Ngoại giao đa phương đẩy mạnh việc triển khai chủ trương hội nhập quốc tế Điểm nổi bật của công tác đối ngoại trong những năm gần đây là các đồng chí Lãnh đạo cấp cao đã tham gia nhiều d[r]
(1)Chuyên đề MỘT SỐ TÌNH HÌNH THẾ GIỚI, TRONG KHU VỰC TRONG THỜI GIAN GẦN ĐÂY VÀ HOẠT ĐỘNG ĐỐI NGOẠI CỦA ĐẢNG, NHÀ NƯỚC TA I KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH THẾ GIỚI , KHU VỰC 1- Khái quát tình hình giới Về tổng thể, hoà bình, hợp tác và phát triển là xu lớn, nhiên, năm gần đây tình hình giới diễn biến phức tạp, nhanh chóng, khó lường ( Đại hội Đảng XI đã nhận định); tình hình số khu vực trên giới tiếp tục diễn biến phức tạp, khó lường, tác động mạnh đến môi trường an ninh và phát triển nhiều quốc gia Quan hệ các nước lớn tiếp tục khuôn khổ vừa hợp tác vừa đấu tranh Các nước lớn có lợi ích chung việc tăng cường đối thoại, hợp tác kinh tế, chống khủng bố, ứng phó biến đổi khí hậu và kiềm chế các điểm nóng; đồng thời tiếp tục cạnh tranh trên các vấn đề chiến lược dài hạn Tình hình tranh chấp lãnh thổ, biển đảo diễn nhiều nơi và ngày càng phức tạp hơn, là trên Biển Đông và biển Hoa Đông 1.1 Tình hình an ninh, chính trị: Năm 2014 và tháng đầu năm 2015 an ninh chính trị giới nằm xu hòa bình, hợp tác phát triển Trật tự giới theo hướng đa cực ngày càng rõ nét Quan hệ quốc tế tiếp tục diễn sôi động; nhiều hợp tác trên các lĩnh vực khu vực và trên giới triển khai Tuy nhiên xung đột dân tộc, sắc tộc, tôn giáo; tranh chấp tài nguyên, lãnh thổ, biển đảo diễn phức tạp Ucraina, Trung Đông- bắc Phi, Đông Bắc Á, Biển Hoa Đông, Biển Đông…Thiên tai, thảm họa (hàng không), dịch bệnh, là dịch Ebola thách thức an ninh toàn giới Theo các chuyên gia chính trị nhận định tình hình giới 2014 và tháng đầu năm 2015 có biểu "BẤT ỔN – BẤT AN - BẤT ĐỊNH" BÂT ỔN trên diện rộng nhiều khu vực và toàn giới; BẤT AN thể thách thức an ninh nhiều nơi, an ninh truyền thống lẫn phi truyền thống; BẤT ĐỊNH là toàn giới đứng trước tương lai thiếu chắn, chưa biết điều gì xảy (2) Có thể tóm lược đặc trưng lớn mà nhìn vào đó thấy kể từ kết thúc Chiến tranh lạnh, chưa nào tình hình giới, tình hình khu vực lại có nhiều diễn biến bất ngờ, dồn dập năm 2014 và tháng đầu năm 2015, thể số điểm sau: Thứ nhất, hòa bình trên giới trì là "hòa bình lạnh" Thực tế cho thấy, căng thẳng các quốc gia chưa đến mức gây đảo lộn toàn cục diện giới, trật tự khu vực, hòa bình đó tương đối mong manh, xây dựng trên tảng thiếu vững và nghi kỵ ngày càng tăng số nước lớn chủ chốt Thứ hai, chứng kiến chuyển dịch quan trọng quan hệ các nước lớn, căng thẳng quan hệ Nga – Mỹ, Nga – EU và Trung – Nhật sau các khủng hoảng Ukraina và tranh chấp lãnh thổ Đông Bắc Á Chúng ta thấy có chuyển dịch quan hệ, xích lại gần ba trung tâm Mỹ, EU và Nhật, Trung Quốc và Nga quy mô lẫn mức độ mà chúng ta chưa chứng kiến 