“Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh - Từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh”TT LUẬN VĂN THẠC SỸ

MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Tóm tắt vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 5 PHẠM VI GIỚI HẠN ĐỀ TÀI 5.1 Phạm vi nội dung 5.2 Phạm vi không gian 5.3 Phạm vi thời gian ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU VÀ ĐỐI TƯỢNG KHẢO SÁT 6.1 Đối tượng nghiên cứu 6.2 Đối tượng khảo sát KẾT CẤU LUẬN VĂN CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, NGUYÊN TẮC GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 1.1.1 Khái niệm giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 1.1.2 Đặc điểm giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 1.1.3 Nguyên tắc giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 10 1.2 VỊ TRÍ, VAI TRỊ, CHỨC NĂNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 12 1.2.1 Vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân tỉnh 12 1.2.2 Chức Hội đồng nhân dân tỉnh 13 iii 1.3 HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 14 1.3.1 Nội dung giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 14 1.3.2 Thẩm quyền giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 14 1.3.3 CÁC HÌNH THỨC GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 16 1.4 CÁC YẾU TỐ BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH - TỪ THỰC TIỄN TỈNH TRÀ VINH 30 2.1 YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH 30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Trà Vinh 30 2.1.2 Sự lãnh đạo Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 31 2.1.3 Về cấu đại biểu tổ chức máy Hội đồng nhân dân tỉnh Trà Vinh, nhiệm kỳ 2016 – 2021 32 2.1.4 Bảo đảm kinh phí, phục vụ hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Trà Vinh 36 2.2 KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH 37 2.2.1 Xem xét, thẩm tra báo cáo 37 2.2.2 Chất vấn xem xét trả lời chất vấn kỳ họp 39 2.2.3 Giám sát văn quy phạm pháp luật 41 2.2.4 Giám sát chuyên đề 43 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH 55 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân 55 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 56 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 61 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 61 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 62 iv 3.2.1 Nâng cao nhận thức trách nhiệm tồn hệ thống trị hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 62 3.2.2 Tăng cường lãnh đạo Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 63 3.2.3 Tiếp tục đổi hình thức phương pháp giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 64 3.2.4 Nâng cao lực chủ thể giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 71 3.2.5 Tăng cường giám sát việc thực kết luận Đoàn giám sát 76 3.2.6 Hoàn thiện quy chế phối hợp hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh với quan hữu quan 77 3.2.7 Nâng cao trình độ quan giúp việc, trang bị sở vật chất, bảo đảm kinh phí cho hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 78 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 v DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1 Thành phần đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 33 Bảng 2.2 Cơ cấu đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 33 Bảng 2.3 Trình độ chun mơn, nghiệp vụ đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 33 Bảng 2.4 Trình độ lý luận trị đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 34 vi TÓM TẮT Tóm tắt chương 1: Thơng qua việc nghiên cứu sở lý luận pháp lý hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh, tác giả làm rõ khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh; vị trí, tính chất, chức thẩm quyền giám sát; hình thức giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh (Xem xét, thẩm tra báo cáo; chất vấn xem xét trả lời chất vấn kỳ họp; giám sát văn quy phạm pháp luật; giám sát chuyên đề); yếu tố bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Tóm tắt chương 2: Trên sở nghiên cứu lý luận, tác giả phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh - Từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh (từ tháng 06/2016 đến tháng 6/2019); đó, sâu hình thức hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Trà Vinh, xem xét, thẩm tra báo cáo; chất vấn xem xét trả lời chất vấn kỳ họp; giám sát văn quy phạm pháp luật giám sát chuyên đề Hội