Điều đó đòi hỏi phải nâng cao h¬n n÷a vai trß qu¶n lý cña Nhµ níc trong qu¶n lý vÜ m« nh c¶i c¸ch chÝnh s¸ch tµi chính, chuyển giao công nghệ, thơng mại thuế quan để phát huy các tiềm nă[r]
(1)Môc lôc Trang A PhÇn më ®Çu B Néi dung Ch¬ng 1: TÝnh tÊt yÕu kh¸ch quan vÒ vai trß cña Nhµ níc qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸ 1.1 Vai trß cña Nhµ níc qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸ 1.1.1 Quan niÖm c«ng nghiÖp ho¸- Thùc chÊt c«ng nghiÖp ho¸ .6 1.1.2 Vì công nghiệp hoá lại gắn với đại hoá .7 1.1.3 Vai trò Nhà nớc nghiệp công nghiệp hoá đại hoá 1.2 TÊt yÕu kh¸ch quan vai trß cña Nhµ níc qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸ 1.2.1 Vai trò Nhà nớc việc định hớng cho quá trình công nghiệp hoá 1.2.2 Vai trß cña Nhµ níc viÖc ph¸t triÓn khoa häc c«ng nghÖ 11 1.2.3 Nhµ níc víi vai trß ph¸t triÓn nguån vèn .13 1.2.4 Vai trò Nhà nớc quản lý quá trình công nghiệp hoá đại hoá 14 Ch¬ng 2: Thùc tr¹ng vai trß cña Nhµ níc qu¸ tr×nh c«ng nghiệp hoá đại hoá nớc ta 16 2.1 §Þnh híng cho qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸ 16 2.1.1 Việc đề mục tiêu chiến lợc kế hoạch bớc công nghiệp hoá 16 2.1.2 Thùc tr¹ng viÖc chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ phï hîp víi bíc ®i cña qu¸ tr×nh c«ng ngiÖp ho¸ .16 2.1.3 Tạo nguồn lực cho tiến trình đẩy mạnh công nghiệp hoá đại hoá đất nớc 17 2.1.3.1 Thùc tr¹ng nguån nh©n lùc níc ta hiÖn .18 2.1.4 Phát triển giáo dục đại học đáp ứng yêu cầu nguồn nhân lực cho nghiệp công nghiệp hoá đại hoá đất nớc 20 2.2 ChÝnh s¸ch ph¸t triÓn c«ng nghÖ 21 2.2.1 Ph¸t triÓn c«ng nghÖ s¶n xuÊt 21 2.2.2 Phát triển đội ngũ cán khoa học 23 2.2.3 N©ng cao hiÖu qu¶ qu¶nlý Nhµ níc vÒ khoa häc vµ c«ng nghÖ thêi k× công nghiệp hoá đại hoá 24 2.2.3.1 Mét sè thµnh tùu vÒ øng dông khoa häc vµ c«ng nghÖ ë níc ta thêi k× đổi 24 2.2.3.2 Thùc tr¹ng qu¶n lý Nhµ níc vÒ khoa häc vµ c«ng nghÖ 25 2.3 Chính sách huy động và sử dụng nguồn vốn 26 2.3.1 Thực trạng huy động vốn Nhà nớc 26 2.3.2 Thùc tr¹ng vai trß cña Nhµ níc viÖc sö dông vµ qu¶n lý vèn .27 2.4 Qu¶n lý qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸ .29 2.4.1 Thùc tr¹ng vai trß qu¶n lý cña Nhµ níc .29 Ch¬ng 3: Mét sè gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao vai trß cña Nhµ níc qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸ ë níc ta thêi gian tíi .32 3.1 §Þnh híng qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸ 32 3.1.1 Xác định cách toàn diện thích hợp quá trình công nghiệp hoá 32 3.1.2 ChuyÓn dÞch m¹nh c¬ cÊu kinh tÕ cho phï hîp víi bíc ®i cña c«ng nghiÖp hoá đại hoá .32 3.1.3 Mét sè gi¶i ph¸p cô thÓ nh»m cñng cè vµ n©ng cao chÊt lîng nguån nh©n lùc 33 3.1.4 Một số giải pháp phát triển giáo dục đại học đáp ứng yêu cầu nguồn nhân lực cho nghiệp công nghiệp hoá đại hoá đất nớc 36 3.2 ChÝnh s¸ch ph¸t triÓn khoa häc c«ng nghÖ 39 3.2.1 C«ng nghÖ níc ngoµi 39 3.2.2 C«ng nghÖ vµ c¸n bé khoa häc níc 40 3.2.3 Mét sè gi¶i ph¸p t¨ng cêng hiÖu qu¶ qu¶n lý Nhµ níc vÒ KH - CN 42 3.3 Ph¸t triÓn nguån vèn 42 (2) 3.3.1 Giải pháp huy động vốn .42 3.3.2 Gi¶i ph¸p sö dông vµ qu¶n lý vèn 44 3.3.3 §æi míi tæ chøc bé m¸y tµi chÝnh quèc gia vµ c«ng t¸c kiÓm to¸n kÕ to¸n .45 3.4 Giải pháp vấn đề quản lý 48 3.4.1 Xác định đúng phơng hớng chế quản lý 48 3.4.2 X©y dùng hÖ thèng luËt kinh tÕ 49 C KÕt luËn 52 Tµi liÖu tham kh¶o 53 Lêi më ®Çu Bất kì quốc gia nào muốn phát triển, đạt đợc trình độ nớc phát triển phải trải qua nấc thang có tính tất yếu lịch sử Đó là công nghiệp hoá Trên giới đã có nhiều nớc tiến hành thành công công nghiệp hoá và còn nhiÒu níc ®ang tiÕn hµnh c«ng nghiÖp ho¸ Trong c¸c giai ®o¹n ph¸t triÓn kh¸c cña lÞch sö loµi ngêi, c«ng nghiÖp ho¸ ë nh÷ng níc kh¸c cã sù kh¸c mô hình, thời gian thực và đó có khác ảnh hởng nó đến phát triển kinh tế xã hội Nớc ta bắt đầu công nghiệp hoá từ năm 1960 theo đờng lối đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ III đảng đề Đến nghiệp đó tiếp tục Nhng hoàn cảnh, điều kiện quốc tế và nớc, trình độ phát triển kinh tế nớc ta khác nhiều so với năm 1960 Điều đó đặt nhiều vấn đề lí luËn vµ thùc tiÔn ph¶i gi¶i quyÕt nh: C«ng nghiÖp ho¸ cã cßn lµ tÊt yÕu kh¸ch quan n÷a kh«ng? §¸nh gi¸ nh thÕ nµo vÒ thùc tr¹ng c«ng nghiÖp ho¸ ë níc ta nh÷ng n¨m qua? Mục tiêu, mô hình, nội dung công nghiệp hoá gắn với đại hoá nớc ta hiÖn nh thÕ nµo? Sự phát triển kinh tế mời năm kể từ đổi đến đã thu đợc nhiều kết đáng kể.Trong đó phải kể đến vai trò quan trọng Đảng và Nhà nớc Nhà nớc là ngời hoạch định các chính sách chiến lợc phát triÓn kinh tÕ, ph¸t huy tèi ®a nh÷ng mÆt tÝch cùc, h¹n chÕ tèi thiÓu nh÷ng mÆt tiªu cực kinh tế thị trờng Mà quan trọng là định hớng nhà nớc để kinh tế phát triển theo định hớng xã hội chủ nghĩa mà nhân dân đã lựa chọn Đây là ®iÓm kh¸c biÖt gi÷a c¬ chÕ kinh tÕ thÞ trêng ë níc ta vµ c¸c níc kh¸c Mặc dù Nhà nớc ta đã phát huy vai trò mình cách có hiệu nghiÖp nµy, nhng kh«ng ph¶i lµ kh«ng cã h¹n chÕ §ã lµ sù cång kÒnh cña bé m¸y, cha xóa bỏ đợc thói quen chế cũ, cha thích nghi với chế nên hiệu cha cao §Ó nhËn thøc râ h¬n vÒ vai trß cña nhµ níc ph¸t triÓn kinh tÕ nãi (3) chung và công nghiệp hoá đại hoá nói riêng, bài viết này, em xin chọn đề tài: “Vai trò Nhà nớc quá trình công nghiệp hoá đại ho¸ ë níc ta” Do trình độ có hạn, không thể bao quát đợc hết khía cạnh vấn đề to lớn và khó khăn này, nên phạm vi nghiên cứu đề tài xoay quanh số vấn đề vai trò Nhà nớc việc phát triển điều kiện chính quá trình công nghiệp hoá đại hoá Trong bài viết này, em xin đợc trình bày các nội dung đề tài trên nh: Tại công nghiệp hoá lại phải có vai trò nhà nớc? Nhà nớc đóng vai trò quan trọng nh nào? Thực trạng vai trò nhà nớc sao? Vµ cuèi cïng lµ mét sè gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao vai trß cña nhµ níc thêi gian tíi.Vµ kinh nghiÖm cña mét sè níc trªn thÕ giíi vÒ vai trß cña Nhµ níc công nghiệp hoá đại hoá Néi dung Ch¬ng 1: TÝnh tÊt yÕu kh¸ch quan vÒ vai trß cña Nhµ níc qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸ 1.1 Vai trß cña nhµ níc qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸ 1.1.1 Quan niÖm c«ng nghiÖp ho¸ - Thùc chÊt c«ng nghiÖp Quan niệm đơn giản công nghiệp hoá cho rằng: “Công nghiệp hoálà tạo đặc tính công nghiệp cho hoạt động, trang bị (cho vùng, cho nớc) các nhµ m¸y c«ng nghiÖp” Quan niÖm nµy cã nh÷ng mÆt cha hîp lÝ: Tríc hÕt nã kh«ng cho thÊy môc tiªu cña qu¸ tr×nh cÇn thùc hiÖn Thứ hai, nội dung trình bày, quan niệm này gần nh đồng quá trình công nghiệp hoá với quá trình phát triển công nghiệp Và không thể đợc tính lịch sử quá trình công nghiệp hoá Vì nó đợc sử dụng hạn chế thực tiễn Đặt biệt là sách báo Liên Xô (trớc đây) tồn định nghĩa phổ biến : “Công nghiệp hoá là quá trình xây dựng đại khí có khả cải tạo c¶ n«ng nghiÖp” §ã lµ sù ph¸t triÓn c«ng nghiÖp nÆng víi ngµnh trung t©m lµ chÕ tạo máy Quan niệm này đợc coi là hợp lí điều kiện Liên Xô thời kì đó Nhng là sai lầm coi đó là quan niệm phổ biến để áp dụng cho tất các níc ®ang ph¸t triÓn ®iÒu kiÖn hiÖn Năm 1963 tổ chức phát triển công nghiệp Liên Hợp Quốc đã đa định nghÜa sau: “C«ng nghiÖp ho¸ lµ qu¸ tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ, qu¸ tr×nh nµy mét phận ngày càng tăng các nguồn cải quốc dân đợc động viên để phát triển cấu kinh tế nhiều ngành nớc với kĩ thuật đại Đặt điểm cấu này lµ cã mét bé phËn chÕ biÕn s¶n xuÊt t liÖu s¶n xuÊt vµ hµng tiªu dïng, cã kh¶ bảo đảm đạt tới tiến kinh tế xã hội” Hiện nớc ta, công nghiệp hoá xã hội chủ nghĩa đợc coi là nhiệm vụ trung tâm thời kì quá độ Đảng ta đã xác định thực chất công nghiệp hoá xã héi chñ nghÜa lµ: “Qu¸ tr×nh thùc hiÖn c¸ch m¹ng kÜ thuËt, thùc hiÖn sù ph©n c«ng (4) lao động xã hội và là quá trình tích luỹ xã hội chủ nghĩa không ngừng thực hiÖn t¸i s¶n xuÊt më réng” Từ đó cho ta thấy: “Công nghiệp hoá là quá trình xây dựng sở vật chất kĩ thuật chủ nghĩa xã hội, giai cấp công nhân và nhân dân lao động thực dới đạo và tổ chức nhà nớc chuyên chính vô sản, lãnh đạo đảng céng s¶n C«ng nghiÖp ho¸ x· héi chñ nghÜa cã nhiÖm vô ®a nÒn kinh tÕ níc ta tõ nÒn s¶n xuÊt nhá tiÕn lªn s¶n xuÊt lín trë thµnh mét níc c«ng n«ng nghiÖp hiÖn đại, văn hoá và khoa học tiên tiến, quốc phòng vững mạnh sống ấm no hạnh phúc” Đờng lối công nghiệp hoá đợc xác định là: “u tiên phát triển công nông nghiÖp mét c¸ch hîp lÝ trªn c¬ së ph¸t triÓn n«ng nghiÖp vµ c«ng nghiÖp nhÑ” §¹i hội lần thứ VIII Đảng cộng sản Việt Nam lại lần xác định mục tiêu công nghiệp hoá đại hoá là: “Xây dựng nớc ta thành nớc có sở vật chất kĩ thuật đại, cấu kinh tế hợp lí, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển lực lợng sản xuất, đời sống vật chất và tinh thần cao, quốc phßng an ninh v÷ng ch¾c, d©n giµu níc m¹nh, x· héi c«ng b»ng v¨n minh Tõ đến năm 2020 sức phấn đấu đa nớc ta trở thành nớc công nghiệp 1.1.2 Vì công nghiệp hoá lại gắn với đại hoá Cho đến nay, giới đã trải qua hai lần cách mạng kĩ thuật và công nghệ LÇn thø nhÊt víi tªn gäi lµ cuéc c¸ch m¹ng khoa häc kÜ thuËt, diÔn vµo cuèi thÕ kỉ 18 đợc thực đầu tiên nớc Anh mà nội dung chủ yếu là thay lao động thủ công lao động khí hoá Lần thứ hai với tên gọi là cách mạng khoa học công nghệ đại đợc bắt đầu vào kỉ 20 mà nội dung chủ yếu nó không dừng lại tính chất đại các yếu tố t liệu sản xuất, mà còn kĩ thuật công nghệ sản xuất đại, phơng pháp sản xuất tiên tiến Hiện cách mạng khoa học và công nghệ có nhiều nội dung phong phú, đa dạng đó cã thÓ chØ nh÷ng néi dung næi bËt sau ®©y: Môt là, cách mạng phơng pháp sản xuất: Đó là tự động hoá Ngoài phạm vi tự động trớc đây, tự động hoá còn bao gồm việc sử dụng rộng rãi ngời máy thay cho ngời để điều khiển quá trình sản xuất Hai lµ, c¸ch m¹ng vÒ n¨ng lîng: Bªn c¹nh nh÷ng n¨ng lîng truyÒn thèng mµ ngời đã sử dụng trớc đây nh nhiệt điện, thuỷ điện, thì ngày ngời ngày cµng kh¸m ph¸ nhiÒu n¨ng lîng míi vµ sö dông chóng réng r·i s¶n xuÊt nh: N¨ng lîng nguyªn tö, n¨ng lîng mÆt trêi Ba lµ, c¸ch m¹ng vÒ vËt liÖu míi: Ngµy ngoµi viÖc sö dông c¸c vËt liÖu tù nhiªn, ngêi ngµy cµng t¹o nhiÒu vËt liÖu nh©n t¹o míi thay thÕ hiÖu qu¶ cho c¸c vËt liÖu tù nhiªn Bèn lµ, c¸ch m¹ng vÒ c«ng nghÖ sinh häc: C¸c thµnh tùu cña cuéc c¸ch m¹ng này đợc áp dụng rộng rãi lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, y tế , hoá chất vµ nhiÒu lÜnh vùc kh¸c N¨m lµ, c¸ch m¹ng vÒ ®iÖn tö tin häc: §©y lµ mét lÜnh vùc mµ hiÖn ngời đặc biệt quan tâm là máy tính điện tử Đất nớc ta tiến hành công nghiệp hoá điều kiện giới đã trải qua hai cuéc c¸ch m¹ng khoa häc vµ c«ng nghÖ nh vËy, v× thÕ nÕu chØ c«ng nghiÖp ho¸ nÒn kinh tế thì không đáp ứng đợc nhu cầu phát triển xã hội, không thể theo kịp c¸c níc ph¸t triÓn khu vùc vµ thÕ giíi C«ng nghiÖp ho¸ cã thÓ coi lµ cuéc cách mạng khoa học công nghệ lần thứ nhất, đại hoá có thể coi là cách m¹ng khoa häc lÇn thø hai Muèn rót ng¾n kho¶ng c¸ch tôt hËu gi÷a níc ta víi c¸c nớc phát triển thì chúng ta phải thực đồng thời hai cách mạng khoa học kĩ thuật hay thực công nghiệp hoá gắn liền với đại hoá Có nh thì nghiệp công nghiệp hoá kinh tế quốc dân có thể thành công, đa đất nớc ta trở thành nớc công nghiệp đại tiến lên chủ nghĩa xã hội 1.1.3 Vai trò nhà nớc nghiệp công nghiệp hoá đại hoá (5) Trớc nói đến vai trò nhà nớc nghiệp công nghiệp hoá phải nói đến vai trò nhà nớc kinh tế Nghiên cứu quá trình phát triển các nớc ASEAN thập kỉ qua cho ta thấy: Nhà nớc có vai trò đặt biệt quan trọng tăng trởng kinh tế Tuy kết đạt đợc không giống nhng từ thùc tiÔn cã thÓ rót nh÷ng vai trß c¬ b¶n sau cña nhµ níc qu¶n lÝ vÜ m«: Nhà nớc định hớng chiến lợc đúng đắn mang tính chất tiên ph¸t triÓn kinh tÕ mçi níc Nhµ níc cã chÝnh s¸ch thu hót vèn ®Çu t tõ c¸c nguån và ngoài nớc, đặc biệt là vốn đầu t nớc ngoài, khuyến khích t nớc ngoài đầu t cách có các chính sách u đãi đảm bảo và tạo điều kiện cho hoạt động cña c¸c c«ng ty níc ngoµi, lËp c¸c khu vùc mËu dÞch tù Nhµ níc thùc hiÖn chính sách ổn định kinh tế vĩ mô, kiểm soát lạm phát