Luận văn Thạc sĩ Nghiên cứu giải pháp quản lý nguồn vốn ODA trên địa bàn tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÀ RỊA – VŨNG TÀU  NGUYỄN MINH QUANG TRẦN MINH TRUNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP QUẢN LÝ VỐN ODA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SĨ Bà Rịa – Vũng Tàu, năm2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÀ RỊA – VŨNG TÀU  NGUYỄN MINH QUANG TRẦN MINH TRUNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP QUẢN LÝ VỐN ODA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã ngành: 8340101 LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học TS Nguyễn Văn Anh Bà Rịa-Vũng Tàu, tháng 03 năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn “Nghiên cứu giải pháp quản lý nguồn vốn ODA địa bàn tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu” nghiên cứu tơi Ngoại trừ tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn này, tơi cam đoan tồn phần hay phần nhỏ luận văn chưa công bố sử dụng để nhận cấp nơi khác Khơng có sản phẩm/nghiên cứu người khác sử dụng luận văn mà khơng trích dẫn theo quy định Luận văn chưa nộp nhận cấp trường đại học sở đào tạo khác BR-VT, ngày tháng năm 2020 Học viên Trần Minh Trung ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy TS Nguyễn Văn Anh tận tình hướng dẫn, góp ý giúp tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn quý Thầy (Cô) Trường Đai học Bà Rịa – Vũng Tàu, đặc biệt q Thầy (Cơ) khoa Quản trị kinh doanh Phịng Sau đại học tận tình giảng dạy, truyền đạt kinh nghiệm kiến thức quý báu thời gian học trường Xin chân thành cảm ơn Sở Kế hoạch Đầu tư, sở, ngành liên quan, Văn phòng UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu nhiệt tình hỗ trợ việc thu thập thơng tin, có ý kiến đóng góp thực tế giúp tơi hồn thành luận văn Cảm ơn Anh (Chị) lớp Cao học – Trường Đại học Bà Rịa – Vũng Tàu hỗ trợ trình học tập thự luận văn Xin chân thành cảm ơn tất cả! Học viên: Trần Minh Trung iii TĨM TẮT “ Mục đích nghiên cứu nhằm nâng cao quản lý hiệu sử dụng nguồn vốn ODA địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, qua giúp cho nhà quản lý xác định vấn đề mà nhà quản lý nguồn vốn ODA quan tâm nhất, làm để sử dụng nguồn vốn ODA hiệu quả, tránh thất thoát “ ” Dựa sở lý thuyết quản lý nguồn vốn ODA, cơng trình nghiên cứu tác giả nước thực nghiên cứu tương tự trước đây, kết hợp với tình hình thực tiễn đại phương, tác giả đề quy trình phương pháp nghiên cứu để Nghiên cứu giải pháp quản lý nguồn vốn ODA địa bàn tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu “ Kết nghiên cứu cho thấy, có mối quan hệ chặt chẽ quản lý nguồn vốn ODA nước khu vực, nước tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu năm qua (từ năm 1993-2017) ” “Dựa vào kết nghiên cứu, tác giả đề xuất số hàm ý quản trị sau: Để quản lý nguồn vốn ODA địa bàn tỉnh, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu cần có chế, sách cụ thể, rõ ràng nhằm quản lý hiệu nguồn vốn Bên cạnh việc quản lý, cần phải kiến nghị với Chính phủ, bộ, ngành liên quan ban hành chế, sách cụ thể kịp thời việc quản lý nguồn vốn ODA nói Trên sở đó, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu bước nâng cao lực quản lý ngày chặt chẽ, tốt việc sử dụng nguồn vốn ODA đầu tư xây dựng sở hạ tầng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà.” “Để thực tốt việc quản lý nguồn vốn trình bày trên, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu cần phải có cần phải đào tạo chuyên sâu người, nhân để quản lý chương trình, dự án thực địa bàn tỉnh Tập trung đầu mối để quản lý nguồn vốn ODA nhằm nâng cao tầm quan trọng nguồn vốn ” i MỤC LỤC MỤC LỤC i DANH MỤC HÌNH iv DANH MỤC BẢNG v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi Chƣơng 1: GIỚI THIỆU 1.1 Lý nghiên cứu 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 1.5 Phƣơng pháp nghiên cứu 1.6 Ý nghĩa nghiên cứu 1.7 Kết cấu luận văn Chƣơng 