Quản lý nhà nước đối với xử lý vi phạm hành chính từ thực tiễn ngành công an nhân dân

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THU HIỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN NGÀNH CÔNG AN NHÂN DÂN Ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính Mã số: 9.38.01.02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Bùi Thị Đào HÀ NỘI- 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan là cơng trình nghiên cứu riêng Các thông tin nêu luận án là trung thực, chính xác Các trích dẫn luận án thích đầy đủ và chính xác Các kết trình bày luận án chưa cơng bớ cơng trình nào khác Tác giả luận án Nguyễn Thu Hiền MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án 1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 13 1.3 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu luận án .15 1.4 Giả thuyết nghiên cứu và câu hỏi nghiên cứu 16 Kết luận Chương 17 Chương 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH 18 2.1 Vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính 18 2.2 Quản lý nhà nước đối với xử lý vi phạm hành chính 31 2.3 Nội dung quản lý nhà nước đối với xử lý vi phạm hành chính 43 2.4 Vai trò quản lý nhà nước đối với xử lý vi phạm hành chính .57 2.5 Các bảo đảm tăng cường quản lý nhà nước đối với xử lý vi phạm hành chính 59 Kết luận Chương 64 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN NGÀNH CƠNG AN NHÂN DÂN 66 3.1 Tình hình, đặc điểm có liên quan đến quản lý nhà nước đối với xử lý vi phạm hành chính từ thực tiễn ngành Công an nhân dân 66 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước đối với xử lý vi phạm hành chính từ thực tiễn ngành Công an nhân dân 77 3.3 Nguyên nhân 105 Kết luận Chương 111 Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN NGÀNH CÔNG AN NHÂN DÂN 112 4.1 Dự báo yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với xử lý vi phạm hành chính từ thực tiễn ngành Công an nhân dân 112 4.2 Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước đối với xử lý vi phạm hành chính từ thực tiễn ngành Công an nhân dân 117 4.3 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với xử lý vi phạm hành chính từ thực tiễn ngành Công an nhân dân 125 Kết luận Chương 146 KẾT LUẬN 148 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT An ninh trật tự : ANTT Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn : BPGDTXPTT Cảnh sát Giao thơng :CSGT Cảnh sát Phịng cháy, chữa cháy và cứu hộ, cứu nạn :CSPCCC $CHCN Cơ sở giáo dục bắt buộc : CSGDBB Công an nhân dân : CAND Quản lý nhà nước :QLNN Trật tự an toàn xã hội : TTATXH Trật tự xã hội : TTXH Trường Giáo dưỡng :TGD Vi phạm hành chính : VPHC Xử lý vi phạm hành chính : XLVPHC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu VPHC là loại vi phạm pháp luật xảy phổ biến đời sống xã hội, tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội chưa đến mức coi là “tội phạm” lại là nguyên nhân tiềm ẩn làm nảy sinh tội phạm, nếu không ngăn chặn và xử lý kịp thời Pháp luật XLVPHC có nội dung tương đới phức tạp và quy định nhiều văn quy phạm pháp luật khác Ngoài quy định chung Luật XLVPHC năm 2012, cịn có 100 Nghị định Chính phủ ban hành quy định chi tiết XLVPHC các lĩnh vực QLNN, có nhiều lĩnh vực liên quan trực tiếp đến chức năng, nhiệm vụ lực lượng CAND Số liệu thống kê Bộ Tư pháp báo cáo Chính phủ cho thấy, số vụ xử phạt VPHC trung bình hàng năm phát hiện, xử lý các lĩnh vực QLNN, các ngành và các địa phương có tới 75% sớ vụ việc thuộc thẩm quyền xử lý ngành Công an Chỉ tính riêng năm 2014, tổng số vụ VPHC đã phát là 4.766.626 vụ việc, các quan có thẩm quyền đã 1.637.684 quyết định xử phạt, đã thi hành xong 116.522 quyết định; tổng số tiền phạt thu là 5.254.473.450.824 đồng [29]; đó, riêng ngành Cơng an đã phát 4.146.966 vụ; tổng số tiền phạt thu từ xử phạt VPHC: 2.389.593.565.039đ [10] VPHC diễn lĩnh vực, khắp các địa bàn tỉnh, thành nước và thường diễn các lĩnh vực như: giao thông; an ninh trật tự, an toàn xã hội; bảo vệ môi trường; xây dựng, đất đai; hải quan, thủ tục thuế; thương mại, sản xuất, buôn bán hàng cấm, hàng giả; quản lý rừng, lâm sản…, đó, bật lên là VPHC lĩnh vực an toàn giao thông và lĩnh vực an ninh TTATXH[29] Với thực trạng VPHC diễn ngày càng phổ biến, nhiều lĩnh vực số liệu đã thống kê, báo cáo cho thấy việc QLNN đới với XLVPHC nói chung và QLNN đối với XLVPHC từ thực tiễn ngành Cơng an nói riêng thời gian qua có diễn biến khá phức tạp Chính vậy, việc nghiên cứu cách toàn diện, có hệ thớng QLNN đới với XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND, đưa các giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động QLNN đối với XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND đã đặt nhu cầu cấp thiết Với lý trên, NCS đã lựa chọn vấn đề: “QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND” làm đề tài luận án tiến sĩ luật học, ngành Luật Hiến Pháp và Luật Hành chính, mã số 38 01 02 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở khoa học và thực tiễn, Luận án nhằm đạt mục đích sau: làm sáng tỏ vấn đề lý luận QLNN đới với XLVPHC nói chung; đánh giá thực trạng, ưu điểm, hạn chế QLNN đối với XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND Trên sở đó, đề xuất các quan điểm, giải pháp góp phần tăng cường hiệu QLNN đới với XLVPHC nói chung và QLNN đới với XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND nói riêng 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, Luận án phải thực các nhiệm vụ sau: - Tổng quan tình hình nghiên cứu vấn đề có liên quan đến đề tài và vấn đề luận án cần giải quyết qua hệ thống câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết nghiên cứu; - Đưa khái niệm, đặc điểm, nội dung, phương pháp QLNN đối với XLVPHC; xác định các yếu tố bảo đảm QLNN đối với XLVPHC; - Đánh giá thực trạng QLNN đối với XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND; tồn tại, hạn chế và nguyên nhân tồn tại, hạn chế QLNN đối với XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND - Đề xuất quan điểm, giải pháp có tính khả thi nhằm tăng cường QLNN đới với XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND, góp phần nâng cao hiệu QLNN đối với XLVPHC Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Luận án nghiên cứu phạm vi sớ ngành có chức quản lý nhà nước đối với xử lý vi phạm hành chính và chủ yếu là ngành CAND; Về thời gian: Thực tiễn áp dụng pháp luật từ năm 2010 đến 2020; Về nội dung: QLNN đối với XLVPHC có nội dung nghiên cứu rộng; bao trùm Trong phạm vi nghiên cứu phù hợp với ngành Luật hiến pháp và Luật hành chính, Luận án tập trung nghiên cứu chủ yếu làm rõ quy định pháp luật và tổ chức thực pháp luật QLNN đối với XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND; đánh giá khái quát thực trạng QLNN đối với XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND, không sâu nghiên cứu lĩnh