đồng nhân dân tỉnh Trà Vinh có nhiều cố gắng đổi nội dung, phương thức hoạt động, chất lượng giám sát bước nâng lên; công tác xem xét, thẩm tra văn bản, báo cáo trình kỳ họp Hội đồng nhân dân tỉnh quan tâm Hoạt động chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp Hội đồng nhân dân tỉnh phiên họp Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh hai kỳ họp trì, cơng khai thơng tin đại chúng; việc giải trình, tiếp thu ý kiến chất vấn thực lời hứa phiên chất vấn quan tâm thực Các nghị Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành đảm bảo pháp luật Giám sát chuyên đề thực thường xuyên, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm, phát huy tốt vai trò quan đại diện Nhân dân, quan quyền lực nhà nước địa phương Tuy nhiên, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân tỉnh nâng cao, chưa thật đáp ứng yêu cầu Việc xem xét, thẩm tra báo cáo, tờ trình, đề án, dự thảo nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Ủy ban nhân dân tỉnh, quan chức trình đơi lúc cịn hình thức Hoạt động chất vấn trả lời chất vấn chưa thật liệt tranh luận, truy vấn cịn Sự chuẩn bị, ban hành số nghị Hội đồng nhân dân tỉnh chưa chặt chẽ, tổ chức thực cịn gặp khó khăn, vướng mắc, nên thời gian ngắn phải sửa đổi, bổ sung nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Một số giám sát chuyên đề chưa vào chiều sâu, hiệu thấp; việc theo dõi, đôn đốc, tái giám sát vii quan chức có liên quan thực kết luận, kiến nghị sau giám sát chưa liệt; chưa có chế tài đủ mạnh nên hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh thời gian qua có mặt chưa đáp ứng yêu cầu Tóm tắt chương 3: Từ thực trạng ra, Luận văn đề phương hướng, giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh, tập trung nâng cao nhận thức trách nhiệm tồn hệ thống trị hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh; tăng cường lãnh đạo Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh; tiếp tục đổi hình thức phương pháp giám sát; nâng cao lực chủ thể giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh; tăng cường tái giám sát việc thực kết luận Đoàn giám sát; hoàn thiện quy chế phối hợp hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh với quan hữu quan nâng cao trình độ quan giúp việc, trang bị sở vật chất, bảo đảm kinh phí cho hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh thời gian tới Với mong muốn tác giả tiếp tục hoàn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh, xứng đáng với vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương; góp phần tiếp tục xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa viii PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Theo Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên(1) Hội đồng nhân dân có hai chức bản: chức định vấn đề địa phương luật định chức giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân Trong đó, chức giám sát có vị trí, vai trị quan trọng, thực tốt chức giám sát góp phần nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân, bảo đảm Hội đồng nhân dân thật quan đại diện cho ý chí nguyện vọng Nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân Tuy nhiên, nghiên cứu hoạt động Hội đồng nhân dân nói chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh nói riêng chưa nhiều tác giả quan tâm; đến nay, việc cụ thể hóa thực Luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh nhiều vấn đề bất cập, tranh luận, cần tập trung làm rõ, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh mang tính đặc thù Trên địa bàn tỉnh Trà Vinh, thời gian qua Hội đồng nhân dân tỉnh tập trung thực chức giám sát theo luật định, góp phần giúp cho Ủy ban nhân dân tỉnh, sở, ngành, địa phương hoạt động tuân thủ Hiến pháp pháp luật, đưa kinh tế tỉnh nhà không ngừng phát triển, nâng cao đời sống vật chất tinh thần Nhân dân, dân chủ sở tiếp tục phát huy, giữ vững ổn định trị, đảm bảo trật tự an toàn xã hội địa bàn tỉnh Tuy nhiên, thực tiễn, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Trà Vinh số hạn chế định như: cách thức tổ chức giám sát chưa thật khoa học, phương thức nội dung giám sát đổi chậm chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn sống mong muốn cử tri Giám sát số nội dung kỳ họp Hội đồng nhân dân tỉnh cịn mang tính hình thức, chất lượng hoạt động thẩm tra số Ban Hội đồng nhân dân tỉnh kỳ họp chưa đồng đều, có mặt chưa sâu; tính phản biện cịn hạn chế, tờ trình, Đề án dự thảo Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Hoạt