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ODA 2.1 Tổng quan ODA 2.1.1 Khái niệm ODA 2.1.2 Phân loại vốn ODA 2.1.3 Đặc điểm nguồn vốn ODA 2.2 Quản lý nhà nƣớc vốn OD 10 2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước vốn ODA 10 2.2.2 Tầm quan trọng quản lý Nhà nước vốn ODA 10 2.3 Đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA 13 2.3.1 Theo phạm vi đánh giá 13 2.3.2 Theo thời điểm đánh giá 17 2.3.3 Mối quan hệ kiểu đánh giá tiêu chí 19 2.3.4 Thông tin để đánh giá 19 2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu sử dụng vốn ODA 19 2.4.1 Các nhân tố khách quan: 20 2.4.2 Các nhân tố chủ quan 20 2.5 Tổng quan nghiên cứu tác động ODA tới tăng trƣởng kinh tế 23 Tóm tắt chƣơng 26 ii 3.1 Mơ hình phân tích hiệu cơng tác Nghiên cứu giải pháp quản lý nguồn vốn ODA địa bàn tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 27 3.2 Thu thập liệu nghiên cứu 30 3.3 Phƣơng pháp xử lý số liệu 30 Chƣơng 4: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU GIAI ĐOẠN 1993 - 2017 32 4.1 Tổng quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 32 4.1.1 Vị trí địa lý, đơn vị hành điều kiện tự nhiên tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 32 4.1.2 Tình hình kinh tế xã hội tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 33 4.2 Tình hình thu hút sử dụng vốn ODA tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 36 4.2.1 Tình hình cam kết, ký kết giải ngân vốn ODA 36 4.2.2 Cơ cấu vốn ODA theo ngành, lĩnh vực 39 4.2.3 Cơ cấu vốn ODA theo nhà tài trợ 41 4.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc nguồn vốn ODA tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 42 4.4 Kết phân tích tác động ODA đến tăng trƣởng kinh tế địa bàn tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 46 4.4.1 Ma trận hệ số tương quan biến 47 4.4.2 Kiểm tra đa cộng tuyến theo hệ số VIF 48 4.4.3 Kết hồi quy mơ hình nghiên cứu 48 4.4.4 kiểm định khuyết tật mơ hình nghiên cứu 49 4.5 Đánh giá chung 50 4.5.1 Kết đạt 50 4.5.2 Những hạn chế 52 4.5.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế chế 53 Chƣơng 5: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ODA TẠI TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU 54 5.1 Định hƣớng thu hút, sử dụng ODA tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 54 5.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc nguồn vốn ODA tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 56 5.2.1 Nâng cao lực đội ngũ cán 56 5.2.2 Nâng cao chất lượng công tác quản lý, đạo điều hành, thực chương trình dự án ODA 60 5.2.3 Thành lập Bộ phận đạo chương trình, dự án ODA tỉnh 64 5.2.4 Xây dựng kế hoạch thu hút sử dụng ODA giai đoạn năm tỉnh 66 5.3 Kiến nghị 67 5.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 67 5.3.2 Kiến nghị với Bộ Kế hoạch Đầu tư 68 iii 5.3.3 Kiến nghị với Bộ Tài 69 Tóm tắt chƣơng 70 KẾT LUẬN 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO a 60 Cần tăng cường đạo, kiểm tra thường xuyên UBND tỉnh việc tổ chức thực Thực tốt việc cơng khai hóa nội dung định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA sau phê duyệt 5.2.2 Nâng cao chất lƣợng công tác quản lý, đạo điều hành, thực chƣơng trình dự án ODA Cơng tác quản lý, đạo điều hành thực chương trình, dự án ODA tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu cịn tồn nhiều thiếu sót Nên giải pháp công tác tập trung vào vấn đề sau: (1) Nâng cao chất lượng lập đề cương sơ bộ, đề cương chi tiết cho dự án ODA cụ thể để làm việc với nhà tài trợ, Bộ, ngành, Trung ương Để có hồ sơ đầy đủ giai đoạn xúc tiến đầu tư, hàng năm Sở Kế hoạch Đầu tư Sở, ngành chuyên môn cần phối hợp với Bộ phận lập đề cương sơ bộ, đề cương chi tiết cho số dự án tài trợ từ nguồn ODA thích hợp chuẩn bị cho Hội nghị tư vấn nhà tài trợ tổ chức hàng năm Đồng thời, cần tăng cường quan hệ với tổ chức song phương, đa phương tiếp xúc làm việc với Bộ, ngành, Trung