Nhận thức đợc vai trò to lớn của giáo dục trong sự nghiệp đổi mới và phát triển, nghị quyết lần thứ 4 BCHTW Đảng khoá VII đã chỉ rõ “ cùng với khoa học và công nghệ, giáo dục và đào tạo [r]
(1)Më §Çu Trong thời đại ngày nay, Nhà nớc nào có vai trò định phát triển quốc gia, đặc biệt là nghiệp cải tổ và xây dựng kinh tế Việt Nam thực công công nghiệp hóa – đại hóa đất níc víi nÒn kinh tÕ thÞ trêng víi nhiÒu thµnh phÇn cïng tham gia Trong ®iÒu kiÖn nh vËy th× vai trß qu¶n lý kinh tÕ cña nhµ níc lµ kh¸ch quan, mét nhu cÇu néi t¹i cña nÒn kinh tÕ thÞ trêng, thÓ hiÖn ë viÖc Nhµ ®iÒu tiÕt nÒn kinh th«ng qua việc hoạch định chính sách Vì vậy, nâng cao vai trò Nhà nớc quản lý và điều tiết kinh tế, đặc biệt là quá trình công nghiệp hóa – đại hóa là vấn đề mang tính thời và là đề tài nghiên cứu nhiều cấp, ngành, nhiÒu c¸n bé vµ sinh viªn Nhà nớc thực tốt vai trò kinh tế mình đảm bảo cho kinh tế tăng trởng với hiệu cao và bền vững, tạo tiền đề rút ngắn quá trình công nghiệp hóa, đại hóa, tránh nguy tụt hậu và đuổi kịp các nớc kinh tế phát triển khu vực và trên giới Đây là vấn đề lớn cần đợc nghiên cứu kü lìng, song kiÕn thøc cßn h¹n chÕ, bµi bµi viÕt nµy chØ nªu lªn nh÷ng néi dung và số thực trạng vai trò Nhà nớc công nghiệp hóa năm qua, đồng thời đa số ý kiến nhằm nâng cao vai trò Nhà nớc thời gian tới Bài viết đã đợc hoàn thành dới hớng dẫn tận tình thầy cô giáo hớng dẫn, đồng thời đợc giúp đỡ Th viện trờng nhiều tµi liÖu tham kh¶o bæ Ých Bài viết này đợc chia thành chơng, bao gồm: Ch¬ng 1: "TÝnh tÊt yÕu kh¸ch quan vai trß Nhµ níc trong qu¸ tr×nh công nghiệp hóa, đại hóa" Ch¬ng 2: Thùc tr¹ng vÒ vai trß cña nhµ níc qu¸ tr×nh CNH-H§H vµ giải pháp nhằm nâng cao vai trò nhà nớc quá trình CNH-HĐH ë níc ta thêi gian tíi Em xin trân thành cảm ơn hớng dẫn và quan tâm thầy đã giúp em hoàn thành đề án này Em c¶m ¬n thÇy! (2) Néi dung Ch¬ng Tính tất yếu khách quan và vai trò Nhà nớc quá trình công nghiệp hoá đại hoá 1.1 Vai trò nhà nhà nớc quá trình CNH-HĐH 1 Thc chÊt CNH-H§H m«i quan hÖ gi÷a CNH-H§H? Tríc ®©y chóng ta cho r»ng c«ng nghiÖp ho¸ lµ qu¸ tr×nh trang bÞ kÜ thuËt hiÖn đại cho toàn kinh tế quốc dân thay lao động thủ công lao đọng c¬ khÝ ho¸ biÕn mét níc kÐm ph¸t triÓn thµnh mét níc cã c¬ cÊu c«ng n«ng nghiệp đại khoa học kĩ thuật tiên tiến Theo quan niệm Liên hợp quốc công nghiệp hoá là quá trình phát triển kinh tế đó phận nguồn lực quốc gia ngày càng lớn đợc huy động để xây dựng cấu kinh tế nhiều nghành với công nghệ đại Các quan niệm nói trên dù cách diễn đạt có thể khác nhng có nội dung nói chung đó là kĩ thuật công nghệ đại cấu kinh tế theo hớng đại, kinh tế đạt trình độ phát triển KÕt hîp quan niÖm truyÒn thèng víi quan niÖm hiÖn §¹i Héi nghÞ lÇn thø VII ban chấp hành Trung ơng Đảng Cộng sản đã đa quan niệm công nghiệp hóa đại hoá Theo t tởng này công nghiệp hoá đại hoá là quá trình chuyển đổi toàn diện các hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ và qu¶n lÝ kinh tÕ x· héi tõ s¶n xuÊt thñ c«ng lµ chÝnh sang sö dông phæ biÕn søc lao động cùng công nghệ, phơng tiện cùng phơng pháp tiên tiến đại dựa trên phát triển công nghiệp và tiến khoa học tạo suất lao động xã hội cao Quan niệm trên đã gắn công nghiệp hoá với đại hoá đồng thời xác định đợc vai trò công nghiệp quá trình công nghiệp hoá Trớc đổi công nghiệp hoá đợc tiến hành theo chế cũ tập trung bao cấp ngày chúng ta tiến hành theo chế đó là chế thị trờng có quản lí nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa Trớc đây công nghiệp hoá đợc hiÓu lµ viÖc cña nhµ níc th«ng qua hai khu vùc quèc doanh vµ tËp thÓ, ngµy lµ sù nghiÖp cña toµn d©n víi sù tham gia cña tÊt c¶ c¸c thµnh phÇn kinh tÕ ChiÕn lîc c«ng nghiÖp ho¸ tríc ®©y lµ c«ng nghiÖp ho¸ híng néi thay thÕ nhËp khÈu lµ chñ yÕu gÇn nh c« lËp víi thÞ trêng thÕ giíi cßn b©y giê lµ chiÕn lîc híng vÒ xuÊt khÈu ®iÒu kiÖn më cöa víi c¸c níc kh¸c trªn thÕ giíi 1 Vai trò nhà nớc nghiêp CNH-HĐH nớc ta a- X©y dùng c¬ cÊu kinh tÕ hîp lÝ C¬ cÊu kinh tÕ lµ tæng thÓ c¸c quan hÖ kinh tÕ hay c¸c bé phËn hîp thµnh cña kinh tế ;gắn với vị trí trình độ kĩ thuật công nghệ quy mô tỉ trọng tơng ứng víi tõnh bé phËn vµ mèi quan hÖ t¬ng t¸c gi÷a c¸c bé phËn g»n víi ®iÒu kiÖn kinh tế xã hội giai đoạn phát triển nhằm thực mục tiêu kinh tế đã hoạch định CÊu tróc cña c¬ cÊu kinh tÕ bao gåm : - C¬ cÊu nghµnh kinh tÕ - C¬ cÊu vïng kinh tÕ (3) - Cơ cấu thị xã, thị trấn, thị tứ, thành phố và đô thị - C¬ cÊu thµnh phÇn kinh tÕ VÒ c¬ cÊu nghµnh kinh tÕ Thø nhÊt, khai th¸c tèt tiÒm n¨ng n«ng l©m ng nghiÖp Thø hai ®Èy m¹nh xuÊt khÈu hµng n«ng l©m thuû s¶n Thø ba ph¸t huy lîi thÕ nh©n c«ng vµ truyÒn thèng s¶n xuÊt ®Èy m¹nh s¶n xuÊt hµng tiªu dïng xuÊt khÈu Thø t c¶i t¹o vµ n©ng cÊp hÖ thèng kÕt cÊu h¹ tÇng phôc vô ph¸t triÓn cña c¸c nghµnh kinh tÕ Thø n¨m x©y dùng cã chän läc mét sè c¬ së c«ng nghiệp nặng trọng yếu và cấp thiết có điều kiện vốn công nghệ để phát huy nhanh vµ cã hiÖu qu¶ cao Thø s¸u ph¸t triÓn dÞch