Tài liệu Cẩm nang lâm nghiệp- Chương 3 Khuôn khổ pháp lý lâm nghiệp doc

Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn Chơng trình hỗ trợ ngành lâm nghiệp & Đối tác Cẩm Nang Ngành Lâm Nghiệp Chơng Khuôn khổ pháp lý lâm nghiệp Năm 2004 Chủ biên Nguyễn Ngọc Bình - Cục trởng Cục Lâm nghiệp; Giám đốc Văn phòng điều phối Chơng trình Hỗ trợ ngành lâm nghiệp Biên soạn Trịnh Đức Huy, Vụ Pháp chế Hoàng Ngọc Tống, chuyên gia lâm nghiệp Hoàng Hồng, luật gia, chuyên gia lâm nghiệp Chỉnh lý KS Ngô Đình Thọ, Phó Cục trởng Cục Lâm nghiệp ThS Nguyễn Văn Lân, Vụ Tổ chức cán KS Nguyễn Đăng Khoa, Cục Kiểm lâm GS.TS Lê Đình Khả, chuyên gia lâm nghiệp GS.TS Đỗ Đình Sâm, chuyên gia lâm nghiệp ThS Trần Văn Hùng, Viện Điều tra Quy hoạch rừng Hỗ trợ kỹ thuật tài chính: Dự án GTZ-REFAS Giấy phép xuất số 41/XB-GT cấp ngày 18/11/2004, Nhà xuất GTVT Khuôn khổ pháp lý lâm nghiệp - 2004 Mục lục Công tác pháp chế lâm nghiệp 1.1 Sáng kiến pháp chế lâm nghiệp 1.1.1 Hệ thống pháp chế lâm nghiệp 1.1.2 Sáng kiến pháp luật 1.1.3 Kinh phí xây dựng, thẩm định, kiểm tra văn quy phạm pháp luật 1.2 Tỉ chøc triĨn khai thùc hiƯn VBQPPL vỊ l©m nghiƯp 1.2.1 Quy trình triển khai thực VBQPPL lâm nghiƯp 1.2.2 Kinh nghiƯm vỊ tỉ chøc triĨn khai thùc VBQPPL lâm nghiệp 1.3 Theo dõi, đánh giá việc áp dụng VBQPPL lâm nghiệp 1.3.1 Quy định hành việc theo dõi, đánh giá việc áp dụng VBQPPL 1.3.2 Thùc tiƠn tỉ chøc, theo dâi viƯc thùc hiƯn văn quy phạm pháp luật lâm nghiệp Khuôn khổ pháp lý lâm nghiệp 2.1 Giới thiệu 2.2 Phân tích văn 2.3 Các ký hiệu tra cứu 2.4 Nguồn thông tin 2.5 Khuôn khổ pháp lý quản lý rừng đất lâm nghiệp Văn Quốc hội ban hành Văn Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội ban hành Văn Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ ban hành Thông t liên tịch Bộ, Ngành Nghị liên tịch Bộ, Ngành tổ chức, đoàn thể Quyết định Bộ trởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Quyết định Bộ, Ngành khác Chỉ thị Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Thông t Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Thông t Bộ Tài Thông t Bộ Thơng mại Thông t Bộ, Ngành khác Khuôn khổ pháp lý lâm nghiệp - 2004 5 9 12 18 18 21 23 23 23 23 24 26 26 27 27 48 52 53 82 83 85 89 91 92 Khuôn khổ pháp lý lâm nghiệp - 2004 Khuôn khổ pháp lý lâm nghiệp - 2004 Công tác pháp chế lâm nghiệp 1.1 Sáng kiến pháp chế lâm nghiệp 1.1.1 Hệ thống pháp chế lâm nghiệp Pháp chế lâm nghiệp bao gồm hệ thống văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) lĩnh vực lâm nghiệp VBQPPL văn quan nhà nớc có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự luật định, có quy tắc xử chung, đợc áp dụng nhiều lần, đối tợng nhóm đối tợng, có hiệu lực pham vi toàn quốc địa phơng Quy tắc xử chung chuẩn mực mà quan, tổ chức, cá nhân phải tuân theo tham gia quan hệ xà hội đợc quy tắc điều chỉnh VBQPPL đợc Nhà nớc bảo đảm thi hành biện pháp nh tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục, biện pháp tổ chức, hành chính, kinh tế; trờng hợp cần thiết Nhà nớc áp dụng biện pháp cỡng chế bắt buộc thi hành quy định chế tài ngời có hành vi vi phạm Hệ thống VBQPPL bao gåm: a) C¸c VBQPPL Quèc héi ban hành: Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; pháp lƯnh, nghÞ qut cđa ban Th−êng vơ Qc héi; b) Các VBQPPL quan trung ơng ban hành: Lệnh, định Chủ tịch nớc; nghị quyết, nghị định Chính phủ; định, thị Thủ tớng Chính phủ; định, thông t, thị Bộ trởng, thủ trởng quan ngang bộ; nghị Hội đồng