động chất vấn kỳ họp Hội đồng (1) Khoản 1, Điều 113, Hiến pháp năm 2013 nhân dân tỉnh chất lượng gần có nâng lên chưa thật liệt tranh luận, truy vấn; số sở, ngành trả lời chất vấn chưa vào trọng tâm, chưa mạnh dạn nhận trách nhiệm, giải pháp thực chung chung Một số giám sát chuyên đề chưa vào chiều sâu, hiệu thấp; đặc biệt, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh chưa có kế hoạch tổ chức hoạt động giám sát theo luật định Việc theo dõi, đôn đốc, giám sát quan chức có liên quan thực kết luận, kiến nghị sau giám sát Hội đồng nhân dân, Thường trực, Ban Hội đồng nhân dân tỉnh cịn thiếu tính liệt, có nội dung kết luận, kiến nghị sau giám sát kéo dài nhiều năm chưa khắc phục xong; chưa có chế tài đủ mạnh nên hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh thời gian qua có mặt cịn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu mong đợi cử tri tỉnh nhà Xuất phát từ vấn đề nêu trên, trước yêu cầu đổi đất nước hội nhập quốc tế, tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, để hoàn thiện nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh, đặc biệt hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh, xứng đáng với vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương, tác giả xin chọn đề tài “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh - Từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành có ý nghĩa, mang tính cấp thiết lý luận thực tiễn MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu chung Đề tài tập trung nghiên cứu hệ thống hóa làm rõ sở lý luận, pháp lý thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Trà Vinh; đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh, nhằm bảo đảm Hội đồng nhân dân tỉnh thật quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân giai đoạn 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa nghiên cứu làm rõ sở lý luận pháp lý hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Trà Vinh - Đề xuất, kiến nghị phương hướng, giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh thời gian tới TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI Qua trình tìm hiểu, tác giả nhận thấy có cơng trình khoa học, luận văn nghiên cứu liên quan đến Hội đồng nhân dân, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh nhiều góc độ tiếp cận khác như: Một là, Đề tài nghiên cứu khoa học: Tác giả Đào Trí Úc, Võ Khánh Vinh (đồng chủ biên), “Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay”, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2003 Nội dung nghiên cứu đề cập toàn diện vấn đề lý luận chung giám sát việc thực quyền lực nhà nước chế giám sát, giám sát máy nhà nước (giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân, kiểm tra tra Chính phủ; kiểm tra, giám sát Viện Kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân); giám sát tổ chức trị - xã hội (Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên) Hai là, Các Luận văn: (1) Tác giả Hồ Thị Hừng, nghiên cứu “Nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An giai đoạn nay”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2006; tác giả nghiên cứu đề cập đến chức giám sát Hội đồng nhân dân, yếu tố ảnh hưởng đến hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, chưa sâu nghiên cứu vấn đề cụ thể (2) Tác giả Phạm Quang Hưng, nghiên cứu “Năng lực thực chức giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương quản lý hành nhà nước đất đai”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2007; luận văn tác giả nghiên cứu đề cập chức giám sát Hội đồng nhân dân quản lý hành nhà nước lĩnh vực đất đai; làm rõ sở lý luận khái niệm lực thực chức giám sát Hội đồng nhân dân, yếu tố ảnh hưởng đến việc thực chức giám sát, tiêu chí đánh giá lực thực chức giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh đưa giải pháp để nâng cao lực thực chức giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh, chủ yếu lĩnh vực đất đai (3) Tác giả Nguyễn Thị Thanh Nhàn, “Năng lực đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh thực chức định”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2007, tác giả đề cập sâu phân tích lực cá nhân đại biểu để thực tốt chức định Hội đồng nhân dân tỉnh, chưa sâu phân tích, nghiên cứu chức giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh (4) Tác giả Lê Thị Dân Quyền “Hoạt động giám sát ngân sách địa phương Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Long”, Luận văn thạc sĩ quản trị - quản