ương để tiếp nhận thông tin, hỗ trợ, giúp đỡ kêu gọi vốn ODA “ Hồ sơ đề cương sơ dự án cần thu hút ODA cần lập theo yêu cầu văn điều hành nay, đồng thời phải đảm bảo có đầy đủ nội dung như:  Người dân nơi người trực tiếp hưởng lợi từ chương trình, dự án cần phải tham gia từ đầu thiết kế, lập đề cương sơ Có rõ họ làm gì, họ cần làm gì, họ làm nào, khả họ đến đâu dự án thực hiện,  Mục tiêu cần đạt phải phải quán với chiến lược, mục đích ưu tiên bản, xã, huyện, tỉnh Điều nhận định cán bộ, lẫn người dân cho số chương trình, dự án ODA trước chưa làm tốt vấn đề  Việc thiết kế dự án cần phải lưu ý đến lực thực từ cấp tỉnh đến huyện, xã đặc biệt lực thực người dân Để làm vấn đề người dân cần phải thực tham gia từ xây dựng đề cương sơ bộ, đề cương khả thi 61 Ngoài việc đảm bảo u cầu phía mình, q trình xây dựng đề cương phải có nghiên cứu dự kiến nhà tài trợ ai, nhà tài trợ đặt u cầu gì, nhà tài trợ có yêu cầu thực cấp ODA Những vấn đề liên quan đến nhà tài trợ cần phải nghiên cứu xây dựng hồ sơ khả thi gồm:  Nghiên cứu yêu cầu nhà tài trợ để xem với điều kiện, lực phía có đáp ứng hay khơng?  Nghiên cứu phương pháp án để hịa hợp mục tiêu phía ta phía nhà tài trợ để sau chủ động chuẩn bị điều kiện chỗ để tranh thủ viện trợ nên có tình trạng phải phụ thuộc vào ý muốn nhà tài trợ  Tránh thay đổi nhu cầu đầu tư, hạn chế việc điều chỉnh kế hoạch thực chương trình, dự án triển khai Vì việc điều chỉnh kế hoạch cần nhiều thủ tục hai phía làm cho tiến độ dự án chậm lại Có thực tốt vấn đề giải ngân ODA chắn tiến độ (2) Nâng cao chất lượng hoạt động thơng tin chương trình, dự án ODA địa bàn tỉnh Như đánh giá trên, Việc theo dõi, đánh giá tiến độ thực hiện, tổng kết rút kinh nghiệm dự án sử dụng ODA không tốt Đặc biệt việc theo dõi, báo cáo tình hình thực chương trình, dự án làm cịn nhiều hạn chế Chính làm cho việc đánh giá đúng, kịp thời hiệu sử dụng ODA chưa cao, chưa có đạo kịp thời điều chỉnh hiệu sử dụng ODA, chưa thực rút kinh nghiệm quý báu từ chương trình, dự án hồn thành để nhằm nâng cao hiệu sử dụng ODA Việc theo dõi, đánh giá sau chương trình, dự án kết thúc chưa quan tâm ” Hiện nay, nghị định số 38/2013/NĐ-CP ngày 23/4/2013 Chính phủ quy định rõ quy trình, trách nhiệm việc theo dõi, đánh giá chương trình, dự án Nhưng cơng việc đến tỉnh chưa làm cách triệt để, chưa có chế tài liên quan đến việc phận có liên quan khơng chấp hành tốt xử lý nào, dẫn đến nhiều trường hợp cấp có thẩm quyền chưa kịp thời giải vấn đề khó khăn, vướng mắc 62 Để làm tốt thực hoạt động theo dõi, giám sát ODA cung cấp thông tin đầy đủ ODA cho bên có nhu cầu cập nhật cần thực giải pháp sau: Xây dựng phần mềm quản lý tổng hợp chương trình dự án thực (MIS) “ Đến hệ thống thông tin tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu cịn hạn chế Thơng tin ODA tỉnh chưa công bố cách rộng rãi Vì vậy, nhà tài trợ khó tìm hiểu thơng tin ODA địa bàn tỉnh, người dân trực tiếp thụ hưởng làm tốt cơng tác giám sát thực số hạng mục dự án thiếu thơng tin thống Để giải vấn đề cần phải xây dựng hệ thống phần mềm quản lý tổng hợp chương trình dự án (MIS) Giải pháp khơng phải mới, chương trình, dự án từ nguồn vốn đầu tư WB ln ln có cán tổng hợp MIS để chịu trách nhiệm tổng hợp tất thông tin có liên quan đến chương trình, dự án giúp cho tất bên liên quan ln ln có thông tin kịp thời nhằm giải vấn đề phát sinh Phần mềm MIS cung cấp đầy đủ thông tin kế hoạch thực dự án, tiến độ triển khai theo tháng, tiến độ giải ngân, kế hoạch triển khai, khó khăn vướng mắc việc triển khai, thông tin tất đối tượng có liên quan đến việc thực dự án Bộ phần mềm cung cấp thông tin cho tất bên cần thông tin sau: Kênh thông tin nhà tài trợ với Bộ, ngành, Trung ương; kênh thông tin Bộ, Ngành, trung ương với tỉnh; kênh thông tin tỉnh với nhà tài trợ kênh thông tin nội tỉnh.Việc vận hành phần mềm không phức tạp, tỉnh cần cán chuyên phụ trách mảng công việc này, ban quản lý