vô khai th¸c cã hiÖu qu¶ lîi thÕ vÒ tù nhiªn Về cấu vùng kinh tế tạo điều kiện cho tất các vùng phát triển trªn c¬ së khai th¸c tèt thÕ m¹nh vµ tiÒm n¨ng cña mçi vïng Về cấu thị tứ, thị xã, thị trấn, thành phố và đô thị Tuỳ điều kiện nơi, tất các thị xã thị trấn phải đợc phát triển trên sở đẩy mạnh công nghiÖp dÞch vô mang ý nghÜa tiÓu vïng h×nh thµnh c¸c thÞ tø lµm trung t©m kinh tÕ v¨n ho¸ cña mçi x· hoÆc côm x· Về cấu thành phần kinh tế Lấy việc giải phóng sức sản xuất động viên tèi ®a mäi nguån lùc bªn vµ bªn ngoµi cho viÖc chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ theo hớng công nghiệp hoá đại hoá Phát huy vai trò chủ đạo kinh tế nhµ níc b- Đẩy mạnh cách mạng khoa học và công nghệ đại đôi với tiÕp nhËn chuyÓn giao c«ng nghÖ míi tõ níc ngoµi – Vội dung vai trò nhà nớc đôí với quá trình CNH_HĐH (4) 1.2.1.Vai trò nhà nớc việc định hớng quá trình công nghiệp ho¸: Vai trß qu¶n lÝ kinh tÕ cña Nhµ níc b¾t ®Çu tõ sù cÇn thiÕt ph¶i phèi hîp lao động chung và tính chất xã hội hoá cao sản xuất quy định Lực lợng sản xuất càng phát triển trình độ xã hội hoá sản xuất càng cao thì phạm vi thực vai trò này càng cần thiết và mức độ đòi hỏi nó cµng chÆt chÏ vµ nghiªm ngÆt NÒn kinh tÕ hµng ho¸ víi c¬ chÕ thÞ trêng lµ bíc ph¸t triÓn tÊt yÕu cña kinh tế tự cấp tự túc, trình độ xã hội hoá cao sản xuất Tuỳ theo trình độ phát triển lực lợng sản xuất, mức độ đạt đợc xã hội hoá sản xuất nớc và thời kì mà chúng có quan hệ tỉ lệ định đảm bảo cho kinh tế phát triển cân đối, khai thác và sử dụng có hiệu các nguån lùc bªn còng nh bªn ngoµi Sù ph¸t triÓn kh«ng ngõng cña lùc lîng sản xuất, tác động thờng xuyên các nhân tố tự nhiên xã hội, kinh tế, chính trị và đối ngoại làm cho các tỉ lệ đó luôn luôn thay đổi Các quan hệ tỉ lệ đó có thể phù hợp với yêu cầu quy luật và tính quy luật hoạt động khách quan phát triÓn kinh tÕ x· héi vµ t¹o ®iÒu kiÖn cho kinh tÕ t¨ng trëng Ngîc l¹i c¸c quan hÖ tỉ lệ đó có thể không phù hợp và làm cho kinh tế rơi vào tình trạng yếu kém Đặc biệt các quan hệ kinh tế quốc tế đợc hình thành và phát triển thì các hoạt động kinh tế và ngoài nớc xâm nhập, tác động lẫn :các nguồn lực bên vµ bªn ngoµi cã thÓ di chuyÓn phï hîp hoÆc kh«ng phï hîp víi yªu cÇu ph¸t triÓn kinh tÕ níc :quy m« vµ c¬ cÊu kinh tÕ cã thÓ di chuyÓn theo híng tiÕn bé, hîp lÝ tèi u hoÆc l¹c hËu bÊt hîp lÝ nÒn kinh tÕ cña mçi quèc gia lµ mắt xích hệ thống phân công lao động quốc tế Tình hình đó đã đặt lên vai c¸c nhµ níc kh«ng chØ lµ ngêi b¶o vÖ trËt tù x· héi vµ an ninh quèc gia mµ còn là ngời hiểu biết quy luật vận động và phát triển sản xuất xã hội, nắm vững và dự báo đợc diến biến kinh tế và ngoài nớc, có khả sử dụng các đòn bảy kinh tế, thể chế hoá các chính sách kinh tế thành hệ thống các luật lệ các quy chế đồng để trực tiết tác động khống chế hoạt động kinh tế đối ngoại, định hớng phát triển các ngành, các lĩnh vực, các vùng và các thành phần kinh tế nhằm đảm bảo nhu cầu cân đối phát triển chính các quy luật và tính quy luật khách quan đời sống kinh tế định Có thể khẳng địng rằng, yêu cầu cân đối phát triển kinh tế là sở kh¸ch quan, s©u xa cña vai trß qu¶n lÝ Nhµ níc vÒ kinh tÕ 1.2.2 Nhà nớc tạo tiền đề để thực cộng nghiệp hoá: 1.2.2.1.ChÝnh s¸ch vÒ vèn: Trong qu¸ tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi chÝnh s¸ch vÒ vèn lµ mét các yếu tố quan trọng để thúc đẩy kinh tế phát triển Sau hai chiến tranh khốc liệt nớc ta bớc vào công xây dựng đất nớc Thêi k× tríc 1986 níc ta häc tËp m« h×nh c¸c níc x· héi chñ nghÜa cò x©y dùng mét nÒn kinh tÕ theo c¬ chÕ kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung Vµ hËu qu¶ lµ níc ta l©m vµo khñng ho¶ng trÇm träng l¹m ph¸t phi m·, nÒn kinh tÕ tr× trÖ B¾t ®Çu tõ n¨m 1986 nớc ta thực chính sách đổi xây dựng kinh tế hàng hoá nhiều (5) thành phần theo chế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Sau mời năm đổi nớc ta đã thoát khỏi khủng hoảng và có mức tăng trởng khá Tuy nhiên thực trạng kinh tế còn nhiều điều bất cập nguy tụt hậu còn đó nh thách thức Dân số đông, lao động nhiều nhng trình độ kĩ thuật chuyên môn thấp, trình độ công nghệ lạc hậu, sở hạ tầng cho phát triển kinh tế thấp kém Nh÷ng ®iÒu trªn kh«ng thÓ mét doanh nghiÖp hay mét c¸ nh©n cã thÓ gi¶i quyÕt đợc mà phải là nhà nớc Do đó phải nâng cao vai trò nhà nớc quá trình công nghiệp hoá đại hoá nhằm đa đất nớc lên, kinh tế tăng trởng bền v÷ng, h¹n chÕ nh÷ng nhîc ®iÓm cña thÞ trêng lµ mét tÊt yÕu kh¸ch quan 1.2.2.2 ChÝnh s¸ch vÒ ph¸t triÓn céng nghÖ: Sau hai cuéc chiÕn tranh kÐo dµi VIÖT NAM bíc vµo c«ng cuéc kh«i phục và phát triển kinh tế với xuất phát điểm thấp mặt công nghệ Trình độ c«ng nghÖ níc ta nãi chung rÊt thÊp so víi c¸c níc trªn thÕ giíi Trong c¸c ngành công nghiệp hệ thống máy móc thiết bị lạc hậu từ 2-4 hệ và đợc hình thµnh ch¾p v¸ tõ nhiÒu nguån C¸c chØ tiªu chñ yÕu nh møc tiªu hao nguyªn nhiên vật liệu thờng gấp từ 1, đến lần mức trung bình chung giới, giá thµnh s¶n phÈm