ổn định tiền tệ Nhà nớc điều tiết thu nhập, đảm bảo công xã hội, xoá đói giảm nghèo Ví dụ: chính phủ Malaixia việc thực “mục tiêu là xoá đói giảm nghèo tiến tới xoá bỏ nghèo và cấu trúc lại kinh tế xã hội đã giảm tỉ lệ ng ời sống dới møc nghÌo khæ tõ 49,3% (n¨m 1970) xuèng 17% (1990) vµ 13,5% (1993) Nhµ níc ®iÒu chØnh kÞp thêi viÖc sö dông c¸c thµnh phÇn kinh tÕ, nhÊn m¹nh viÖc sö dông c¸c thµnh phÇn kinh tÕ nhng c¸c doanh nghiÖp nhµ níc vÉn gi÷ vai trß chñ yÕu c¸c lÜnh vùc then chèt cña nÒn kinh tÕ Nhµ níc x©y dùng chiÕn lîc phát triển nguồn nhân lực, đầu t thích đáng cho giáo dục đào tạo, sử dụng hiệu nguồn lao động đã đợc đào tạo Tại INĐÔNÊXIA, chí phí nhà nớc cho giáo dục và đào tạo so với tổng nguồn chi tăng từ 9% (1969 - 1974) lên 17,6% (1984 1989) và 21% (1990 - 1995) Từ đó cho ta thấy vai trò quan trọng nhà nớc nghiệp công nghiệp hoá đại hoá 1.2 TÊt yÕu kh¸ch quan vai trß cña nhµ níc qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸ 1.2.1 Vai trò nhà nớc việc định hớng cho quá trình công nghiệp hoá C«ng nghiÖp ho¸ lµ mét qu¸ tr×nh diÔn liªn tôc víi nh÷ng néi dung, bíc ®i thÝch hîp cho tõng thêi k×, phï hîp víi nÒn kinh tÕ Níc ta còng nh nÒn kinh tÕ thÕ giới Muốn thực thành công công nghiệp hoá đại hoá thì phải có phơng hớng cụ thể chiến lợc đúng đắn thích hợp Sau xác định đợc mục tiêu, quan điểm nội dung công nghiệp hoá đại hoá kinh tế nớc ta thì vấn đề không kém quan trọng là đề bớc để đạt đến mục tiêu đó Những bớc công nghiệp hoá có thể nêu đại thể cho thời kì nhng phải đợc số chØ tiªu quan träng nh: Thu nhËp quèc d©n tÝnh theo ®Çu ngêi, tØ träng cña c¸c ngµnh c¬ cÊu kinh tÕ, tØ träng ®Çu t, tØ träng xuÊt khÈu GDP MÆt kh¸c tõng lÜnh vùc còng ph¶i cã nh÷ng bíc ®i cô thÓ Cã thÓ h×nh dung sù nghiÖp công nghiệp hoá là “Cây mục tiêu” mà đỉnh nó đợc lợng hoá GDP tÝnh theo ®Çu ngêi C¸c cµnh nh¸nh cña nã lµ nh÷ng môc tiªu quan träng nh: c¬ cÊu kinh tÕ, c¬ cÊu së h÷u Mçi môc tiªu cã vÞ trÝ quan träng kh¸c qu¸ tr×nh công nghiệp hoá, có tác động qua lại thúc đẩy phát triển nhng bao trùm nhất, định là làm cho dân giàu nớc mạnh xã hội công văn minh Nhà nớc có vai trò định việc định hớng nh thực các bớc ®i cña qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸ nÒn kinh tÕ Bëi v× chØ cã nhµ níc míi cã thÓ định: Mục tiêu chiến lợc và kế hoạch tiến hành công nghiệp hoá đại hoá kinh tế giai đoạn Huy động và phân bổ tập trung các nguồn lực cần thiết theo yêu cầu công nghiệp hoá, cân đối và điều chỉnh thờng xuyên quá trình công nghiệp hoá đại hoá Đề các chính sách cần thiết để khai thác tiềm năng, nguồn lực và ngoài nớc để thực nhanh, quá trình công nghiệp hoá Nhà nớc tổ chức lại, xây dựng lại máy quản lý đủ mạnh chất lợng và số lợng để quản lý có hiệu quả, kiên thực tiêu chuẩn hoá cán công chức nhà nớc, lựa chọn các cán có khả năng, trình độ kinh nghiệm để đa đất nớc (6) ta nhanh chóng tiến lên đại hoá hệ thống quản lý nhà nớc theo yêu cầu công nghiÖp ho¸ Nhµ níc thøc hiÖn viÖc qu¶n lý qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸ b»ng ph¸p luËt vµ các văn dới luật Hoàn thiện và xây dựng các công cụ cần thiết nh chế độ thống kê toán và kiểm toán, chế độ tài chính và bao cáo tài chính công khai chính xác để quản lý thống Nhà nớc phối hợp, điều hoà các hoạt động quá trình công nghiệp hoá đại hoá kinh tế quốc dân theo mục tiêu và định hớng đúng đắn đã đợc xác định, vì quá trình công nghiệp hoá có thể thành công có phối hợp chiÒu ngang vµ chiÒu däc Nhà nớc tổ chức việc kiểm tra giám sát quá trình công nghiệp hoá để phát kịp thời sai sót lệch lạc cân đối Quyết định đúng đắn việc điều chỉnh quá trình thực công nghiệp hoá là việc làm cần thiết và thờng xuyên để cân đối lại hoàn chỉnh nâng cao chất lợng hoạt động các ngành các địa phơng vµ c¬ së Nhà nớc đảm bảo đồng các điều kiện chủ yếu để thực thành công công nghiệp hoá Những quan điểm phơng hớng bớc công nghiệp hoá có đợc thực đầy đủ đúng đắn hay không hoàn toàn phụ thuộc vào các điều kiện chủ yếu có đợc đảm bảo hay không Nếu không có đủ các điều kiện chủ yếu thì quá trình công nghiệp hoá không thể thành công Từ đó ta thấy vai trò quan trọng nhà nớc nghiệp công nghiệp hoá đại hoá kinh tế 1.2.2 Vai trß cña nhµ níc viÖc ph¸t triÓn khoa häc c«ng nghÖ Từ trớc đến đảng và nhà nớc ta luôn xác định khoa học và công nghệ có vai trò quan trọng quá trình công nghiệp hoá đại hoá kinh tế Nghị hội nghị trung ơng lần thứ VII (khoá VII) đã coi công nghệ là tảng công nghiệp hoá Theo đánh giá khoa học công nghệ và môi trờng thì trình độ khoa học và công nghệ nớc ta lạc hậu nhiều hệ so với giới và khu vùc Trang thiÕt bÞ cò n¸t, ch¾p v¸ vµ c¸c thiÕt bÞ ®o lêng thö nghiÖm nãi chung không đồng bộ, tổ chức sản xuất còn nhiều bất cập Với thực trạng công nghệ sản xuÊt nh vËy th× chóng ta kh«ng thÓ thùc hiÖn thµnh c«ng sù nghiÖp c«ng nghiÖp ho¸ Víi nh÷ng níc ®ang ph¸t triÓn nh níc ta, c«ng nghiÖp ho¸ kh«ng ph¶i lµ sù phát triển ngành công nghiệp với mục đích tự thân mà là quá trình tạo tính chất c«ng nghiÖp cho nÒn kinh tÕ quèc d©n, lµ qu¸ tr×nh t¨ng trëng nÒn kinh tÕ dùa trªn sở nâng cao trình độ công nghệ sản xuất xã hội Thực chất quá trình công nghiệp hoá là nâng cao cách mạnh mẽ và nhanh chóng trình độ công nghệ nhằm sử dụng và phát huy tối đa nguồn lực để phát triển kinh tế xã hội nớc ta quá trình công nghiệp hoá đợc xác định là quá trình chuyển từ tình trạng công nghệ lạc hậu với suất lao động và hiệu thấp lên trình độ công nghệ tiên tiến đại với suất lao động cao, làm chuyển biến cấu kinh tế và cớ cấu lao động, cấu dân c theo hớng tăng tỷ trọng việc đại hoá kinh tế quốc dân Vì có thể thấy công nghệ là vấn đề quan trọng cần phải giải bắt tay vào thực công nghiệp hoá đại hoá Để giải vấn đề này phải có chính sách đúng đắn nhà nớc, chính sách đó kích thích các đơn vị kinh tế nhanh chóng đổi công nghÖ s¶n xuÊt Chính sách đổi mở cửa làm các doanh nghiệp phải đổi và nâng cao trình độ công nghệ Cơ chế thị trờng buộc sở phải tìm cách để tồn tại, để ph¸t triÓn Muốn có đờng là đổi và nâng cao trình độ công nghệ Nhà nớc khuyến khích phát triển công nghệ các chính sách: Ưu đãi việc vay vốn ngân hàng để đầu t xây dựng, mở rộng sở có, mua máy móc thiết bÞ míi cÇn thiÕt cho s¶n xuÊt t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi xuÊt nhËp khÈu, nhÊt lµ xuÊt khÈu nh÷ng s¶n phÈm c¬ së m×nh s¶n xuÊt, nhËp khÈu m¸y mãc thiÕt bÞ tiên tiến nớc ngoài, đa cán nớc ngoài để tiếp cận thị trờng, nghiên cứu (7) học tập công nghệ Chính sách mở cửa với điều kiện u đãi việc đầu t nớc ngoài đã tạo điều kiện cho các đầu t nớc ngoài tìm đến liên doanh, đem theo máy móc thiết bị phụ tùng đại, chuyên gia kĩ thuật, chuyên gia quản lý tiên tiến giới Việc đó đã tạo điều kiện cho các doanh nghiệp níc nhanh chãng tiÕp cËn vµ tiÕp nhËn c«ng nghÖ tiªn tiÕn h¬n nhiÒu so víi c«ng nghÖ hiÖn cã níc Nhµ níc còng lµ n¬i ban hµnh nh÷ng chÝnh s¸ch, c¬ chế u đãi làm động lực kích thích cán hoạt động lĩnh vực khoa học công nghÖ níc, kÝch thÝch ph¸t huy tÝnh s¸ng t¹o nghiªn cøu triÓn khai khoa häc công nghệ phục vụ công nghiệp hoá đại hoá đất nớc 1.2.3 Nhµ níc víi vai trß ph¸t triÓn nguån vèn Thùc tiÔn c¸ch m¹ng ViÖt Nam cho thÊy nh©n tè hµng ®Çu, nÕu kh«ng muèn nói là quan trọng công nghiệp hoá đại hoá nh sản xuất kinh doanh kinh tế là phải có vốn lớn Vấn đề huy động vốn cho quá trình công nghiệp hoá có ý nghĩa quan trọng kinh tế nớc ta Trớc hết là huy động vốn từ nội kinh tế nớc Đây là nguồn vốn có tính định, là nhân tố nội lực Nguồn vốn nội đợc tạo từ liên doanh liên kết các ngành, các lĩnh vực, vùng, miền kinh tế đất nớc, từ phát triển mạnh mẽ các công ty cổ phần, thông qua việc huy động tiền nhàn rỗi dân c, các c¬ së kinh tÕ, c¸c tæ chøc ®oµn thÓ, c¸c kho¶n thuÕ nép ng©n s¸ch cña nhµ níc Nguồn vốn nội kinh tế có tính chất định quá trình công nghiệp hoá đại hoá nhng còn hạn hẹp Các quốc gia khác trên giới nh nớc ta phải dùng biện pháp để thu hút vốn đầu t nớc ngoài th«ng qua c¸c h×nh thøc: Liªn doanh, hîp t¸c kinh doanh, vay víi l·i suÊt thÊp, viÖn trợ Trong điều kiện kinh tế tích luỹ vốn còn chậm thì thu hút đợc nhiều vốn đầu t nớc ngoài là quan trọng Từ nguồn vốn bên ngoài biến thành nguồn lực nớc tạo điều kiện đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá đại hoá Để huy động vốn đầu t nớc ngoài cần có chế chính sách thoả đáng để thu hút ngày càng nhiều vµ tranh thñ cïng víi c«ng nghÖ tiªn tiÕn Muèn tiÕp nhËn vèn ®Çu t níc ngoµi th× cần phải có nguồn vốn tơng ứng nớc Còn việc vay vốn thì phải tính đến trả nợ Ngoài còn phải đảm bảo các yếu tố khác độc lập, chủ quyền, kinh tế, chính trị Vì mà nguồn vốn nội có ý nghĩa định Nhà nớc phải tạo điều kiện cho địa phơng sở phát triển mạnh mẽ sản xuất nhằm huy động nguån vèn nhµn rçi d©n phôc vô cã hiÖu qu¶ sù nghiÖp c«ng nghiÖp ho¸ hiÖn đại hoá Song song với việc huy động các nguồn vốn, vấn đề bảo toàn, sử dụng và phát triển vốn có ý nghĩa quan trọng Yêu cầu bảo toàn vốn đợc thể trớc hết công tác tổ chức tài chính Sự cần thiết chế độ bảo toàn và phát triển vèn tríc hÕt xuÊt ph¸t tõ yªu cÇu cña c¬ chÕ qu¶n lý kinh tÕ míi, ph¶i ho¹ch to¸n kinh tÕ kinh doanh Xuất phát từ yêu cầu công nghiệp hoá đại hoá là phải đảm bảo tính hiệu kinh tế cao Vì vậy, để quá trình công nghiệp hoá đại hoá và sản xuất kinh doanh đạt hiệu kinh tế cao, để kinh tế phát triển bền vững tất yếu phải b¶o toµn vµ ph¸t triÓn vèn, ph¶i n©ng cao hiÖu qu¶ sö dông vèn 1.2.4 Vai trò nhà nớc quản lý quá trình công nghiệp hoá đại hoá Quá trình công nghiệp hoá đại hoá có thể thành công đợc thực theo chế thị trờng có quản lý nhà nớc Công nghiệp hoá đại hoá lµ mét qu¸ tr×nh l©u dµi vµ phøc t¹p Nã tu©n theo quy luËt vµ tÝnh quy luËt cña c¸c quan hệ cung cầu trên thị trờng Điều đó có nghĩa là chế thị trờng và các phận cấu thành: Cung cầu, giá cả, cạnh tranh định quá trình công nghiệp hoá, định các phơng án phát triển lựa chọn đầu t Nhng chế thị trờng có nh÷ng khuyÕt tËt vµ h¹n chÕ riªng cña nã, cho nªn nÕu qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸ lÖ thuộc vào chế thị trờng thì không đạt đợc mục tiêu công xã hội, an ninh quốc gia và bền vững môi trờng Thực tế khách quan này đòi hỏi (8) ph¶i cã sù qu¶n lý cña nhµ níc Sù qu¶n lý cña nhµ níc lµ mét bé phËn kh«ng thÓ thiếu chế quản lý quá trình công nghiệp hoá đại hoá Nhà nớc quản lý quá trình công nghiệp hoá đại hoá phải là nhà nớc d©n d©n Nhµ níc thùc hiÖn quyÒn qu¶n lý cña m×nh th«ng qua c¸c c«ng cô chñ yÕu nh: §Þnh híng kÕ ho¹ch ph¸t triÓn, hÖ thèng luËt ph¸p, c¸c chÝnh s¸ch kinh tÕ xã hội, các quỹ quốc gia Thực công nghiệp hoá đại hoá điều kiện chuyển sang kinh tế hàng hoá vận động theo chế thị trờng có quản lý nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa, nhà nớc có vai trò quản lý vĩ mô sau: Mét lµ, t¹o m«i trêng vµ ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸ đại hoá đảm bảo ổn định chính trị xã hội, thiết lập khuôn khổ luật pháp thống nhất, có hệ thống chính sách quán để tạo môi trờng ổn định và tạo điều kiÖn thuËn lîi cho c«ng nghiÖp ho¸ Hai là, định hớng cho quá trình công nghiệp hoá đại hoá, trực tiếp đầu t vào số lĩnh vực để dẫn dắt kinh tế phát triển theo hớng xã hội chủ nghĩa, ổn định môi trờng kinh tế vĩ mô nh: Chống lạm phát, chống khủng hoảng, ngăn ngừa đột biến xấu kinh tế Ba là, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội đảm bảo yêu cầu công nghiệp hoá đại hoá, thực đúng các chức quản lý nhà nớc kinh tế vµ chøc n¨ng chñ së h÷u tµi s¶n c«ng cu¶ nhµ níc Bèn lµ, kh¾c phôc h¹n chÕ c¸c m¾t tiªu cùc cña c¬ chÕ thÞ trêng, ph©n phèi thu nhập quốc dân cách công bằng, thực công nghiệp hoá đại hoá g¾n víi tiÕn bé x· héi vµ c«ng b»ng x· héi Ngoµi vai trß cña nhµ níc viÖc tæ chøc qu¶n lý qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp hoá đại hoá còn thể việc lựa chọn sử dụng công cụ quản lý có hiệu cao nh hệ thống pháp luật, các chính sách kinh tế xã hội đặc biệt là các chính sách kinh tế nhằm tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy quá trình công nghiệp hoá, lựa chọn các phơng pháp quản lý nh: Giáo dục, thuyết phục, động viên, phơng ph¸p tæ chøc hµnh chÝnh, ph¬ng ph¸p kinh tÕ, bè trÝ hîp lý c¸c c¸n bé ®Çu ngµnh chñ chèt c¸c c¬ quan qu¶n lý, tãm l¹i nhµ níc cã vai trß rÊt quan träng viÖc qu¶n lý qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸ Ch¬ng 2: Thùc tr¹ng vai trß cña nhµ níc qu¸ tr×nh c«ng nghiệp hoá đại hoá nớc ta 2.1 §Þnh híng cho qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸ 2.1.1 Việc đề muc tiêu chiến lợc kế hoạch bớc công nghiệp hoá Thùc hiÖn c«ng nghiÖp ho¸ nh»m t¹o nh÷ng chuyÓn biÕn c¬ b¶n vÒ kinh tÕ, trên sở đó góp phần cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân đảm bảo công xã hội Nhng việc xác định phơng hớng bớc công nghiệp hoá còn nhiều thiếu xót bất cập Tuy nhà nớc đã u tiên đầu t cho phát triển kinh tế nhng cha giải thoả đáng mối quan hệ tích luỹ và tiêu dùng Các chính s¸ch kinh tÕ cña nhµ níc cha g¾n bã h÷u c¬ víi c¸c chÝnh s¸ch x· héi ChÝnh s¸ch xoá đói giảm nghèo đã đợc triển khai nhng phơng pháp thực cha hữu hiệu, tốc độ còn chậm Phơng hớng và bớc thực công nghiệp hoá đại hoá cha g¾n bã chÆt chÏ víi ph¬ng híng vµ bíc ®i thùc hiÖn chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ, cha (9) định hớng phát triển các ngành kinh tế mũi nhọn để phát huy có hiệu nguồn lực và lợi đất nớc Định hớng phát triển còn khá dàn trải, cha cho các ngành, cha khai thác và động viên có hiệu nguồn lực có sẵn nớc Tuy nhà nớc ta đã cè g¾ng tÝch cùc tranh thñ c¸c nguån lùc tõ bªn ngoµi phï hîp víi kh¶ n¨ng tiÕp thu, qu¶n lý vµ sö dông c«ng nghÖ, nh©n lùc nhng kh«ng cã chÝnh s¸ch kiÓm tra gi¸m s¸t chÆt chÏ nªn vÉn cßn nhiÒu l·ng phÝ, kÐm hiÖu qu¶ Nhµ níc cha thóc ®Èy nhanh chóng quá trình đổi thiết bị, công cụ lao động các ngành kinh tế quốc dân, đặc biệt là các ngành trọng điểm Việc lựa chọn mục tiêu các giai đoạn thực công nghiệp hoá đại hoá nÒn kinh tÕ cña nhµ níc cßn nhiÒu thiÕu xãt, chñ quan, nãng véi, ý chÝ, vît qua kh¶ n¨ng thùc hiÖn 2.1.2 Thùc tr¹ng viÖc chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ phï hîp víi bíc ®i cña qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸ Nớc ta bớc vào thời kì đổi đã phải tiếp nhận thực trạng cấu kinh tế mang nặng đặc trng nớc nông nghiệp lạc hậu Sau nhiều kế hoạch phát triển kinh tế lần lợt các mô hình cấu kinh tế đợc hình thành, song cuối năm 80 kinh tế là cấu kinh tế cũ lạc hậu và kém hiệu mà việc cấu trúc lại không phải là đơn giản Qua 10 năm đổi cấu kinh tế bớc đầu có chuyển biến đáng khích lệ: Tỷ trọng công nghiệp vµ x©y dng GDP tõ 22,7% n¨m 1990 t¨ng lªn 30,1% n¨m 1995; tû träng ngành dịch vụ từ 38,6% năm 1990 tăng lên 42,4% năm 1995.Nớc ta đã chuyển hẳn sang thời kì mới, thời kì đẩy mạnh công nghiệp hoá đại hoá, phát triển và chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá đại hoá để đến năm 2000 vÒ c¬ b¶n níc ta trë thµnh mét níc c«ng nghiÖp Tuy vËy nhng vÒ c¬ cÊu ngµnh kinh tÕ, nhµ níc cha thóc ®Èy nhanh c¸c vïng tËp chung chuyªn canh, chËm ®a c«ng nghÖ sinh häc vµ c¸c ph¬ng ph¸p canh t¸c tiªn tiÕn vµo n«ng nghiÖp, c«ng nghiÖp chÕ biÕn n«ng l©m thuû s¶n xuÊt khÈu cha ph¸t triÓn, c«ng nghiÖp s¶n xuÊt hµng tiªu dïng c¬ b¶n thiÕt yÕu cßn Ýt ái nhá bÐ Ngµnh c¬ khÝ cha híng vµo s¶n xuÊt c«ng cô thiÕt bÞ phôc vô s¶n xuÊt n«ng l©m ng nghiÖp, thiÕt bÞ phôc vô c«ng nghiÖp chÕ biÕn n«ng l©m thuû s¶n Nhµ níc cha chuyÓn dÞch m¹nh c¬ cÊu kinh tÕ cho phï hîp víi bíc ®i cña c«ng nghiÖp ho¸ hiÖn ®aÞ ho¸ Tû träng GDP cña ngµnh n«ng nghiÖp vÉn cßn ë møc cao, tû suÊt hµng ho¸ n«ng l©m s¶n thÊp, tû träng hµng xuÊt khÈu nhá bÐ manh món Tû träng c«ng nghiÖp vµ dÞch vô tæng GDP cßn thÊp C«ng nghiÖp chÕ biến nông lâm hải sản và công nghiệp chế biến hàng tiêu dùng để xuất phát triÓn chËm 2.1.3 Tạo nguồn lực cho tiến trình đẩy mạnh công nghiệp hoá đại hoá đất níc Chóng ta ®ang bíc vµo thêi kú ph¸t triÓn míi rÊt quan träng ®Èy m¹nh c«ng nghiệp hoá đại hoá đất nớc, phấn đấu đến năm 2020 đa nớc ta trở thành nớc công nghiệp Để thực đợc điều đó, Hội nghị lần thứ II Ban chấp hành trung ơng Đảng khoá VIII đã khẳng định: “Cùng với giáo dục đào tạo, khoa học và công nghệ là quốc sách hàng đầu, là động lực phát triển kinh tế xã hội, là điều kiện cần thiết để giữ vững độc lập dân tộc và xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội Vì thÕ cÇn ph¶i “ph¸t huy nguån lùc ngêi, yÕu tè ph¸t triÓn m¹nh vµ bÒn v÷ng” Kinh nghiệm cho thấy, đại hoá kinh tế các nớc phát triển, thực chất là thay đổi cấu công nghiệp dựa trên các ngành công nghệ cao, đó công nghệ cũ, tiêu hao nhiều tài nguyên và lao động, dựa trên tảng điện khí, đợc thay ngành công nghiệp cao cấp, dựa trên tảng điện tử, giảm suất tiêu hao các nguồn lực tính trên đơn vị tổng sản phẩm nội địa Sự phát triển khoa học và công nghệ đòi hỏi nguồn nhân lực phù (10) hợp với văn minh trí tuệ Trí tuệ có tính sáng tạo là tảng thịnh v ợng, giàu có xã hội, quốc gia và đợc thể qua nguồn nhân lực thân quốc đó 2.1.3.1 Thùc tr¹ng nguån nh©n lùc níc ta hiÖn Một nguồn nhân lực quan trọng bậc đất nớc là đội ngũ tri thức Theo thống kê năm 1995 khoa học công nghệ và môi trờng cho thÊy so víi mét sè níc cã thu nhËp thÊp ë møc ngang b»ng th× lùc lîng lao động có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đợc đào tạo nớc ta là tơng đối lớn.Lực lợng này bao gồm khoảng 9.300 tiến sĩ và phó tiến sĩ; 930.000 ngời có trình độ đại học, cao đẳng, trên 3,5 triệu cán kĩ thuật và công nhân kĩ thuật Đội ngũ tri thức Việt Nam đã có công hiến to lớn hai kháng chiến chống pháp và chống mỹ, góp phần tích cực công xây dựng đất nớc Đội ngũ cán khoa học và công nghệ mang sắc dân tộc: Thông minh, khiªm tèn, hiÕu häc, kh¶ n¨ng tiÕp thu vµ øng dông c«ng nghÖ míi nhanh Điều này đợc các chuyên gia nớc ngoài đánh giá cao Nhiều công trình kĩ thuật đại, phức tạp giới nh các lĩnh vực điện tử, viễn thông, dầu khí lắp đặt công trình công nghệ lớn: Thuỷ điện, nhiệt điện, xi măng Thế nhng thực trạng đội ngũ cán tri thức Việt Nam, đặc biệt cán tri thức bậc cao là vấn đề cần quan tâm Thứ nhất, già hoá đội ngũ tri thức Trong các viện và trung tâm khoa häc, tuæi b×nh qu©n tiÕn sÜ lµ 52,8 ; phã gi¸o s lµ 56,4 ; cÊp viÖn trëng lµ 55 ; CÊp viện phó là 50 Nh đến năm 2000 80% số ngời có học hàm, học vị đến tuổi hu Từ đó gây nên tình trạng hẫng hụt cán khoa học kế cận Nhìn vào độ tuổi đội ngũ cán giáo dục các trờng đại học và cao đẳng nớc ta có thể thÊy mét thùc tr¹ng lµ sù giµ ho¸ qu¸ nhanh, dÉn tíi sù hôt hÉng c¸n bé gi¸o dôc vào cuối kỉ XX, là cán đầu đàn Thứ hai, việc đầu t cho khoa học và công nghệ nh giáo dục và đào tạo cha đủ để phát triển nguồn lực Chúng ta muốn mau chóng trở thành nớc công nghiệp, muốn hội nhập với giới, phát triển giáo dục và đào tạo, tạo nguồn nhân lực, nhân tài, phải luôn đợc coi là quốc sách hàng đầu Đảng và chính phủ ta đã có cố gắng lớn tăng nguồn đầu t tài chính cho giáo dục và đào tạo Tỉ trọng ngân sách nhà nớc chi cho giáo dục và đào tạo tăng hàng năm và tăng nhanh chóng năm gần đây, từ 5,83% năm 1986 với mức chi 120 tỉ đồng, đến năm 1990 t¨ng lªn 8,9% víi møc chi 9186 tØ vµ n¨m 1996 lµ 10,08% víi møc chi lµ 70000 tØ Tuy vËy tØ lÖ nµy cßn thÊp so víi c¸c níc trªn thÕ giíi vµ khu vùc Thứ ba, cấu nguồn nhân lực nớc ta cha hợp lý: đại học/ 1,6 trung học chuyên nghiệp/ công nhân Tỉ lệ lao động đã qua đào tạo nớc ta đạt 10% so với tổng số lao động là quá thấp Việc phân bố cán theo ngành nghÒ còng cßn rÊt bÊt cËp Theo sè cña tæng côc thèng kª n¨m 1997 c¬ cÊu c¸n khoa học và công nghệ có trình độ tiến sĩ và phó tiến sĩ theo các ngành khoa học nh sau: Tù nhiªn: 38%; x· héi vµ nh©n v¨n: 20%; c«ng nghÖ: 27%; dîc: 8%; n«ng nghiệp: 7% Hơn đội ngũ này nằm các quan trung ơng tới 94,4%, các quan địa phơng 5,4% Còn các doanh nghiệp, cán đại học và cao đẳng chiếm 32% so với Hàn Quốc là 48%, Nhật Bản là 64,4%, Thái Lan 58,2% Thứ t, tợng chảy máu chất xám đã và xảy đội ngũ tri thøc Do nhiÒu nguyªn nh©n kh¸c nhau, mét bé phËn c¸n bé khoa häc vµ c«ng nghệ không còn hào hứng với công việc mình, xin đợc chuyển sang ngành nghề không phải đợc đào tạo, phần lớn là ngời khoẻ,trẻ và có lùc Cßn sinh viªn trêng chØ muèn xin vµo lµm cho c¸c liªn doanh, kh«ng muèn vào các viện nghiên cứu, trờng học các quan đảng và nhà nớc Nh vậy, khai thác tiềm đội ngũ tri thức Việt Nam giàu tính sáng tạo - nguồn tài nguyên đặc biệt, còn nhiều vấn đề cần phải bàn tới và tìm hớng giải (11) 2.1.4 Phát triển giáo dục đại học đáp ứng yêu cầu nguồn nhân lực cho nghiệp công nghiệp hoá đại hoá đất nớc Trong c¬ cÊu hÖ thèng gi¸o dôc quèc d©nViÖt Nam, cÊp gi¸o dôc nµo còng cã vị trí, tầm quan trọng nó Trong giai đoạn xác định, tuỳ thuộc vào tình hình chính trị, kinh tế và xã hội cụ thể mà đặt yêu cầu, nhiệm vụ và có xếp, u tiên cho cấp đào tạo Để có nguồn nhân lực dồi dào đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hoá đại hoá đất nớc nay, chúng ta phải có giáo dục đại học phát triển Văn kiện đại hội IX đảng đã khẳng định năm tới phải: “Phát triển và nâng cao chất lợng đào tạo đại học, sau đại học ; tập trung đầu t xây dựng số trờng đại học trọng điểm quốc gia ngang tầm khu vực, tiến tới đạt trình độ quèc tÕ” Kinh nghiÖm cña thÕ giíi cho thÊy, nh÷ng níc kinh tÕ l¹c hËu, tµi nguyªn thiên nhiên có hạn, có thể vơn nhanh trên đờng đại hoá có giáo dục đại học phát triển Khi tỉ lệ dân c có trình độ đại học cao thì khả tiÕp thu, n¾m b¾t vµ vËn dông nh÷ng thµnh tùu míi nhÊt cña nh©n lo¹i vÒ kÜ thuËt, c«ng nghÖ rÊt hiÖu qu¶ Trong hoàn cảnh nớc ta còn nghèo, chúng ta cha đủ lực để thực đồng loạt yêu cầu xã hội đòi hỏi, đó phải lựa chọn u tiên để tiến bíc v÷ng ch¾c Sù u tiªn nµy ph¶i thÓ hiÖn tõng ngµnh vµ tõng cÊp Ch¼ng h¹n, nhiªm vô cña gi¸o dôc lµ gãp phÇn thóc ®Èy ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi vµ hoµn thiện nhân cách, hai nhiệm vụ đó quan trọng, nhng nguy tụt hậu kinh tế ngày càng xa đất nớc đòi hỏi giáo dục phải lấy nhiệm vụ thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội làm u tiên Từ đó, các chủ trơng cấp học, bậc học, ngành học, quan hệ các ngành học, đầu t, xây dựng đội ngũ phải quán triÖt sù lùa chän u tiªn nµy Những năm qua, chúng ta đã nhận thức đợc vấn đề này và có bớc điều chỉnh, đó cấu hệ thống giáo dục quốc dân nớc ta đã có đổi định Giáo dục đại học nớc ta gồm hai cấp: Cấp đại học và sau đại học Cấp đại học chia làm hai trình độ là trình độ cao đẳng và trình độ đại học, cấp sau đại học có hai trình độ là trình độ thạc sĩ và trình độ tiến sĩ Cấp sau đại học trớc đây đào tạo ba trình độ: Thạc sĩ, phó tiến sĩ và tiến sĩ, nhng cách tổ chức này kéo dài thời gian häc tËp cña häc sinh t¹i trêng, thêi gian phôc vô x· héi vµ cèng hiÕn cho khoa học rút ngắn, vậy, cấp sau đại học bỏ bớt trình độ phó tiến sĩ, còn hai trình độ là thạc sĩ và tiến sĩ Sự điều chỉnh đó là phù hợp, tạo thống hệ thèng v¨n b»ng gi÷a níc ta víi c¸c níc khu vùc vµ thÕ giíi, t¹o ®iÒu kiÖn thuận lợi quá trình giao lu giáo dục đào tạo Những chuyển biến có tầm chiến lợc giáo dục đại học có tác dụng đầu tàu toàn hệ thống giáo dục quốc d©n, thóc ®Èy sù ph¸t triÓn m¹nh ë gi¸o dôc phæ th«ng, trung häc chuyªn nghiÖp vµ d¹y nghÒ Nh÷ng chuyÓn biÕn bíc ®Çu sang mét thÕ míi, mét tr¹ng th¸i míi cña giáo dục đại học có tác dụng to lớn đào tạo cán bộ, nghiên cứu khoa học, lực lợng lao động sản xuất phục vụ xã hội, góp phần to lớn vào quá trình ổn định và t¨ng trëng kinh tÕ x· héi ë níc ta 2.2 ChÝnh s¸ch ph¸t triÓn c«ng nghÖ 2.2.1 Ph¸t triÓn c«ng nghÖ s¶n xuÊt Đất nớc ta chuyển hẳn sang hoạt động theo chế thị trờng với kinh tế mở, phải cạnh tranh trên thị trờng nớc và thị trờng giới Chúng ta đã thấy đợc chính sách và chế quản lý kinh tế tập trung quan liêu, bao cấp Nhà nớc đã kìm hãm việc đổi và nâng cao trình độ công nghệ sản xuất nớc ta nh thÕ nµo ChÝnh v× vËy mµ nh÷ng chÝnh s¸ch kinh tÕ vµ c¬ chÕ qu¶n lý kinh tÕ míi ban hành nhằm kích thích đổi và nâng cao trình độ công nghệ đã nhanh chóng tìm đợc hởng ứng và đón nhận, đem lại kết ban đầu đáng khích lệ Những chÝnh s¸ch vµ c¬ chÕ míi ban hµnh cña Nhµ níc thêi gian qua nh»m t¹o (12) quyền chủ động cho các đơn vị sản xuất việc ứng dụng các tiến khoa học và công nghệ sản xuất đã có tác dụng giúp nhiều sở sản xuất đứng vững đợc c¹nh tranh m¹nh mÏ trªn thÞ trêng, bíc ®Çu lµm ¨n cã hiÖu qu¶ VÝ dô nh nghị số 217 - HĐBT ngày 14/11/98 các chính sách đổi kế hoạch hoá và hạch toán kinh doanh các xí nghiệp công nghiệp quốc doanh (ban hành theo nghị định số 50 - HDBT ngày 22/3/1998) đã có tác động tích cực, làm các doanh nghiệp Nhà nớc độc lập hơn, tự chủ sản xuất và tiêu thụ luật ®Çu t níc ngoµi vµo ViÖt Nam, luËt b¶o hé quyÒn së h÷u c«ng nghiÖp; ph¸p lÖnh chuyÓn giao c«ng nghÖ níc ngoµi vµo ViÖt Nam vµ mét lo¹t c¸c th«ng t quyÕt ®inh cụ thể khác Nhà nớc đã tạo điều kiện ban đầu thuận lợi cho các doanh nghiệp Nhà nớc nhanh chóng đổi công nghệ sản xuất Những qui định chính sách và chế quản lý kinh tế nhà nớc đã: - Tạo nhu cầu thiết cho các doanh nghiệp phải đổi và nâng cao trình độ công nghệ - Tạo quyền chủ động cho chủ thể sử dụng (các doanh nghiệp) định lựa chän mua b¸n c«ng nghÖ kÓ c¶ viÖc trùc tiÕp quan hÖ víi b¹n hµng níc ngoµi - Tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sản xuất kinh doanh chủ động sử dông cã hiÖu qu¶ h¬n nh÷ng yÕu tè ®Çu vµo cña qu¸ tr×nh s¶n xuÊt - Mở hình thức không tiếp cận mà còn thu hút đợc công nghÖ tiªn tiÕn cña thÕ giíi B¸o c¸o t¹i héi th¶o kinh tÕ ViÖt Nam, bé trëng bé khoa häc c«ng nghÖ vµ môi trờng Đặng Hữu đã đánh giá: “Xem xét lại 363 dự án với tổng số vốn gồm 2,7 tỉ USD và các hợp đồng chuyền giao công nghệ khác thấy nhiều công nghệ đợc đa vào Việt Nam đã góp phần nâng cao trình độ công nghệ chung cña s¶n xuÊt, n©ng cao tÝnh c¹nh tranh cña s¶n phÈm” §ång thêi bªn c¹nh nh÷ng mÆt tÝch cùc nh÷ng chÝnh s¸ch vµ c¬ chÕ qu¶n lý kinh tế nhà nớc với việc đổi và nâng cao trình độ công nghệ phục vụ công nghiệp hoá còn có mặt hạn chế tồn đó là: - Thiếu định hớng rõ rệt đổi và nâng cao trình độ công nghệ Hiện nay, nhà nớc cha xác định đợc chiến lợc phát triển khoa học và công nghệ quốc gia làm sở định hớng cho các hoạt động khoa học và công nghệ, hoạch định chính sách công nghệ Do thiếu định hớng hoạt động và chính sách công nghệ, cụ thể hoá định hớng thành các quy định quản lý nên phải thừa nhận các hoạt động để phát triển công nghệ diễn cách tự phát, thiếu quy hoạch và phối hợp tổng thể ngành lẫn địa phơng - Thiếu quan tâm tin tởng từ phía ngời đầu t cho phát triển công nghệ tính ổn định quán các chính sách và chế quản lý kinh tế vĩ mô nhµ níc Kinh nghiÖm quèc tÕ cho thÊy sù tin tëng an t©m tõ phÝa ngêi ®Çu t và ngoài nớc là yêu cầu quan trọng hợp tác Những đổi chính sách và chế quản lý kinh tế thời gian qua cha đợc đáp ứng yêu cầu này Nhiều văn đảng nhà nớc, quốc hội nhận xét môi trờng kinh tế hiÖn naylµ: “Chinh s¸ch qu¶nlý vÜ m« cã nhiÒu s¬ hë vµ thiÕu sãt, kØ luËt phÐp níc không nghiêm” Nhà nớc cần đổi và hoàn thiện các chính sách kinh tế nhằm tạo niềm tin cho các hoạt động đầu t phát triển khoa học công nghệ phục vụ công nghiệp hoá đại hoá - Thiếu khuyến khích phát triển dịch vụ công cộng và kết cấu hạ tầng để đảm bảo tiếp nhận và khai thác có hiệu công nghệ phục vụ công nghiệp ho¸ Sù yÕu kÐm vÒ hµng ho¸ dÞch vô c«ng céng vµ kÕt cÊu h¹ tÇng ë níc ta ®ang lµ cản trở lớn chuyển giao công nghệ Nó đã và để tuột nhiều dự án đầu t, mặc dù đã có u đãi đặc biệt so với thông lệ chung quèc tÕ 2.2.2 Phát triển đội ngũ cán khoa học Các chính sách chế nhà nớc cha tạo động lực kích thích cán hoạt động lĩnh vực khoa học và công nghệ Sự phát triển khoa học và công (13) nghệ vừa là mục tiêu vừa là phơng tiện quá trình công nghiệp hoá đại hoá Con ngêi lµ yÕu tè quan träng cña sù ph¸t triÓn Êy bëi v× ngêi lµ yÕu tè chñ động, động phát triển Thế nhng lao động làm việc lÜnh vùc nµy ®ang thiÕu sù khuyÕn khÝch, kÝch thÝch cÇn thiÕt NhËn xÐt vÒ c¸c chính sách cán khoa học công nghệ, nghị 26 chính trị vừa qua đã rõ: “Chính sách chế độ đãi ngộ khoa học còn nhiều điều bất hợp lý Tiền lơng mang nặng tính chất bình quân chủ nghĩa Lao động chất xám nói chung rẻ lao động giản đơn Điều kiện tối thiếu để làm việc và sinh hoạt cán khoa học cha đợc đảm bảo” Hiện nay, với yêu cầu công nghiệp hoá thì chất lợng, trình độ kĩ thuật và tay nghề lao động nớc ta còn quá thấp Lực lợng lao động Việt Nam đợc giáo dục đào tạo có hệ thống chiếm 11% tổng số lao động toàn xã hội Mặt dân chí thấp, lao động trí tuệ, lao động chân tay có trình độ đại học, sau đại học còn ít.Nhìn tổng thể mà xét thì mặt lợng nguồn lao động nớc ta là lớn nhng mặt chất thì cha đủ để đáp ứng nhu cầu công nghiệp hoá đại hoá Vì phải có giải pháp nhằm nâng cao trình độ lao động phát triển cán khoa học kĩ thuật để tạo biến đổi chất lực lợng lao động nớc ta 2.2.3 N©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n lý Nhµ níc vÒ khoa häc vµ c«ng nghÖ thêi kỳ công nghiệp hoá đại hoá 2.2.3.1 Mét sè thµnh tùu vÒ øng dông khoa häc vµ c«ng nghÖ ë níc ta thêi kỳ đổi Đất nớc ta, sau 12 năm đổi toàn diện, đã chấn hng đợc kinh tế, bớc vào thời kì đẩy mạnh công nghiệp hoá đại hoá Khoa học và công nghệ đã và có mặt hầu hết lĩnh vực đời sống, sinh hoạt và sản xuất xã hội, có vai trò đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế xã hội Công nghệ sinh học đã và cải thiện chất lợng các giống cây con.Công nghệ súng bắn gien đã đợc ứng dụng thành công tạo giống lúa Đang thử nghiÖm trªn diÖn réng chÕ phÈm EM hay c¸c c«ng nghÖ ph©n vi sinh Biogas c«ng nghiÖp Trong y học, nhiều công nghệ đợc tiếp tục đa vào ứng dụng nh: Laze phối hợp chất phát quang để điều trị ung th, vật liệu các bon phẫu thuật ghÐp x¬ng, thay thËn, héi chuÈn tõ xa VÒ c«ng nghÖ vËt liÖu míi, nhiÒu lo¹i com-p«-dit, sîi c¸c bon, gåm men sø cao cấp đã đợc nghiên cứu ứng dụng phục vụ sản xuất và tăng sức cạnh tranh hµng xuÊt khÈu Ngµnh n¨ng lîng ®Èy m¹nh c«ng nghÖ tiÕt kiÖm vµ s¶n xuÊt n¨ng lîng t¸i t¹o, h×nh thµnh nhiÒu lµng ë vïng s©u, vïng xa dïng n¨ng lîng cung cÊp bëi pin mÆt trêi Công nghệ thông tin đã và sản xuất phần mềm, hình thành mạng máy tÝnh quèc gia C«ng nghÖ xö lý sù cè m¸y tÝnh n¨m 2000 cßn gäi lµ bµi to¸n Y2K đợc khẩn trơng tiến hành nhiều kết tiên tiến công nghệ thông tin nh: Nhận dạng chữ viết, tạo mã và giải mã để đảm bảo an toàn không gian điện tö, thö nghiÖm m¹ng th«ng tin vÖ tinh toµn cÇu (nèi m¹ng trùc tiÕp tõ thuª bao qua vÖ tinh gäi ®i c¸c thuª bao kh¸c ë trªn toµn hµnh tinh) Cã nhiÒu høa hÑn øng dông với hiệu cao Bên cạnh đó, đã và hình thành các sở, các khu công nghiệp sản xuất các máy móc thiết bị tiên tiếnnh: Tổng đài số cỡ lớn, cáp quang hay các công nghệ đại thi công cầu, đờng, xây dựng công trình nhà cao tÇng, øng dông thµnh c«ng nhiÒu trang thiÕt bÞ c¬ khÝ ®iÒu khiÓn theo ch¬ng tr×nh Đặc biệt đã hình thành mạng phòng thí nghiệm quốc gia từ các trung tâm nghiên cứu, viện nghiên cứu, các trờng đại học, khu công nghệ cao cho nớc và khu vùc ë Hoµ L¹c (Hµ T©y) 2.2.3.2 Thùc tr¹ng qu¶n lý nhµ níc vÒ khoa häc vµ c«ng nghÖ (14) Cuối tháng 1-1999, hội nghị khoa học và công nghệ toàn quốc đã đợc tổ chức nhằm đánh giá kết quả, tồn và kiến nghị các giải pháp đẩy mạnh thực mục tiªu nhiÖm vô khoa häc vµ c«ng nghÖ mµ nghÞ quyÕt lÇn thø Ban chÊp hµnh trung ơng đảng khoá VIII đã đề Về kết đạt đạt đợc: Tiềm lực khoa học và công nghệ có bớc tiến mới, bao gồm: Nhânlực khoa học và công nghệ đợc bổ xung, tăng cờng năm khoảng 180 nghìn ngời Trình độ cán khoa học và công nghệ, nghiên cứu khoa học đợc nâng lên Hình thành đợc số khu công nghiệp với các hình thức đầu t níc ngoµi kh¸c Các hoạt động khoa học xã hội nhân văn đã nghiên cứu vấn đề lý luận bản, cấp bách, phục vụ nghiệp đổi đảng Hội đồng lý luận trung ơng đợc thành lập Nhiều đề tài khoa học lĩnh vực này vừa bản, chiến lợc, vừa bớc đầu vào giải các vấn đề cụ thể nhu cầu phát triển kinh tế xã hội Khoa học tự nhiên, công nghệ và môi trờng đã thực đúng tiến với 145 đề tài 11 chơng trình nghiên cú khoa học cấp Nhà nớc Nhiều đề tài cấp bộ, tØnh, thµnh phè lÜnh vùc n«ng nghiÖp, c«ng nghiÖp, y häc, tµi nguyªn vµ m«i trờng Đã đợc xây dựng nhiều chơng trình đề tài ứng dụng khoa học và công nghệ vµo s¶n xuÊt mang l¹i hiÖu qu¶ kinh tÕ cao Những tồn cần khắc phục: Quản lý Nhà nớc khâu thẩm định, giám định còn nhiều sơ hở và lúng túng nên nhiều sở sản xuất đã nhập số công nghệ lạc hậu gây tốn kém không ít tiền nh: Xi măng lò đứng, số dây chuyền mía đờng Trong lÜnh vùc b¶o hé quyÒn së h÷u trÝ tuÖ, quyÒn së h÷u c«ng nghÖ cßn nhiều kẽ hở nên đã có các vụ kiện quyền tác giả xuất hay ăn cắp kiểu d¸ng s¶n phÈm, hiÖn tîng hµng gi¶, hµng nh¸i vÉn cã chiÒu híng gia t¨ng NhiÒu đề tài nghiên cứu khoa học số sở không thiết thực, thực thiếu tính khoa học, nghiệm thu thiếu khách quan, đôi đợc đánh giá là “xuất sắc” nhng lại phải xếp vào “lu trữ” vì không ứng dụng đợc vào thực tế Việc đào tạo, xây dựng đội ngũ cán khoa học và công nghệ còn cân đối, đặc biệt là các ngành sản xuất đòi hỏi công nghệ cao, lực lợng khoa học lao động trực tiếp thiếu trầm trọng nên việc phổ biến, đa khoa học và công nghệ vào thực tế sản xuất, đến các vùng sâu, vùng xa còn hạn chế và còn nhiều khó kh¨n 2.3 Chính sách huy động và sử dụng nguồn vốn 2.3.1 Thực trạng huy động vốn nhà nớc Níc ta còng nh bÊt kú mét níc nµo trªn thÕ giíi muèn thùc hiÖn c«ng nghiÖp hoá đại hoá thì cần phải có vốn Từ năm 1992 trở lại, nhờ thực chính sách tài chính thắt chặt, Nhà nớc đã chấm dứt đợc tình trạng phát hành tiền cho tiêu dùng ngân sách, số thu không đã bù đắp số chi thờng xuyên mà còn dành phần để tích luỹ đầu t cho công nghiệp hoá đại hoá Nhng dùng số tiền tích luỹ đó thì không đủ để phát triển kinh tế Do đó Nhà n ớc đã có biện pháp để huy động vốn và ngoài nớc Việc huy động vốn nớc các hình thức tín phiếu, trái phiếu có phát triển song số vốn huy động đợc cßn rÊt h¹n chÕ vµ chñ yÕu vÉn lµ nguån vèn ng¾n h¹n (chiÕm 90% doanh sè ph¸t hành) Hình thức huy động vốn còn đơn điệu Hình thức tín phiếu kho bạc với thời hạn dài (3 năm) hầu nh cha nhận đợc hởng ứng nhiệt tình dân c, và chủ yếu là dùng biện pháp bắt buộc các doanh nghiệp phải mua Tuy Nhà nớc đã thiết lập đợc hệ thống ngân hàng hai cấp: Ngân hàng Nhà nớc quảnlý Nhà nớc tiền tệ tín dông vµ ng©n hµng th¬ng m¹i lµm nhiÖm vô kinh doanh tiÒn tÖ trªn nguyªn t¾c ®i vay vay Nhng tổng số vốn huy động dân c các hình thức qua kªnh ng©n hµng vµ ng©n hµng nh tÝn phiÕu, tr¸i phiÕu kho b¹c, tiÒn tiÕt kiÖm GÇn đây đạt 8000 tỉ đồng/năm, chiếm khoảng 5% GDP và chủ yếu là nguồn vốn ng¾n h¹n Nh vËy, nÕu so víi c¸c níc cïng khu vùc §«ng Nam ¸ th× tû lÖ vèn nớc để đầu t cho công nghiệp hoá đại hoá nớc ta còn thấp Nguyên nhân (15) cña t×nh h×nh trªn lµ mét sè chÝnh s¸ch tµi chÝnh tiÒn tÖ hiÖn cha t¹o ®iÒu kiện và khuyến khích thoả đáng các doanh nghiệp tự đầu t phát triển sản xuất kinh doanh nh chính sách thuế, chế độ thu khấu hao Các hình thức huy động vốn cha đợc mở rộng Ngời dân cha thật tin tởng vào ổn định kinh tế, còn lạm phát khủng hoảng Kế đến là Nhà nớc cha có nhiều hình thức huy động vốn linh hoạt, có lãi suất hấp dẫn nh cha tạo đợc môi trờng phát lý, môi trờng kinh tế và máy nhân đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trờng 2.3.2 Thùc tr¹ng vai trß cña Nhµ níc viÖc sö dông vµ qu¶n lý vèn Những năm gần đây, đầu t Nhà nớc bớc đầu đã có số thay đổi theo chiều hớng tốt, số công trình đã phát huy tác dụng làm tăng thêm sở vật chất kĩ thuật cho bớc thúc đẩy nghiệp công nghiệp hoá đại hoá.Tuy nhiên nhìn chung việc sử dụng vốn đầu t Nhà nớc đến còn lãng phí và kém hiệu Quan niệm Nhà nớc đầu t còn đơn giản, chú trọng vào đầu t xây dựng để làm tăng tài sản cố định, cha quan tâm thích đáng và gắn bã víi ®Çu t x©y dùng c¬ së nguyªn liÖu, ®Çu t vµo ngêi vµ ph¸t triÓn khoa häc kÜ thuËt §èi víi c¬ cÊu ®Çu t còng cßn nhiÒu bÊt hîp lý: Nhµ níc cha chó ý thÝch đáng đến đầu t cho kết cấu hạ tầng, hiệu vốn đầu