dự án cần cán kiêm nhiệm phụ trách công việc Đây giải pháp khả thi để tỉnh có đầy đủ thơng tin việc thực chương trình, dự án Hiện có nhiều cơng ty chun thiết kế phần mềm lĩnh vực (3) Tăng cường cơng tác theo dõi, đánh giá tình hình thực chương trình, dự án ODA địa bàn tỉnh 63 Đối với quan chủ quản, việc theo dõi, đánh giá tình hình thực tồn địa bàn quản lý cịn nhiều tồn là: Cơng tác đánh giá thường xun tình hình thực chương trình, dự án thuộc thẩm quyền quản lý tỉnh chưa làm tốt: Đồng thời, theo cách thức quản lý tỉnh, quan đầu mối Sở Kế hoạch Đầu tư, lại phân chia việc quản lý phía Nhà nước phịng chức quản lý, theo dõi, giám sát chương trình, dự án thuộc lĩnh vực phịng chức Điều chắn khơng thể có nhìn tổng thể việc thực chương trình, dự án ODA Một vấn đề máy quản lý Nhà nước chương trình, dự án ODA chế phối kết hợp sở như: Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước tỉnh, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở khác có chương trình dự án thực hiện, Điều cho nguyên nhân sâu xa việc sử dụng ODA hiệu thời gian qua, vấn đề không tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu mà thực trạng chung cho nước ta Giải pháp tối ưu cho công việc là:  Phải thành lập phận chuyên trách chương trình, dự án ODA Như trình bày Bộ phận đạo, điều hành phần mềm MIS đề nghị Công tác theo dõi, đánh giá việc thường xuyên, Ban Quản lý chương trình dự án cấp tỉnh tổng hợp từ cấp huyện, cấp huyện tổng hợp từ cấp xã  Xác định quy trách nhiệm cụ thể không thực triệt để công tác báo cáo, giám sát thực chương trình, dự án ODA Thống hướng dẫn thực cơng tác theo dõi tồn tỉnh, áp dụng thực tất chương trình, dự án ODA kể dự án Trung ương quản lý, Ban hành mẫu báo cáo giám sát, báo cáo thực phạm vi toàn tỉnh Xây dựng chế tài công tác báo cáo, giám sát  Công tác đánh giá cần giao cho Bộ phận quản lý chương trình, dự án ODA Cơng tác cần phải xây dựng hướng dẫn đánh giá cấp tỉnh, công tác đánh giá hàng năm, kì, cuối kì năm sau dự án hoàn thành ” (4) Nâng cao lực phối kết hợp quan đạo, điều hành có liên quan đến ODA 64 Cách thức quản lý chương trình, dự án ODA tỉnh chưa tốt Giao đầu mối quản lý cho Sở Kế hoạch Đầu tư, phối hợp Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước tỉnh, trình Ủy ban nhân dân tỉnh tình hình thực hiện, đánh giá hiệu chương trình, dự án thực địa bàn tỉnh Tại Sở Kế hoạch Đầu tư giao tập hợp báo cáo phòng Hợp tác đầu tư, phòng chuyên mơn quản lý chương trình, dự án ODA thuộc lĩnh vực chun mơn phịng Chính việc chưa thu mối quản lý ODA xuất phát từ nhận thức tầm quan trọng vốn 5.2.3 Thành lập Bộ phận đạo chƣơng trình, dự án ODA tỉnh Như phân tích hoạt động vận động, đạo triển khai thực hiện, kiểm tra, giám sát nội dung quan trọng quản lý ODA Những vấn đề việc thực văn pháp luật ODA nào, ODA sử dụng có đạt hiệu khơng, có thực chương trình, dự án tiến độ không, để giải câu hỏi cần thiết đến hoạt động kiểm tra, giám sát Nhưng công tác kiểm tra, giám sát chương trình, dự án ODA dựa phối hợp quan quản lý Nhà nước ODA như: Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Văn phịng Chính phủ, Ngân hàng Nhà nước, Bộ Ngoại Giao, Bộ Tư pháp, Bộ, ngành Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Theo nghị định số 38/2013/NĐ-CP quan phối hợp với quản lý Nhà nước, kiểm tra, giám sát thực chương trình, dự án “ Có thể thấy chế phối kết hợp tồn từ trước tỉnh cơng tác quản lý chương trình, dự án ODA phát sinh yếu tố phù hợp với giai đoạn mà ODA ngày tăng, kèm theo số lượng chương trình, dự án tăng với tốc độ cao Điều đòi hỏi cần phải tồn máy chuyên nghiệp để quản lý Nhà nước, thực từ khâu vận động, đạo quản lý thực hiện, kiểm tra, giám sát riêng nguồn vốn Bộ máy thuộc UBND cấp tỉnh trực thuộc sở Kế hoạch Đầu tư Với nhận định cần phải thành lập quan chuyên trách trực thuộc UBND tỉnh với nhiệm vụ quản lý Nhà nước từ khâu vận động, quản lý triển khai, kiểm tra, giám sát nguồn vốn Có