25 năm qua Chỉ năm đã có tới 10 gặp Tổng thống Nga Putin và các nhà lãnh đạo Trung Quốc Tuy không phải phân cực thời Chiến tranh lạnh, rõ ràng đã có phân chia ảnh hưởng và tập hợp lực lượng Thứ ba, có nhiều xung đột, bất ổn nhiều khu vực khác xảy gần cùng lúc: Ở Châu Âu, khủng hoảng Ucraina, gồm bán đảo Crưm và Đông Ukraina; Trung Đông, có trỗi dậy Phong trào Nhà nước Hồi giáo (IS); đặc biệt khu vực Đông Á có nhiều điểm nóng, từ tình hình Bán đảo Triều Tiên, đến tranh chấp lãnh thổ, có dấu hiệu “tăng nhiệt” cùng lúc Các điểm nóng cấp độ khu vực, khả ảnh hưởng và tác động lại mang tính toàn cầu Thứ tư, kinh tế giới có số điểm sáng vào cuối 2013 và nửa đầu năm 2014, sau đó thì còn điểm sáng tương đối rõ nét là Mỹ Nhìn chung, không có trung tâm tăng trưởng đủ mạnh làm động lực để thúc đẩy kinh tế giới thoát khỏi khó khăn Thứ năm, không các vấn đề an ninh truyền thống “tăng nhiệt”, mà các vấn đề an ninh phi truyền thống gây tác động toàn cầu trước chưa có, từ dịch bệnh đến tai nạn hàng không Như dịch Ebola xảy vùng Tây Phi, (3) giới có gắn kết và toàn cầu hóa cao độ nên tất các quốc gia có nguy bị ảnh hưởng và tác động 1.2 Tình hình kinh tế: Kinh tế giới phục hồi chậm, không đồng đều, còn nhiều trở ngại Các nước châu Âu chưa thoát khỏi khủng hoảng bùng phát từ Mỹ năm 2008, phải trải qua giai đoạn giảm phát và thất nghiệp cao kéo dài khu vực đồng Euro, kèm theo tác động tiêu cực từ các biện pháp cấm vận nhằm vào Nga khủng hoảng U-craina Đáng chú ý là khủng hoảng kinh tế Hy Lạp, năm qua người dân Hy Lạp phải ”thắt lưng, buột bụng” kinh tế nước này chìm khó khăn chưa có Hành động EU theo Mỹ cấm vận Nga chính dư luận các nước trên châu lục này ví việc “tự vác đá ghè chân mình” Còn Oa-sinhtơn thông qua cấm vận kinh tế Nga vừa nhằm làm suy yếu kinh tế Nga, vừa “tàn phá” kinh tế các nước châu Âu, buộc châu lục này phụ thuộc ngày càng nhiều vào Mỹ Trong đó, kinh tế các nước châu Á Nhật Bản, Trung Quốc, các nước ASEAN tăng trưởng chậm lại và chịu tác động từ hình tình kinh tế bất ổn các nước châu Âu Kinh tế giới có số điểm sáng vào nửa đầu năm 2014, nửa cuối năm 2014 và tháng đầu năm 2015 thì còn điểm sáng tương đối rõ nét là Mỹ Trước đây, chúng ta thấy điểm sáng là các nước BRICS, gồm Brazil, Nga, Ấn Độ, Trung Quốc và Nam Phi Nhưng năm 2014 và tháng đầu năm 2015 hầu hết các nước này gặp khó khăn Cuối năm 2014 đến đã xảy khủng hoảng giá dầu, giá mặt hàng chiến lược đột ngột rơi thẳng đứng tới 40-50% Sự sụt giảm này tác động nhiều mặt Vai trò Mỹ ngày càng suy giảm, vai trò Nga, Trung Quốc, nhóm BRICS và Nhóm nước thuộc G20 ngày càng tăng; phục hồi kinh tế Mỹ ( năm 2014 tăng trưởng 2,2%), không đủ sức kéo kinh tế toàn cầu lên đình trệ khu vực châu Âu và giảm tốc kinh tế Trung Quốc (GDP 2014 giảm còn 7%) Tăng trưởng GDP toàn cầu năm 2014 còn 3,3% 