lý chuyên ngành quản lý kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2015; tác giả nghiên cứu phân tích, hệ thống hóa, làm rõ vấn đề lý luận kinh nghiệm thực tiễn hoạt động giám sát ngân sách địa phương Hội đồng nhân dân tỉnh; đánh giá thực trạng hoạt động giám sát ngân sách địa phương Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Long, đưa số quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động giám sát ngân sách địa phương thời gian tới Ba là, Các viết tạp chí khoa học: (1) Tác giả Nguyễn Văn Động, “Suy nghĩ sở khoa học việc đổi tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân nước ta nay”, Tạp chí Luật học, số 04/2003 (2) Tác giả Nguyễn Ký, “Đổi phương thức hoạt động Hội đồng nhân dân đáp ứng mong đợi nhân dân”, Tạp chí quản lý nhà nước, số 02/2005 (3) Tác giả Trương Đắc Linh, “Tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 02/2003 (4) Tác giả Phạm Hồng Thái “Hiến pháp 2013 Chính quyền địa phương việc ban hành Luật Tổ chức Chính quyền địa phương”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số tháng 01/2015 Các viết nêu chủ yếu bàn vị trí, vai trò, chức quan dân cử, tổ chức máy Nhà nước, tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân cấp; nhiên, chưa sâu đề cập đến chức năng, giám sát cụ thể Hội đồng nhân dân tỉnh Nhìn chung, đề tài nghiên cứu khoa học, luận văn, viết khái quát sở lý luận, vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp, thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, đưa giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh; có luận văn nghiên cứu giám sát lĩnh vực ngân sách địa phương hay nghiên cứu lĩnh vực đất đai; có luận văn nghiên cứu trước ban hành Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015, Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 thực tiễn hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh có thay đổi theo quy định Nhưng nguồn tài liệu vô quan trọng để tác giả nghiên cứu có chọn lọc kế thừa phát triển cho phù hợp với quy định pháp luật ban hành phù hợp vào tình hình thực tiễn địa phương Tại tỉnh Trà Vinh, tác giả nhận thấy chưa có đề tài nghiên cứu chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật hành hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh địa bàn tỉnh Trà Vinh công bố Mặc dù tổ chức máy Hội đồng nhân dân tỉnh giống nhau, xét thực tiễn tình hình tỉnh có đặc điểm khác nhau, cấu đại biểu, Ban Hội đồng nhân dân tỉnh, công tác lãnh đạo, đạo hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Vì vậy, việc nghiên cứu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh - Từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh cần thiết, qua đánh giá thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Trà Vinh; đề xuất giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh thời gian tới PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đồng thời dựa quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Hội đồng nhân dân hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học gồm: phương pháp khảo sát, phương pháp thống kê; phương pháp so sánh, phương pháp phân tích tổng hợp; phương pháp tổng kết thực tiễn PHẠM VI GIỚI HẠN ĐỀ TÀI 5.1 Phạm vi nội dung Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận pháp lý hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Trà Vinh theo pháp luật hành; đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh thời gian tới 5.2 Phạm vi không gian Nghiên cứu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Trà Vinh 5.3 Phạm vi thời gian Luận văn nghiên cứu, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Trà Vinh, nhiệm kỳ 2016 - 2021 (từ tháng 6/2016 đến tháng 6/2019) Đồng thời, đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh thời gian tới ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU VÀ ĐỐI TƯỢNG KHẢO SÁT 6.