giúp UBND tỉnh quản lý chặt chẽ nguồn vốn này, góp phần nâng cao hiệu sử dụng ODA Chức năng, nhiệm vụ phận đạo sau: 65 * Chức năng: Bộ phận đơn vị nghiệp trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh thực nhiệm vụ về: Vận động, thu hút, xúc tiến đầu tư nước ngoài; thực số dự án hỗ trợ phát triển thức (ODA), viện trợ phi phủ (NGO) tỉnh; hoạt động hợp tác đầu tư phát triển với địa phương nước nước * Nhiệm vụ: Tổ chức thực nhiệm vụ có liên quan đến cơng tác kinh tế đối ngoại, đầu tư địa phương Là quan chuyên trách việc kiểm tra, giám sát chương trình, dự án ODA Xây dựng kế hoạch, tổ chức thực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức có liên quan đến chương trình, dự án ODA Nghiên cứu, đề xuất với quan nhà nước có thẩm quyền chương trình kế hoạch liên quan đến vận động, thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA), viện trợ phi phủ (NGO) nguồn vốn, dự án đầu tư khác nước Phối hợp với quan liên quan vận động, thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA), viện trợ phi phủ (NGO) nguồn vốn đầu tư từ bên (bao gồm doanh nghiệp tỉnh ngoài) địa bàn tỉnh theo kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt; ” Tiếp nhận, quản lý, triển khai số dự án đầu tư thuộc nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA), viện trợ phi phủ (NGO) địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật sau cấp có thẩm quyền phê duyệt giao nhiệm vụ; Chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh xây dựng kế hoạch chiến lược thu hút, sử dụng ODA cho tỉnh; chịu trách nhiệm khâu kiểm tra, giám sát thực chương trình, dự án có vốn nước 66 5.2.4 Xây dựng kế hoạch thu hút sử dụng ODA giai đoạn năm tỉnh UBND tỉnh chủ động phối hợp với Bộ, ngành, trung ương để tập trung xây dựng chiến lược thu hút sử dụng ODA tỉnh phù hợp với chiến lược vùng Đồng thời, chiến lược phải đảm bảo phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội xã, huyện toàn tỉnh Tập trung xây dựng chiến lược thu hút sử dụng ODA, quy chế thu hút sử dụng ODA tỉnh Phối kết hợp với Bộ, ngành, Trung ương, Ban đạo tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu việc xây dựng chiến lược, thu hút sử dụng ODA, quy chế thu hút sử dụng ODA tỉnh phù hợp với điều kiện, chiến lược mang tính chất vùng “ Chủ động phối hợp với Bộ, ngành, Trung ương để tổ chức hội thảo, hội nghị với tổ chức tài trợ, giới thiệu nhu cầu sử dụng nguồn vốn ODA tỉnh khu vực Đồng thời, giới thiệu mạng Internet, phương tiện thông tin khác giới thiệu sách, tạp chí, báo, tổ chức hội thảo để kêu gọi quan tâm giúp đỡ quan Trung ương, nhà tài trợ song phương đa phương giới Tổ chức hội thảo, hội nghị với tổ chức tài trợ, giới thiệu nhu cầu sử dụng ODA tỉnh mạng Internet, phương tiện thông tin khác giới thiệu sách, tạp chí, báo, tổ chức hội thảo để kêu gọi quan tâm giúp đỡ quan Trung ương nhà tài trợ song phương đa phương giới Chỉ đạo liệt công tác báo cáo Bộ, ngành, Trung ương Đây điều mà theo đánh giá quan tổng hợp Chính phủ giao nhiệm vụ (Bộ Kế hoạch Đầu tư) cho tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu yếu, chậm trễ Làm tốt công tác theo dõi, hướng dẫn, đánh giá việc thực dự án ODA địa bàn tỉnh Tích cực thúc đẩy tiến độ xây dựng bảo đảm hiệu dự án ODA thực Trước mắt cần đẩy nhanh tiến độ giải ngân bảo đảm hiệu dự án đầu tư để tạo điều kiện tăng mức đầu tư, hoàn thành thủ tục để triển khai dự án tổ chức song phương, đa phương tài trợ Để làm tốt công tác tỉnh cần phải xây dựng văn đạo cụ thể công tác theo dõi, đánh giá dựa văn đạo chung Chính phủ, Bộ, ngành phù hợp với 67 điều kiện địa phương Văn đạo cần phải tập trung vào chế tài liên quan công tác theo dõi, đánh giá ” Tăng cường huy động nguồn lực nhân dân, đồng thời xây dựng chế vận động thu hút nguồn vốn đầu tư nước, tổ chức hội thảo vận động xúc tiến đầu tư sở tiềm năng, mạnh sẵn có địa phương lĩnh vực cần ưu tiên cho đầu tư phát triển giai đoạn đến 2020 