t thấp không ít trờng hợp ®Çu t sai, c¬ chÕ cÊp ph¸t vèn cña Nhµ níc vÉn cßn mang tÝnh chÊt bao cÊp, thÊt tho¸t, t¨ng phÝ nhiÒu.KÕt qu¶ tÝnh to¸n cho thÊy hiÖu qu¶ vèn ®Çu t hiÖn lµ rÊt thấp thể qua so sánh tổng số vốn đầu t và giá trị tài sản cố định tăng thêm nh sau: Thời kì 1986 - 1990 bỏ 100 đồng vốn đầu t thì thu đợc khoảng 50 động giá trị tài sản tăng thêm, năm 1991 là 51,5 đồng và năm 1992 là 48,2 đồng, tỉ lệ thất thoát lên đến 30% Sở dĩ có thất thoát lớn nh là chế cấp phát, toán đến giao nhận thấu, nghiệm thu, toán công trình có nhiều quan quản lý nhng lại thiếu quy định trách nhiệm cụ thể, không quan nào chịu trách nhiệm từ đầu đến cuối số vốn đầu t Nhà nớc T×nh h×nh qu¶n lý vµ sö dông vèn ®Çu t níc ngoµi còng cßn nhiÒu ®iÒu cÇn ph¶i xem xÐt l¹i Nh÷ng n¨m qua vèn ®Çu t trùc tiÕp cña níc ngoµi vµo níc ta tăng nhanh qua các năm, song còn có cân đối cấu đầu t, việc chuyÓn giao c«ng nghÖ míi vµo ViÖt Nam cßn bÞ h¹n chÕ Trong qu¸ tr×nh thùc luật đầu t và triển khai các d án đã và xuất tiêu cực việc lîi dông s¬ hë c¬ chÕ chÝnh s¸ch cña Nhµ níc Cã thùc tr¹ng trªn lµ do: Luật đầu t Nhà nớc dù đã xác định các lĩnh vực u tiên phát triển nhng lại chậm đa danh mục các dự án gọi vốn và còn bị động gọi vốn Chính sách tài chính cha rõ ràng xác định u đãi theo vùng lãnh thổ nh cha đủ hấp dẫn để khuyến khích các nhà đầu t bỏ vốn kinh doanh vào lĩnh vực thuộc sở hạ tầng phục vụ công nghiệp hoá đại hoá Một số năm bội chi nên Nhà nớc đã phải dùng vốn vay nớc ngoài để tiêu dùng cho ngân sách, làm đồng vốn vay không phát huy đợc hiệu Nhà nớc khá chú trọng vay nî nhng xem nhÑ hiÖu qu¶ sö dông vèn vay vµ nghÜa vô tr¶ nî TÝnh chÊt bao cÊp viÖc vay vµ sö dông vèn cßn kh¸ phæ biÕn vµ nghiªm träng Nhµ níc cha cã chiến lợc vay nợ, tiếp nhận và sử dụng vốn vay nớc ngoài cách chủ động, có tính đến nhu cầu, khả hấp thụ và trả nợ đất nớc nên việc vay nợ còn diÔn rÊt tuú tiÖn Tình trạng cân đối cấu đầu t còn tồn tại, ngời dân cha thật tin tởng vào đờng lối đổi Nhà nớc Trong số chính sách kinh tế tài chính, nhà nớc cha có các biện pháp khuyến khích mạnh mẽ đầu t và ngoài nớc vào các lĩnh vực, ngành nghề mũi nhọn cần phát triển nhanh chóng để phục vụ công nghiệp hoá Trong năm tới, để quá trình công nghiệp hoá đại hoá và sản xuất kinh doanh đạt hiệu kinh tế cao Nhà nớc tất yếu phải bảo toàn phát triÓn vµ n©ng cao hiÖu qu¶ sö dông vèn h¬n n÷a 2.4 Qu¶n lý qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸ 2.4.1 Thùc tr¹ng vai trß qu¶n lý cña nhµ níc (16) Các biện pháp quản lý quá trình công nghiệp hoá đại hoá chủ yếu nhằm vào hoạt động điều hành đạo việc hình thành và triển khai thực chủ tr¬ng cña Nhµ níc nÒn kinh tÕ C¸c biÖn ph¸p qu¶n lý cña Nhµ níc ta thời gian qua đã có nhiều thay đổi tiến Trong nhận thức công nghiệp hoá đã cã nh÷ng nh×n nhËn míi c¶ vÒ môc tiªu, néi dung, quy m« lÉn biÖn ph¸p qu¶n lý Mục tiêu công nghiệp hoá đại hoá giai đoạn là tăng cờng sở vật chất kĩ thuật và trình độ công nghiệp, nâng cao trình độ đại hoá c¸c ngµnh c«ng nghiÖp vµ c¸c ngµnh kinh tÕ quèc d©n Chủ trơng đờng lối công nghiệp hoá đại hoá đã đợc xác định toàn diện thÝch hîp h¬n §ã lµ thùc hiÖn c«ng nghiÖp ho¸ toµn diÖn c¸c ngµnh kinh tÕ quèc d©n, cã träng ®iÓm lµ c«ng nghiÖp, u tiªn ngµnh c«ng nghiÖp chÕ biÕn, cã sù kết hợp chặt chẽ trung ơng và địa phơng đó phải u tiên cho các vùng trọng điểm Thực công nghiệp hoá đại hoá với đầu t phát triển toàn diện nhng đó chú trọng công nghệ và tri thức công nghệ Biện pháp thực công nghiệp hoá đại hoá đợc Nhà nớc điều chỉnh đó rõ là: Thực quy hoạch phát triển toàn diện kinh tế xã hội theo cấp, vào điều kiện và lợi so sánh cụ thể mà xác định quy hoạch x¸c ®inh c¸c c«ng tr×nh theo yªu cÇu c«ng nghiÖp ho¸ §iÒu chØnh c¬ cÊu ®Çu t theo hớng tập trung và sớm dứt điểm để nâng cao hiệu đầu t, công tác đào tạo cán đợc tăng cờng mạnh ngành chuyên môn thiếu nh: Công nghÖ, marketing qu¶n trÞ kinh doanh vµ nh÷ng lÜnh vùc kh«ng thÓ thiÕu thùc hiÖn c«ng nghiÖp ho¸ Tuy nhiên còn số vấn đề cha thống biện pháp quản lý thực công nghiệp hoá đại hoá Cụ thể là: Phơng hớng khai thác tiềm cha rõ ràng chính xác Nhìn chung các địa phơng đã xây dựng qui hoạch phát triển, đó phân tích khá rõ điều kiện và lợi địa phơng mình, nhng phân tích để làm rõ lợi so sánh xu thÕ ph¸t triÓn chung cña níc ta vµ thÕ giíi cßn cã nh÷ng ®iÓm kh¸c xa Tiến trình thực công nghiệp hoá đại hoá cha đợc nhà nớc dịch cụ thể Về tổng quát, quá trình công nghiệp hoá đợc thực thời gian từ đến năm 2020 nhng các bớc cụ thể cha đợc xác định rõ ràng Do đó tiến trình thực các mục tiêu phát triển đã nảy sinh số vấn đề Ví dụ nh vấn đề thùc hiÖn ph¸t triÓn c«ng nghÖ chÕ biÕn nh thÕ nµo vµ vµo lóc nµo nguån nguyên liệu cha đợc phát triển Giải pháp vay vốn và sử dụng vốn vay cha thật thuyÕt phôc c©n nh¾c vÒ hËu qu¶ Nhu cÇu vèn cho thùc hiÖn c«ng nghiÖp hoá đại hoá lớn phải có hỗ trợ từ bên ngoài.Nhng Nhà nớc cha tính toán kĩ việc toán trả nợ sau này Việc phát triển với sức đè nÆng cña c¸c mãn nî 20-25 n¨m n÷a Phơng hớng đạo nhập công nghệ cha cụ thể Nhiều vấn đề chủ trơng nhập công nghệ không đợc đạo dứt khoát và thực thống nh: Xác định trình độ công nghệ tiên tiến mức nào, cấu công nghệ cần nhập sao, đại hoá các công nghệ truyền thống nh nào.Việc kiểm soát nhập công nghÖ qua c¸c dù ¸n ®Çu t cña níc ngoµi còng kh«ng chÆt chÏ, diÔn t×nh tr¹ng nhËp c¸c c«ng nghÖ thÊp c«ng nghÖ lo¹i th¶i vµo níc ta Chóng ta l¹i qu¸ thiÕu c¸c thông tin công nghệ Do đợc nớc ngoài giới thiệu công nghệ nào đó thì không có điều kiện để so sánh nhận biết đợc trình độ công nghệ đó tiên tiến møc nµo, u ®iÓm nhîc ®iÓm so víi c«ng nghÖ cïng lo¹i kh¸c lµm Nhµ níc rÊt khã khăn quá trình quản lý, ảnh hởng lớn tới quá trình công nghiệp hoá đại ho¸ ë níc ta (17) Ch¬ng 3: Mét sè gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao vai trß cña nhµ níc qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸ ë níc ta thêi gian tíi 3.1 §Þnh híng qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸ 3.1.1 Xác định cách toàn diện thích hợp quá trình công nghiệp hoá Để nâng cao vai trò mình việc định hớng cho quá trình công nghiệp hoá đại hoá kinh tế, Nhà nớc cần phải: Ph¸t triÓn m¹nh mÏ c¸c thµnh phÇn kinh tÕ nhÊt lµ kinh tÕ Nhµ níc, n©ng cao hiÖu qu¶ s¶n xuÊt kinh doanh cña c¸c doanh nghiÖp Nhµ níc nh»m ph¸t huy vai trß chủ đạo kinh tế, hỗ trợ và thúc đẩy các thành phần kinh tế khác cùng ph¸t triÓn Nhà nớc phải sớm chủ động nắm bắt tác động khách quan các quy luật kinh tế thị trờng để định hớng đúng đắn chiến lợc phát triển kinh tế xã hội, xây dựng thống chặt chẽ quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, định hớng đúng đắn kế hoạch thực quá trình công nghiệp hoá đại hoá Nhà nớc phải nắm vững nhu cầu và khả tiến hành công nghiệp hoá, tập trung đúng mức vào ngành, địa phơng, lĩnh vực quan trọng để có thể tạo tăng trởng nhanh víi hiÖu qu¶ kinh tÕ cao 3.1.2 ChuyÓn dÞch m¹nh c¬ cÊu kinh tÕ cho phï hîp víi bíc ®i cña c«ng nghiÖp hoá đại hoá Trong năm trớc mắt cấu ngành kinh tế nớc ta đợc xác định là c¬ cÊu c«ng n«ng nghiÖp dÞch vô Ph¬ng híng ph¸t triÓn cña c¸c ngµnh c¬ cấu phải đáp ứng đợc mô hình chiến lợc công nghiệp hoá Cụ thể là: - Nhµ níc ®Èy m¹nh khai th¸c cã hiÖu qu¶ tiÒm n¨ng ®a d¹ng vÒ n«ng l©m ng nghiÖp, thóc ®Èy nhanh viÖc h×nh thµnh c¸c vïng tËp trung, chuyªn canh, ®a c«ng nghÖ sinh häc vµ c¸c ph¬ng ph¸p canh t¸c tiªn tiÕn vµo n«ng nghiÖp thóc ®Èy công nghiệp hoá đại hoá nông nghiệp và nông thôn Kết hợp phát triển nông l©m ng nghiÖp víi ph¸t triÓn c«ng nghiÖp chÕ biÕn n«ng l©m thuû s¶n - Phát triển mạnh mẽ sản xuất hàng tiêu dùng thông thờng để thoả mãn tiêu dïng c¬ b¶n, thiÕt yÕu vµ phæ th«ng cña d©n c, h¹n chÕ tèi ®a nhËp khÈu mÆt hµng này để tiết kiệm ngoại tệ phục vụ công nghiệp hoá - X©y dùng, c¶i t¹o vµ n©ng cÊp hÖ thèng kÕt cÊu h¹ tÇng phôc vô ph¸t triÓn các ngành kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân và thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài Tríc hÕt u tiªn cho nh÷ng kh©u ¸ch t¾c vµ yÕu kÐm nhÊt ®ang c¶n trë sù ph¸t triÓn (18) - Nhµ níc chó träng x©y dùng cã chän läc mét sè c¬ së c«ng nghiÖp nÆng trọng yếu và cấp thiết cho nghiệp công nghiệp hoá đại hoá u tiên ph¸t triÓn dÞch vô du lÞch, khai th¸c cã hiÖu qu¶ lîi thÕ vÒ tù nhiªn, truyÒn thèng lịch sử văn hoá dân tộc, phục vụ phát triển kinh tế và cải thiện đời sống nhân dân Về cấu thị xã thị trấn, thành phố và đô thị thì: Tuỳ điều kiện nơi, tất các thị xã thị trấn phải đợc phát triển trên sở đẩy mạnh công nghiệp dịch vụ mang ý nghĩa tiểu vùng Phát triển các đô thị vệ tinh xung quanh các thành phố lớn để dãn bớt công nghiệp và dân c, tránh tập trung quá mức vào Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh tạo điều kiện cần thiết để thu hút công nghiệp và phát triển đô thị lên vùng trung du, tránh sử dụng nhiều diện tích đất lúa Hạn chế mở rộng quy mô các thành phố lớn Sớm quy hoạch mạng lới đô thị lớn, vừa và nhỏ toàn quốc phù hợp với phát triển kinh tế xã hội Phát triển đô thị phải đôi với việc xây dựng và quản lý các công trình công cộng (điện, cấp, tho¸t níc, c©y xanh ) 3.1.3 Mét sè gi¶i ph¸p cô thÓ nh»m cñng cè vµ n©ng cao chÊt lîng nguån nh©n lùc CÇn cã nhËn thøc râ rµng r»ng, chiÕn lîc c¹nh tranh quèc tÕ gay g¾t lµ vấn đề nhân tài Sự cạnh tranh tổng hợp đất nớc thời đại kh«ng t¸ch rêi viÖc båi dìng nh©n tµi, cµng kh«ng t¸ch rêi viÖc n©ng cao ph¸t huy lực nội sinh, tố chất trí tuệ hàng triệu ngời lao động tuyến đầu sản xuất Vì thế, công tác cán phải là vấn đề đặt lên hàng đầu Ngời cán phải biết rõ vị trí, nhiệm vụ mình, trên sở đó, phát huy đợc lực cá nhân, hội tụ đợc trí tuệ tập thể, các hệ trớc phải tôn trọng, nâng đỡ chí học hỏi lớp trẻ, vì c«ng viÖc chung Cần nhanh chóng có kế hoạch đào tạo, bồi dỡng đội ngũ cán khoa học và công nghiệp, là cán đầu đàn Nâng cao chất lợng giáo dục và đào tạo tất các bậc học, bớc tiến tới đạt trình độ khu vực và quốc tế Cần phát sớm các tài và có các hình thức đào tạo phù hợp Mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế để có thể nhanh chóng tiếp thu khoa học và công nghệ đại cuả các nớc phát triÓn Thùc hiÖn c«ng b»ng, v¨n minh sö dông nguån nh©n lùc lµ yÕu tè c¬ để phát triển và đào tạo nhân tài Đảng đã có nhiều nghị vấn đề này Các bộ, ngành phải thực các nghị đảng cách nghiêm túc Cần tạo lập các thể chế thuận lợi cho phát triển nguồn nhân lực, đào tạo nhân tài quá trình phát triển đất nớc dựa trên sở phát triển khoa học và công nghệ nh giáo dục và đào tạo chế thị trờng, kinh tế nhiều thành phần Cần tuyệt đối tránh xu hớng coi trọng đầu t cải vật chất đầu t ngời Trong thùc tÕ, chÝnh s¸ch c©n b»ng møc l¬ng, møc l¬ng khëi ®iÓm cña kü s, thạc sĩ, phó tiến sĩ nh ( Hệ số 1,78) và đặn 2-3 năm lên lơng mét lÇn mµ chóng ta ®ang thùc hiÖn mÊy n¨m gÇn ®©y còng cÇn ph¶i xem xÐt lại Chính sách này là yếu tố làm già hoá đội ngũ cán khoa học có trình độ cao Nó trả lời câu hỏi vì sinh viên, cán khoa häc trÎ cã n¨ng lùc nhiÒu n¨m gÇn ®©y kh«ng chuyªn t©m nghiªn cøu mµ chØ lo viÖc tiÕp thÞ vµ ngo¹i ng÷, lµm thuª cho c¸c c«ng ty níc ngoµi §©y lµ nguyªn nh©n g©y hiÖn tîng ch¶y m¸u chÊt x¸m tõ c¸c c¬ quan nhµ níc V× mét tơng lai đất nớc kỉ XXI, vì đội ngũ cán đầu đàn và dân tộc có tri thức cao thì cần có chế, chính sách đúng đắn để động viên niên học tập, rèn luyện đảm bảo điều kiện định để cán công chức yên tâm làm viÖc CÇn ®a viÖc cÊp b»ng, chøng chØ níc ®i vµo nÒ nÕp §©y lµ biÖn ph¸p tôn vinh nguồn nhân lực đã đợc đào tạo thực và giáo dục đào đức cho hệ trẻ NhiÒu c¸n bé cßn lµ häc sinh c¸c trêng tiÓu häc, trung häc chØ häc lùc (19) trung b×nh, ngoµi 40; 50 tuæi muèn gi÷ vÞ trÝ cña m×nh hay th¨ng tiÕn chØ cÇn học hàm thụ vài năm là có đại học, thạc sĩ hay cao Liệu nh÷ng ngêi cã nh÷ng tÊm b»ng dÔ dµng nh vËy cßn t«n träng vµ thóc ®Èy ph¸t triÓn nhân lực nớc hay không? Để lành mạnh đội ngũ tri thức, các quan chức nên tra, kiểm tra chặt chẽ quá trình đào tạo các cấp, bảo đảm chất lợng