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn sâu vào việc nghiên cứu quy định pháp luật có liên quan hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Trà Vinh 6.2 Đối tượng khảo sát Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Trà Vinh; số quan nhà nước thuộc thẩm quyền giám sát địa bàn tỉnh Trà Vinh KẾT CẤU LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm có 03 chương Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh - Từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh Chương Phương hướng, giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật [1] Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 [2] Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 (Luật số 77/2015/QH13) ngày 19/6/2015 [3] Luật Ban hành văn Quy phạm pháp luật 2015 (Luật số 80/2015/QH13) ngày 22/6/2015 [4] Luật hoạt động Giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân (Luật số 87/2015/QH13) ngày 20/11/2015 [5] Nghị số 485/NQ-UBTVQH14 ngày 08/02/2018 Ủy ban Thường vụ Quốc hội giám sát việc ban hành nghị hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương từ đầu nhiệm kỳ 2016 - 2021, tính đến hết tháng năm 2017 [6] Nghị định số 90/2013/NĐ-CP ngày 08/8/2013 Chính phủ quy định trách nhiệm giải trình quan nhà nước việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao [7] Nghị số 17/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 Hội đồng nhân dân tỉnh việc quy định số chế độ, sách điều kiện đảm bảo hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp địa bàn tỉnh Trà Vinh Tài liệu tiếng Việt [8] Báo cáo số 60/BC-HĐND ngày 10/3/2017 Hội đồng nhân dân tỉnh kết giám sát việc ban hành nghị hoạt động Hội đồng nhân dân huyện – thị xã – thành phố địa bàn tỉnh [9] Báo cáo số 12/BC-HĐND, ngày 17/3/2017 Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân tỉnh kết giám sát việc áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng sở giáo dục bắt buộc Tòa án nhân dân thị xã Duyên Hải [10] Báo cáo số 90/BC-HĐND, ngày 05/4/2017 Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh việc ban hành Nghị hoạt động Hội đồng nhân dân huyện - thị xã - thành phố địa bàn tỉnh 84 [11] Báo cáo số 94/BC-HĐND, ngày 05/4/2017 Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh kết giám sát việc thực sách pháp luật đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục giai đoạn 2010 - 2016 địa bàn tỉnh [12] Báo cáo số 151/BC-HĐND, ngày 30/5/2017 Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh kết giám sát việc thực sách pháp luật đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục giai đoạn 2010 - 2016 địa bàn tỉnh [13] Báo cáo số 173/BC-HĐND ngày 13/6/2017 Hội đồng nhân dân tỉnh kết giám sát việc quản lý, sử dụng nhà công, đất công địa bàn thành phố Trà Vinh [14] Báo cáo số 258/BC-HĐND, ngày 16/8/2017 Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh kết giám sát việc triển khai thực sách đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2010 - 2016 địa bàn tỉnh [15] Báo cáo số 60/BC-HĐND, ngày 01/9/2017 Ban Văn hóa - Xã hội Hội đồng nhân dân tỉnh kết khảo sát việc thực sách giảm nghèo, sách ưu đãi người có cơng giai đoạn 2010 - 2017 [16] Báo cáo số 44/BC-HĐND, ngày 10/10/2017 Ban Kinh tế - Ngân sách Hội đồng nhân dân tỉnh kết giám sát tình hình hoạt động Công ty Cổ phần Nước Môi trường Duyên Hải [17] Báo cáo số 36/BC-HĐND, ngày 24/10/2017 Ban Dân tộc Hội đồng nhân dân tỉnh kết giám sát việc cung cấp điện cho hộ dân chưa có điện chủ yếu đồng bào Khmer tỉnh Trà Vinh [18] Báo cáo số 89/BC-HĐND, ngày 31/10/2017 Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân tỉnh kết giám sát việc bố trí, sử dụng thực chế độ, sách người có đại học công tác xã, phường, thị trấn Hợp tác xã nông nghiệp [19] Báo cáo số 62/BC-HĐND ngày 04/12/2017 Ban Kinh tế - Ngân sách Hội đồng nhân dân tỉnh kết giám sát việc thực Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh thu - chi ngân sách năm 2017; tình hình thực kiến nghị theo kết luận Kiểm toán Nhà nước [20] Báo cáo số 103/BC-HĐND, ngày 06/12/2017 Ban Văn hóa - Xã hội Hội đồng nhân dân tỉnh kết giám sát việc quản lý hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng địa bàn tỉnh năm 2015 - 2017 85 [21] Báo cáo tham luận Hội nghị Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố khu vực đồng sông cửu long lần thứ 26, năm 2017 tỉnh Vĩnh Long [22] Báo cáo số 384/BC-HĐND ngày 09/12/2016 Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Trà Vinh công tác năm 2016 [23] Báo cáo số 428/BC-HĐND ngày 12/12/2017 Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Trà Vinh tổng kết công tác năm 2017 [24] Báo cáo số 370/BC-HĐND ngày 12/12/2018 Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Trà Vinh tổng kết công tác năm 2018 [25] Báo cáo số 179/BC-HĐND ngày 19/7/2019 Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Trà Vinh kết công tác tháng đầu năm 2019 [26] Báo cáo số 75/BC-HĐND ngày 01/12/2016 Ban Kinh tế - Ngân sách Hội đồng nhân dân tỉnh kết công tác năm 2016 [27] Báo cáo số 71/BC-HĐND ngày 02/12/2016 Ban Văn hóa - Xã hội Hội đồng nhân dân tỉnh