Thẩm phán Toà án tối cao; định, thị, thông t Chánh án Tòa ¸n nh©n d©n tèi cao, ViƯn tr−ëng ViƯn KiĨm s¸t nhân dân tối cao; thông t liên tịch quan nhà nớc có thẩm quyền; nghị liên tịch quan nhà nớc có thẩm quyền với tổ chức trị - xà hội; c) Các VBQPPL Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân ban hành: Nghị Hội đồng nhân dân; định, thị Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng Hiến pháp luật Nhà nớc, có hiệu lực pháp lý cao nhất; VBQPPL đợc ban hành phải phù hợp với Hiến pháp, bảo đảm tính thống nhất, thứ bậc hiệu lực pháp lý văn hệ thống pháp luật; VBQPPL quan nhà nớc cấp dới ban hành phải phù hợp với VBQPPL quan nhà nớc cấp trên; VBQPPL trái với Hiến pháp, trái với VBQPPL quan nhà nớc cấp phải đợc quan nhà nớc có thẩm quyền bÃi bỏ, đình việc thi hành Khuôn khổ pháp lý lâm nghiệp - 2004 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, tổ chức xà hội khác, tổ chức kinh tế, quan nhà nớc, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân cã qun tham gia gãp ý kiÕn x©y dùng VBQPPL Trong trình xây dựng VBQPPL, vào tính chất nội dung dự án, dự thảo, quan, tổ chức hữu quan tạo điều kiện để quan, tổ chức, cá nhân tham gia góp ý kiến; tổ chức lấy ý kiến đối tợng chịu tác động trực tiếp văn phạm vi với hình thức thích hợp ý kiến tham gia dự án, dự thảo VBQPPL phải đợc nghiên cứu để tiếp thu, chỉnh lý dự án, dự thảo văn VBQPPL phải đợc quan nhà nớc có thẩm quyền giám sát, kiểm tra Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, quan có thẩm quyền ban hành VBQPPL quan giám sát, kiểm tra VBQPPL có trách nhiệm kịp thời phát xử lý VBQPPL sai trái Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, quan, tổ chức khác công dân có quyền giám sát VBQPPL kiến nghị với quan nhà nớc có thẩm qun xư lý VBQPPL sai tr¸i ViƯc gi¸m s¸t, kiĨm tra VBQPPL nhằm phát nội dung sai trái văn để kịp thời đình việc thi hành, sửa đổi, huỷ bỏ bÃi bỏ văn nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống hệ thống pháp luật, đồng thời kiến nghị quan có thẩm quyền xác định trách nhiệm quan, cá nhân đà ban hành văn sai tr¸i 1.1.2 S¸ng kiÕn ph¸p luËt 1.1.2.1 S¸ng kiÕn luËt Theo quy định Hiến pháp, Chủ tịch nớc, Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc Uỷ ban Quốc hội, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên có quyền trình dự án luật trớc Quốc hội; đại biểu Quốc hội có quyền đề nghị luật trình dự án luật Quốc hội Các quan, tổ chức có quyền trình dự án luật (xây dựng hay sửa đổi, bổ sung luật đà ban hành) gửi đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh đến Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội đồng thời gửi đến Chính phủ, phải nêu rõ cần thiết ban hành văn bản, xác định đối tợng phạm vi điều chỉnh văn bản, điều kiện cần thiết cho việc soạn thảo văn Uỷ ban pháp luật Quốc hội chủ trì phối hợp với Hội đồng Dân tộc ban kh¸c cđa Qc héi thÈm tra dù kiÕn chơng trình xây dựng luật, pháp lệnh Chính phủ, đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội Căn vào dự kiến chơng trình xây dựng luật pháp lệnh nêu trên, ý kiến thẩm tra Uỷ ban pháp lt cđa Qc héi, ban Th−êng vơ Qc héi lập dự án Chơng trình xây dựng luật, pháp lệnh Khuôn khổ pháp lý lâm nghiệp - 2004 trình Quốc hội định Thủ tục soạn thảo, thẩm tra, xem xÐt, cho ý kiÕn, tæ chøc lÊy ý kiến nhân dân, lấy ý kiến đại biểu Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội, thông qua dự án, dự thảo công bố VBQPPL Quốc