theo đúng quy trình, quy chế đào tạo Tăng cờng đầu t tài chính nhà nớc, đồng thời tăng trởng quản lý, kiểm tra tổ chức sử dụng cách hợp lý Hội nghị trung ơng lần thứ (khoá VIII) đã định hớng đầu t cho khoa học và công nghệ tăng dần đến năm 2000 là 2% và giáo dục đào tạo là 15% tổng chi NSNN là đúng đắn, phù hợp với xu phát triển chung thời đại Hiện nay, còn có tợng “xin” và “cho” môt số đề tµi vµ dù ¸n, g©y tiªu cùc vµ l·ng phÝ tiÖn cña Nhµ níc, cña nh©n d©n, cÇn chÊn chỉnh sớm để làm lành mạnh hoạt động đầu t nâng cấp cho khoa học và công nghệ nh giáo dục đào tạo §µo t¹o båi dìng, n©ng cao chÊt lîng nguån nh©n lùc tõ giai cÊp c«ng nh©n, lực lợng quan trọng cách mạng Việt Nam Mô hình tháp lao động nớc ta là 88% lao động không lành nghề; 5,5% lao động lành nghề; 3,5% chuyên viên kĩ thuật; 2,7% kỹ s; 0,3% nhà khoa học và chuyên gia Trong đó, tháp lao động các nớc công nghiệp thờng là 35% lao động không lành nghề; 35% lao động lµnh nghÒ; 24,5% chuyªn viªn kÜ thuËt; 5% kü s vµ 0,5% nhµ khoa häc vµ chuyªn gia Vậy muốn xây dựng công nghiệp hoá đại hoá đất nớc, đội ngũ này cần phải khẩn trơng đợc đào tạo, là nguồn nhân lực trẻ, để hoàn thành sứ mệnh lịch sử giao phó đó là việc làm vừa có tính cấp bách, vừa có tính chiến lợc, để bảo đảm thành công công đổi Do đó, để tạo nguồn nhân lực cho tiến trình công nghiệp hoá đại hoá, cần phải tạo đợc môi trờng tốt để phát huy nguồn lực nớc, làm tốt công tác cán bộ, công tác dự báo, kế hoạch đào tạo, tổ chức, sử dụng đãi ngộ và bảo vệ nguồn nhân lực Cần tìm và tận dụng các giải pháp hữu hiệu để xây dựng đợc lực nội sinh đủ mạnh khoa học và công nghệ, đó hoạt động ngời phải dựa trên sở khoa häc thùc thô Trong giai đoạn cách mạng đất nớc, yêu cầu và đòi hỏi vai trò, vị trí và nhiệm vụ đội ngũ tri thức Việt Nam nói riêng và nguồn lực cho công nghiệp hoá đại hoá nói chung ngày càng to lớn Đội ngũ tri thức phải cùng với tầng lớp xã hội đa giáo dục đào tạo, khoa học và công nghệ trở thành khâu đột phá vào quá trình công nghiệp hoá đại hoá đất nớc, góp phần xứng đáng vào công việc xây dựng nớc nhà Vì Đảng, Bác Hồ và nhân dân ta luôn luôn coi trọng đội ngũ tri thức là lực lợng không thể thiếu thời kỳ cách mạng, đặc biệt là cách mạng khoa học và công nghệ, thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá đại hoá này, Đảng tin cậy và hy vọng đóng góp đầy hiệu đội ngũ tri thức nớc nhà 3.1.4 Một số giải pháp phát triển giáo dục đại học đáp ứng yêu cầu nguồn nhân lực cho nghiệp công nghiệp hoá đại hoá đất nớc Xây dựng giáo dục đại học bớc trở thành bậc học giữ vai trò quan träng toµn hÖ thèng gi¸o dôc quèc d©n vµ viÖc thùc hiÖn ba môc tiªu giáo dục đào tạo: Nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dỡng nhân tài, vì giáo dục đại học là bậc học đào tạo, bồi dỡng thờng xuyên nhân lực trình độ cao các ngành, đặc biệt là đội ngũ giáo viên hệ thống giáo dục quốc dân TiÕp tôc thùc hiÖn chñ tr¬ng ®a d¹ng ho¸ c¸c lo¹i h×nh trêng häc, ®a d¹ng ho¸ các phơng thức đào tạo, cải tiến phơng pháp giảng dạy và học tập, loại bỏ dần phơng pháp dạy chay Phải gắn lý luận với thực tiễn, phát huy tính tích cực, chủ động häc tËp, nghiªn cøu thùc nghiÖm cña ngêi häc díi sù híng dÉn cña ngêi d¹y Nội dung giảng dạy cấp đại học phải đảm bảo nguyên tắc kế thừa và phát huy sắc văn hoá dân tộc, đại và phát triển phù hợp với phát triển kinh tế xã hội Xây dựng lại nội dung chơng trình, biên soạn các tài liệu học tập để đạt đến mức (20) cập nhật với trình độ quốc tế Nhanh chóng bổ xung xếp lại các trờng đại học mét c¸ch hîp lý, thèng nhÊt hÖ thèng v¨n b»ng, ®Èy m¹nh sù liªn th«ng, liªn kÕt gi÷a c¸c trêng, c¸c viÖn nghiªn cøu nh»m khai th¸c søc m¹nh tæng hîp cña c¶ hÖ thống các trờng đại học và viện nghiên cứu Công tác đào tạo phải bám sát mục tiêu giáo dục đại học Việt Nam là đào tạo ngời có phẩm chất chính trị, đạo đức, có ý thức phục vụ nhân dân, có kiến thức và lực thực hành nghề nghiệp tơng xứng với trình độ đào tạo, có sức khoẻ đáp ứng yêu cầu xây dựng và bảo vệ tổ quốc Tuy nhiên, tuỳ thuộc vào trình độ đào tạo các bậc đại học mà mục tiêu đào tạo đợc nâng dần lên Mục tiêu đào tạo trình độ cao đẳng là giúp sinh viên có kiến thức chuyên môn và kỹ thực hành ngành nghề, có khả giải vấn đề thông thờng thuộc chuyên ngành đợc đào tạo trình độ đại học, ngoài nội dung mục tiêu trình độ cao đẳng, sinh viên còn phải có “khả phát hiện”, trình độ thạc sĩ phải “nắm vững lý thuyết, có trình độ cao thực hành”, trình độ tiến sĩ phải có “trình độ cao lý thuyết và thực hành, có lực nghiên cứu độc lập, sáng tạo, giải vấn đề khoa học và công nghệ và hớng dẫn thực hành chuyên môn” Những mục tiêu giáo dục đòi hỏi nội dung, phơng pháp giáo dục tất yếu phải đổi theo hớng tinh gọn, thiết thực, phơng pháp hớng tới phát huy tÝnh tÝch cùc s¸ng t¹o cña sinh viªn lµ chÝnh Tăng cờng hợp tác quốc tế, nhằm mục đích đào tạo, bồi dỡng, nâng cao trình độ ngoại ngữ, lực chuyên môn nghiệp vụ cho học sinh, sinh viên cán khoa học, cán quản lý, tạo hội để đào tạo nguồn nhân lực có chất lợng và trình độ cao, tranh thủ bổ sung trang thiết bị đại phục vụ giảng dạy, đòi hỏi kinh nghiệm đào tạo, ứng dụng khoa học vào thực tiễn, là khoa học công nghệ chất lợng cao Song song với quá trình đó, cần tranh thủ liên kết, hợp tác với các nớc khác để thu hút các chuyên gia giỏi lĩnh vực giảng dạy, đào tạo, đồng thời Nhµ níc cÇn t¨ng cêng tiÕp nhËn häc sinh, sinh viªn, nghiªn cøu sinh c¸c níc vµo häc tËp, nghiªn cøu tai ViÖt Nam, t¹o mèi quan hÖ, hîp t¸c giao lu, häc hái kiÕn thức, trao đổi kinh nghiệm góp phần tăng thu ngoại tệ cho đất nớc, thúc đẩy nhanh quá trình hội nhập giáo dục đại học Việt Nam với khu vực và quốc tế Quan hệ hợp tác giáo dục đại học giúp giáo dục Việt Nam mở rộng không gian hợp tác giáo dục khắp toàn cầu, tạo hội để chúng ta thúc đẩy nhanh nghiệp công nghiệp hoá đại hoá, tranh thủ điều kiện để tạo phát triển đột biến số ngành khoa học công nghệ mũi nhọn Con ngời Việt Nam vèn cã truyÒn thèng hiÕu häc, th«ng minh, cÇn cï vµ nh¹y c¶m víi c¸i míi, më rộng hợp tác quan hệ quốc tế giáo dục các bậc đại học, chúng ta không có điều kiện để chọn lọc, thừa hởng thành chất lợng giáo dục cao các nớc tiên tiến, mà còn nâng xã hội hoá giáo dục lên trình độ Nâng cao tỷ trọng đầu t nhà nớc cho giáo dục đại học, quan tâm thích đáng các trờng trọng điểm quốc gia, đồng thời huy động các nguồn đầu t kh¸c x· héi trªn nguyªn t¾c thèng nhÊt lîi Ých, tr¸ch nhiÖm cña nh©n tè tham gia đại học Thu hút nguồn vốn u đãi các tổ chức tài chính quốc tế, các tổ chức chính phủ và phi chính phủ để phát triển giáo dục, đó giáo dục đại học là träng ®iÓm ®Çu t Từng bớc mở rộng mô hình trờng tự quản, trờng đại học dân lập với số lợng hợp lý, đặc biệt là các vùng miền trung, miền núi nhằm giảm mật độ sinh viên các đô thị lớn, giảm đợc chi phí học tập cho em gia đình nghèo, vùng sâu, vùng xa Đây là kinh nghiệm phát triển giáo dục đào tạo các nớc kinh tế ph¸t triÓn ë níc ta kh«ng thÓ n©ng cao tØ lÖ trêng t thôc vµ tiÕp thu m« h×nh cña các nớc đó cách máy móc mà phải chống khuynh hớng thơng mại hoá, phi chÝnh trÞ, gi÷ v÷ng môc tiªu x· héi chñ nghÜa gi¸o dôc Tuy nhiªn kinh phÝ Nhà nớc ta không thể đủ gánh vác chi phí đào tạo mở rộng quy mô, số lợng trờng đại học và tỉ lệ sinh viên trên vạn dân tăng lên Giải pháp để phát triển giáo dục đại học là tăng thêm đóng góp sinh viên các trờng công lập và mở thªm mét sè trêng d©n lËp, v× c¸c trêng d©n lËp cã c¬ chÕ mÒm dÎo, dÔ thÝch nghi (21) Mặc dù giải pháp này tạo khó khăn cho em gia đình nghèo, gia đình chính sách, nhng Nhà nớc có chính sách trợ giúp tài chính mét c¸ch thÝch hîp nh: ChÝnh s¸ch cÊp häc bæng, gi¶m häc phÝ, cho vay t¹o ®iÒu kiÖn cho em nhµ nghÌo häc tËp vµ thi tèt nghiÖp trêng sÏ cã c¬ héi thu nhËp cao hoàn lại vốn vay Xây dựng cấp giáo dục đào tạo đại học mang tính đại là quá trình vừa hội nhập, liên kết, vừa kế thừa và đại hoá nội dung và phơng pháp giáo dục truyền thống, phải coi đây là chìa khoá để giáo dục đóng vai trò là khâu đột phá tăng trởng kinh tế đất nớc 3.2 ChÝnh s¸ch ph¸t triÓn khoa häc c«ng nghÖ Trớc hết cần khẳng định tiến vợt bậc công nghệ nớc ta thời gian qua Những chính sách đúng đắn, định hớng chiến lợc khoa học công nghệ Nhà nớc ban hành đã có tác dụng kích thích các sở sản xuất kinh doanh đổi và nâng cao trình độ công nghệ sản xuất Tuy so với yêu cầu công đổi kinh tế nói chung và công công nghiệp hoá đại hóa nói riêng thì Nhà nớc cha hỗ trợ đợc nhiều cho phát triển khoa học công nghệ Vì thế, Nhà nớc cần ban hành thay đổi số chính sách nhằm phát triển mạnh công nghệ theo híng c«ng nghiÖp ho¸ Ph¬ng híng chung lµ: H×nh thµnh c¬ cÊu kü thuËt nhiÒu tầng, kết hợp nhiều trình độ, nhiều quy mô, tranh thủ tối đa công nghệ tiên tiến, cải tiÕn c«ng nghÖ truyÒn thèng Trong nh÷ng n¨m tríc m¾t, coi träng lo¹i c«ng nghÖ có suất đầu t thấp thu hồi vốn nhanh, tạo thêm việc làm cho ngời lao động, cụ thể: 3.2.1 C«ng nghÖ níc ngoµi Nhà nớc việc hoạch định pháp triển công nghệ phải tạo môi trờng thuËn lîi nhÊt cho viÖc nhËp khÈu c«ng nghÖ, nh»m t¨ng c¸c nguån cung c«ng nghệ Phải chú ý đổi và hoàn thiện các quy định nhập khẩu, đầu t nớc ngoài, chuyÓn giao c«ng nghÖ míi vµo ViÖt Nam Cố gắng tranh thủ các công nghệ tiên tiến, đặc biệt là các dự án đầu t nớc ngoài Thực giám định nghiêm ngặt việc nhập công nghệ và thiết bị Nhà nớc cần đặt cách nghiêm túc từ đầu vấn đề bảo vệ môi trờng quá trình công nghiệp hoá đại hoá để tránh hậu xấu phải trả giá đắt sau nµy §Çu t níc ngoµi b¾t buéc ph¶i tu©n thñ tiªu chuÈn quèc tÕ vÒ b¶o vÒ m«i trêng, nên bố trí các cụm công nghiệp phân tán nhiều địa bàn vừa là biện pháp tiết kiệm vừa để hạn chế ô nhiễm Trong quá trình tiếp nhận chuyển giao công nghệ phải tỉnh táo để tránh nhập công nghệ lỗi thời các nớc thải ra, tránh không ViÖt Nam trë thµnh “b·i th¶i c«ng nghÖ” cña c¸c níc ph¸t triÓn Gấp rút nâng cao lực khoa học và công nghệ quốc gia nhằm đổi và lµm chñ c«ng nghÖ nhËp, s¸ng t¹o c«ng nghÖ míi u tiªn nghiªn cøu tËp trung cho c¸c lÜnh vùc c«ng nghÖ ®iÖn tö vµ tin häc, c«ng nghÖ sinh häc, ho¸ häc, chÕ t¹o vµ gia c«ng vËt liÖu nhÊt lµ nguån nguyªn vËt liÖu níc 3.2.2 C«ng nghÖ vµ c¸n bé khoa häc níc G¾n liÒn víi c¸c biÖn ph¸p kÝch thÝch c«ng nghÖ nhËp, Nhµ níc còng cÇn t¹o phát triển mạnh mẽ công nghệ sản xuất nớc Những văn quản lý Nhà nớc hoạt động công nghệ phải tạo thành hệ thống ăn khíp víi Ph¶i cã c¸c v¨n b¶n chÝnh s¸ch míi cho hîp víi bèi c¶nh hiÖn t¹i vµ bao quát hết khía cạnh hoạt động phát triển khoa học và công nghệ phục vụ công nghiệp hoá đại hoá Khuyến khích công nghệ nhập và bảo hộ công nghệ sản xuất nớc là hai mặt không thể tách rời vấn đề Đây phải là quan điểm Nhà nớc việc thiết kế đồng chính sách và biện pháp phát triÓn c«ng nghÖ s¶n xuÊt Nhµ níc cÇn sím ban hµnh chÝnh s¸ch c«ng nghÖ quèc gia đó có nội dung quan trọng là danh mục các công nghệ cần u tiên phát triển mà nghị hội nghị trung ơng lần thứ VII vừa qua đã xác định Đó là công nghÖ th«ng tin phôc vô yªu cÇu ®iÖn tö ho¸ vµ tin häc ho¸ nÒn kinh tÕ quèc d©n, c«ng nghÖ sinh häc phôc vô n«ng l©m ng nghiÖp chÕ biÕn thùc phÈm, b¶o vÖ m«i tr- (22) êng sinh th¸i, c«ng nghÖ chÕ t¹o vµ gia c«ng vËt liÖu Nhµ níc cÇn cã nh÷ng biÖn pháp điều tiết vĩ mô thích hợp kinh tế lẫn hành chính để điều tiết lợi nhuận cña viÖc kinh doanh vµ s¶n xuÊt c«ng nghÖ phôc vô c«ng nghiÖp ho¸ Trong chÝnh sách thuế, Nhà nớc cần giảm thuế cho các sản phẩm công nghệ đạt tiêu chuẩn quốc gia và có thể thay cho hàng nhập xuất đợc Phải tăng cờng vốn đầu t cho phát triển khoa học và công nghệ Việc đầu t này phải đợc chú ý hai phÝa ®Çu t cña Nhµ níc vµ ®Çu t cña c¸c c¬ së s¶n xuÊt Còng cÇn sím ban hµnh chính sách và cụ thể hoá thành chế, biện pháp để khuyến khích các doanh nghiệp thuéc mäi thµnh phÇn kinh tÕ ®Çu t cho ph¸t triÓn c«ng nghÖ V× vai trß quan träng Nhà nớc việc xây dựng và phát triển công nghệ quốc gia kinh tế thị trờng đòi hỏi Nhà nớc phải có công cụ tài chính đủ mạnh Do