năm 5.3 Kiến nghị 5.3.1 Kiến nghị với Chính phủ (1) Chỉ đạo Ban đạo tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, Bộ, Ban, ngành hồn thiện thơng tư, hướng dẫn quản lý, điều hành ODA “ - Giám sát Bộ Tài hồn thiện văn điều hành Quy định chế quản lý tài có liên quan đến ODA Đặc biệt quan tâm đến phân phối vốn đối ứng, xây dựng kế hoạch vốn đối ứng có liên quan đến chương trình, dự án ODA Đồng thời, hoàn thiện thủ tục việc thực chương trình, dự án ODA để hài hòa thủ tục theo hướng đồng quy trình Chính phủ nhà tài trợ - Chỉ đạo Ban đạo tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu nghiên cứu đưa tiêu chí cơng tác vận động ODA để thực chương trình dự án trực tiếp cho tỉnh, cho khu vực Hệ thống tiêu chí sở để xem xét, lựa chọn chương trình dự án ưu tiên địa phương để vận động nhà tài trợ xem xét hỗ trợ Hàng năm cần cập nhật hệ thống tiêu chí công bố rộng rãi nội cung cấp cho nhà tài trợ để sử dụng trình vận động ODA Trung ương địa phương Có vậy, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu yếu, khâu vận động vận động ODA phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội (2) Ban hành sách có liên quan đến việc đạo Ban đạo tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu vùng khác tham gia quản lý ODA Chính sách bao gồm vấn đề cần phải quan tâm: 68 - Ban đạo tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu phận chịu trách nhiệm công tác xây dựng chiến lược thu hút, sử dụng ODA Ban đạo tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu tổ chức thường xuyên hoạt động xúc tiến đầu tư, hội nghị với nhà tài trợ nhằm tăng cường thu hút ODA vào thực vùng - Ban đạo tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu tham gia vào trình giám sát, đánh giá thực chương trình, dự án ODA ” (3) Một số kiến nghị khác - Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương cần nghiên cứu tăng cường công tác đào tạo, nâng cao lực thực dự án ODA từ cấp Trung ương tới cấp địa phương đặc biệt quan tâm đến cán thuộc khu vực tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu - Xây dựng sách ưu tiên phân phối ODA cho khu vực khó khăn tỉnh - Hỗ trợ kinh phí khu vực tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu việc nâng cao lực quản lý, sử dụng ODA từ khâu xây dựng danh mục tài trợ đến khâu xây dựng văn kiện chương trình, dự án, tổ chức quản lý thực chương trình, dự án Hiện việc kinh phí hỗ trợ cho khâu khơng có nên cơng tác xây dựng đề cương, dự án tiền khả thi chưa tốt 5.3.2 Kiến nghị với Bộ Kế hoạch Đầu tƣ - Nghị định số 16/2006/NĐ-CP ngày 16/3/2016 Chính phủ quản lý sử dụng Nguồn hỗ trợ phát triển thức thay cho Nghị định số 38/2013/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2013 Chính phủ văn pháp quy quy định công tác quản lý ODA phạm vi nước Bộ Kế hoạch Đầu tư, tài chính, bộ, ban, ngành Trung ương Cần sớm hoàn thiện hệ thống Văn bản, quy định/quy chế hướng dẫn việc thu hút sử dụng ODA phạm vi nước, nội Bộ, ban, ngành, Trung ương Những yếu tố cần quan tâm xây dựng thông tư hướng dẫn thực nghị định số 16/2016/NĐ-CP: + Hệ thống quy định, hướng dẫn cần cung cấp không hướng dẫn việc thực quy định Chính phủ nhà tài trợ mà cịn phải tính đến đặc thù riêng dự án ODA lĩnh vực xuất mơ hình tài trợ tương lai + Cần quan tâm nhiều đến chế tài thực nghị định 69 + Đồng thời,cần bổ sung thêm quy định, hướng dẫn ấn riêng quy trình thẩm định, cơng tác theo dõi đánh giá, đề xuất chế cho phép thuê chuyên gia thẩm định, đánh giá dự án quan trọng, phức tạp + Hiện nhiều quy, định thủ tục từ lập báo cáo khả thi, thủ tục phê duyệt chương trình, dự án, lập kế hoạch tài hàng năm chương trình, dự án, thủ tục rút tốn ODA, cơng tác đấu thầu, mua sắm,… cịn chưa đồng với nhà tài trợ Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư, kết hợp với Bộ Tài xây dựng, điều chỉnh kịp thời trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy định để phù hợp với nhà tài