hội, Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội đợc quy định Chơng III Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 1.1.2.2 Sáng kiến văn quy phạm pháp luật cđa ChÝnh phđ Tỉ chøc ph¸p chÕ ë c¸c bé, quan ngang bộ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng yêu cầu công tác quản lý nhà nớc, kết công tác gi¸m s¸t, kiĨm tra viƯc thùc hiƯn c¸c VBQPPL, c¸c kiến nghị tổ chức công dân có trách nhiệm giúp Bộ trởng, thủ trởng quan ngang bộ, Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố thuộc trung ơng dự kiến chơng trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội, nghị quyết, nghị định Chính phủ để trình Chính phủ Kiến nghị xây dựng luật, pháp lệnh đợc tập hợp, gửi Văn phòng Chính phủ Bộ T pháp trớc ngày 15 tháng năm trớc để xây dựng dự kiến Chơng trình xây dựng luật, pháp lƯnh cđa ChÝnh phđ tr×nh Qc héi theo tr×nh tù, thủ tục quy định Luật Ban hành VBQPPL Dự kiến xây dựng nghị quyết, nghị định Chính phủ hàng năm đợc gửi đến Văn phòng Chính phủ, Bộ T pháp chậm ngày 15/10 năm trớc, nêu rõ cần thiết ban hành, đối tơng, phạm vi điều chỉnh văn bản, thời hạn ban hành kế hoạch tổ chức thực VBQPPL đợc ban hành Trên sở tổng hợp dự kiến chơng trình xây dựng nghị quyết, nghị định Chính phủ đà đợc quan nói đề nghị, Văn phòng Chính phủ phối hợp với Bộ T pháp lập Chơng trình xây dựng nghị quyết, nghị định trình Chính phủ định phiên họp thờng kỳ cuối năm Văn phòng Chính phủ có trách nhiệm gửi đến thành viên Chính phủ, thủ trởng quan thuộc Chính phủ chơng trình xây dựng luật, pháp lệnh, chơng trình xây dựng nghị quyết, nghị định Chính phủ Văn phòng Chính phủ có trách nhiệm tập hợp đầy đủ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh quan khác, tổ chức đại biểu Quốc hội Chính phủ có ý kiến văn sáng kiến pháp luật sở báo cáo Văn phòng Chính phủ ý kiến tham gia Bộ T pháp Thủ tục soạn thảo, thẩm tra, xem xét, cho ý kiến thông qua dự thảo công bố VBQPPL Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ đợc quy định Chơng V Luật Ban hành VQPPL, Nghị định Khuôn khổ pháp lý lâm nghiệp - 2004 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ban hành VBQPPL (Nghị định 101/CP ngày 23/9/1997) Quy chế thẩm định dự án, dự thảo VBQPPL (Quyết định số 280/1999/QĐ-BTP ngày 27/9/1999 Bộ trởng Bộ T pháp) 1.1.2.3 Sáng kiến văn quy phạm pháp luật Bộ trởng, thủ trởng quan ngang Tổ chức pháp chế bộ, quan ngang yêu cầu công tác quản lý nhà nớc, kết công tác giám sát, kiểm tra việc thực VBQPPL, kiến nghị tổ chức công dân có trách nhiệm giúp Bé tr−ëng, thđ tr−ëng c¬ quan ngang bé dù kiÕn chơng trình hàng năm xây dựng ban hành VBQPPL thuộc thẩm quyền Dự kiến chơng trình xây dựng VBQPPL phải đợc Bộ trởng, thủ trởng quan ngang phê duyệt ghi Chơng trình công tác năm, hàng quý, hàng tháng quan Thủ tục soạn thảo, thẩm tra, xem xét, cho ý kiến thông qua dự thảo công bố VBQPPL cđa Bé tr−ëng, thđ tr−ëng c¬ quan ngang bé quy định Chơng V Chơng VII Luật Ban hành VQPPL, Nghị định Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ban hành VBQPPL, Quy chế thẩm định dự án, dự thảo VBQPPL quy định quan có thẩm quyền Theo quy định Bộ trởng Bộ NN&PTNT, hàng năm Bộ trởng có văn gửi Văn phòng Chính phủ Bộ T pháp kiến nghị dự án luật, dự án pháp lệnh để chuẩn bị Chơng trình xây dựng luật, pháp lệnh Chính phủ trình Quốc hội (gửi trớc 15 tháng năm trớc) Bộ trởng có văn gửi Văn phòng Chính phủ Bộ T pháp (trớc ngày 15 tháng 10 năm trớc) kiến nghị dự thảo nghị định, nghị Chính phủ, dự thảo định, thị Thủ tớng Chính phủ để chuẩn bị Chơng trình xây dựng VBQPPL Chính phủ Hàng năm Bộ trởng định ban hành kế hoạch xây dựng VBQPPL ban hành theo thẩm quyền Bộ trởng (vào tháng cuối năm) Trong trình đạo, điều hành thực nhiệm vụ quản lý nhà nớc Bộ, yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nớc, thực tiễn triển khai thi hành VBQPPL cấp bộ, Bộ trởng bổ sung VBQPPL cần xây dựng năm 1.1.2.4 Sáng kiến văn quy phạm pháp luật thủ trởng quan thuộc Chính phủ Theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, quan thuộc Chính phủ thẩm quyền ban hành VBQPPL Căn Khuôn khổ pháp lý lâm nghiệp - 2004 yêu cầu công tác quản lý nhà nớc, kết công tác giám sát, kiểm tra việc thực VBQPPL, kiến nghị tổ chức công dân, Thủ trởng quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm dự kiến chơng trình hàng năm xây dựng vµ ban hµnh VBQPPL cđa Qc héi, ChÝnh phđ vµ kiến nghị VBQPPL thuộc phạm vi ngành phụ trách Tổ chức pháp chế quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm giúp Thủ trởng quan thực chơng trình xây dựng VBQPPL, bảo đảm văn chặt chẽ pháp lý, có chất lợng trình thời hạn quy định Cơ quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm tổ chức việc soạn thảo dự án, dự thảo VBQPPL thuộc ngành, lĩnh vực quản lý theo phân công Chính phủ Sau hoàn thành việc soạn thảo dự án, dự thảo VBQPPL đà đợc giao, Thủ trởng quan thuộc Chính phủ lập hồ sơ trình Thủ tớng Chính phủ để Thủ tớng phân công Bộ trởng, Thủ trởng quan ngang Bộ ký ban hành 1.1.2.5 Sáng kiến pháp luật tổ chức, công dân Những tổ chức, công dân có nhu cầu sáng kiến pháp luật thuộc thể loại nói trên, phải đề đạt nguyện vọng với tổ chức, cá nhân có thẩm quyền để kiến nghị với quan nhà nớc ghi nhận sáng kiến pháp luật tạo điều kiện để tham gia đóng góp vào việc không ngừng đổi hệ thống pháp luật Nhà nớc 1.1.3 Kinh phí xây dựng, thẩm định, kiểm tra văn quy phạm pháp luật Kinh phí xây dựng, thẩm định, kiểm tra VBQPPL ngân sách nhà nớc cấp bao gồm kinh phí xây dựng, thẩm định dự án, dự thảo kinh phí kiểm tra văn theo quy định Quyết định số 69/2000/QĐ-TTg Thủ tớng Chính phủ Thông t số 15/2000/TT-BTC Bộ trởng Bộ Tài Các tổ chức, cá nhân nớc nớc đóng góp hỗ trợ kinh phí cho việc xây dựng VBQPPL Việt Nam thông qua hình thức Dự án viện trợ ODA, tài trợ cho hội nghị, hội thảo, tổ chức khảo sát, điều tra, nghiên cứu chuyên đề VBQPPL đợc quan tâm 1.2 Tỉ chøc triĨn khai thùc hiƯn VBQPPL vỊ l©m nghiƯp 1.2.1 Quy trình triển khai thực VBQPPL lâm nghiệp Cho đến nay, cha có văn quy định vỊ quy tr×nh triĨn khai thùc hiƯn VBQPPL nãi chung nh VBQPPL lâm nghiệp Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật có quy định thủ tục công bố luật, pháp lệnh, quy định việc đăng Công báo loại VBQPPL Bộ trởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành Quy chế làm 10 Khuôn khổ pháp lý lâm nghiệp - 2004 ... khác Khuôn khổ pháp lý l©m nghiƯp - 2004 5 9 12 18 18 21 23 23 23 23 24 26 26 27 27 48 52 53 82 83 85 89 91 92 Khuôn khổ pháp lý lâm nghiệp - 2004 Khuôn khổ pháp lý lâm nghiệp - 2004 Công tác pháp. .. Công tác pháp chế lâm nghiệp 1.1 Sáng kiến pháp chế lâm nghiệp 1.1.1 Hệ thống pháp chế lâm nghiệp Pháp chế lâm nghiệp bao gồm hệ thống văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) lĩnh vực lâm nghiệp VBQPPL văn... Công tác pháp chế lâm nghiệp 1.1 Sáng kiến pháp chế lâm nghiệp 1.1.1 Hệ thống pháp chế lâm nghiệp 1.1.2 Sáng kiến pháp luật 1.1 .3 Kinh phí xây dựng, thẩm định, kiểm tra văn quy phạm pháp luật