ thuật cho dự án đặt hàng/hợp đồng với bên thứ ba thực toàn phần hoạt động • Nâng cao lực HTKT cho bên liên quan: (i) Đối với đơn vị cung cấp dịch vụ công địa phương: Chương trình nên đầu tư nâng cao lực (NCNL) cung cấp dịch vụ HTKT cho phát triển CGT, tư vấn, cố vấn, huấn luyện khởi nghiệp (ii) Đối với quan quản lý: hoạt động NCNL Chương trình nên tập trung vào 1-3 năm đầu triển khai thực • Tăng nội dung định mức chi cho hỗ trợ kỹ thuật: Cần tăng nội dung định mức chi cho HTKT dự án phát triển CGT khởi nghiệp Kinh nghiệm từ nhiều dự án hợp tác quốc tế cho thấy hỗ trợ kỹ thuật chiếm đến từ 20% đến 35% tổng kinh phí dự án 11 ĐẢM BẢO TÍNH BAO TRÙM, NÂNG CAO QUYỀN NĂNG KINH TẾ CỦA PHỤ NỮ 5.1 Bất cập, tồn 5.2 Khuyến nghị • Nếu tập trung đầu tư trọng điểm vào CGT sản phẩm chủ lực xuất số “vùng trũng” xã thơn ĐBKK khơng có khả tham gia liên kết vào CGT sản phẩm chủ lực hay phát triển dược liệu Đây thường xã, thơn bị chia cắt địa hình, quỹ đất sản xuất hạn chế, tiếp cận giao thơng khó khăn, địa bàn khó khăn Căn cứ: Nghị 88/2019/QH14 Nghị 120/2020/QH14 đề mục tiêu bình đẳng giới quy định đối tượng thụ hưởng CTMTQG DTTS&MN; tham khảo Thông tư 15/2017/BTC Thông tư 30/VBHN-BTC quy định tham gia hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ không nghèo; nhằm khắc phục bất cập, tồn nêu trên, báo cáo đề xuất: • Thơng tư 15/2017/TT-BTC quy định tỷ lệ tham gia hộ không nghèo dự án hỗ trợ PTSX xã thôn ĐBKK không 30%; hộ không nghèo tham gia dự án chủ động kinh phí khơng nhận hỗ trợ Do thiếu chế hỗ trợ nên thời gian qua, hộ không nghèo - thường hộ đầu, có kinh nghiệm sản xuất, có khả dẫn dắt, lơi kéo hộ nghèo khác sản xuất-kinh doanh gần bị đứng ngồi • Thơng tư 30/VBHN-BTC khơng quy định tỷ lệ tham gia hộ nghèo, cận nghèo hoạt động PTSX ưu tiên hỗ trợ hộ tiên phong, hộ sản xuất giỏi CTMTQG NTM Một số dự án hợp tác với đối tác quốc tế quy định tỷ lệ tham gia hộ không nghèo tối đa 50% CGT dự án hỗ trợ Quy định tạo sở cho thúc đẩy liên kết hộ nghèo hộ không nghèo phát triển CGT Tuy nhiên, thực hành tốt chưa cân nhắc áp dụng sách hỗ trợ PTSX CTMTQG GNBV 2016-2020 • CTMTQG DTTS&MN bao gồm Dự án thúc đẩy bình đẳng giới giải số vấn đề cấp thiết phụ nữ trẻ em Dự án không trùng lắp không bao phủ nội dung dự án, tiểu DA khác Chương trình, vậy, để đóng góp vào mục tiêu thúc đẩy bình đẳng giới vùng DTT&MN theo Nghị 88/2020/QH14, vấn đề giới phải lồng ghép vào dự án, tiểu DA lại Chương trình 12 • Bổ sung gói đa dạng hóa sinh kế để hỗ trợ cho xã, thôn ĐBKK “vùng trũng” phát triển CGT sản phẩm chủ lực kèm với đổi triệt để cách thức thực Cần liệt đoạn tuyệt với cách hỗ trợ theo hình thức cấp phát, “cho khơng” giống, vật tư, máy móc