Xác định giá trị nước tưới cho sản xuất lúa trong điều kiện biến đổi khí hậu ở tỉnh Nam Định

Bài nghiên cứu này trình bày cách tiếp cận dựa trên chi phí sản xuất và bổ sung sự trượt giá của thị trường về nguyên vật liệu đầu vào trong quản lý vận hành hệ thống thủy lợi để xác định được giá trị thực của nước tưới cho sản xuất lúa trước và sau khi xét đến kịch bản biến đổi khí hậu. Mời các bạn cùng tham khảo!

BÀI BÁO KHOA HỌC XÁC ĐỊNH GIÁ TRỊ NƯỚC TƯỚI CHO SẢN XUẤT LÚA TRONG ĐIỀU KIỆN BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở TỈNH NAM ĐỊNH Đỗ Văn Quang1, Nguyễn Ngọc Thanh2, Bùi Anh Tú1, Thái Ngọc Thắng1 Tóm tắt: Trong lĩnh vực cung cấp dịch vụ tưới cho sản xuất lúa, nước tưới coi sản phẩm, dịch vụ cơng ích có hỗ trợ chi phí Nhà nước nhằm đảm bảo an ninh lương thực, an ninh nguồn nước phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên, mức giá nước tưới chưa phản ánh đầy đủ giá trị nước tưới, điều dẫn đến việc sử dụng nước chưa hiệu tiết kiệm Bài báo trình bày cách tiếp cận dựa chi phí sản xuất bổ sung trượt giá thị trường nguyên vật liệu đầu vào quản lý vận hành hệ thống thủy lợi để xác định giá trị thực nước tưới cho sản xuất lúa trước sau xét đến kịch biến đổi khí hậu Kết báo xây dựng phương pháp, quy trình xác định giá trị nước tưới làm sở xây dựng chế tính giá nước tưới hợp lý để giúp đơn vị vận hành tính đúng, đủ chi phí quản lý, sửa chữa cơng trình giúp người dân sử dụng nước tiết kiệm, hiệu Nghiên cứu điển hình tỉnh Nam Định, tỉnh trọng điểm sản xuất nông nghiệp đồng sơng Hồng Từ khóa: Giá trị nước tưới, Biến đổi khí hậu, Sản xuất nơng nghiệp GIỚI THIỆU CHUNG * Sự sẵn có tài nguyên nước chức kinh tế tồn người phải đối mặt với khan ngày tăng liên quan đến việc giảm dịng chảy trữ lượng nước có số lượng chất lượng Nhu cầu nước từ ngành khác đặc biệt từ số mục đích sử dụng mục đích giải trí gia tăng gây áp lực khả nguồn nước có để đáp ứng nhu cầu kinh tế - xã hội trồng trọt, thủy sản, phát điện, du lịch, sinh hoạt Vì vậy, đánh giá đầy đủ giá trị tài nguyên nước sử dụng thay ví dụ kinh tế, xã hội, văn hố mơi trường khuyến khích việc sử dụng hiệu (Freeman, 1993) Định giá nước tưới đảm bảo nguồn thu để trì nguồn tài nguyên nước tương lai, đồng thời giúp đơn vị khai thác sử dụng nguồn nước hiệu Cơ sở cho việc phân phối hàng hóa hay dịch vụ việc phân phối số hộ sử dụng cách thức xác định giá Trong kinh Khoa Kinh tế Quản lý, Trường Đại học Thủy lợi Trường Đại học Tài Nguyên Môi Trường tế thị trường, trao đổi người mua người bán tạo nên giá hàng hóa, biến đổi lên xuống qua thời gian yếu tố cung, cầu thay đổi Chi phí sản xuất nước từ phía người cung cấp dịch vụ lợi ích nhà cung cấp xác định giá trị nước Tuy nhiên nước tưới loại hàng hóa đặc biệt, thay nguồn nước loại hàng hóa khác Chúng ta có lựa chọn phải chịu chung hệ thống nước mà có nhiều người dùng khơng có nước Việc tính giá nước có vai trò quan trọng việc sử dụng nước nhu cầu nước mở rộng hệ thống cấp nước Ngồi ra, tình hình biến đổi khí hậu thay đổi hệ thống nước mặt, nước ngầm, chất lượng nước nên nước tưới ngày trở nên kham trước Cần thay đổi cách thức sử dụng nước tưới, cách thức quản lý hệ thống thủy lợi cung cấp nước tưới để sử dụng nước hiệu hơn, tiết kiệm PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Phương pháp xác định giá trị nước tưới Nghiên cứu xác định giá nước tưới cho sản xuất lúa nhiều tác giả nước KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 74 (6/2021) 