cao nhiÒu yÕu tè nhng tríc hÕt lµ c«ng nghÖ l¹c hËu Tr×nh độ công nghệ lạc hậu dẫn đến tình trạng ô nhiễm môi trờng Trong điều tra tình trạng công nghệ cho thấy có khoảng 45% lao động khu vực kinh tế trung ơng và 25% lao động khu vực kinh tế địa phơng đã đợc khí hoá tự động hoá Công nghệ lạc hậu đẫn đến hao phí lớn lîng vµ nguyªn liÖu hiÖu qu¶ sö dông thiÕt bÞ vµ c«ng nghÖ thÊp Chính điều này đã tạo sức ép lớn nhiệm vụ đổi công nghệ đó chuyển giao công nghệ từ nớc ngoài có ý nghĩa vô cùng quan träng §Ó kh«ng ngõng n©ng cao n¨ng lùc c«ng nghÖ níc thóc ®Èy sù nghiệp phát triển kinh tế ngày 5-12-1988 Hội đồng Nhà nớc đã thông qua pháp lệnh chuyển giao công nghệ Điều pháp lệnh quy định rõ: “ Nhà nớc Việt Nam khuyÕn khÝch c¸c tæ chøc, c¸ nh©n ë níc ngoµi chuyÓn giao c«ng nghÖ vµo Việt Nam trên nguyên tắc bình đẳng, hai bên cùng có lợi Nhà nớc Việt Nam bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp các cá nhân và tổ chức nớc ngoài chuyển giao công nghệ vào Việt Nam, tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển giao đó ” Chuyển giao có thể thực nhiều đờng khác nhau, nớc ta quá trình công nghiệp hoá đại hoá công nghệ đợc chuyển giao c¸c kªnh th¬ng m¹i th«ng qua c¸c dù ¸n ®Çu t 100% vèn níc ngoµi, liªn doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh, các doanh nghiệp tự bỏ vốn mua thiết bị Luật đầu t níc ngoµi ban hµnh ngµy 29-12-1987 cho phÐp bªn níc ngoµi tham gia xÝ nghiệp liên doanh góp vốn Các nhà đầu t đợc phép chuyển lợi nhuận nớc hoÆc sang níc thø ba KÓ tõ thùc hiÖn LuËt ®Çu t níc ngoµi vµ ph¸p lÖnh chuyển giao công nghệ việc đổi chuyển giao công nghệ đã đợc thực với quy mô lớn, tốc độ nhanh các thời kì trớc khá nhiều Trình độ công nghệ nhiều lĩnh vực sản xuất đã có cải thiện rõ rệt Việt Nam nhận đợc nhiều công nghệ đã có 700 công ty từ 50 quốc gia và vùng lãnh thổ đầu t vào Việt Nam Nguồn công nghệ sôi động chảy vào Việt Nam đã có tác (6) dụng kích thích làm sôi động đời sống công nghệ Việt Nam Qua thẩm định dự ¸n cho thÊy mét sè dù ¸n c¸c lÜnh vùc dÇu khÝ viÔn th«ng c«ng nghÖ chuyển giao vào Việt Nam thuộc loại đại giới Trong các sở thực các dự án này điều kiện lao động đợc nâng lên rõ rệt, ngời lao động đợc giảm nhẹ các công việc thủ công, bớt tiếp xúc với các yếu tố nguy hiểm độc hại Môi trờng lao động đợc cải thiện ít ô nhiễm môi trờng trớc Ngành vô tuyến viễn thông là ngành đợc đánh giá thực có kết việc đại hoá công nghệ thẳng vào số hoá, tự động hoá và đa dịch vụ, sử dông vÖ tinh viÔn th«ng m¹ng truyÒn dÉn b»ng c¸p quang vµ vi ba b¨ng réng, tổng đài tự động trên nớc, hệ thống thông tin di động và mạng chuyển mạng gói liệu Mạng lới bu chính viễn thông cón ít số lợng nhng đại tơng thích với mạng lới các nớc phát triển Thực tế qua ngành vô tuyến viễn thông đã chứng minh các cán khoa học công nghệ chúng ta hoàn toàn có thể làm chủ công nghệ nhập hoạt động và phát huy hiệu kinh tế kĩ thuật cao Ngµnh c¬ khÝ kÓ tõ sau thùc hiÖn luËt ®Çu t níc ngoµi vµ ph¸p lÖnh chuyển giao công nghệ vào Việt Nam đã và dần đợc phịc hồi và có tăng trởng khá Với các thiết bị gia công khuôn mẫu đại Nhật, Anh, Đức ngành công nghiệp khí Việt Nam đã chế tạo đợc các sản phẩm dùng cho nh÷ng c«ng viÖc chÕ biÕn th« C¸c ph©n ngµnh c¬ khÝ n«ng nghiÖp, m¸y c«ng cụ, máy phục vụ các ngành công nghiệp nhẹ có giá trị sản lợng tăng gấp đôi năm 1990 C«ng nghÖ ngµnh ®iÖn vµ thiÕt bÞ ®iÖn thuéc lo¹i tiªn tiÕn trªn thÕ giới Tại công ty đo điện nhờ hợp đồng chuyển giao công nghệ với Thụy Sĩ chất lợng công tơ điện công ty đạt chất lợng cao độ chính xác từ 0, trở lên công tơ đạt tiêu chuẩn quốc tế IECđợc khách hàng và ngoài nớc đặt mua với số lîng lín Nhìn chung các nguồn công nghệ nhập đã cải thiện công nghệ nớc n©ng cao chÊt lîng, ®a d¹ng mÉu m·, gãp phÇn n©ng cao kim ng¹ch xuÊt khÈu Việt Nam Đáng giá trình độ công nghệ không dựa trên phần cứng là thiết bị vì thiết bị là bốn yếu tố cấu thành khái niệm công nghệ đó là thiết bị, ngời, thông tin, quản lí Biết phát triển đồng yếu tố còn lại thì dù thiết bị cha phải là tiên tiến có thể tạo đợc hiệu kinh tế xã héi cao nh NghÞ quyÕt Trung ¬ng nªu râ “ ph¸t huy nguån lùc ngêi lµm yÕu tè c¬ b¶n cho sù ph¸t triÓn nhanh vµ bÒn v÷ng ” B½ng nhiÒu nguån kh¸c chùng ta đã có tay lợng thiết bị công nghệ trị giá hàng chục ngàn tỉ đồng Tuy thời gian đầu vào hợp tác và đầu t việc đổi công nghệ còn cha kh¶ quan, yÕu tè chuyÓn giao c«ng nghÖ c¸c liªn doanh cßn thÊp, thËm chÝ kh«ng trêng hîp nhËp c¶ c¸c thiÕt bÞ l¹c hËu th¶i lo¹i g©y ¶nh hëng m«i trêng lµm viÖc vµ søc khÎo c«ng nh©n Mét cuéc kh¶o s¸t víi h¬n 700 thiÕt bÞ, d©y chuyÒn nhËp t¹i 42 nhµ m¸y 76% sè m¸y míi nhËp thuéc thÕ hÖ nh÷ng n¨m 1950-1960 70% số máy nhập đã hết khấu hao 50% là máy cũ tân trang Do sử dụng nhiều máy móc quá lạc hậu ớc tính Việt Nam có khoảng 300400 thơng tật dẫn đến chết ngời và 20000 tai nạn nghề nghiệp xảy n¨m NhiÒu c¬ së kh«ng xö lÝ chÊt th¶i s¶n xuÊt còng g©y nguy h¹i trùc (7) tiếp cho ngời lao động