vực cụ thể QLNN đối với XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND Về chủ thể: là đề tài nghiên cứu rộng, phức tạp, có liên quan đến nhiều chủ thể có trách nhiệm, thẩm quyền QLNN đối với XLVPHC Trong khuôn khổ đề tài này, chủ thể chủ yếu đề cập đến là quan QLNN đối với XLVPHC số bộ, quan ngang bộ, ủy ban nhân dân các cấp giao thẩm quyền và nhiệm vụ QLNN đối với XLVPHC pháp luật quy định và ngành CAND Số liệu luận án thu thập chủ yếu từ Cục Quản lý XLVPHC và theo dõi thi hành pháp luật Bộ Tư Pháp và Cục Pháp chế và cải cách hành chính, tư pháp Bộ Công an; các Cục nghiệp vụ ngành Cơng an có chức năng, thẩm quyền XLVPHC theo quy định pháp luật hành chính; 3.2 Đối tượng nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp luật, thực tiễn QLNN đối với XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở phương pháp luận Luận án xây dựng sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước và pháp luật; chủ trương, đường lối, chính sách Đảng, Nhà nước cải cách tư pháp, cải cách thủ tục hành chính, QLNN đối với XLVPHC, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân; sở lý luận khoa học Luật Hiến Pháp và Luật Hành chính; các quan điểm Đảng và pháp luật Nhà nước phịng, chớng các hành vi vi phạm pháp luật hành chính; xử lý các hành vi VPHC, QLNN đối với XLVPHC nói chung và QLNN đới với xử lý vi phạm hành từ thực tiễn ngành CAND nói riêng 4.2 Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành và bảo đảm chất lượng Luận án, quá trình nghiên cứu đề tài, các phương pháp nghiên cứu sử dụng là phân tích, so sánh, thống kê, tổng hợp, khảo sát, hệ thớng hóa,…, cụ thể: - NCS sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng tất các chương Luận án, nhằm trình bày, làm rõ các quan điểm, quan niệm khoa học VPHC, XLVPHC, QLNN và QLNN đối với XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND; các mơ hình và kinh nghiệm QLNN đối với XLVPHC thế giới Trên sở đó, làm rõ và xây dựng khái niệm, đặc điểm, nội dung QLNN đối với XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND (Chương 1, 2) - NCS sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, khảo sát để nghiên cứu, làm rõ thực trạng các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN đối với XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND; đánh giá thực trạng QLNN đối với XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND từ 2013 đến nay; làm rõ ưu điểm, tồn tại, hạn chế và nguyên nhân tồn tại, hạn chế QLNN đối với XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND Đồng thời, NCS sử dụng phương pháp điều tra, khảo sát để tìm hiểu quan điểm, nhận thức các nhà chuyên môn, các chuyên gia pháp luật, áp dụng pháp luật hành vi VPHC, XLVPHC, QLNN đối với XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND - Phương pháp dự báo khoa học, sử dụng để dự báo tình hình vi phạm pháp luật hành chính và vấn đề liên quan đến QLNN đối với XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND thời gian tới; tổng hợp kết nghiên cứu, trình bày các quan điểm, chủ trương Đảng cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt nam XHCN và đề xuất định hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đối với XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND thời gian tới - Phương pháp hệ thớng hóa: sử dụng toàn các chương luận án nhằm trình bày các vấn đề, các nội dung luận án theo trình tự, bớ cục hợp