trợ theo thông lệ quốc tế Điều chỉnh chi tiết đến nhà tài trợ nhà nhiệm vụ cần đặt 5.3.3 Kiến nghị với Bộ Tài “ Cơ chế quản lý tài việc sử dụng ODA Bộ Tài ban hành Thông tư 111/2016TT-BTC Quy định quản lý tài chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ Bộ Trưởng Bộ tài ban hành ngày 30/6/2016 Thông tư giải vấn đề liên quan đến chế quản lý tài chương trình, dự án ODA Nhưng việc bố trí vốn đối ứng từ cấp Trung ương đến địa phương, chưa xác định nêu nêu bật việc phải dành ưu tiên hàng đầu vốn ngân sách Nhà nước để tốn cho chương trình, dự án ODA Đề nghị Bộ Tài cần cụ thể vấn đề việc sửa đổi chế quản lý tài tới để cụ thể hóa Nghị định số 16/2016/NĐ-CP Trong chế tài điều chỉnh cần phải quan tâm đến vấn đề: - Ngân sách trung ương hỗ trợ toàn phần lớn vốn đối ứng cho địa phương có dự án ODA địa bàn vùng nguồn hỗ trợ vốn đối ứng cho tỉnh khó khăn với tiêu chí cơng khai, minh bạch; - Các dự án ODA Bộ, ngành thực địa bàn vùng phải sử dụng nguồn vốn đối ứng cân đối từ ngân sách ngành, Trung ương, khơng u cầu đóng góp đối ứng từ ngân sách địa phương; - Ban hành chế độ quy định việc lập kế hoạch bố trí vốn cho việc tu, bảo dưỡng cơng trình xây dựng từ nguồn vốn ODA sau dự án kết thúc; 70 - Hoàn thiện thể chế, sách ODA liên quan đến việc lập kế hoạch, quản lý, thực giám sát vốn đối ứng, công tác điều hành kế hoạch vốn đối ứng hàng năm, Tóm tắt chƣơng Chương dựa định hướng hu hút, sử dụng ODA cho tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu tác giả nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng ODA khu vực tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Bên cạnh đó, tác giả khuyến nghị với Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ tài chính, Ban Chỉ đạo tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu số công việc nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng ODA ” 71 KẾT LUẬN “ ODA đóng góp vào tăng trưởng kinh tế Việt Nam nói chung khu vực tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu nói riêng Nó tiếp tục vai trị quan trọng tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu có biện pháp để nâng cao hiệu quản lý sử dụng hiệu Thông qua nghiên cứu tác giả cho người đọc thấy rõ thực trạng quản lý hiệu sử dụng ODA khu vực tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu theo cách đánh giá góc độ định lượng định tính Kết quả, cho thấy hiệu quản lý sử dụng ODA khu vực tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu dừng lại mức trung bình Cần phải thực lúc nhiều giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng ODA Đề tài nghiên cứu đã đề xuất nhóm giải pháp thực địa phương Đồng thời kiến nghị với Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu việc nâng cao hiệu quản lý sử dụng ODA Bên cạnh thành cơng nghiên cứu nghiên cứu tồn số hạn chế hạn chế hướng nghiên cứu mà tác giả đề xuất: Một là, mơ hình nghiên cứu tác động tới GDP bình quân gồm các nhân tố: ODA, VDTTN, LD15 nhân tố với độ trễ năm Mơ hình chưa thể thực hết đóng góp mặt khác đến GDP bình qn Nghiên cứu tương lai xem xét mơ hình gồm: Chỉ gồm ODA GDP bình qn để xem xét có tồn mơ hình bình phương khơng, để khẳng định thêm khả tác động lớn ODA tác động giảm đi? Hai là, nghiên cứu chưa tập trung vào nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng ODA Vì vậy, hướng nghiên cứu tập trung vào việc phân tích yếu tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng ODA Vì có có nghiên cứu đầy đủ, xác, chi tiết nhân tố ảnh hưởng từ đưa giải pháp chi tiết theo nhân tố ảnh hưởng ” a TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ kế hoạch Đầu tư, Các tin nguồn vốn ODA Chính phủ (2016), Nghị định 16/2016/NĐ-CP quản lý sử dụng Nguồn hỗ trợ phát triển thức, ban hành ngày 16 tháng năm 2016 Chính phủ (1997), Nghị định 87/CP “Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ thức (ODA)” ban hành ngày 05/08/1997 Chính phủ (2001), Nghị định 