và gây ô nhiễm môi trờng xung quanh Ví dụ công ty bột Vêđan trực tiếp thải nớc thải công nghiệp có chứa chất độc không qua xö lÝ vµo s«ng ThÞ V¶i g©y « nhiÔm nÆng, lóa ë ven s«ng bÞ óa vµng vµ lµm chÕt t«m c¸ hµng lo¹t cña bµ ng d©n trªn diÖn tÝch hµng tr¨m Nguyªn nh©n chñ yÕu cña t×nh h×nh trªn lµ phÝa ViÖt Nam thiÕu th«ng tin vÒ c¸c lo¹i c«ng nghÖ cÇn thiÕt cã thÓ chuyÓn giao vµ nh÷ng tiªu cùc n¶y sinh qu¸ tr×nh chuÈn bÞ vµ thùc hµnh chuyÓn giao c«ng nghÖ Ngoµi cßn nhiÒu nh©n tè kh¸c tạo sức cản định chuyển giao công nghệ Việt Nam - Cơ sở vật chất phục vụ cho quá trình chuyển giao công nghệ cha đợc nâng cấp đến mức cần thiết - Các hoạt động hỗ trợ chuyển giao công nghệ, đào tạo bồi dỡng lao động cha đợc tăng cờng - Chuyển giao công nghệ không là vấn đề kĩ thuật đơn mà nó còn liên quan đến vấn đề công ăn việc làm, thu nhập công nhân viên nên thông thờng các doanh nghiệp ít dám đổi triệt để - Sự hạn chế vốn làm giảm tốc độ, giảm quy mô và hiệu chuyÓn giao c«ng nghÖ V× Nhµ níc h¹n chÕ cÊp vèn, nªn doanh nghiÖp chØ cßn liên doanh với nớc ngoài và vay vốn chính đối tác liên doanh nhằm chuyển giao c«ng nghÖ Trong trêng hîp nµy phÝa VIÖT NAM thêng ph¶i chÊp nhËn công nghệ có trình độ kĩ thuật không cao chính đối tác chuyển giao hoÆc giíi thiÖu - Thùc lùc c¸n bé khoa häc kh«ng Ýt nhng cha m¹nh ViÖt Nam cã kho¶ng 10000 cán đại học trên triệu dân Số cán khoa học công nghệ các nghành khoa học kĩ thuật chiếm 15, 4% trên tổng số Chất lợng đào tạo cán khoa học thấp, cha đợc cập nhật tri thức đại giới, thiếu cán chủ chốt thực chơng trình nghiên cứu khoa học có tình đột phá cao Lùc lîng chuyªn gia thêng chØ n¾m lÝ thuyÕt mµ thiÕu thùc hµnh NghÞ quyÕt 26-NQ/TW ngµy 30/3/1991cña Bé ChÝnh trÞ Ban chÊp hµnh Trung ơng Đảng khoa học đã rõ : đội ngũ cán khoa học đông nhng không đồng thiếu cán khoa học thạo công nghệ giỏi quản lí Việc đào tạo, bôì dỡng và dụng cán khoa học còn nhiếu thiếu sót Đầu t tài chÝnh cho c«ng nghÖ cña Nhµ níc thÊp Nghị 26/NQ-TW ngày 30/3/1991 cảu chinhd trị đã nêu rõ : “tăng mạnh đầu t cho cho các hoạt động khoa học và công nghệ từ nhiều nguồn ” Ph¸t biÓu t¹i Héi nghÞ lÇn ban chÊp hµnh Trung ¬ng §¶ng kho¸ VII, Tæng bÝ th Đỗ Mời nhấn mạnh “ phải có đầu t thoả đáng phơng diện tài chính thì cã thÓ t¹o tiÒm lùc m¹nh vÒ khoa häc vµ c«ng nghÖ” Chi phÝ b×nh qu©n cho mét hµng n¨m cho mçi c¸n bé khoa häc vµ c«ng nghÖ tõ ng©n s¸ch ë VIÖT NAM đạt 1000 USD so với mức bình quân trên giới là 55324 USD Điều đó có nhiều nguyên nhân khó khăn chung kinh tế, eo hẹp ngân sách Song cần nhấn mạnh là chế quản lí huy động còn mang nặng tính tËp trung quan liªu, kÐm hiÖu qu¶ Để có thể tránh đợc nguy trở thành bải thải công nghệ VIệT NAM cần có chính sách cụ thể đợc hoạch định cách cụ thể thích hợp với (8) yªu cÇu míi hoµn c¶nh míi Trớc thực trạng trên việc nghiên cứu các biện pháp, chính sách để tăng cờng hiệu đổi và quản lí công nhệ nhập càng có ý nghĩa định thành công công công nghiệp hoá đại hoá đất nớc Ngoài các luật và pháp lệnh đã có nh luật đầu t nớc ngoài, pháp lệnh chuyển giao công nghệ, pháp lệnh bảo hộ sở hữu quyền công nghiệp đã có số văn Chính phñ Nhng vÉn cßn thiÕu nh÷ng v¨n b¶n cô thÓ vµ ®iÒu quan träng lµ c¸c v¨n b¶n đã có cha đợc chấp hành nghiêm túc Trớc hết Nhà nớc phải giữ đợc vai trò kiểm soát chặt chẽ việc đổi thiết bị đờng nhập Nhà nớc cần chủ động đầu t khuyến khích đầu t để có doanh nghiệp đủ mạnh thực hiÖn c«ng viÖc ph©n biÖt thËt gi¶ tèt xÊu, tËp hîp ph©n tÝch, tæng hîp th«ng tin vÒ thiÕt bÞ c«ng nghÖ thÕ giíi tõ c¸c kªnh cã thÓ cã ViÖc kiÓm so¸t lµ cÊp b¸ch nhng phải đảm bảo tính khách quan và chặt chẽ Trong giai ®o¹n ®Çu viÖc chuyÓn giao vÉn lµ nhËp vµ thÝch nghi víi c«ng nghệ nhập Vì công tác nghiên cứu triển khai và đào tạo cán tập trung theo híng nµy, ¸p dông cã hiÖu qu¶ c«ng nghÖ nhËp còng lµ thµnh qu¶ khoa học đáng biểu dơng và kính trọng Theo kinh nghiệm nhiều nớc, để phát huy hiÖu qu¶ c«ng nghÖ nhËp cã thÓ thùc hiÖn chÐp nh©n b¶n võa tiÕt kiÖm ngoại tệ và nâng cao trình độ thiết kế chế tạo, thiết bị có thể đợc cải tiến nâng cao tÝnh n¨ng ®a n¨ng suÊt hiÖu qu¶ cao h¬n §ã còng chÝnh lµ qu¸ tr×nh n©ng cao n¨ng lùc néi t¹i cña c«ng nghiÖp qu¸ tr×nh chuyÓn giao c«ng nghÖ 1.2.2.3.Chính sách đối ngoại: Công tác đối ngoại đã giúp các nớc từ đối đầu chuyển sang đối và mở nhiều hội để phát triển kinh tế – xã hội Đồng thời tạo điều kiện để các quốc gia đó có Việt Nam tạo nhiều hàng hoá Đối với nớc ta quá trình thực công nghiệp hoá đại hoá đất nớc để tạo phát triển kinh tế từg nớc có kinh tế lạc hậu trở thành quốc gia có tốc độ phát triển kinh tế cao Do đó chính sách đối ngoại phải đặt lên hàng đầu 1.2.3 Vai trß cña nhµ níc viÖc tæ chøc thùc hiÖn CNH-H§H : Đẩy mạnh cách mạng khoa học và công nghệ đại đôi với tiếp nhËn chuyÓn giao c«ng nghÖ míi tõ níc ngoµi ViÖc nghiªn cøu c¸c m« h×nh vµ kinh nghiÖm cña c¸c níc qu¸ tr×nh céng nghiÖp ho¸ rÊt cÇn thiÕt cho chóng ta Mỗi mô hình cụ thể và kinh nhgiệm