173 thực (Aydogdu, 2016), (Pundarikanthan, et al 1996), (Haile, 2015), (Cakmak, 2006) Hầu hết phân tích cho thấy nhu cầu nước tưới hàm cầu không co giãn, nhu cầu nước phụ thuộc vào yếu tố (i) sách nơng nghiệp mơi trường, (ii) giá nông sản, (iii) chất lượng cung cấp dịch vụ tưới tiêu Hiện phương pháp dùng để tính giá nước tưới dựa sở chi phí trung bình hàng năm đơn vị cung cấp dịch vụ Phương pháp phản ánh chi phí cung cấp dịch vụ từ phía người cung cấp chưa đề cập đến trượt giá nguyên vật liệu đầu vào cho quản lý vận hành hệ thống cấp nước Hình Sơ đồ hệ thống thủy lợi cung cấp dịch vụ cấp nước tưới cho lúa Tại Việt Nam, việc xây dựng đơn giá dịch vụ thủy lợi dựa định mức kỹ thuật ngành Thủy lợi, tính tốn đến chi phí quản lý vận hành khai thác bảo dưỡng hệ thống cơng trình Cách liệt kê tính tốn chi phí chưa phản ánh hao phí tối thiểu cần thiết phục vụ sản xuất lực tổ chức quản lý điều hành sản xuất doanh nghiệp Theo điều 34 Luật Thủy lợi 2017, Nhà nước định giá sản phẩm dịch vụ thủy lợi dựa chi phí quan nhà nước kiểm duyệt khả toán người sử dụng sản phẩm dịch vụ thủy lợi Hiện tại, người sử dụng sản phẩm dịch vụ thủy lợi chi trả phần phí thủy lợi nội đồng cơng bố theo địa phương chưa đề cập đến khả toán người sử dụng Trong trường hợp mức biến động giá nguyên vật liệu đầu vào cho trình quản lý vận hành hệ thống cấp nước (trong trường hợp với nước tưới hệ thống thủy lợi) giá trị nước tưới cho sản xuất nông nghiệp cần thiết bổ sung khoản chi phí dự phịng cho yếu tố trượt giá 174 Như vậy, giá trị thực tế nước tưới bao gồm (1) Giá nước tưới công ty TNHH MTV KTCTTL (sau gọi công ty thủy nông) xác định, cộng thêm (2) Chi phí cấp nước nội đồng (3) Chi phí dự phịng Giá trị nước cho SXNN = Giá nước SXNN từ phía cơng ty thủy nơng + Chi phí cấp nước nội đồng + Chi phí dự phịng Trong đó: - Giá nước SXNN từ phía cơng ty thủy nơng tính phương pháp hạch tốn chi phí, gồm thành phần sau: giá thành sản xuất, lợi nhuận dự kiến (nếu có), nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật (nếu có) - Chi phí cấp nước nội đồng xác định từ Quyết định 23/2010 UBND tỉnh Nam Định - Chi phí dự phịng xác định sở thời gian thực công việc số giá tiêu dùng, có tính đến khả biến động giá nước quốc tế Quy trình xác định giá trị nước cho sản xuất lúa thể hình Bước 1: Xác định tổng chi phí dịch vụ tưới cho sản xuất nơng nghiệp năm tính tốn Bước 2: Xác định diện tích tưới, cấp nước quy đổi theo lúa năm Giá nước tưới công ty thủy nông Bước 3: Tính chi phí bình qn đơn vị diện tích (diện tích quy đổi) Bước 4: Xác định lợi nhuận dự kiến (nếu có) Giá nước tưới sử dụng cho SXNN Bước 5: Xác nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật (nếu có) Chi phí dịch vụ cấp nước nội đồng Bước 1: Xác định chi phí dịch vụ cấp nước nội đồng địa phương Bước 2: Quy đổi chi phí cấp nước nội đồng đồng/ha đồng/m3 Chi phí dự phịng Hình Quy trình định giá nước tưới cho sản xuất lúa Các khoản chi phí giá thành tồn sản phẩm, dịch vụ cơng ích thủy lợi bao gồm khoản chi phí xác định Nghị định 96/2018 quy định chi tiết giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm, dịch vụ cơng ích thủy lợi KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 74 (6/2021) Chi phí vận hành Chi phí bảo trì Tổng hợp khoản mục chi phí (đồng) Chi phí quản lý Chi phí thực tế hợp lý khác Tổng đơn vị sản phẩm (ha) Tổng diện tích quy đổi Chi phí khấu hao TSCĐ thường giá nguyên liệu, nhiên liệu vật liệu), xác định theo công