2- Tình hình khu vực châu Á-Thái Bình Dương ( CA-TBD) Khu vực CA-TBD: Mặc dù trì hòa bình và hợp tác tình hình diễn biến có biểu phức tạp, là vấn đề tranh chấp chủ quyền biển, đảo; vấn đề hạt nhân Triều Tiên, Khu vực CA-TBD tiếp tục khẳng định mạnh mẽ xu hướng trở thành trung tâm kinh tế - chính trị giới Các nước lớn Mỹ, Trung Quốc, Nga, Ấn Độ, Nhật (4) Bản, EU, Đức, Anh, Pháp, Ca-na-đa điều chỉnh theo hướng coi trọng CA-TBD chính sách đối ngoại mình Đáng chú ý, Mỹ thực chiến lược xoay trục sang châu Á- TBD Nhiều nước và vùng lãnh thổ khu vực châu Á- TBD năm gần đây có thay đổi chính sách quốc phòng, lên là tăng mạnh ngân sách quốc phòng, lần đầu tiên chi tiêu quốc phòng các nước châu Á vượt qua châu Âu; các nước Đông Á trở thành khu vực chi tiêu quốc phòng nhiều thứ giới sau Bắc Mỹ và Tây Âu, dẫn đầu nhập vũ khí, đó đáng chú ý là Trung quốc, chi tiêu quốc phòng năm 2014 là 132 tỉ USD, năm 2015 dự kiến TQ chi tiêu quốc phòng 238,2 tỉ USD, gấp đôi năm 2011 Sự gia tăng ngân sách quốc phòng còn phản ánh xu hướng quay trở lại sức mạnh cứng các nước lớn, nhằm đối phó với vấn đề tranh chấp lãnh thổ, mặt khác phô trương cho tương xứng với sức mạnh kinh tế sở hữu, khẳng định hay mở rộng ảnh hưởng khu vực và toàn cầu Hệ việc làm này là tạo nghi ngờ và đề phòng lẫn và đẩy các quốc qua vào cạnh tranh sức mạnh quân khu vực ASEAN thể tâm chính trị, đẩy nhanh việc triển khai Lộ trình xây dựng Cộng đồng vào năm 2015 để hình thành Cộng đồng ASEAN vào ngày 31/12/2015 với nỗ lực cụ thể và đạt nhiều kết quan trọng Đến đã hoàn thành khoảng 85% công việc theo Lộ trình xây dựng Cộng đồng ASEAN giai đoạn 2009-2015, đó liên kết kinh tế phát triển nhanh và thực chất Để chuẩn bị cho giai đoạn phát triển 10 năm tới, ASEAN khởi động xây dựng Tầm nhìn Cộng đồng ASEAN sau 2015 nhằm đề các định hướng, mục tiêu, cách thức và biện pháp thúc đẩy liên kết ASEAN sâu rộng và toàn diện hơn, nâng cao khả thích ứng vai trò và vị ASEAN bối cảnh tình hình khu vực và giới diễn biến ngày càng phức tạp và khó lường Tình hình tranh chấp biển, đảo khu vực ngày càng diễn biến phức tạp Ở biển Hoa Đông: tranh chấp biển, đảo Trung Quốc - Nhật Bản; Nhật Bản - Hàn Quốc biển Hoa Đông khiến quan hệ các nước xuất nhiều căng thẳng; đáng chú ý, Trung quốc thành lập vùng nhận diện phòng không biển Hoa Đông (ADIZ) càng làm cho quan hệ Trung Quốc-Nhật căng thẳng Tình hình Biển Đông diễn biến phức tạp Trung Quốc chủ động và liệt việc thực hóa “đường lưỡi bò” biện pháp Đáng chú ý, vụ việc Trung quốc hạ đặt trái phép giàn khoan Hải Dương- 981 vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa Việt Nam từ đầu tháng 5- 2014 đến nửa tháng năm 2014; từ năm 2013 đên nay, Trung quốc xây đảo nhân tạo số bãi đá khu vực quần đảo Trường Sa, như: bãi đá Gaven; diện tích đảo nhân tạo bãi đá Tư Nghĩa tăng gấp 200 lần so với năm 2004 ( rộng khoảng 75.000m2; mở rộng (5) đảo nhân tạo bãi đá Chữ Thập lên đến gần 200ha và xây dựng đây đường băng gần 3km; bãi đá Gạc Ma TQ đẩy nhanh tiến độ xây dựng TQ công khai việc họ thay đổi trạng Biển Đông Việc TQ xây dựng các đảo nhân tạo Biển Đông nhằm xây dựng các sân bay, kho tiếp nhiên liệu cho tàu chiến, cung ứng hậu cần và làm điểm neo đậu cho tàu đánh bắt cá, tàu cảnh sát biển; tạo chỗ dựa cho lực lượng tàu bán quân và tàu dân nhằm thực âm mưu bước áp đặt chủ quyền theo yêu sách ” đường lưỡi bò” chủ họ Biển Đông; sau xây dựng hoàn tất sở quân sự, đường băng, đa và vào hoạt động, có thể Trung Quốc tuyên bố vùng nhận dạng phòng không Biển Đông Những năm gần đây Trung quốc đơn phương, ngang ngược lệnh cấm đánh bắt cá khu vực ” đường lưỡi bò” ; đẩy mạnh thăm dò dầu khí vùng nước sâu biển Đông Trước tình hình trên, nhiều nước, nhiều tổ chức khu vực và trên giới tỏ không đồng tình với việc làm TQ, yêu cầu TQ phải dừng các hành động ngang ngược, trái với luật pháp quốc tế và công ước LHQ Luật biển năm 1982 II HOẠT ĐỘNG ĐỐI NGOẠI CỦA ĐẢNG, NHÀ NƯỚC TA TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY Chủ trương chủ động, tích cực hội nhập quốc tế Đại hội Đảng lần thứ XI triển khai mạnh mẽ Bộ Chính trị Nghị 22 hội nhập quốc tế, đánh dấu mốc quan trọng việc thực chủ trương này Ngoại giao song phương: Cơ xác lập khuôn khổ quan hệ ổn định, lâu dài với các nước láng giềng, khu vực, các nước lớn, quan trọng Đến ta đã thiết lập quan hệ Đối tác chiến lược đầy đủ với 14 nước Nga, I-ta-li-a, In-đô-nê-xi-a, Thái Lan, Xin-ga-po, Pháp , 11 quan hệ Đối tác toàn diện Nổi bật là: 2.1- Quan hệ đặc biệt với Lào và quan hệ hợp tác toàn diện với Cam-pu-chia tiếp tục củng cố và thúc đẩy Ta và hai nước bạn trao đổi nhiều đoàn, là đoàn cấp cao; thúc đẩy và nâng cao hiệu các chế hợp tác, chú trọng các lĩnh vực kinh tế, thương mại, đầu tư Chúng ta coi trọng quan hệ hữu nghị truyền thống đặc biệt với Lào và toàn diện với Campuchia (CPC) Trên lĩnh vực quốc phòng – an ninh, nước khẳng định nguyên tắc không cho phép lực lượng thù địch nào sử dụng lãnh thổ nước này làm phương hại đến an ninh và can thiệp vào công việc nội nước kia; tiếp tục hợp tác với khuôn khổ đa phương LHQ, ASEAN và các chế hợp tác khác khu vực Tiểu vùng sông Mê Công, Tam giác phát triển Campuchia - Lào - Việt Nam (6) Với Lào ổn định, trao đổi đoàn cấp cao lãnh đạo hai Đảng, hai Nhà nước, hai quân đội diễn thường xuyên, tăng cường tin cậy và hiểu biết lẫn Biên giới đã hoàn thiện tăng dày cột mốc bảo đảm là biên giới hòa bình, hữu nghị, thông thương thuận lợi hai bên Với CPC, sau bầu cử Quốc hội Khóa V gặp khó khăn, chúng ta đã kịp thời chia sẻ, giúp đỡ Bạn vật chất và tinh thần Có vấn đề và khó cho chúng ta quan hệ với CPC: (1) Bạn đã chấp nhận cho đảng Ram-rai-xy