cụ thể xuất phát từ điều kiện cụ thÓ cña mçi níc bèi c¶nh quèc tÕ Tõ nh÷ng kinh nghiÖm cña c¸c níc, nhµ níc cã nh÷ng chÝnh s¸ch thùc hiÖn c«ng nghiÖp ho¸ mét c¸ch cã hiÖu qu¶ Ch¬ng Thùc tr¹ng vÒ vai trß cña nhµ níc qu¸ tr×nh công nghiệp hoá đại hoá thời gian qua và số giải pháp nhằm nâng cao vai trò nhà nớc qu¸ tr×nh CNH – H§H ë níc ta thêi gian tíi 2.1 Thùc tr¹ng vÒ vai trß cña nhµ níc qu¸ tr×nh CNH – H§H ë níc ta thêi gian qua (9) 1.1 Thực trạng xác định mục tiêu, định hớng cho bớc CNH – H§H Vai trò kinh tế Nhà nớc là vai trò không thể thiếu đợc Nhà nớc nghiệp phát triển kinh tế đất nớc, Vai trò Nhà nớc đợc biểu hiÖn ë c¸c néi dung sau: Thứ nhất, Nhà nớc có vai trò định hớng phát triển kinh tế Vai trò quản lí Nhà nớc kinh tế thị trờng đợc thể trớc hết và quan trọng chiến lợc phát triển kinh tế xã hội, xác định mục tiêu Nhà nớc cụ thể hoá đờng lối kinh tế Đảng thành mục tiêu, tốc độ phát triển cần phải đạt tới và xác định thứ tự mục tiêu Do đó không cần coi trọng mà phải nâng cao kế ho¹ch ho¸ nÒn kinh tÕ quèc d©n Thứ hai, Nhà nớc tạo môi trờng, điều kiện cho các hoạt động kinh tế Điều kiện quan trọng hàng đầu là ổn định chính trị kinh tế xã hội đển các tæ chøc kinh tÕ, c¸c chñ thÓ kinh doanh hµng ho¸ yªn t©m bá vèn ®Çu t, më réng s¶n xuÊt Xây dựng phát triển đồng các loại thị trờng bao gồm thị trờng hàng tiêu dùng, t liệu sản xuất, sức lao động, tiền tệ sản phẩm khoa học, dịch vụ Ph¸t triÓn hÖ thèng th«ng tin kinh tÕ, khoa häc c«ng nghÖ, c¸c dù b¸o vÒ mÆt hµng gi¸ c¶ c¸c nhu cÇu cña thÞ trêng vµ ngoµi níc X©y dùng míi vµ n©ng cÊp dÇn c¬ së h¹ tÇng cïng víi sù ph¸t triÓn cña kinh tÕ hµng ho¸ Bao gåm c¬ së h¹ tÇng vÒ tµi chÝnh tiÒn tÖ vµ c¬ së h¹ tÇng x· héi Thø ba, Nhµ níc ®iÒu tiÕt thÞ trêng b»ng c¸c c«ng cô nh : Ph¸p luËt:qu¶n lÝ Nhµ níc nÒn kinh tÕ thÞ trêng chñ yÕu b»ng ph¸p luËt Ph¸p luËt, quan träng lµ hÖ thèng ph¸p luËt kinh tÕ, t¹o hµnh lang an toµn cho các hoạt động sản xuất kinh doanh, bảo đảm kỉ cơng cho các hoạt động đời sống kinh tế xã hội Do đó cần có hệ thống pháp luật đồng bộ, thống và tõng bíc hoµn chØnh kh¾c phôc t×nh tr¹ng thiÕu ph¸p luËt g©y nhiÒu kÏ hë qu¶n lÝ §ã lµ mét nguyªn nh©n quan träng cña nh÷ng hµnh vi l¹m dông tiªu cùc tham nhũng buôn lậu, ăn cắp tài sản quốc gia gây hỗn loạn các hoạt động kinh tÕ Các chính sách kinh tế :trong quá trình công nghiệp hoá đại hoá, chính s¸ch kinh tÕ lµ mét c«ng cô cùc k× s¾c bÐn vµ tríc hÕt lµ chÝnh s¸ch tµi chÝnh tiÒn tÖ tÝn dông, chÝnh s¸ch th¬ng m¹i vµ thuÕ quan, chÝnh s¸ch c«ng nghÖ vµ chuyÓn giao c«ng nghÖ Thứ t, kiểm soát Nhà nớc các hoạt động kinh tế Kiểm soát là nhằm thiết lập các trật tự kỉ cơng hoạt động kinh tế, bảo vệ tài sản quốc gia, lợi ích ngời lao động và góp phần thực công xã hội, Nhà nớc thực kiểm kê kiểm soát đăng kí kinh doanh, hoạt động kinh doanh, chất lợng sản phẩm, tài chính hoạt động sản xuất lu thông Trong quá trình công nghiệp hoá đại hoá thì vai trò hoạch định chính sách phát triển kinh tế đảm bảo kinh tế theo đúng mục tiêu đã định là quan träng nhÊt 1.2 Thùc tr¹ng vÒ ph¸t triÓn nguån nh©n lùc (10) Nhận thức đợc vai trò to lớn giáo dục nghiệp đổi và phát triển, nghị lần thứ BCHTW Đảng khoá VII đã rõ “ cùng với khoa học và công nghệ, giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu, là động lực thúc đẩy và là mộtđiều kiện để bảo đảm việc thực mục tiêu kinh tế x· héi Gi¸o dôc lµ quèc s¸ch hµng ®Çu thÓ hiÖn ë c¸c quan ®iÓm c¬ b¶n sau : Thứ nhất, đầu t cho giáo dục là dạng đầu t phát triển vì nó là động lực để tăng trởng kinh tế Giáo dục cung cấp cho kinh tế lực lợng lao động có tay nghề giỏi có trí tuệ cao có lực thực Để thực đợc thì phải đổi liên tục mô hình giáo dục Khi giáo dục trở thành động lực tăng trởng kinh tế thì ngân sách cho giáo dục không còn là gánh nặng cho xã hội Thứ hai, đó là quan điểm xã hội hoá giáo dục đào tạo Phát triển giáo dục và đào tạo phải mang tính chất xã hội hoá cao là nghiệp toàn dân Khi giáo dục có tính xã hội thì thành viên cộng đồng có trách nhiệm quan tâm góp sức lực tiền phát triển giáo dục Mặt khác thành viên ph¶i cã nghÜa vô häc tËp v× nã mang l¹i lîi Ých trùc tiÕp cho b¶n th©n, cho c¸c doanh nghiệp và cho toàn xã hội Cho nên ngời học phải có nghĩa vụ đóng góp học phí, ngời sử dụng lao động qua đào tạo phải đóng góp chi phí đào tạo Thứ ba kinh tế thị trờng có phân hoá giàu nghèo đó để công hội giáo dục và đào tạo, tạo nên đồng các vùng §¶ng vµ Nhµ níc cã c¸c chÝnh s¸ch u tiªn ph¸t triÓn Thứ t, u tiên xây dựng các sở đào tạo có chất lợng cao Bởi vì quy mô giáo dục mở rộng thì không thể phát triển khắp trên diện rộng các trờng có chất lợng nh Do đó phải tập trung phát triển phận nhỏ giáo dục có chất lợng cao Bộ phận giáo dục và đào tạo có chất lợng cao là hạt nhân để từ đó giúp cho việc nâng cao chất lợng hệ thống giáo dục Giáo dục VIệT NAM đứng trớc thách thức to lớn trớc yêu cầu đổi kinh tế xã hội và trớc yêu cầu công nghiệp hoá đaị hoá trớc sức Ðp vÒ nguy c¬ tôt