lý, chặt chẽ, có gắn kết, kế thừa, phát triển các vấn đề, các nội dung để đạt mục đích, yêu cầu đã xác định cho Luận án Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận án là cơng trình nghiên cứu có hệ thớng và tương đới toàn diện lý luận QLNN đối với XLVPHC từ thực tiễn ngành Công an; đề xuất định hướng, nhiệm vụ, giải pháp hoàn thiện QLNN đối với XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND, góp phần làm rõ lý luận VPHC, XLVPHC, QLNN đối với XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND, nâng cao hiệu QLNN đối với XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND Kết nghiên cứu Luận án cung cấp các luận khoa học cho các nhà nghiên cứu, người làm công tác lập pháp tham khảo xây dựng, hoàn thiện chế QLNN đối với XLVPHC, pháp luật XLVPHC nhằm nâng cao hiệu QLNN đối với XLVPHC, góp phần vào cơng cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN đã ghi nhận văn kiện Đại hội lần thứ XI, XII Đảng và Hiến pháp năm 2013 Luận án là cơng trình nghiên cứu có giá trị tham khảo, phục vụ cho công tác nghiên cứu, giảng dạy, học tập pháp luật XLVPHC, QLNN đối với XLVPHC các sở đào tạo pháp luật, QLNN Đóng góp khoa học Luận án Thứ nhất, từ các kết nghiên cứu, luận án góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận QLNN đối với XLVPHC, các nội dung khái niệm, đặc điểm, phương pháp và các yếu tố bảo đảm tăng cường QLNN đối với XLVPHC Thứ hai, luận án đánh giá cách khác quan, có hệ thớng thực trạng QLNN đới với XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND, ưu điểm, kết quả, hạn chế, và nguyên nhấn hạn chế QLNN đối với XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND Thứ ba, Luận án đề xuất các quan điểm, giải pháp tăng cường hiệu QLNN đối với XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND thời gian tới Hình Thành phần các đới tượng bị xử phạt vi phạm hành chính 06 tháng đầu năm 2020 Hình Thành phần các đới tượng bị xử phạt vi phạm hành chính 06 tháng đầu năm 2020 (Lưu ý: hình và hình thay thế nhau, nên dùng Hình rõ nội dung này) 166 Hình Các biện pháp xử lý hành chính 06 tháng đầu năm 2020 Năm 2019 H6 Biểu đồ biểu diễn tình hình XPVPHC năm 2019 167 Hình Kết thi hành quyết định xử phạt hành chính năm 2019 Hình Thành phần các đối tượng bị xử phạt vi phạm hành chính năm 2019 168 Hình Thành phần các đối tượng bị xử phạt vi phạm hành chính năm 2019 (Lưu ý: hình và hình thay thế nhau, nên dùng Hình rõ nội dung này) Hình 10 Các biện pháp xử lý hành chính năm 2019 169 Bảng 2.2 TỔNG HỢP SỐ LIỆU XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ, AN TỒN XÃ HỘI CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT NHÂN DÂN (Từ năm 2010 đến 31/5/2018) Số vụ VPHC theo lĩnh vực QLHC Giao thông PCCC TTXH 295.116 6.575.340 8.562 762.142 6.647.309 5.758 Số tiền phạt STT Năm Số vụ VPHC 2010 2011 6.879.018 7.415.209 2012 7.924.413 605.557 7.310.770 8.086 2.645,03 2013 6.566.455 790.762 5.748.115 27.578 3.252,972 2014 5.415.756 299.472 5.097.060 19.224 3.146,523 2015 4.720.681 291.315 4.411.434 17.932 3.070,277 2016 4.787.097 284.206 4.483.225 19.666 2.918,312 2017 4.596.743 322.847 4.253.454 20.442 2.895,366 2.256.865 184.957 2.064.957 6.951 1.352,428 2018 (6 tháng) Tổng cộng Tỷ lệ 50.562.237 100% (tỷ đồng) 1.783,16 2.000,363 3.836.374 46.591.664 134.199 23.064,431 7,59% 92,14% 0,27% (Nguồn cung cấp: Cục Cảnh sát giao thông) 170 So sánh với kỳ năm trước Số vụ VPHC (%) Số