tham gia chính quyền nên các vần đề Campuchia từ trung ương đến địa phương có tham gia đảng này (2) Gần đây các nhóm “Khơ me Crom” tăng cường hoạt động chống phá như: đòi vùng đất Nam Bộ CPC; đốt cờ VN, gửi kiến nghị lên Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ CPC yêu cầu tạm ngưng quan hệ ngoại giao với VN, kêu gọi người dân CPC tẩy chay hàng hóa và dịch vụ VN (3) Hợp tác làm ăn Kiều bào ta và các doanh nghiệp VN trên đất CPC và phân giới cắm mốc VN-CPC gặp khó khăn (phân giới cắm mốc xong 76% chiều dài biên giới, còn 24%, là chỗ khó khăn hơn) Trong bối cảnh các nước lớn, đặc biệt là Trung Quốc thâm nhập sâu rộng vào Lào và CPC, trở thành nhà đầu tư và viện trợ lớn cho các nước này, ta kiên trì quan điểm “giúp bạn là tự giúp mình”, quan hệ bình đẳng, cùng có lợi, tôn trọng quyền tự Bạn và kiên trì, khéo léo xử trí trước tình diễn biến mới, quan hệ tốt với Bạn để giữ ổn định hướng chiến lược đất nước 2,2- Với Trung Quốc, hai nước tích cực triển khai thoả thuận cấp cao đã đạt Sau Trung Quốc rút Giàn khoan Hải Dương 981 khỏi vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa nước ta đến tình hình quan hệ nước đã giảm căng thẳng Hai bên trì tiếp xúc các cấp Sau vụ việc giàn khoan Hải Dương 981, đồng chí Lê Hồng Anh, Ủy viên Bộ Chính trị, Thường trực Ban Bí thư thăm Trung Quốc (TQ) với tư cách Đặc phái viên Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng (ngày 26-27/8); Bộ trưởng Ngoại giao hai nước tiếp xúc bên lề AMM- 47 Mi-an-ma (ngày 08/8); đặc biệt, tháng vừa qua Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng dẫn đầu đoàn Đại biểu cấp cao Đảng, Nhà nước ta thăm TQ Đảng, Nhà nước ta chủ trương đẩy mạnh quan hệ với Trung quốc Ta và Trung Quốc tiến hành nhiều hoạt động trao đổi đoàn các cấp Trung Quốc là đối tác thương mại hàng đầu Việt Nam Tuy nhiên, tình hình tranh chấp chủ quyền biển, đảo trên Đông ngày càng căng thẳng, ảnh hưởng đến quan hệ nước 2.3 Quan hệ song phương Việt Nam với các nước thành viên ASEAN đẩy mạnh (7) Ta đã lập quan hệ Đối tác chiến lược với In-đô-nê-xi-a, Thái Lan và Xin-gapo.Ta và các nước ASEAN hợp tác chặt chẽ với việc củng cố môi trường hoà bình, đoàn kết, hợp tác ASEAN và phối hợp các diễn đàn khu vực, liên khu vực và quốc tế 2.4 Quan hệ đối tác chiến lược Việt Nam - Nga ngày càng vào chiều sâu Lãnh đạo cấp cao nước tăng cường quan hệ Hai bên đã ký kết, triển khai nhiều văn kiện hợp tác quan trọng trên các lĩnh vực dầu khí, lượng, quốc phòng Hai bên tích cực đàm phán FTA Việt Nam - Liên minh thuế quan (Nga - Belarus Kazakhstan) và đã ký kết hiệp định 2.5 Quan hệ đối tác chiến lược với Ấn Độ tăng cường Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng thăm cấp Nhà nước tới Ấn Độ (11/2013); ký kết nhiều văn kiện hợp tác Hai nước tiến hành thành công kỳ họp thứ 15 Ủy ban