hËu so víi c¸c níc khu vùc Trong vßng 20 n¨m tíi gi¸o dục VIệT NAM phải thực đợc các mục tiêu : nâng cao dân trí, đào t¹o nh©n lùc vµ båi dìng nh©n tµi Mục tiêu thứ là nâng cao mặt dân trí Vận động thiếu niên dới 23 tuổi học để nâng số năm học trung bình ngời dân mức lên vào năm 2020 Mặt dân trí đợc nâng lên và biểu nó là ngời có trình độ văn hoá phổ thông nắm đợc kiến thức khoa học công nghệ b¶n Thø hai lµ t¨ng häc sinh c¸c cÊp häc liªn tôc Thø ba lµ n©ng tØ lÖ nh÷ng ngời có trình độ cử nhân tiến sĩ ngang với các nớc khu vực Mục tiêu thứ hai là đào tạo nguồn nhân lực Tập trung trớc hết vào đào tạo híng nghiÖp cho häc sinh mét c¸ch thiÕt thùc §Ó cho mäi ngêi cã kÜ n¨ng lao động kĩ thuật liên tục tăng lên 30% vào năm 2020 Tăng tỉ lệ lao động đợc đào t¹o nghÒ ë møc 60% n¨m 2020 Mục tiêu thứ ba là bồi dỡng nhân tài vì nhân tài là động lực phát triển, là động lực tạo nên các mạnh hợp tác và cạnh tranh quốc tế Để bồi dỡng nhân tài Nhà nớc chủ trơng thành lập phận giáo dục có chất lợng cao có quy mô và chất lợng đạt tiêu chuẩn quốc tế đó là các trờng điểm (11) bậc học phổ thông và số trờng đại học quốc gia đào tạo đa nghành Nâng dần tỉ lệ học sinh các trờng này lên 20% vào năm 2020 Song song với đào tạo nớc bồi dỡng đào tạo nớc ngoài quan trọng, phải thờng xuyên cử các cán khoa học quản lí chủ chốt đào tạo nớc ngoài Quy m« gi¸o dôc kh«ng ngõng ph¸t triÓn ë c¸c nghµnh häc, c¸c cÊp häc Nhng phát triển không đồng qua các thời kì Thời kì trớc đổi giáo dôc, gi¸o dôc ViÖt Nam tu©n theo c¬ chÕ kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung Gi¸o dôc vµ đào tạo đợc nhà nớc cấp ngân sách hoàn toàn các tiêu giáo dục đợc đề kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi nhµ níc cã kÕ ho¹ch ph©n bæ vµ sö dông lực lợng lao động đã qua đào tạo Do đó mức tăng quy mô giáo dục nhà nớc hoạch định và năm sau luôn cao năm trớc Thời kì đổi quy mô giáo dục có biến động lớn lúc đầu có giảm sút đột ngột và sau đó tăng dần nhng mức tăng không đáng kể Theo số liệu Tổng Cục thống kê thì năm học 19861987 nớc có 12482, nghìn học sinh phổ thông thì năm học 1990-1991 số đó là 11882, nghìn giảm 5% Những năm sau số học sinh phổ thông đã tăng lên So với tỉ lệ tăng dân số độ tuổi học thì mức tăng lợng học sinh đến trờng không đáng kể Nói khác là tỉ lệ học sinh độ tuổi học giảm đi, thÝ dô n¨m häc 86-87 c¶ níc cã 910, ngh×n th× n¨m 90-91 chØ cßn 524, nghìn, giảm 73% Số học sinh độ tuổi học trung học liên tục giảm từ năm 90-93, phần lớn ngời bỏ học là em lao động nghèo em nông dân họ trở thành lao động chính, phận khác là em các gia đình thành thị họ cần có việc làm để nâng cao mức sống tìm việc làm các sở t nhân Năm 1991-1992 là năm học chặn đứng tình trạng xuống cấp quy mô giáo dục các cấp học Trong hai năm học sau đó số lợng học sinh các cấp học phổ thông đã tăng lên với mức tăng hàng năm là 5%và 7% §iÓm næi bËt cña nÒn gi¸o dôc ViÖt Nam lµ tØ lÖ häc sinh n÷ so víi tØ lÖ học sinh nam nhiều năm là không thay đổi các bậc học phổ thông và là 93-94% Đó là thực tế đã có VIệT NAM các nớc đông dân khác nh Trung Quèc, ¢n §é kh«ng cã So víi thêi k× tríc n¨m 1986 th× sè häc sinh trung häc chuyªn nghiÖp vµ c¸c trêng d¹y nghÒ gi¶m nhanh n¨m 86-87 cã 156 ngh×n th× n¨m 90-91 lµ 135, nghìn giảm 15% Quy mô học sinh trung học chuyên nghiệp đã tăng từ năm 9091 đến nhng xu không rõ ràng Quy mô đào tạo sinh viên đại học và cao đẳng có nhiều biến động lớn Mỗi năm có khoảng 20 nghìn sinh viên đại học cao đẳng chính quy tốt nghiệp Tỉ lệ sinh viên đại học cao đẳng độ tuổi học cña ViÖt Nam lµ 2, 3-2, 5% TØ lÖ nµy cao h¬n møc 2% cña Trung Quèc nhng l¹i thấp so với mức 16% Thái Lan, 10% Inđônêxia và 40% Hàn Quèc Thêi k× ®Çu sè lîng sinh viªn gi¶m sót nhng t¨ng nhanh nh÷ng n¨m gÇn ®©y NhiÒu nghiªn cøu cho thÊy t×nh h×nh trªn cã hai lÝ Thø nhÊt h×nh thức giáo dục phong phú và có nhiều đổi Thứ hai mức sống nhiều tầng lớp dân c đã tăng lên nhiều ngời có nguyện vọng học cao để nâng cao địa vị x· héi cña m×nh HÖ thèng gi¸o dôc më réng (12) HÖ thèng gi¸o dôc ViÖt Nam bao gåm gi¸o dôc mÇm non mÉu gi¸o, gi¸o dục phổ thông, giáo dục đại học và trung học chuyên nghiệp Sau giáo dục đại học và hệ thống giáo dục cao học từ đến năm để đào tạo thạc sĩ và tiến sĩ Số trêng häc ph¸t triÓn nhanh mçi lµng x· cã Ýt nhÊt mét trêng tiÓu häc hoÆc trung học sở Trớc tình hình phải tăng số lợng ngời có trình độ chuyên môn cao, Nhà nớc chủ trơng phát triển hệ thống đào tạo đại học và cao đẳng Trong điều kiện thiếu giáo viên đại học, giáo dục Việt Nam chủ trơng lấy ngời trình độ đại học dạy đại học và đây là trờng hợp ngoại lệ vì hầu hết các nớc khu vực thờng mời các giáo s nớc ngoài Bằng đờng đó giáo dục đại học cao đẳng Việt Nam đã mở rộng quy mô cách nhanh chóng và có khả đào tạo đa nghành Hiện Việt Nam có 109 trờng đại học, cao đẳng và đào tạo 200 nghành học Quy mô giáo dục và đào tạo mở rộng suốt 50 năm qua đòi hỏi số giáo viên tăng lên để đáp ứng nhu cầu đó Hiện nớc có 