tiền phạt (%) tăng 536.191 vụ (+ 7,8%) tăng 509.204 vụ (+ 6,9%) giảm 1.357.958 vụ (- 17,1%) giảm 1.150.699 vụ (- 17,5%) giảm 695.075 vụ (- 12,8%) tăng 66.416 vụ (+1,4%) giảm 190.354 vụ (-3,9%) giảm 56.280 vụ (-2,4%) tăng 217,203 tỷ (+ 12,18%) tăng 644,667 tỷ (+ 32,23%) tăng 607,942 tỷ (+22,98%) giảm 106,449 tỷ (-3,27%) giảm 76,246 tỷ (-2,42%) giảm 151,965 tỷ (-4,95%) giảm 22,946 tỷ (-0,79%) giảm 244,079 tỷ (- 15,29%) Bảng 2.3 SỐ LIỆU XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÃ HỘI CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÃ HỘI (Từ năm 2010 đến 31/5/2018) STT Năm Số vụ VPHC Số tiền phạt (tỷ đồng) 2010 2011 295.116 762.142 73,72 92,7 2012 605.557 186 2013 790.762 217 2014 299.472 161 2015 291.315 165 2016 284.206 150 2017 322.847 145,4 184.957 74 2018 (6 tháng) Tổng cộng So sánh với kỳ năm trước Số vụ VPHC (%) Số tiền phạt (%) tăng 467.026 vụ (+ 158,3%) giảm 156.585 vụ (- 20,55%) tăng 185.205 vụ (+ 30,58%) giảm 491,290 vụ (- 62,1%) giảm 8.157 vụ (-2,72%) giảm 7.109 vụ (-2,44%) tăng 38,641 vụ (+ 13,6%) tăng 23.522 vụ (+ 14,6%) 3.836.374 1.264,82 Nguồn cung cấp: Cục Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội 171 18,98 tỷ (+ 25,75%) tăng 93,3 tỷ (+ 100,6%) tăng 31 tỷ (+ 16,67%) giảm 56 tỷ (- 25,8%) tăng tỷ (+ 2,5%) giảm 15 tỷ (- 9,1%) giảm 4,6 tỷ (- 3,1%) tăng tỷ (+ 1,37%) Bảng 2.4 SỐ LIỆU XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÃ HỘI CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÃ HỘI CHIA THEO LĨNH VỰC (Từ năm 2010 đến 31/5/2018) Chia theo lĩnh vực (số vụ VPHC) STT Năm 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 (6 tháng) Tổng cộng Tỷ lệ Tổng số vụ Ngành nghề kinh VPHC doanh có điều kiện ANTT 295.116 762.142 605.557 790.762 299.472 291.315 284.206 322.847 184.957 9.307 4.684 9.361 16.983 16.802 13.456 9.300 13.482 1.767 3.836.374 100% Số tiền TTCCTTATGTĐT Vũ khí - VLN CCHT Cư trú Khác phạt (tỷ đồng) 254.461 728.003 536.189 724.266 257.441 264.957 269.653 302.757 163.525 3.137 3.186 3.107 731 285 284 114 139 147 19.788 21.423 45.768 16.266 24.094 10.516 3.257 2.804 14.642 8.423 4.846 11.132 32.516 850 2.102 1.882 3.665 4.876 73,72 92,7 186 217 161 165 150 145,4 74 95.142 3.501.252 11.130 158.558 2,48% 91,26% 0,29% 4,14% Nguồn cung cấp: Cục Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội 70.292 1,83% 1.264,82 172 Bảng 2.5 SỐ LIỆU XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT GIAO THÔNG (Từ năm 2010 đến 31/5/2018) STT Năm 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Tổng số vụ VPHC 6.575.340 Số vụ VPHC theo lĩnh vực Đường Đường Đường sắt thủy nội địa 6.362.907 140 212.293 So sánh với kỳ năm trước Số tiền phạt (tỷ đồng) 6.647.309 6.433.922 82 213.305 1.898.943 7.310.770 7.102.156 1.771 206.843 2.446.03 5.748.115 5.536.203 1.858 210.054 3.014.35 5.097.060 4.883.692 1.976 211.392 2.958.088 4.411.434 4.195.258 5.244 210.932 2.872.889 4.483.225 4.250.114 9.563 223.548 2.730.836 4.253.454 4.032.822 14.236 206.396 2.695.36 2.064.957 46.591.664 1.966.376 44.763.450 7.660 42.530 90.921 1.785.684 1.262.961 21.578.947 100% 96.08% 0.13% 3.79% Tỉ lệ % 173 Số tiền phạt (%) tăng 71.969 vụ (+ 1,2%) tăng 663.461 vụ (+ 9,98%) giảm 1.562.655 vụ (- 21,37%) giảm 651.055 vụ (- 13,45%) giảm 685.626 vụ (- 13,45%) tăng 71.791 vụ (+1,63%) giảm 229.771 vụ (- 5,13%) giảm 179.159 vụ (- 7,98%) tăng 199,453 tỷ (+ 11,74 %) tăng 547,087 tỷ (+ 28,81%) tăng 568,32 tỷ (+ 