thức sau: T Giá thành sản xuất tính cho đơn vị sản phẩm, dịch vụ (đồng/ha) I n 1 In T  ICPIbq  = Hình Các thành phần xác định giá thành sản xuất tính cho đơn vị sản phẩm, dịch vụ (2) n 1 Trong đó: - T: số năm (năm gần so với thời điểm tính tốn sử dụng để xác định I CPIbq ); T ≥ 3; - I n : số giá tiêu dùng năm thứ n lựa chọn; - I n1 : số giá tiêu dùng năm thứ n+1; 2.2 Chi phí dự phịng cho yếu tố trượt giá Chi phí dự phịng khoản chi phí dự phịng cho yếu tố trượt giá nguyên vật liệu đầu vào phục vụ trình sản xuất Chi phí dự phịng vận dụng từ cơng thức tính tốn chi phí dự phịng dự tốn xây dựng cơng trình Được xác định sở thời gian thực công việc số giá tiêu dùng, có tính đến khả biến động giá nước quốc tế Cơng thức tính chi phí dự phịng cho năm sản xuất sau: (1) GDP  GKT   I CPIbq  I CPI   1 Trong đó: GKT tổng chi phí sản xuất năm khơng bao gồm thuế môn bài, thuế đất phi nông nghiệp (đồng); ICPIbq số giá tiêu dùng sử dụng tính dự phịng cho yếu tố trượt giá xác định cách tính bình qn số giá tiêu dùng liên hồn năm gần so với thời điểm tính tốn (khơng tính đến thời điểm có biến động bất Giá trị nước cho sản xuất lúa có xét đến BĐKH = - I CPI : mức biến động bình quân số giá tiêu dùng, xác định sở dự báo xu hướng biến động yếu tố chi phí giá khu vực quốc tế kinh nghiệm chuyên gia Trong nghiên cứu này, nhóm tác giả lựa chọn ICPI 5% Các số giá tiêu dùng I n xác định theo công bố Tổng cục thống kê 2.3 Định giá nước tưới có xét đến điều kiện biến đổi khí hậu Theo kịch biến đổi khí hậu, yếu tố thủy văn, lượng mưa, nhiệt độ thay đổi nhu cầu tưới tiêu nơng nghiệp thay đổi theo xu hướng gia tăng nhu cầu tưới Tỷ lệ phần trăm thay đổi nhu cầu tưới tỉnh Nam Định tác động trực tiếp đến giá trị nước tính theo diện tích đất khối lượng nước theo cơng thức: Giá trị nước cho sản xuất lúa chưa xét đến BĐKH Trong đó: - Giá trị nước cho sản xuất lúa chưa xét đến BĐKH xác định Quy trình phương pháp xây dựng theo điều kiện tưới, thời tiết giai đoạn - Kđc tỷ lệ nhu cầu tưới cho lúa tương lai theo kịch BĐKH với nhu cầu tưới cho lúa giai đoạn Nhu cầu tưới cho lúa giai đoạn xác định theo định mức tưới mặt ruộng với điều kiện số liệu thời tiết giai đoạn Nhu cầu tưới cho lúa tương lai theo x Kđc (3) kịch BĐKH (kịch RCP 4.5) tính tốn thay đổi theo thời kỳ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Đối với giá nước SXNN từ phía cơng ty thủy nơng, báo tính tốn tổng chi phí sản xuất 07 công ty thủy nông với khối lượng thực đơn giá năm 2020 Chi phí cấp nước nội đồng UBND tỉnh quy định theo QĐ 23/2010 tính quy đổi đơn vị “đồng/ha“ KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 74 (6/2021) 175 Chi phí dự phịng xác định theo cơng thức (1), (2) 5,2% GKT Kết định giá giá trị nước cho sản xuất lúa tỉnh Nam Định chưa xét đến yếu tố biến đổi khí hậu thể bảng Bảng Giá trị nước tưới cho sản xuất lúa chưa xét đến biến đổi khí hậu Đơn vị: đồng/ha TT (1) Hệ thống thủy lợi (2) Hải Hậu Mỹ Thành Nghĩa Hưng Vụ Bản Xuân Thủy Ý Yên Nam Ninh Giá nước SXNN từ phía cơng ty thủy nơng (3) 1.684.528 3.857.607 1.866.695 2.926.425 1.629.703 2.047.846 2.796.511 Giá trị m3 nước tưới cho sản xuất lúa tính dựa giá trị nước cho sản xuất lúa Chi phí cấp Chi phí dự nước nội đồng phòng (4) (5) 921.492 81.977 1.744.667 189.033 1.276.747 90.590 983.712 142.338 331.666 75.101 647.702 157.384 1.300.000 155.228 Giá nước (6)=(3)+(4)+(5) 2.687.998,0 5.791.307,5 3.234.033,0 4.052.475,5 2.036.470,6 2.852.931,8 4.251.738,9 