17/2001/CP “Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ thức (ODA)” ban hành ngày 04/05/2001 Chính phủ (2006), Nghị định 111/2006/NĐ-CP ban hành ngày 29/09/2006 hướng dẫn luật đấu thầu 10/ Nghị định 131/2006/ “Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ thức (ODA)” ban hành ngày 09/11/2006 Chính phủ (2008), Nghị định 56/2008/NĐ-CP “Hướng dẫn Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật xây dựng” ban hành ngày 05/05/2008 Chính phủ (2009), Nghị định 113/2009/NĐ-CP “Giám sát đánh giá đầu tư” ban hành ngày 15/12/2009 Chính phủ (2016), Nghị định 38/2013/NĐ-CP “quản lý sử dụng ODA vốn vay ưu đãi” ban hành ngày 23/4/2013 Đào Thị Thùy (2013), Thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) tỉnh Ninh Bình, luận văn Thạc sỹ kinh tế Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 10 Hồ Quang Minh (2010), Đánh giá tình hình thực đề án định hướng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA thời kỳ 2006 - 2010 định hướng ODA sau năm 2010, Diễn đàn hiệu viện trợ (AEF) 11 Lương Mạnh Hùng (2007), Nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Việt Nam, luận văn Thạc sỹ kinh tế, trường Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội, Hà Nội 12 Luật đấu thầu số 61/2005/QH11, ban hành ngày 29/11/2005 13 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13, ban hành ngày 1/7/2014 14 Lê Thanh Nghĩa (2009), Nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn ODA Việt Nam, luận văn Thạc sỹ kinh tế, trường Đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 15 Nguyễn Quang Thái, Trần Thị Hồng Thủy (2014), “Vốn ODA điều kiện mới”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, 30(1),tr 19 – 25 16 Nguyễn Ngọc Vũ (2010), “Một số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu việc huy động sử dụng vốn ODA Việt Nam”, Tạp chí Khoa học cơng nghệ - Đại học Đà Nẵng, 40(5), tr 305 – 311 17 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định 290/2006/QĐ-Ttg Phê duyệt đề án “Định hướng thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ thức thời kỳ 2006 – 2010” ban hành ngày 29/12/2006 16/ Quyết định 803/2007/QĐ-BKH “Ban hành Chế độ b báo cáo tình hình thực chương trình, dự án ODA” ban hành ngày 30/07/2007 18 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định 71/2010/QĐ-TTg “Về việc ban hành Quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác cơng – tư” ban hành ngày 09/11/2010 Ban hành kèm theo Quyết định có “Quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác cơng – tư” 19 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 106/QĐ-TTg phê duyệt đề án: “Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA khoản vốn vay ưu đãi khác nhà tài trợ thời kỳ 2011 – 2015” ban hành ngày 19/01/2012 20.Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 216/QĐ-TTg: “Về việc thành lập Ban đạo Quốc gia ODA vốn vay ưu đãi” ban hành ngày 23/01/2013 21.Thủ tướng Chính phủ (2014), Thơng tư số 01/2014/TT-BKHĐT “Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 38/2013/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2013 Chính phủ quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ” ban hành ngày 09/01/2014 ... bàn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 1.4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý nguồn vốn ODA dự án ODA quan quản lý nhà nước liên quan đến quản lý ODA địa bàn tỉnh Bà Rịa. .. dụng vốn ODA cho tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu góp phần phát triển kinh tế tỉnh cho giai đoạn vấn đề thiết Trên sở đề tài: ? ?Nghiên cứu giải pháp quản lý nguồn vốn ODA địa bàn tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu? ?? tác... VĂN THẠC SĨ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học TS Nguyễn Văn Anh Bà Rịa- Vũng Tàu, tháng 03 năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn ? ?Nghiên cứu giải pháp quản lý nguồn vốn ODA địa bàn tỉnh Bà Rịa Vũng