23,23%) giảm 56,262 tỷ (- 1,87%) giảm 82,199 tỷ (- 2,88%) giảm 142,053 tỷ (- 4,94%) giảm 35,476 tỷ (-1,3%) giảm 237,765 tỷ (- 15,84%) 1.699.49 2017 2018 (6 tháng) Tổng cộng Số vụ VPHC (%) Bảng 2.6 SỐ LIỆU XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT GIAO THÔNG (Từ năm 2010 đến 31/5/2018) Số vụ STT Năm 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 (6 tháng) Tổng cộng VPHC Số tiền phạt (tỷ đồng) Tước Tạm giữ phương tiện giao thơng GPLX Tổng số Ơ tơ Mơ tơ Khác 6.362.907 1.601 226.695 739.715 26.312 700.491 12.912 6.433.922 1.792.9 275.666 587.580 24.281 559.236 4.063 7.102.156 2.331 378.439 711.993 25.368 679.527 7.098 5.536.203 2.901.88 449.223 654.105 31.407 609.945 12.753 4.883.692 2.838.597 403.055 644.966 31.799 601.332 11.835 4.195.258 2.750.2 354.189 596.110 29.755 552.528 13.827 4.250.114 2.597.242 374.026 680.851 51.464 616.162 13.225 4.032.822 2.560.075 350.927 632.078 39.074 585.187 7.817 1.966.376 1.196.768 164.697 313.137 20.780 288.193 4.164 44.763.450 20.569.662 280.240 5.192.601 87.694 2.976.917 5.560.535 174 So sánh với kỳ năm trước Số vụ VPHC Số tiền phạt (%) (%) tăng 733.272 vụ tăng 259 tỷ (+ 13,8%) (+ 19,3%) tăng 107.015 vụ tăng 191,9 tỷ (+ 1,68%) (+ 12%) tăng 688.234 vụ tăng 538,1 tỷ (+ 10.38%) (+ 30,01%) giảm 1.565.953 tăng 570,88 tỷ vụ (+ 24,8%) (- 22%) giảm 652.511 vụ giảm 63 tỷ (- 11,7%) (- 2,17%) giảm 668.434 vụ giảm 87,95 tỷ (- 14%) (- 3.09%) tăng 54.856 vụ giảm 87,95 tỷ (+ 1,31%) (- 5,58%) giảm 217.292 vụ giảm 37.167 tỷ (- 5,11%) (- 1,43%) giảm 234,715 giảm 163.402 vụ tỷ (- 7,67%) (- 16,39%) 175 Bảng 2.7 SỐ LIỆU XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG SẮT CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT GIAO THÔNG (Từ năm 2010 đến 31/5/2018) STT Năm Số vụ VPHC 2010 140 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 (6 tháng) Tổng cộng 82 1.771 1.858 1.976 5.244 9.563 14.236 7.660 42.530 Số tiền phạt (tỷ đồng) 0.062 0.043 0.39 0.42 0.597 1.359 2.066 3.137 2.158 So sánh với kỳ năm trước Số vụ VPHC (%) Số tiền phạt (%) giảm 58 vụ (- 41,4%) tăng 951 vụ (+ 115,97%) tăng 87 vụ (+ 4,91%) tăng 118 vụ (+6,35%) tăng 3.268 vụ (+ 165,38%) tăng 4.319 vụ (+ 82,36%) tăng 4.673 vụ (+ 48,86%) tăng 3.408 vụ (+ 80,15%) 10.232 Nguồn cung cấp: Cục Cảnh sát giao thông 176 giảm 19 triệu (- 30,6%) tăng 347 triệu (+ 806,9%) tăng 30 triệu (+ 7,69%) tăng 159,3 triệu (+ 37,94%) tăng 780 triệu (+ 134,57%) tăng 707 triệu (+ 52%) tăng 1.071 triệu (+ 51,84%) tăng 1.118 triệu (+ 107,5%) Bảng 2.8 SỐ LIỆU XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG THỦY NỘI ĐỊA CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT GIAO THÔNG (Từ năm 2010 đến 31/5/2008) Số tiền phạt (tỷ Tước bằng, Đình So sánh với kỳ năm trước STT Năm Số vụ VPHC đồng) chứng lái tàu phương tiện hoạt động 2010 212.293 98.428 224 751 2011 213.305 106 232 502 2012 206.843 114.640 124 589 2013 210.054 112.050 159 2.342 2014 211.392 118.894 171 659 2015 210.932 121.330 74 459 2016 223.548 131.528 45 838 2017 206.396 132,148 18 507 6/2018 90.921 64.035 16 29 Tổng cộng 1.785.684 999.053 823 6.713 (Nguồn cung cấp: Cục Cảnh sát giao thông) 177 Số vụ VPHC (%) Số tiền phạt (%) giảm 10,528 vụ (-4,7%) tăng 1,013 vụ (+ 0,47%) giảm 6.462 vụ (-3,03%) tăng 3.211 vụ (+ 1,57%) tăng 1338 vụ (+ 0,63%) giảm 460 vụ (-0,22%) tăng 12.616 vụ (+ 5,98%) giảm 17.152 vụ (- 7,67%) giảm 19,165 vụ (-17,41%) giảm 6,83 tỷ (-6,5%) tăng 