với đơn vị “đồng/ha“ (Bảng 1) chia cho định mức tưới bình qn tồn tỉnh Nam Định Bảng Giá trị m3 nước tưới cho sản xuất lúa chưa xét đến biến đổi khí hậu Đơn vị: đồng/m3 TT (1) Hệ thống thủy lợi (2) Hải Hậu Mỹ Thành Nghĩa Hưng Vụ Bản Xuân Thủy Ý Yên Nam Ninh Giá nước SXNN từ phía cơng ty thủy nơng (3) 322,76 803,22 357,66 609,33 312,25 426,40 582,28 Kết hệ thống thủy lợi Mỹ Thành, Nam Ninh, Vụ Bản có giá trị nước cho sản xuất lúa cao tỉnh Nam Định Đây địa phương gần thành phố, tập trung đông dân cư, khu cơng nghiệp phí để cơng ty thủy nông thực công việc quản lý, vận hành, khai thác dịch vụ tưới tiêu cao Ngoài ra, khối lượng công tác tu, bảo dưỡng, nạo vét kênh mương địa phương cao mật độ dân số cao, nước thải dân sinh, nước thải khu công nghiệp làm ảnh hưởng đến việc cung cấp dịch vụ tưới tiêu Theo kết tính tốn kịch biến đổi khí hậu, 176 Chi phí cấp Chi phí dự nước nội đồng phịng (4) (5) 176,56 16,36 363,27 37,73 244,63 18,08 204,83 28,41 63,55 14,99 134,86 31,41 270,68 30,98 Giá nước (6)=(3)+(4)+(5) 536,5 1.155,9 645,5 808,9 406,5 569,4 848,7 nhu cầu nước tưới sản xuất nông nghiệp năm 2030, năm 2050 tăng 87% 85% so với chưa xét đến biến đổi khí hậu (năm 2020) Nhu cầu tưới (m3/ha) Nhu cầu tưới 2020 (m3/ha) Mức tăng Năm 2030 Năm 2050 9370,5 9256,5 5010 87% 85% Khi đó, giá trị nước cho sản xuất lúa tăng lên theo công thức sau: KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 74 (6/2021) Giá trị nước cho sản xuất lúa có xét đến BĐKH năm 2030 = Giá trị nước cho sản xuất lúa xác định năm 2020 x 1,87 (4) Giá trị nước cho sản xuất lúa có xét đến BĐKH năm 2050 = Giá trị nước cho sản xuất lúa xác định năm 2020 x 1,85 (5) Kết định giá giá trị nước cho sản xuất nông nghiệp tỉnh Nam Định xét đến yếu tố biến đổi khí hậu năm 2030, năm 2050 thể bảng Bảng Giá trị nước cho sản xuất lúa xét đến yếu tố biến đổi khí hậu Đơn vị: Đồng/ha TT (1) Hệ thống thủy lợi (2) Hải Hậu Mỹ Thành Nghĩa Hưng Vụ Bản Xuân Thủy Ý Yên Nam Ninh Giá trị nước sản xuất lúa năm 2020 (3) 2.687.998,0 5.791.307,5 3.234.033,0 4.052.475,5 2.036.470,6 2.852.931,8 4.251.738,9 KẾT LUẬN Nghiên cứu trình bày cách tiếp cận việc xác định giá trị nước cho sản xuất nông nghiệp trước sau xét đến kịch biến đổi khí hậu Bằng cách phân tích chi phí sản xuất đơn vị cung cấp dịch vụ bổ sung chi phí dự phịng cho yếu tố trượt giá việc xác định giá sản phẩm dịch vụ thủy lợi, nghiên cứu tìm giá trị nước tưới cho sản xuất lúa Tác động kịch biến đổi khí hậu làm gia tăng nhu cầu sử dụng nước tưới làm tăng giá nước tưới sản xuất lúa Năm 2030, nhu cầu nước phục vụ cho hoạt động sản xuất lúa địa bàn tỉnh Nam Định tăng cao so với năm 2020 tác động biến đổi khí hậu, dẫn đến việc đơn giá sử dụng nước tưới cho sản xuất lúa tăng nhanh, hệ thống thủy lợi Mỹ Thành có giá trị nước cao Phương pháp quy trình định giá giá trị nước tưới cho sản xuất lúa Nam Định đóng góp Giá trị nước sản xuất lúa năm 2030 (4) 5.026.556,3 10.829.744,9 6.047.641,7 7.578.129,1 3.808.200,1 5.334.982,5 7.950.751,7 Giá trị nước sản xuất lúa năm 2050 (5) 4.972.796,4 10.713.918,8 5.982.961,0 7.497.079,6 3.767.470,6 5.277.923,9 7.865.716,9 ý nghĩa vô to lớn nghiên cứu thực tiễn Đây nguồn thông tin tham khảo đáng tin cậy cho quan quản lý Nhà nước, quan quản lý vận hành hệ thống thủy lợi việc xây dựng chế sách quản lý tài nguyên nước tưới hiệu quả, tiết kiệm KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 74 (6/2021) Hình Giá trị nước tưới cho sản xuất lúa Nam