cơng cụ sản xuất, theo kiểu “dàn hàng ngang, nhỏ lẻ manh mún” Thay vào đó, cần đổi cách thức thực theo hướng tăng cường phân cấp cho tổ nhóm cộng đồng tự thực hiện; hỗ trợ cho hộ không nghèo tham gia vào mơ hình (với tỷ lệ tham gia tối đa khoảng 30%); tăng cường quay vòng, thu hồi để hình thành “quỹ quay vịng” tổ nhóm, cộng đồng • Khuyến khích tham gia hộ khơng nghèo dự án phát triển CGT: quy định tỷ lệ tham gia hộ không nghèo tối đa 50% dự án CGT khởi nghiệp Với hỗ trợ đầu vào “phần cứng” (như giống, vật tư khác) hộ khơng nghèo nhận hỗ trợ thấp hộ nghèo; với HTKT hộ nghèo khơng nghèo hỗ trợ • Tăng quyền kinh tế cho phụ nữ: quy định tối thiểu 30% nguồn vốn nghiệp hỗ trợ PTSX, khởi nghiệp phân bổ cho dự án/mơ hình phụ nữ, tổ nhóm phụ nữ khởi xướng doanh nghiệp, tổ hợp tác, HTX, hộ kinh doanh phụ nữ đứng tên pháp lý 6 TĂNG CƯỜNG HỖ TRỢ KHỞI NGHIỆP, KHỞI SỰ KINH DOANH MỘT CÁCH THỰC CHẤT 6.1 Bất cập, tồn • Phong trào khởi nghiệp “khởi động” chủ yếu qua tổ chức đồn thể trị-xã hội (Đồn TN, Hội LHPNVN) chủ yếu dừng lại tuyên truyền, vận động theo đợt riêng rẽ, thiếu chế sách hỗ trợ, thiếu hệ sinh thái khởi nghiệp • Một số cán tổ chức đoàn thể, quan quyền địa phương tham gia hỗ trợ khởi nghiệp Dù chưa hình thành thành đội ngũ hoạt động thường xuyên tảng ban đầu cho hệ sinh thái khởi nghiệp dần hình thành Đội ngũ dù có nhiệt huyết cịn thiếu kinh nghiệm, cơng cụ, mạng lưới để hỗ trợ khởi nghiệp • Một số địa phương hình thành Trung tâm khởi nghiệp trực thuộc UBND tỉnh Sở KH&ĐT Những trung tâm giai đoạn đầu hoạt động, “dò đường” để có cách tiếp cận, hỗ trợ cho dự án khởi nghiệp Hạn chế kinh phí, nhân sự, mạng lưới yếu tố cản trở hoạt động hỗ trợ khởi nghiệp đơn vị • Chương trình OCOP chương trình liên quan đến khởi nghiệp triển khai rộng rãi Tuy nhiên, OCOP chủ yếu tập trung vào nâng cấp sản phẩm sẵn có tổ nhóm, HTX, hay DN địa phương Tác động OCOP với phát ươm tạo ý tưởng hạn chế • Chưa có chế huy động cố vấn khởi nghiệp, có thì dừng lại góc độ huy động chuyên gia cho khóa tập huấn, giới thiệu khởi nghiệp Kinh nghiệm hỗ trợ khởi nghiệp cho thấy trình HTKT cho khởi nghiệp cần cố vấn khởi nghiệp đồng hành, huấn luyện khoảng 2-3 năm • Khó khăn tiếp cận tín dụng cho khởi nghiệp cản trở lớn Các chương trình tín dụng ưu đãi NHCSXH với lãi suất thấp, hình thức cho vay theo tín chấp dừng lại việc cho hộ nghèo, hộ cận nghèo vay để sản xuất kinh doanh với mức vay thấp Các ngân hàng thương mại chưa có sản phẩm tín dụng khởi nghiệp Một số tổ chức đồn thể, tổ chức xã hội có quỹ hỗ trợ hầu hết quỹ nhỏ 6.2 Khuyến nghị Căn cứ: Nội dung dự thảo tiểu DA3.2 CTMTQG DTTS&MN đề xuất nội dung hỗ trợ khởi nghiệp, khởi kinh doanh; Quyết định 