đó Nhà nớc phải sớm xây dựng ngân hàng đầu t phát triển khoa học và công nghệ để tập trung đầu t x©y dùng mét sè khu c«ng nghÖ cao vµ c¸c trung t©m øng dông c«ng nghÖ míi §ã chÝnh lµ nh÷ng h¹t nh©n lµm c¬ së nghiªn cøu thö nghiÖm sù thÝch nghi còng nh ứng dụng công nghệ phù hợp với điều kiện cuả đất nớc nói chung và địa ph¬ng nãi riªng Thônh tin công nghệ là khâu tất yếu hoạt động sản xuất kinh doanh trên thị trờng công nghệ nớc ta Nhà nớc cần xây dựng và đảm bảo hệ thèng th«ng tin c«ng nghÖ, thÞ trêng c«ng nghÖ cho nÒn kinh tÕ, thÓ chÕ ho¸ cô thÓ ho¸ c¸c chÝnh s¸ch vµ biÖn ph¸p nh»m t¹o nguån th«ng tin, chuÈn ho¸ c¸c th«ng tin phát sinh, trao đổi bảo vệ thông tin công nghệ Có nh đảm bảo phổ cập thông tin công nghệ, tạo sở thông tin rộng rãi cho các định mua bán trao đổi công nghệ, nhanh chóng phát triển công nghệ đại phục vụ công nghiệp hoá đại hoá Nhà nớc phải tác động nhằm đẩy mạnh và định hớng với quá trình trao đổi với công nghệ toàn kinh tế nói chung và số ngành nói riêng Khung tỉ lệ cần đợc quy định cụ thể để đảm bảo cho nhu cầu đổi và phát triển các dự án đầu t và ngoài nớc Một tỉ lệ thích đáng và hîp lý dµnh cho c«ng nghÖ vèn ®Çu t, b¶n th©n nã ch¾c ch¾n sÏ lµ sù kÝch thích không nhỏ cho đổi mới, phát triển công nghệ, đa mặt công nghệ nớc ta cao ngang tÇm khu vùc vµ thÕ giíi Nhà nớc phải đổi chính sách và chế để khuyến khích đội ngũ cán khoa học công nghệ hoạt động phục vụ trực tiếp cho sản xuất khâu, lĩnh vực và địa bàn Cần chú ý tới chính sách và biện pháp tổ chức quản lý hoạt động giáo dục đào tạo, tổ chức lại hệ thống giáo dục đào tạo Chính sách giáo dục đào tạo phải coi trọng các tổ chức giáo dục đào tạo chất lợng cao,với quy mô nhỏ, chọn lọc để bồi dỡng nhân tài, tạo nên nguồn nhân lực khoa học quản lý kinh doanh có lực sáng tạo có trình độ cao Đầu t cho công nghệ còn bao hàm đầu t vào ngời, chuẩn bị cho tơng lai Nếu để tình trạng bỏ học, học không thực chất nh thị sau hệ khó có đợc lực nội sinh vững vàng để tiếp thu khoa học kỹ thuật giới phục vụ công nghiệp hoá đại hoá kinh tế đất nớc 3.2.3 Mét sè gi¶i ph¸p t¨ng cêng hiÖu qu¶ qu¶n lý Nhµ níc vÒ khoa häc vµ c«ng nghÖ CÇn sím ban hµnh “luËt khoa häc vµ c«ng nghÖ” vµ c¸c v¨n b¶n díi luËt nhằm bớc hoàn thiện sở pháp lý để nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nớc lÜnh vùc träng yÕu nµy, phôc vô ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi Thực việc đổi chế, chính sách, đó có chính sách tiền lơng, gắn với kết nghiên cứu và ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất các chơng trình trọng điểm, đặc biệt là các chơng trình nông thôn và miền núi Phát huy nội lực bao gồm tổng hợp các nguồn lực nớc, đó là vốn, tài sản, sở vật chất kỹ thuật đã tích luỹ đợc, tài nguyên cha đa vào sử dụng và quan trọng hết là nguồn lực ngời sức lao động, trí tuệ và tinh thần gắn với truyền thống văn hoá dân tộc ta Chú trọng phát huy vai trò đội ngũ cán khoa học và công nghệ đông đảo, giàu tài và tâm huyết: Gồm nhiều hệ đợc (23) chăm lo đào tạo, bồi dỡng, dầy công học tập, rèn luyện có và đông đảo tri thức ngêi ViÖt ë níc ngoµi, cã mÆt ë hÇu kh¾p c¸c lÜnh vùc khoa häc vµ c«ng nghÖ, cã mong muốn đợc góp phần xây dựng đất nớc T¨ng cêng hîp t¸c quèc tÕ lµ mét yÕu tè c¬ b¶n cña sù ph¸t triÓn khoa häc vµ công nghệ nớc ta vì nó góp phần đắc lực vào trởng thành đội ngũ cán khoa học qua khâu đào tạo, bồi dỡng, trang bị sở vật chất kỹ thuật cho các quan nghiên cứu và cung cấp các thông tin, tài liệu khoa học, mẫu vật trao đổi §ång thêi, cã biÖn ph¸p kh¾c phôc dÇn sù phô thuéc vÒ khoa häc vµ c«ng nghÖ vµo phía nớc ngoài, loại bỏ thủ tục rờm rà, thiếu cụ thể và quan liêu để nâng cao hiệu qu¶ sù hîp t¸c 3.3 Ph¸t triÓn nguån vèn 3.3.1 Giải pháp huy động vốn Trớc hết để huy động vốn nớc, Nhà nớc phải coi tiết kiệm là quốc sách, tăng thuế đánh vào hàng tiêu dùng xa xỉ, không cần thiết, không phù hợp với hoàn cảnh kinh tế đất nớc, hạn chế tối đa việc xuất vốn nớc ngoài Vấn đề lớn là cần kiệm sản xuất và tiêu dùng cá nhân, thay đổi cấu đầu t §Çu t Nhµ níc chñ yÕu tËp trung x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ x· héi, x©y dùng số sở công nghiệp then chốt và quan tâm đúng mức tới phát triển nông thôn Nhà nớc phải tạo điều kiện cho địa phơng sở phát triển mạnh mẽ sản xuất nhằm huy động nguồn vốn nhàn rổi dân để phục vụ có hiệu nghiệp công nghiệp hoá đại hoá Cải cách hành chính gắn với giảm biên chế và các đầu mối quan quản lý để giảm chi lĩnh vực này Các chính sách kinh tế tài chính Nhà nớc phải đợc hoàn thiện theo hớng đảm bảo cho ngời dân yên tâm bỏ vốn sản xuất kinh doanh Chính sách thuế cần khuyến khích lợi ích vật chất ngời đầu t vào lĩnh vực phục vụ cho việc chuyển đổi cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá đại hoá Có chính sách u tiên cho các doanh nghiệp làm ăn có hiệu đợc huy động vốn ngoài xã héi b»ng c¸c h×nh thøc ph¸t hµnh cæ phiÕu, tr¸i phiÕu Nhµ níc nhanh chãng më rộng các hình thức tiết kiệm dài hạn có mục đích cụ thể Nhà nớc phải nghiên cứu đổi và đại hoá hoạt động tín dụng ngân hàng, nâng cao chất lợng dich vụ các tổ chức tín dụng, đảm bảo toán thuËn tiÖn an toµn §iÒu chØnh hîp lý l·i suÊt tÝn dông cho phï hîp víi c¬ chÕ thÞ trêng t¹o m«i trêng ph¸p lý thuËn lîi cho viÖc ®Çu t b»ng c¸ch ban hµnh c¸c quy chÕ liªn quan đến mua bán chứng khoán, luật liên quan đến điều hành thị trờng chứng khoán §èi víi nguån vèn níc ngoµi, Nhµ níc cÇn hoµn thiÖn c¬ së ph¸p lý liªn quan đến đầu t nớc ngoài cho luật lệ ta có nội dung thống dễ hiểu, dễ áp dụng phù hợp với thông lệ khu vực và giới Kiện toàn, phânđịnh rõ phạm vi, quyÒn h¹n cña c¸c c¬ quan Nhµ níc viÖc qu¶n lý vèn ®Çu t níc ngoµi Xo¸ bá c¸c thñ tôc hµnh chÝnh ®ang g©y chËm trÔ phiÒn hµ cho viÖc ®¨ng kÝ ®Çu t níc ngoài Mạnh dạn chọn các đối tác có nguồn vốn lớn, đầu t vào công trình trọng điểm yêu cầu kỹ thuật hiên đại, nguồn vốn lớn mà nớc ta cha giải đợc b»ng nguån vèn níc nh»m thóc ®Èy nhanh, m¹nh qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸ đại hoá Nâng cao trình độ quy hoạch, lập luận chứng khả thi, chuẩn bị tốt vốn đối ứng và cung cấp đầy đủ kịp thời yếu tố sản xuất khác từ phía nớc nh đất đai, nhân lực, nguyên vật liệu và các thiết bị kỹ thuật nớc chế tạo đợc Cần xây dựng tổng mức vay nợ nớc ngoài trên sở cân nhắc tính toán đúng đắn tính hợp lý và quy mô phát triển 3.3.2 Gi¶i ph¸p sö dông vµ qu¶n lý vèn Cùng với việc huy động vốn thì sử dụng và quản lý vốn là vấn đề không kém quan trọng Nhà nớc cần xác định rõ mục tiêu phơng hớng đầu t u tiên ttong bèi c¶nh nguån vèn h¹n hÑp Nh÷ng n¨m tríc m¾t, níc ta cÇn híng u tiªn ®Çu t cho viÖc c¶i t¹o n©ng cÊp c¬ së h¹ tÇng kinh tÕ, tríc hÕt lµ ®iÖn n¨ng vµ giao th«ng (24) vËn t¶i ViÖc ®Çu t nµy cã ý nghÜa sèng cßn v× víi c¬ së h¹ tÇng nghÌo nµn l¹c hËu thì không thể hoàn thành nghiệp công nghiệp hoá đại hoá Nhà nớc sử dụng các công cụ tài chính: Tín dụng, thuế để khuyến khích các thành phần kinh tế bớc đại hoá các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, phát triển mạnh việc đầu t máy móc, thiết bị có trình độ tiên tiến Có chính sách đầu t tài chính tích cực việc đào tạo phát triển nguồn nhân lực có kiến thức, trí tuệ khoa học đáp øng yªu cÇu ph¸t triÓn c«ng nghÖ vµ c«ng nghiÖp theo híng c«ng nghiÖp ho¸ hiÖn đại hoá Thực công nghiệp hoá đòi hỏi phải nâng cao trình độ lực tri thức ngời lao động cho thích hợp với sản xuất đại Vì Nhà nớc cần tăng cờng đầu t cho giáo dục đào tạo năm tới Nhà nớc có thể kích thích các doanh nghiệp tự đầu t đào tạo lao động cách giảm thuế các chi phí liên quan đến đào tạo Đối với vốn đầu t nớc ngoài, Nhà nớc cần có quy hoạch gọi vốn gắn liền với quy hoạch sử dụng vốn đầu t để phuc vụ chính sách chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá đại hoá Vốn đầu t nớc ngoài phải đợc sử dụng tập trung cho việc xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội có ý nghĩa quan trọng nghiệp công nghiệp hoá đại hoá Trong các văn có liên quan đến quản lý vốn đầu t, Nhà nớc cần kiện toàn, công bố đầy đủ, công khai rõ ràng nhằm tránh tợng lạm dụng tham ô tham nhòng KiÖn toµn c«ng t¸c lËp, duyÖt dù ¸n ®Çu t ®a vµo hÖ thèng chØ tiªu kinh tÕ, kü thuËt thèng nhÊt Nhµ níc t¨ng cêng c«ng t¸c gi¸m s¸t vµ tra tõ hai phÝa: Bộ tài chính và tra Nhà nớc nhằm hạn chế đến mức thấp tệ nạn tham nhũng và đảm bảo vốn đợc sử dụng đúng mục đích có hiệu Ban hành các quy chế quản lý chặt chẽ việc vay trả nợ nớc ngoài chính phủ, các ngành, địa phơng còng nh quy chÕ b¶o l·nh vay nî vµ quy chÕ tù tr¶ cña doanh nghiÖp Nhà nớc nhanh chóng đào tạo bồi dỡng đội ngũ cán quản lý các nguồn tài trî quèc tÕ nãi chung vµ c¸c nguån tµi trî cña c¸c tæ chøc tµi chÝnh nãi riªng Để nâng cao và làm tốt vai trò mình việc huy động sử dụng và quản lý vốn cho công nghiệp hoá đại hoá, Nhà nớc cần gấp rút thực các giải ph¸p: Xúc tiến cải cách các thủ tục hành chính tinh giảm biên chế thích hợp để n©ng cao vµ ph¸t huy vai trß cña bé m¸y Nhµ níc Nhà nớc có chiến lợc huy động vốn cho công nghiệp hoá đại hoá gắn liÒn víi viÖc t¹o m«i trêng kinh tÕ, chÝnh trÞ, ngo¹i giao thuËn lîi cho sù ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ thÞ trêng Nhµ níc ph¶i x©y dùng quy ho¹ch vµ kÕ ho¹ch ®Çu t theo híng c«ng nghiÖp hoá đại hoá, đạo và hỗ trợ vốn cho các công trình trọng điểm quốc gia Nhà nớc có các chính sách kinh tế và tài chính đúng đắn, thực khuyến khÝch ph¸t triÓn s¶n xuÊt vµ khai th¸c nh÷ng nguån lùc vÒ vèn cho ®Çu t ph¸t triÓn qua chÝnh s¸ch thuÕ, chÝnh s¸ch gi¸ c¶ tÝn dông Lập chơng trình hành động cụ thể nhằm thực chủ trơng tiết kiệm Đảng nh vận động, tuyên truyền, giáo dục ý thức tiết kiệm dân chúng 3.3.3 §æi míi tæ chøc bé m¸y tµi chÝnh quèc gia vµ c«ng t¸c kiÓm to¸n kÕ to¸n Tài chính là hệ thống các quan hệ kinh tế định biểu dới hình thức tiền tệ, phát sinh quá trình phân phối để hình thành và sử dụng các quỹ tiền tệ nhằm phát triển sản xuất và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần nhân dân Do đó chính sách tài chính là công cụ hữu hiệu dể nâng cao vai trò quản lý Nhà nớc thực đợc mục tiêu công nghiệp hoá đại hoá Cho nên Nhà nớc cần ph¶i: Nghiªn cøu vµ ban hµnh chÝnh s¸ch tµi chÝnh quèc gia thèng nhÊt phï hîp với đặc điểm nớc ta, giải đúng đắn việc phân phối và phân phối lại thu nhập quốc dân Nhà nớc cần phải định lại chế độ phân cấp quản lý thu chi ngân sách cho hîp lý Trªn c¬ së ®Èy m¹nh s¶n xuÊt, t¨ng cêng qu¶n lý thÞ trêng, cã chÝnh s¸ch khuyến khích đúng mức để tăng mạnh nguồn thu từ nội kinh tế, chống thất (25) thu MÆt kh¸c ph¶i c¨n cø vµo nguån thu mµ bè trÝ chi tiªu, kh«ng chi vît qu¸ kh¶ thu ngân sách, triệt để tiết kiệm tiêu mặt Bằng phơng thức kế hoạch hoá gián tiếp, thúc đẩy xí nghiệp phấn đấu giảm giá thành, tăng tích luỹ cho Nhà nớc Để đảm bảo nguồn thu tài chính Nhà nớc phải thực thu thuế theo đúng thời giá và đối tợng không khoan nhợng đối tợng không chấp hành cố tình không nộp thuế Xúc tiến nghiên cứu và có điều chỉnh hợp lý các loại thuế nông nghiệp, thuế vờn, thuế thuỷ sản, thuÕ thu nhËp… Mau chãng cñng cè tæ chøc ngµnh thuÕ, lo¹i trõ sè nh©n viªn tiªu cực, thực hệ thống song trùng lãnh đạo Nhà nớc thực thờng xuyên chế độ tra tài chính xử lý nghiêm theo pháp luật để nhanh chóng thiết lập trật tự kỷ cơng tài chính, phát động quần chúng kiểm soát giám sát để chống tệ tham nhũng, lãng phí §èi víi chÝnh s¸ch tÝn dông: Nhµ níc cÇn ph¶i chuyÓn m¹nh chÝnh s¸ch tiÒn tệ và hoạt động ngân hàng phù hợp với chế thị trờng góp phần ổn định sức mua đồng tiền Việt Nam, kiềm chế lạm phát, ổn định giá trị đồng tiền, quản lý ngoại tệ, vàng bạc đá quý Tổ chức tốt hệ thống quỹ tín dụng nhân dân Quản lý chặt chẽ hoạt động các ngân hàng thơng mại và các chi nhánh ngân hàng nớc ngoài Có biện pháp đồng để giảm dần lãi suất, tạo điều kiện cho đầu t phát triÓn Cã chÝnh s¸ch tØ gi¸ hèi ®o¸i vµ qu¶n lý ngo¹i hèi hîp lý thóc ®Èy xuÊt khÈu và điều tiết đợc nhập bớc làm cho đồng Việt Nam có giá trị chuyển đổi đầy đủ và