7,572 tỷ (+ 7,7%) tăng 8,64 tỷ (+8,15%) giảm 2,59 tỷ (-2,25%) tăng 6,844 tỷ (+6,11%) tăng 2,436 tỷ (+ 2,05%) tăng 10,198 tỷ (+8,41%) tăng 620 triệu (+0,47%) giảm 4,168 tỷ (-6,11%) Bảng 2.9 SỐ LIỆU VỀ TÌNH HÌNH CHÁY, NỔ (Từ năm 2010 đến 31/5/2018) STT Năm 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 (6 tháng) Tổng cộng Số vụ cháy, nổ Cháy Nổ Số người chết Thiệt hại Số người bị thương Tài sản (tỷ đồng) 2.231 1.764 1.906 2.624 2.375 2.792 3.006 4.074 2.024 29 25 29 35 42 35 23 21 16 84 84 84 108 119 74 105 107 68 246 245 186 304 173 305 228 227 151 618,3 572.042 1.114,6 1.656,148 1.310,51 1.499,196 1.241,53 2.124,164 1.303,306 22.796 255 255 833 2.065 11.439,796 Nguồn cung cấp: Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ 178 Bảng 2.10 SỐ LIỆU XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY VÀ CỨU NẠN, CỨU HỘ (Từ năm 2010 đến 31/5/2018) Số tiền phạt (tỷ Tạm đình Đình hoạt đồng) hoạt động động Số vụ VPHC (%) Số tiền phạt (%) tăng 1.328 vụ (+ 18,36%) giảm 1.901 vụ (- 22,2%) tăng 2.328 vụ (+ 40,43%) tăng 19.492 vụ (+241%) giảm 8.354 vụ (-30,3%) giảm 1.292 vụ (-6,72%) tăng 1.734 vụ (+9,7%) tăng 776 vụ (+ 3,9%) tăng 158 vụ (+ 2,3%) tăng 0,85 tỷ (+9,34%) giảm 1,23 tỷ (- 12,4%) tăng 4,28 tỷ (+ 49,1%) tăng 8,622 tỷ (+ 66,3%) tăng 9,61 tỷ (+ 44,4%) tăng 4,953 tỷ (+ 18,05%) tăng 5,079 tỷ (+ 15,7%) tăng 17,13 tỷ (+ 45,7%) giảm 7.314 tỷ (- 32,1%) STT Năm Số vụ VPHC 2010 8.562 9,95 2 2011 5.758 8,72 17 12 2012 8.086 13 29 27 2013 27.578 21.622 69 20 2014 19.224 27.435 28 18 2015 17.932 32.388 25 12 2016 19.666 37.476 99 2017 20.442 54.606 258 173 6/2018 6.951 15.467 0 Tổng cộng So sánh với kỳ năm trước 134.199 220.664 534 273 Nguồn cung cấp: Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ 179 Bảng 2.11 TỔNG HỢP SỐ LIỆU TỈNH HÌNH THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ, AN TỒN XÃ HỘI CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT NHÂN DÂN (Từ năm 2010 đến 31/5/2018) Năm 2010 Tổng số QĐ XPVPHC chia theo lĩnh vực QÐ QÐ XPVPHC XPVPHC QÐ XPVPHC Tổng số QĐ lĩnh vực lĩnh lĩnh vực lĩnh vực QLHC vực giao PCCC XPVPHC thông 6.879.018 295.116 6.575.340 8.562 Số QĐ XPVPHC hoãn, miễn, giảm thi hành tiền phạt Số QĐ XPVPHC bị cưỡng chế thi hành 4.856 816 47 Số QĐ XPVPHC bị khiếu nại 2011 7.415.209 762.142 6.647.309 5.758 6.132 1.125 52 2012 7.924,413 605.557 7.310.770 7.310.770 3.549 942 20 2013 6.566.455 790.762 5.748.115 27.578 5.764 239 15 2014 5.415.756 299.472 5.097.060 19.224 9.255 381 37 2015 4.720.681 291.315 4.411.434 17.932 7.494 423 32 2016 4.787.097 284.206 4.483.225 19.666 8.083 319 35 2017 4.596.743 322.847 4.253.454 20.442 4.079 1.014 45 2018 2.256.865 184.957 2.064.957 6.951 1.985 507 21 Tổng số 50.562.237 51.197 5.766 304 3.836.374 46.591.664 134.199 Nguồn cung cấp: Cục C06, C07, C08 180 ... liên quan đến quản lý nhà nước đối với xử lý vi phạm hành chính từ thực tiễn ngành Công an nhân dân 66 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước đối với xử lý vi phạm hành chính từ thực tiễn ngành... LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH 2.1 Vi phạm hành xử lý vi phạm hành 2.1.1 Vi phạm hành 2.1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vi phạm hành VPHC là hành vi vi phạm pháp luật... NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH 18 2.1 Vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính 18 2.2 Quản lý nhà nước đối với xử lý vi phạm hành