939/QĐ-TTg; Quyết định 569/QĐ-UBDT nhằm thực hóa sách, định hỗ trợ khởi nghiệp vùng DTTS&MN; nhằm khắc phục bất cập, tồn nêu trên, báo cáo đề xuất: Ảnh: © Giang Phạm/CARE 13 • Cần đầu tư phát triển mạng lưới cố vấn khởi nghiệp xương sống hệ sinh thái hỗ trợ khởi nghiệp vùng DTTS&MN: Mạng lưới cần bao gồm cán quyền cấp, tổ chức đoàn thể, trung tâm ươm tạo khởi nghiệp, trường đại học, tổ chức hỗ trợ khởi nghiệp, cá nhân/ chuyên gia cố vấn khởi nghiệp • Đầu tư trung tâm ươm tạo, hỗ trợ khởi nghiệp cấp vùng: Chương trình MTQG DTTS&MN dự kiến đầu tư 09 trung tâm ươm tạo hỗ trợ khởi nghiệp cấp vùng Các trung tâm cần đầu tư để trở thành “máy cái” đào tạo phát triển mạng lưới cố vấn khởi nghiệp địa phương trở thành “hạt nhân” thúc đẩy chia sẻ học kinh nghiệm, vận động sách • Gỡ nút thắt tín dụng khởi nghiệp nhiều biện pháp (xem khuyến nghị đây) • Có dịng ngân sách hỗ trợ kỹ thuật theo trình dự án khởi nghiệp: Khi xây dựng dự án khởi nghiệp, cần có dòng ngân sách cho huy động HTKT theo chu kỳ dự án (khuyến nghị đây) • Xây dựng chế cho ươm tạo tăng tốc khởi nghiệp: Đối với ươm tạo, hàng năm cần có thi để tìm kiếm ý tưởng sáng tạo, lựa chọn ý tưởng sáng tạo để ươm tạo Cơ chế tăng tốc hỗ trợ cho tổ nhóm, HTX, hộ SX-KD có đăng ký hoạt động vùng DTTS&MN có sản phẩm thị trường chấp nhận, có tiềm nâng cấp mở rộng vùng sản xuất Các dự án tăng tốc lựa chọn sở cạnh tranh, đầu tư theo chế khuyến nghị số TĂNG CƯỜNG HUY ĐỘNG NGUỒN TÍN DỤNG CHO HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT VÀ KHỞI NGHIỆP 7.1 Bất cập, tồn 7.2 Khuyến nghị • Nhu cầu vốn tín dụng tác nhân bao gồm doanh nghiệp, HTX, THT, tổ nhóm sản xuất, hộ SX-KD chuỗi giá trị, mơ hình khởi nghiệp lớn Tín dụng ngân hàng thương mại vùng đồng bào DTTS&MN hạn chế NHCSXH chưa có sản phẩm tín dụng cho vay theo dự án, cho vay theo CGT, cho vay khởi nghiệp, khởi kinh doanh Căn cứ: Nghị 120/2020/QH14 nêu chủ trương tăng vốn tín dụng sách CTMTQG DTTS&MN; Nghị 12/NQ-CP giao nhiệm vụ cho Ngân hàng nhà nước xây dựng Nghị định Chính phủ “Ban hành sách tín dụng ưu đãi thực CTMTQG DTTS&MN”; nhằm khắc phục bất cập, tồn nêu trên, báo cáo đề xuất: • Các sách ưu đãi tín dụng cho phát triển nơng nghiệp, nơng thôn (Nghị định 55/2015 Nghị định 116/2018) hay nội dung ưu đãi tín dụng chế, sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn (Nghị định 57/2018) khó tiếp cận thực tế, với DN đầu tư vào vùng đồng bào DTTS&MN • UBDT kiến nghị Chính phủ đạo NHCSXH xây dựng Chương trình tín dụng ưu đãi đồng hành với Chương trình DTTS&MN (gắn với việc bổ sung vốn ngân sách dạng tín dụng ưu đãi để thực Chương trình) vay theo dự án CGT, mơ hình khởi nghiệp theo hình thức tín chấp bảo lãnh phương