kết công tác năm 2016 [28] Báo cáo số 79/BC-HĐND ngày 29/11/2016 Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân tỉnh kết công tác năm 2016 [29] Báo cáo số 29/BC-HĐND ngày 30/11/2016 Ban Dân tộc Hội đồng nhân dân tỉnh kết công tác năm 2016 [30] Báo cáo số 58/BC-HĐND ngày 22/11/2017 Ban Kinh tế - Ngân sách Hội đồng nhân dân tỉnh kết công tác năm 2017 [31] Báo cáo số 96/BC-HĐND ngày 24/11/2017 Ban Văn hóa - Xã hội Hội đồng nhân dân tỉnh kết công tác năm 2017 [32] Báo cáo số 99/BC-HĐND ngày 23/11/2017 Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân tỉnh kết công tác năm 2017 [33] Báo cáo số 41/BC-HĐND ngày 20/11/2017 Ban Dân tộc Hội đồng nhân dân tỉnh kết công tác năm 2017 [34] Báo cáo số 99/BC-HĐND ngày 29/11/2018 Ban Kinh tế - Ngân sách Hội đồng nhân dân tỉnh kết công tác năm 2018 [35] Báo cáo số 138/BC-HĐND ngày 30/11/2018 Ban Văn hóa - Xã hội Hội đồng nhân dân tỉnh kết công tác năm 2018 [36] Báo cáo số 89/BC-HĐND ngày 29/11/2018 Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân tỉnh kết công tác năm 2018 86 [37] Báo cáo số 45/BC-HĐND ngày 30/11/2018 Ban Dân tộc Hội đồng nhân dân tỉnh kết công tác năm 2018 [38] Báo cáo số 63/BC-HĐND ngày 05/7/2019 Ban Kinh tế - Ngân sách Hội đồng nhân dân tỉnh kết công tác tháng đầu năm 2019 [39] Báo cáo số 86/BC-HĐND ngày 02/7/2019 Ban Văn hóa - Xã hội Hội đồng nhân dân tỉnh kết công tác tháng đầu năm 2019 [40] Báo cáo số 64/BC-HĐND ngày 05/7/2019 Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân tỉnh kết công tác tháng đầu năm 2019 [41] Báo cáo số 16/BC-HĐND ngày 02/7/2019 Ban Dân tộc Hội đồng nhân dân tỉnh kết công tác tháng đầu năm 2019 [42] Báo cáo số 326/BC-HĐND ngày 15/11/2019 Hội đồng nhân dân tỉnh tình hình tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh từ đầu nhiệm kỳ đến tháng 10/2019 [43] Chỉ thị số 26-CT/TU, ngày 21/11/2017 Tỉnh ủy Trà Vinh lãnh đạo nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp [44] Nguyễn Đăng Dung (2012), Hội đồng nhân dân nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp, Hà Nội [45] Nguyễn Đăng Dung (2017), Kiểm soát quyền lực nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội [46] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội [47] Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội [48] Nguyễn Văn Động (2003), “Suy nghĩ sở khoa học việc đổi tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân nước ta nay”, Tạp chí Luật học, (4) [49] Hồ Chí Minh Tồn tập (2000), Tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [50] Hồ Thị Hưng (2006), “Nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An giai đoạn nay”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh [51] Phạm Quang Hừng (2007), “Năng lực thực chức giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương quản lý hành nhà nước đất đai”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 87 [52] Nguyễn Ký (2005), “Đổi phương thức hoạt động Hội đồng nhân dân đáp ứng mong đợi nhân dân”, Tạp chí quản lý nhà nước, (2) [53] Trương Đắc Linh (2003), “Tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (2) [54] Nguyễn Thị Thanh Nhàn (2007), “Năng lực đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh thực chức định”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh [55] Lê Thị Dân Quyền (2015), “Hoạt động giám sát ngân sách địa phương Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Long”, Luận văn thạc sĩ quản trị - quản lý chuyên ngành quản lý kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh [56] Phạm Hồng Thái (2015), “Hiến pháp 2013 quyền địa phương việc ban hành Luật tổ chức quyền địa phương”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (1) [57] Đào Trí Úc, Võ Khánh Vinh (đồng chủ biên) (2003), Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội [58] Viện ngôn ngữ học (2005), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng [59] Viện Khoa học Pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp, Hà Nội 88 ... SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 16 1.4 CÁC YẾU TỐ BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH - TỪ THỰC... khảo, Luận văn gồm có 03 chương Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh - Từ thực tiễn tỉnh Trà. .. hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh - Từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh cần thiết, qua đánh giá thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Trà Vinh; đề xuất giải pháp hoàn thiện hoạt động