liên Chính phủ, tổng kết Năm Hữu nghị Việt Nam - Ấn Độ 2012 2.6 Quan hệ đối tác chiến lược Việt Nam - Nhật Bản, Hàn Quốc phát triển tốt, 27 Quan hệ Việt Nam - Hoa Kỳ có phát triển trên nhiều mặt sau 20 năm bình thường hóa quan hệ nước Xác lập quan hệ đối tác toàn diện Việt Nam - Hoa Kỳ Hoa Kỳ tiếp tục là thị trường xuất lớn ta với kim ngạch thương mại năm 2014 đạt trên 30 tỷ USD (trong đó Việt Nam xuất trên 25 tỷ USD) Ta đã chủ động đấu tranh, xử lý kiên và khôn khéo, đối thoại thẳng thắn khác biệt các vấn đề dân chủ, nhân quyền, tôn giáo Mới đây, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng dẫn đầu đoàn đại biểu cấp cao sang thăm Mỹ, 2.8 Quan hệ Việt Nam - EU có nhiều bước tiến Ta thiết lập quan hệ Đối tác chiến lược với I-ta-li-a, Pháp; quan hệ Đối tác toàn diện với Đan Mạch; củng cố quan hệ Đối tác chiến lược với Anh, Đức… 2.9 Quan hệ với các nước bạn bè truyền thống và đối tác tiềm khu vực châu Á, Đông Âu, Trung Đông - châu Phi và châu Mỹ La-tinh đẩy mạnh với việc trao đổi nhiều đoàn cấp cao và có nội dung hợp tác thiết thực Ngoại giao đa phương đẩy mạnh việc triển khai chủ trương hội nhập quốc tế Điểm bật công tác đối ngoại năm gần đây là các đồng chí Lãnh đạo cấp cao đã tham gia nhiều diễn đàn quốc tế quan trọng; có tiếng nói việc đấu tranh bảo vệ biển, đảo; đưa thông điệp khẳng định dấu ấn Việt Nam và đóng góp cho quan tâm chung quốc tế, các nước đánh giá cao Trong khuôn khổ ASEAN, ta tích cực tham gia và đóng góp thiết thực cho mục (8) tiêu xây dựng Cộng đồng ASEAN, thúc đẩy quan hệ đối ngoại ASEAN và phát huy vai trò trung tâm ASEAN các vấn đề quan trọng khu vực Từ năm 2013, Thứ trưởng Ngoại giao Lê Lương Minh chính thức đảm nhận cương vị Tổng Thư ký ASEAN nhiệm kỳ 2013-2017 Tiếp theo thành công nhiệm kỳ Ủy viên không thường trực Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc (2008-2009), Chủ tịch ASEAN 2010, ta đã tín nhiệm bầu làm thành viên Hội đồng Nhân quyền Liên hợp quốc 2014-2016, Ủy ban Di sản giới 2013-2017, Chủ tịch Hội đồng Cơ quan lượng nguyên tử quốc tế IAEA 2013-2014 Các hoạt động đối ngoại Đảng, đối ngoại Quốc hội, đối ngoại nhân dân có phối hợp hài hòa và hiệu quả, góp phần quan trọng vào việc thực các nhiệm vụ đối ngoại Đối ngoại Đảng tăng cường quan hệ Đảng ta với các Đảng Cộng sản, đảng cầm quyền, góp phần làm sâu sắc quan hệ ta với các đối tác Đối ngoại Quốc hội đạt nhiều kết quan trọng Quan hệ Quốc hội ta với Quốc hội/Nghị viện các nước khu vực và trên giới phát triển rộng khắp song phương và đa phương Các hoạt động đối ngoại nhân dân đẩy mạnh vì hòa bình, đoàn kết, hữu nghị và hợp tác các dân tộc Sự phối hợp chặt chẽ đối ngoại – quốc phòng – an ninh góp phần quan trọng giữ vững môi trường hòa bình, ổn định, bảo vệ vững chủ quyền và các lợi ích chiến lược an ninh và phát triển đất nước (9)