án kinh doanh • Gỡ nút thắt vốn vay khởi nghiệp, khởi kinh doanh: Đề xuất chế bảo lãnh tín dụng vay vốn khởi nghiệp, khởi kinh doanh vùng DTTS&MN Bổ sung nguồn vốn cho Quỹ hỗ trợ niên khởi nghiệp, Quỹ hỗ trợ phụ nữ khởi nghiệp, Quỹ phát triển HTX địa phương cho vay không tài sản chấp 14 ĐẨY MẠNH HỖ TRỢ SAU ĐẦU TƯ DỰA TRÊN NỀN TẢNG MỘT HỆ THỐNG GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ TỐT 8.1 Bất cập, tồn 8.2 Khuyến nghị • Hỗ trợ “trước đầu tư” dự án PTSX địa bàn xã, thôn ĐBKK quản lý theo yếu tố đầu vào không phát huy chủ động, tích cực tác nhân tham gia vào CGT Hình thức hỗ trợ “trước đầu tư” địi hỏi phát sinh nhiều thủ tục phức tạp thời gian mua sắm, đấu thầu (thường tối thiểu tháng thực đầy đủ, theo trình tự bước đấu thầu cây/con giống, máy móc thiết bị sản xuất…); Căn cứ: Nghị 120/2020/QH14 nêu rõ nguyên tắc tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực Chương trình MTQD DTTS&MN; Nghị định 163/2016/NĐ-CP quy định quản lý nhà nước ngân sách theo kết thực nhiệm vụ; nhằm khắc phục bất cập, tồn nêu trên, báo cáo đề xuất: • Hỗ trợ sau đầu tư số địa phương áp dụng số mô hình chăn ni trâu, bị từ nguồn vốn hỗ trợ PTSX xã thôn ĐBKK Các hộ hưởng lợi UBND xã đánh giá cách thức hỗ trợ đơn giản thủ tục, phát huy tính chủ động sở hữu người hưởng lợi Cơ chế hỗ trợ sau đầu tư quy định số sách khuyến khích đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn (Nghị định số 57/2018/NĐ-CP)) thủ tục tiếp cận hỗ trợ sau đầu tư cịn phức tạp • Hiện nay, cơng tác GS&ĐG CTMTQG nhiều chương trình, sách phát triển kinh tế-xã hội chưa quan tâm đầu tư mức, chủ yếu theo dõi đầu Để thực hỗ trợ sau đầu tư cơng tác giám sát đánh giá (GS&ĐG) Chương trình MTQG DTTS&MN cần thiết kế thực cách đầy đủ, kịp thời • Áp dụng chế “hỗ trợ sau đầu tư”, kèm với xây dựng tiêu chí thủ tục kiểm tra, thẩm định tiến độ kết dự án, thủ tục toán theo phương thức hỗ trợ sau đầu tư Việc áp dụng chế hỗ trợ sau đầu tư cho dự án, mơ hình cụ thể địa phương định • Hỗ trợ sau đầu tư dựa giám sát số kết đạt dự án phát triển CGT, mô hình khởi nghiệp; có chế nghiệm thu, tốn theo mốc đạt đầu kết cuối • Chủ đầu tư tham vấn đại diện người dân, tổ nhóm, cộng đồng thơn hưởng lợi nghiệm thu kết dự án PTSX theo CGT mơ hình khởi nghiệp; tăng cường vai trò giám sát bên liên quan dự án CGT khởi nghiệp • Thí điểm, tiến tới nhân rộng giải pháp cập nhật, chia sẻ thông tin giám sát, đánh giá dự án ứng dụng di động (là phần “giải pháp 4.0” quản lý dự án Chương trình) 15 Hỗ trợ kỹ thuật tài bởi: Mọi thơng tin báo cáo, xin vui lòng liên hệ chị Nguyễn Thị Thanh Nhàn - Cố vấn Chính sách – Tổ chức CARE Quốc tế Việt Nam theo email: nguyenthithanh.nhan@care.org.vn