467, nghìn giáo viên phổ thông, đó có 288, nghìn tiểu học, 142, trung học c¬ së vµ 37 ngh×n phæ th«ng trung häc C¶ níc cã kho¶ng 9, ngh×n gi¸o viªn trung häc chuyªn nghiÖp 6, ngh×n gi¸o viªn d¹y nghÒ vµ 22 ngh×n gi¶ng viªn đại học và cao dẳng Tríc t×nh h×nh chuyÓn sang nÒn kinh tÕ thÞ trêng biªn chÕ gi¸o dôc kh«ng tăng đời sống phận đội ngũ giáo viên gặp khó khăn đó số bỏ nghề Năm học 94-95 đã có 20 nghìn giáo viên phổ thông xin thôi việc có nghĩa là năm đõ thiếu 60 nghìn giáo viên phổ thông chủ yếu là giáo viên bậc tiểu học Thiếu giáo viên phổ thông đã trở thành vấn đề xúc nhiều năm Hệ thống đào tạo chức Trong chính sách giáo dục và đào tạo hình thức giáo dục chức đợc Nhà nớc quan tâm hình thức này đáp ứng đợc yêu cầu cấp bách Thứ phát triển nguồn nhân lực bổ sung vào lực lợng lao động ngời có trình độ cao h¬n Thø hai t¹o ®iÒu kiÖn cho ngêi nghÌo hoÆc nh÷ng ngêi ®ang lµm viÖc các quan không có điều kiện học tập chính quy tập trung có thể học tập đại học và sau đại học Thứ ba khắc phục tình trạng thiếu hụt đội ngũ có chuyên môn cao để xây dựng đất nớc sau năm bị chiến tranh tàn phá Số sinh viên đại học chức liên tục tăng từ 91 đến 95 Năm 91-92 có khoảng 17 nghìn học viên đến năm 94-95 số đó là 66, nghìn tốc độ tăng khá nhanh so với các năm trớc đó Hình thức đào tạo chức quan tâm đến yêu cầu đào tạo nghề và đào tạo lại nghề Hệ thống đào tạo chức đã có đóng góp to lớn phát triển đội ngũ cán bộ, trí thức vơn lên trình độ cao để làm chủ các lÜnh vùc khoa häc c«ng nghÖ Hợp tác quốc tế lĩnh vực giáo dục và đào tạo Trong suốt thời kì 51-90 các nớc Liên Xô và Đông Âu, Trung Quốc đã đào tạo cho Việt Nam 52000 sinh viên, nghiên cứu sinh, thực tập sinh Trong cùng thời gian đó có số ít sinh viên Việt Nam đợc các nớc Pháp Thuỵ Điển Nhật Bản giúp đào tạo Đến cuối 1994 mở rộng giao lu quốc tế Việt Nam đã có 1900 sinh viên 394sinh viên cao học 715 nghiên cứu sinh 298 thực tập sinh ®ang häc tËp vµ nghiªn cøu t¹i 25 níc trªn thÕ giíi NhiÒu níc trªn thÕ giíi vµ các tổ chức quốc tế đã giúp Việt Nam xây dựng hàng nghìn phòng học, thiết bị (13) và đồ dùng học tập Sự hợp tác trên đã giúp Việt Nam bắt kịp với thành tùu khoa häc kÜ thuËt míi So víi c¸c níc thu nhËp b×nh qu©n ®Çu ngíi thÊp nh ViÖt Nam th× nÒn giáo dục nh Việt Nam đợc xếp vào loại khá Tuy nhiên còn bộc lộ sè mÆt yÕu kÐm sau: - M« h×nh gi¸o dôc ®a nghµnh vµ chuyªn m«n hÑp kh«ng thÝch nghi kÞp vêi xu đổi Nhiều năm đã xảy cân đối đào tạo và sử dụng Số lîng lín sinh viªn trêng kh«ng cã viÖc lµm l·ng phÝ ghª gím nguån tri thøc vµ ảnh hởng tiêu cực đến mục tiêu học tập và dẫn đến tỉ lệ bỏ học cao học sinh phæ th«ng - Cơ cấu đào tạo không hợp lí đào tạo đại học và đào tạo nghề Trong cần giải việc làm thì mở rộng quy mô dạy nghề mhng quy mô đào tạo đại học lại mở rộng xu niên vào đại học tăng - ChÊt lîng gi¸o dôc nh÷ng n¨m gÇn ®©y cã sù gi¶m sót ë nhiÒu cÊp cã nhiÒu lí nh : học sinh bỏ học, chất lợng giáo viên các cấp yếu theo đánh giá Bộ giáo dục thì giáo viên không đạt tiêu chuẩn là 60-70%, tình trạng thiếu sách giáo khoa tất các cấp và giáo trình đại học không đợc cập nhật thông tin tri thức đại 2.1.3 Thực trạng vai trò huy động vốn và quản lí vốn nhà nớc: Trớc đổi chế quản lí kinh tế quan liêu bao cấp kinh tÕ chØ huy ViÖt Nam kh«ng cã thÞ trêng tµi chÝnh víi mét hÖ thèng tµi chÝnh tập trung nguồn vốn vào tay Nhà nớc để phân phối theo kế hoạch cho dự án đầu t xí nghiệp Khi công đổi đợc tuyên bố vào cuối năm 1986 vµ chÝnh s¸ch ph¸t triÓn kinh tÕ nhiÒu thµnh phÇn th× chÝnh s¸ch tµi chÝnh đã có chuyển đổi cách mạnh mẽ từ chế đầu t trực tiếp Ngân sách sang tín dụng đầu t mở rộng liên doanh liên kết huy động nguồn vốn vµ ngoµi níc Sự chuyển biến chính sách tài chính đã làm thay đổi lớn cấu vèn ®Çu t níc ta Tríc nguån vèn chØ toµn tõ ng©n s¸ch nhng sang kinh tÕ thị trờng thì các nguồn vốn đợc giải phóng và làn sóng đầu t dâng lên mạnh mẽ tất các khu vực Nếu nh năm 1988 tỉ lệ đầu t kinh tế đạt 8, 9%GDP thì đến năm 1991 tỉ lệ tiết kiệm là 10, 1%và tỉ lệ đầu t là 15% Năm 1994 tỉ lệ tơng ứng là 16, và 24% Tỉ lệ tiết kiệm và đầu t tăng nhanh và m¹nh ë c¶ hai khu vùc Nhµ níc vµ t nh©n NÕu nh n¨m 1991 phÇn thu ng©n s¸ch chính phủ vấn cha đủ chi thờng xuyên thì năm 1992 đã bắt đầu có tiết kiệm va n¨m 1994 tØ lÖ tiÕt kiÖm lµ 4, % GDP khu vùc t nh©n n¨m 1994 tØ lÖ tiÕt kiệm hộ gia đình đạt trên 11% GDP đó tự đầu t khu vực này đạt 6, 5% GDP phần còn lại đợc cung cấp cho khu vực doanh nghiệp và chính phủ Tuy nhiên phần đáng kể 5%GDP đợc đầu t vào xây dựng nhà đó phần chi cho đầu t phát triển kinh tế còn thấp Trong năm 1991- 1995 ớc tính huy động vốn nguốn vốn đầu t cho phát triển toàn xã hội đạt 15- 16 tỉ USD đó Nhà nớc chiếm 43% (bao gồm đấu t từ ngân sách Nhà nớc tín dụng đầu t Nhà nớc và doanh nghiệp Nhà nớc tự đầu t ) phần vốn từ đầu t trực tiếp nớc ngoài chiÕm 37% ®Çu t cña d©n lµ 20% ChÝnh phñ ®Çu t nhiªu h¬n cho h¹ tÇng kinh tÕ (14) xã hội Đầu t nhân dân dẫn tới nhiều cở