Định 177 LỜI CẢM ƠN Bài báo xây dựng dựa kết đề tài NCKH “Định giá tài nguyên nước khu vực đồng sơng Hồng điều kiện biến đổi khí hậu” mã số TNMT.2018.02.16 trường Đại học Tài Nguyên Môi Trường Hà Nội chủ trì PGS.TS Nguyễn Ngọc Thanh làm chủ nhiệm đề tài tác giả thứ hai báo TÀI LIỆU THAM KHẢO Chi cục Thủy lợi tỉnh Nam Định Tổng hợp báo cáo Kết phục vụ sản xuất kinh doanh công ty TNHH MTV KTCTTL địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2015 – 2018 Quốc hội Khóa XIV (2017) Luật Thủy lợi số 08/2017/QH14 Chính phủ (2018) Nghị định số 96/2018/NĐ-CP quy định chi tiết giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm, dịch vụ cơng ích thủy lợi Erol H Cakmak (2010) Agricultural Water Pricing: Turkey OECD study “Sustainable Management of Water Resources in Agriculture” Freeman, A Myrick III (1993) The Measurement of Environmental and Resource Values: Theory and Methods Resources forthe Future Washington D.C Gebremedhin Haile (2015) Irrigation in Ethiopia, a Review Journal of Environment and Earth Science Vol.5, No.15, 2015 N.V Pundarikanthan and C Santhi (1996) Irrigation scheduling in a developing country: Experiences from Tamil Nadu, India Irrigation Scheduling: From Theory to Practice – Proceedings International commission on irrigation and drainage food and agriculture organization of the united nations Rome, 1996 Abstract: DETERMINING THE VALUE OF WATER FOR RICE PRODUCTION IN NAM DINH PROVINCE UNDER CLIMATE CHANGE CONDITIONS In the field of providing irrigation services for rice production, irrigation water is still considered a public utility product and service with the support of the State's expenses to ensure food security, water security, and development of local socio-economic However, the current price of irrigation water does not fully reflect the value of irrigation water, which leads to the inefficient and economical use of water The paper will present a cost-based approach to production and supplement the market price slippage of input materials in the management and operation of irrigation systems to determine the real value of water for wet-rice production before and after considering the climate change scenario The results of this paper will develop a method and process to determine the value of irrigation water as a basis for building a more reasonable irrigation price calculation mechanism to help the operating units calculate the correct and sufficient costs manage and repair works and help people use water economically and efficiently A case study in Nam Dinh province, which is the key agricultural production province of the Red River Delta Keywords: Value of irrigation water, Climate change, Agricultural production Ngày nhận bài: 21/6/2021 Ngày chấp nhận đăng: 30/6/2021 178 KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 74 (6/2021) ... Giá trị nước cho sản xuất lúa có xét đến BĐKH năm 2030 = Giá trị nước cho sản xuất lúa xác định năm 2020 x 1,87 (4) Giá trị nước cho sản xuất lúa có xét đến BĐKH năm 2050 = Giá trị nước cho sản. .. GKT Kết định giá giá trị nước cho sản xuất lúa tỉnh Nam Định chưa xét đến yếu tố biến đổi khí hậu thể bảng Bảng Giá trị nước tưới cho sản xuất lúa chưa xét đến biến đổi khí hậu Đơn vị: đồng/ha... sản xuất lúa xác định năm 2020 x 1,85 (5) Kết định giá giá trị nước cho sản xuất nông nghiệp tỉnh Nam Định xét đến yếu tố biến đổi khí hậu năm 2030, năm 2050 thể bảng Bảng Giá trị nước cho sản xuất