là phơng tiện lu thông nớc Nhµ níc ph¶i ban hµnh c¸c v¨n b¶n ph¸p quy vÒ tÝn dông ngo¹i hèi vµ ng©n hàng đồng thời thực chi việc kiểm tra quá trình thực các ngân hàng, áp dụng các biện pháp quản lý nhằm đảm bảo tôn trọng các nguyên tắc hoạt động nghiệp vụ các tổ chức tín dụng Ngân hàng Nhà nớc cấp giấy phép hoạt động vµ kiÓm tra c¸c tæ chøc tÝn dông chÊp hµnh ph¸p luËt vÒ tiÒn tÖ tÝn dông toán ngoại hối và ngân hàng thi hành các biện pháp an toàn nhằm đảm bảo khả chi trả kịp thời đẩy đủ theo yêu cầu khách hàng các tổ chức tín dụng Ngân hàng có quyền bắt buộc các tổ chức tín dụng trì các dự trữ pháp định các nguồn tiền khác sẵn sàng toán các khoản tiền gửi và nợ theo quy định Ban hµnh tØ lÖ dù tr÷ tèi thiÓu b¾t buéc vµ tØ lÖ an toµn kh¸c tuú theo lo¹i h×nh cña tæ chức tín dụng ngân hàng Nhà nớc quy định các giới hạn các nghiệp vụ, hoa hång lÖ phÝ, dÞch vô §èi víi chÝnh s¸ch tiÒn tÖ: Nhµ níc cÇn cã hÖ thèng chÝnh s¸ch thÝch hîp, thực chi chính sách đúng đắn điều hoà cung cầu tiền tệ theo nhịp độ tăng trởng kinh tế, cải tổ hệ thống ngân hàng hoạt động theo thông lệ kinh tế thị trờng Ng©n hµng Nhµ níc qu¶n lý vÒ mÆt tiÒn tÖ nh: ChÝnh s¸ch l·i suÊt, ®iÒu tiÕt khèi lîng tiÒn tÖ phï hîp nh b¬m hót tiÒn vµo lu th«ng qua hÖ thèng ng©n hµng th¬ng mại để tác động vào cung cầu, dùng lực lợng dự trữ để can thiệp cần thiết Nhà níc cÇn ph¶i xem xÐt tuú theo thùc tr¹ng kinh tÕ vµ t×nh h×nh cô thÓ cña qu¸ tr×nh công nghiệp hoá đại hoá mà thực chính sách tiền tệ theo hớng thắt chặt hay më réng §èi víi chÝnh s¸ch gi¸ c¶: Nhµ níc ph¶i vËn dông tæng hîp nhiÒu quy luËt đó quy luật giá trị có tác động trực tiếp Giá phải phù hợp với giá trị đồng thời phù hợp với sức mua đồng tiền và tính đến quan hệ cung cầu Chính sách giá cần phải ổn định và kích thích các sở sản xuất và ngời lao động làm nhiều sản phẩm hàng hoá hạ giá thành Không nên ổn định giá cách giữ giá cách cứng nhắc, bất chấp sức mua đồng tiền, bất chấp quan hệ cung cầu và biến động các yếu tố hình thành giá Mặt khác phải có biện pháp tÝch cùc kh¾cphôc tõng bíc tÝnh tù ph¸t cña gi¸ c¶ thÞ trêng tù Nhµ níc cÇn phấn đấu thi hành chính sách giá đó lá kinh doanh thơng nghiệp cần sớm ban hành chế định giá và quản lý giá đúng đắn 3.4 Giải pháp vấn đề quản lý 3.4.1 Xác định đúng phơng hớng chế quản lý (26) Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kì (khoá VII) đã xác định “đa đất nớc chuyển dần sang thời kì phát triển mới, thời kì đẩy mạnh công nghiệp hoá đại hoá” Coi đó là nhiệm vụ trung tâm thời gian tới Phơng hớng và nội dung chế quản lý quá trình công nghiệp hoá đại hoá giai đoạn nàylà: “Đa dạng có định hớng” Đa dạng hớng phát triển ngành, có định híng ngµnh mòi nhän §a d¹ng c«ng nghÖ, cã lùa chän c«ng nghÖ thÝch hîp, hiÖn đại Đa dạng vùng phát triển, có định hớng vùng trọng điểm Với định hớng nh Nhà nớc phải có biện pháp để khuyến khích và thúc đẩy quản lý quá trình công nghiệp hóa đại hoá Nhà nớc cần có chính sách tài trợ cho số lĩnh vực, mặt hàng, sản phẩm khuyến khích đáp øng yªu cÇu thùc hiÖn môc tiªu kinh tÕ x· héi ViÖc tµi trî nµy kh«ng cÇn ph©n biÖt thành phần kinh tế, thành phần nào làm đợc thì hởng u đãi Đồng thời với việc đảm bảo tính dân chủ, phải đảm bảo tính bình đẳng các thành kinh tế, vùng kinh tế tạo điều kiện phát huy đầy đủ lực và vị trí các thành phần kinh tế Trong điều kiện muốn nghiệp công nghiệp hoá đại hoá thành công và phát triền bền vững thì thành phần kinh tế phải đợc hoạt động cách bình đẳng, có hiệu quả, có sức cạnh tranh cao Điều này cần đợc thể việc hoạch định các chính sách Nhà nớc phải đảm bảo nguyên tắc hai mặt: Đối xử giống thành phần kinh tế để đảm bảo công theo chiều ngang và đối xử khác các thành phần để đảm bảo công theo chiều dọc Phân định rõ chức và quan hệ phân công phối hợp các quan các đơn vị với Xác định cụ thể trách nhiệm đơn vị công chức thực công việc, nhiệm vụ Xác định rõ phận đạo điều hoà tổng hợp c¸c c¬ quan qu¶n lý tæng hîp VÝ dô nh ë v¨n phßng chÝnh phñ, v¨n phßng uû ban nhân dân tỉnh, thành phố và là đạo điều hoà quá trình xây dựng sở hạ tầng thì phải đạo phối hợp chặt chẽ hoạt động các đơn vị liên quan, thực nghiêm ngặt quy định thi công lần Tạo điều kiện giao lu quốc tế rộng rãi cho đối tợng, khuôn khổ pháp luật mà Nhà nớc quy định Quan hệ giao lu quốc tế cần mở rộng trớc hết là lÜnh vùc nghiªn cøu khoa häc c«ng nghÖ vµ vèn Cïng víi c¸c biÖn ph¸p vÒ kỹ thuật công nghệ, kinh tế tổ chức, các biện pháp để thực chế quản lý chÆt chÏ cã hiÖu qu¶ nªu trªn sÏ cã t¸c dông t¹o thuËn lîi cho viÖc triÓn khai công nghiệp hoá đại hoá theo đúng mục tiêu đã đề và đạt kết tốt Tính đồng các biện pháp là yêu cầu cần đợc nhấn mạnh đòi hỏi Nhà nớc phải giải thoả đáng đề phát huy cao hiệu lực các biện pháp quản lý 3.4.2 X©y dùng hÖ thèng luËt kinh tÕ Nhà nớc pháp quyền trớc tiên phải đợc thể luật đồng bộ, đầy đủ và khoa học sau đó là việc thực pháp luật trên thực tế cách nghiêm minh bảo đảm bình đẳng hoàn toàn cho công dân trớc pháp luật Kinh tÕ thÞ trêng g¾n liÒn víi Nhµ níc ph¸p quyÒn vµ Nhµ níc sÏ qu¶n lý chủ yếu pháp luật Kinh tế thị trờng lành mạnh có thể hoạt động khu«n khæ luËt ph¸p §©y lµ c«ng cô cùc kú quan träng t¹o nªn hµnh lang n¨ng động và có trật tự cho các chủ thể kinh doanh Theo hớng đó Nhà nớc cần phải dày công tạo dựng, bổ xung, hoàn chỉnh, chống đặc quyền hành chính bình đẳng c¸c chñ thÓ s¶n xuÊt kinh doanh Tríc hÕt ban hµnh luËt kinh doanh chuyÓn tõ nguyên tắc “xin phép” sang nguyên tắc “đợc làm cái mà luật không cấm” Theo tõng nÊc thang cña kinh tÕ thÞ trêng mµ cã thÓ chÕ ho¸ c¸c quan hÖ kinh tÕ Tríc mắt cần hoàn chỉnh bổ sung các luật liên quan đến t cách pháp nhân nh bổ sung và sửa đổi luật doanh nghiệp t nhân, luật công ty ban hành, luật doanh nghiệp Nhà nớc, luật hợp tác xã, các luật liên quan đến điều kiện sản xuất kinh doanh Nâng pháp lệnh ngân hàng thành luật, luật đất đai, bổ sung sửa đổi luật thuế, các luật liên quan đến hậu sản xuất kinh doanh nh luật phá sản, thất nghiệp hiểm kinh doanh (27) Để có thể làm đợc việc này Nhà nớc cần phải thực các nguyên tắc và quan ®iÓm sau: Trong việc hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế, chúng ta phải đối mặt với khó khăn lớn là phải tạo lập hệ thống pháp luật đó chế pháp lý cña nã ph¶n ¸nh ®a d¹ng cña c¸c chñ thÓ kinh doanh vµ lîi Ých kinh doanh Nhng lại phải theo định hớng xã hội chủ nghĩa Hệ thống pháp luật đó phải giải hài hoµ mèi quan hÖ gi÷a lîi Ých kinh doanh vµ c«ng b»ng x· héi Mét m« h×nh nh thÕ cha tồntại trên thực tế, cha kể đến quan hệ kinh tế thị trờng bớc đầu phát sinh nớc ta và pháp luật bắt đầu biết đến nó Vì việc hoàn thiện cách nóng vội, muốn có đầy đủ hệ thống pháp luật ban hành dới hình thức pháp luật cao không tránh khỏi nhợc điểm thiếu sót Việc hoàn thiện pháp luật kinh tế phải đợc tiến hành bớc vững chắc, có chơng trình, trật tự u tiên sau pháp luật đợc ban hành và đa vào điều chỉnh thực tế thì việc sửa đổi bổ sung pháp luật là khâu quan trọng hoạt động luật pháp phục vụ công nghiệp hoá đại hoá Nền kinh tế thị trờng nớc ta bắt đầu hình thành các quan hệ kinh tế cha ổn định Vì cần thiết phải sửa đổi bổ sung thờng xuyên Mặt khác đặc biệt quan träng lµ ph¶i siÕt chÆt kiÓm tra thùc hiÖn luËt TiÕn hµnh thêng xuyªn viÖc tæ chức tổ chức kiểm nghiệm lại hiệu lực thi hành các văn pháp luật đã ban hành là vấn đề quan trọng nhằm giúp cho việc sửa đổi bổ sung kịp thời đáp ứng hoạt động kinh doanh có hiệu hiệu lực Điều cần tránh là chỗ văn mớ ban hành cha thực thi thì đã có định hoãn xoá bỏ nó nh thêi gian qua Trong nÒn kinh tÕ thÞ trêng quyÒn tù kinh doanh lµ trung t©m, môc tiªu động lực thúc đẩy phát triển kinh tế Tuy nhiên tự kinh doanh không có nghĩa là vô chính phủ, là vô hạn mà nó đợc thực tôn trọng lợi ích x· héi, cña nh©n d©n, cña c¸c chñ thÓ kinh doanh kh¸c Ph¸p luËt kh«ng thÓ lµ quy định hạn chế quyền tự kinh doanh mà phải tạo tiền đề pháp lý cho ổn định các quan hệ kinh doanh làm cho thành phần kinh tế, doanh nghiệp và công dân yên tâm huy động tiềm sáng tạo và tiềm kinh tế vào hoạt động kinh doanh Vì pháp luật kinh tế phải rộng nhiều phơng diÖn vµ c¸c bé phËn hîp thµnh Luật công ty và luật doanh nghiệp t nhân đợc Quốc hội ban hành vào ngày 21/12/1990 và có hiệu lực từ ngày15/4/1992 nhng việc thi hành hai luËt nµy cßn nhiÒu lóng tóng l¾m phiÒn hµ bëi v× kh«ng mét c¬ quan cã tr¸ch nhiÖm nµo cña Nhµ níc cã v¨n b¶n híng dÉn quy tr×nh xÐt duyÖt cho phÐp thµnh lập công ty doanh nghiệp t nhân theo luật định cần nhanh chóng sửa đổi luật c«ng ty vµ luËt doanh nghiÖp t nh©n trªn nh÷ng nguyªn t¾c c¬ b¶n cña nÒn kinh tÕ thÞ trêng CÇn nhanh chong x©y dùng vµ ban hµnh luËt ph¸ s¶n cña doanh nghiÖp Các doanh nghiệp có quá trình đời hoạt động kinh doanh thì tất yếu có quá trình phá sản không đợc chấp nhận Do đó cần phải có quy định rõ ràng để nâng cao hiệu hoạt động các doanh nghiệp thúc đẩy quá trình công nghiệp hoá đại hoá (28) KÕt luËn Trong thời đại ngày việc nâng cao vai trò quản lý kinh tế Nhà nớc là xu hớng khách quan quốc gia không phân biệt thể chế chính trị Ngày không có Nhà nớc nào đứng ngoài đời sống kinh tế, không có kinh tế thị trờng nào hoạt động tuý mà mức độ khác có can thiệp Nhà nớc Nhà nớc không còn đợc quan niệm giản đơn là ngời giữ trật tự, lµm träng tµi mµ Nhµ níc n»m c¬ cÇu kinh tÕ, ®iÒu tiÕt tõ bªn nÒn kinh tÕ Mäi quèc gia c¸c trêng hîp kinh tÕ ph¸t triÓn thµnh c«ng hay suy tho¸i, giµu hay nghèo, ổn định hay rối loạn tìm thấy nguyên nhân chủ yếu vai trò kinh tế cña Nhµ níc V× thÕ chuyÓn sang kinh tÕ thÞ trêng chØ lµ ®iÒu kiÖn cÇn cßn ®iÒu kiện đủ phải là vai trò kinh tế Nhà nớc Do việc chuyển kinh tế nớc ta vËn hµnh theo c¬ chÕ thÞ trêng cã sù qu¶n lý cña Nhµ níc lµ phï hîp víi xu híng phát triển tất yếu khách quan kinh tế, phù hợp với xu hớng quốc tế hoá đời sống kinh tế, là đờng đúng đắn mà Đảng và Nhà nớc ta đã chọn để đa đất nớc tiến lên sánh vai cùng cờng quốc năm châu nh lời chủ tịch Hồ Chí Minh đã dặn: “ chế với nhiều thách thức đó hết cần thiết phải có vai trò kinh tế Nhà nớc để đảm bảo cho phát triển là hiệu và giữ vững đợc định hớng xã hội chủ nghĩa mà chúng ta đã xác định mồ hôi và xơng máu suốt hai chiến tranh trờng kì Điều đó đòi hỏi phải nâng cao h¬n n÷a vai trß qu¶n lý cña Nhµ níc qu¶n lý vÜ m« nh c¶i c¸ch chÝnh s¸ch tµi chính, chuyển giao công nghệ, thơng mại thuế quan để phát huy các tiềm nớc nh thu hút đợc vốn và công nghệ tiên tiến nớc ngoài đồng thời phát triển nguồn nhân lực phát huy nhân tố ngời tiếp nhận đợc tri thức, thành tựu khoa học hiệnđại giới để có thể cải tiến công nghệ và bớc tiến tới sáng tạo công nghệ nhằm đẩy mạnh công công nghiệp hoá đại hoá, đạt đợc yêu cầu tăng trởng nhanh, ổn định, vững Tµi liÖu tham kh¶o Vò TuÊn Anh - Vai trß cña Nhµ níc qu¶n lý kinh tÕ - NXB Khoa häc x· héi 1999 Kinh tÕ häc cña D.Beed tËp ch¬ng IV Ngô Đình Giao - Suy nghĩ công nghiệp hoá đại hoá nớc ta 1996 NguyÔn Duy Hïng - Vai trß qu¶n lý kinh tÕ cña Nhµ níc kinh tÕ thÞ trêng Kinh nghiªm c¸c níc ASEAN Phạm ích Khiêm - Nguyễn Đình Phan - Công nghiệp hoá đại hoá Việt Nam vµ c¸c níc khu vùc - NXB Thèng kª - 1994 Võ Đại Lợc - Chính sách phát triển công nghiệp Việt Nam quá trình đổi míi - NXB Khoa häc x· héi 1996 Công nghiệp hoá đại hoá Việt Nam đến năm 2000 - NXB Khoa häc x· héi 1996 Nh÷ng xu híng ph¸t triÓn cña thÕ giíi vµ sù lùa chän m« h×nh c«ng nghiÖp ë níc ta - NXB Khoa häc x· héi1994 Vâ §¹i Lîng - Vai trß cña Nhµ níc ph¸t triÓn kinh tÕ Kinh nghiÖm ASEAN vµ ViÖt Nam - NXB Khoa häc x· héi 1993 1o Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI - NXB Sù thËt - 1987 11 Văn kiện đai hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII - NXB Sù thËt - 1991 12 Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII - NXB Sù thËt - 1996 13 Kinh tÕ chÝnh trÞ M¸c - Lª Nin (tËp II) - NXB gi¸o dôc - 1998 (29) 14.Paul Samuellson: Kinh tÕ häc, tËp ch¬ng III 15.T¹p chÝ Qu¶n lý Nhµ níc 16 T¹p chÝ Th¬ng m¹i 17 Tạp chí Giáo dục và Thời đại (30)