sở sản xuất t nhân đợc hình thành và hoạt động có hiệu phần lớn là có quy mô nhỏ và vừa nhng có số doanh nghiệp t nhân lớn thu hút nhiều lao động So sánh với số các nớc Asean tỉ lệ tích luỹ và đầu t Việt Nam thấp nhiều Điều đó cho thấy việc huy động vốn đầu t cho phát triển kinh tế ë ViÖt Nam cã nh÷ng kÕt qu¶ ban ®Çu nhng vÉn lµ mét lÜnh vùc nãng báng và thách thức lớn, lâu dài quá trình công nghiệp hoá đại hoá ThÞ trêng tµi chÝnh ThÞ trêng tµi chÝnh ViÖt Nam gåm yÕu tè cÊu thµnh lµ: thÞ trêng ngÇm, tÝn dông th«ng qua hÖ thèng Ng©n hµng vµ thÞ trêng ph¸t hµnh tr¸i phiÕu, cæ phiÕu Thị trờng ngầm đợc hình thành cách tự phát để đáp ứng các quan hệ cung cÇu vÒ vèn néi bé khu vùc d©n c ThÞ trêng nµy ph¸t triÓn m¹nh vµo 1988- 1992 hệ thống ngân hàng cha phát triển kịp để giải nhu cầu vốn đột ngột tăng quá trình đổi Đặc điểm thị trờng này là thời thời gian cho vay ngắn, lãi suất cao nhng việc vay và cho vay đơn giản thuận tiện Tuy nhiên độ rủi ro cao vì giai đoạn 1990-1993 đã xảy tình trạng đổ vì cña c¸c tæ chøc “hä ” vµ “hôi ” viÖc nh÷ng ngêi vay tiÒn mÊt kh¶ n¨ng toán lấy tiền bỏ trốn Tới thị trờng này đã thu hẹp và chiếm mét tØ lÖ nhá ThÞ trêng tÝn dông ng©n hµng ThÞ trêng tÝn dông th«ng qua ng©n hµng lµ thÞ trêng vèn chñ yÕu vèn chñ yếu Việt Nam Hệ thống ngân hàng đã có bớc tiến đáng kể năm đổi năm 1988 pháp lệnh ngân hàng, hợp tác xã tín dụng và công ty tài chính đợc ban hành và có hiệu lực từ năm 1990 đã cho phép thành lập các lo¹i ng©n hµng sau ng©n hµng th¬ng m¹i quèc doanh, ng©n hµng th¬ng m¹i cæ phÇn, chi nh¸nh ng©n hµng níc ngoµi më t¹i ViÖt Nam, ng©n hµng liªn doanh, hợp tác xã tín dụng Từ có pháp lệnh này hệ thống ngân hàng đã mạnh sè lîng vµ chÊt lîng TÝnh b×nh qu©n cø 20000 ngêi d©n cã mét chi nh¸nh ng©n hàng Con số này so với các nớc trên giới còn thấp nhng là bớc tiến đáng kể Việt Nam Hệ thống ngân hàng huy động tiền gửi các tổ chức kinh tế và cña c¸c tÇng líp d©n c th«ng qua hÖ thèng quü tiÕt kiÖm vµ hîp t¸c x· tÝn dông Ngân hàng đã đa dạng hoá các hình thức huy động vốn với nhiều hình thức hấp dẫn Mức tăng huy động vốn năm hệ thống ngân hàng năm 1994 đạt 160% năm 1993 chiếm 70% tổng nguồn vốn huy động năm 1994 đã chiếm 20% GDP ThÞ trêng tr¸i phiÕu cæ phiÕu Trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y víi chñ tr¬ng cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ níc lµ mét sù thóc ®Èy thÞ trêng tr¸i phiÕu cæ phiÕu ph¸t triÓn ViÖc ph¸t hµnh tr¸i phiÕu, cæ phiÕu dùa trªn c¸c v¨n b¶n ph¸p lÝ sau : - Luật công ty ban hành 1990 quy định việc phát hành cổ phiếu trái phiÕu cña c¸c c«ng ty cæ phÇn - Quyết định 202 Ttg 8-6-1991 ban hành quy chế tạm thời phát hành cổ phiÕu tr¸i phiÕu doanh nghiÖp nhµ níc - LuËt doanh nghiÖp ban hµnh th¸ng 4- 1995 (15) - Nghị định 23CP ngày 22 - –1995 việc phát hành trái phiếu quốc tế Thị trờng trái phiếu cổ phiếu đã có phát triển cao nhng quy mô thị trờng còn nhỏ bé Số lợng cổ phiếu còn ít giá trị cổ phiếu cha đến 1% GDP thêi h¹n c¸c lo¹i tr¸i phiÕu tíi 90% lµ ng¾n h¹n (díi n¨m ) cßn l¹i tõ 1-3 n¨m Th¸ng 7-2000 níc ta thµnh lËp së giao dÞch chøng kho¸n ®Çu tiªn t¹i thµnh phè Hå ChÝ Minh ®©y lµ mét bíc tiÕn vît bËc nhiªn hµng ho¸ cho thÞ trờng này còn quá ít thị trờng cha có sôi động Cha có chuẩn mực công khai hoá, vế kế toán kiểm toán các công ty phát hành trái phiếu cổ phiếu điếu đó làm cho ngời đâu t lo ngại vì rủi các cổ phiếu trái phiếu các c«ng ty ph¸t hµnh §Çu t trùc tiÕp (FDI) Tổng vốn đầu t tăng nhanh tăng 50% hàng năm thời kì 19891995 nhng cha đáp ứng đợc nhu cầu và khả phát triển thị trờng vốn cho quá trình công nghiệp hoá đại hoá Việt Nam Tổng vốn đầu t đợc thực chiếm tỉ trọng 34% vốn đăng kí tơng đối khá nhng đó cha phải là tỉ trọng cao có thể đạt đợc nhiếu nguyên nhân gây chậm trễ việc thực dự án nh kéo dài thời gian xét cấp đất giải phóng mặt và nhiều thủ tục rờm rµ kh¸c Hệ thống chính sách cha hoàn thiện thiếu đồng bộ, không đủ mức cụ thể thờng hay thay đổi, đặc biệt việc thi hành pháp luật còn tuỳ tiện Quy hoạch kinh tế và lãnh thổ kêu gọi vốn đầu t nớc ngoài cha đợc xác định cụ thể triển khai chậm chạp gây bị động cho hai phía đầu t và xét duyệt dự án Hiện Việt Nam cha có nhiều đối tác mạnh có ý nghĩa chiến lợc lâu dài Việc góp vốn bên Việt Nam nhiều dự án quá thấp, chủ yếu quyền sử dụng đất Trong mét sè dù ¸n bªn níc ngoµi gãp vèn b»ng thiÕt bÞ c«ng nghÖ l¹c hËu víi gi¸ cao vµ bªn ViÖt Nam cßn cã nhiÒu s¬ hë tiªu thô s¶n phÈm ViÖn trî ph¸t triÓn chÝnh thøc (ODA ) Thời kì 1991-1995 giá trị ODA cho Việt Nam bình quân năm đạt kho¶ng 480 triÖu USD Thùc tÕ cho thÊy tiÒm n¨ng vèn níc ngoµi lín nhng việc khai thác huy động còn nhiều khó khăn và còn mức thấp Th¸ng 11-1993 c¸c nhµ tµi trî t¹i Héi nghÞ quèc tÕ t¹i Pari cam kÕt hç trî ph¸t triÓn 1, 86 tØ USD vµo th¸ng 11-1994 nhãm t vÊn cam kÕt hç trî ph¸t triÓn 1, 95 tỉ USD Vấn đề là phải giải ngân, tiếp nhận nhanh chóng và dụng có hiÖu qu¶ ViÖt Nam vÉn t×nh tr¹ng thiÕu quy ho¹ch chung vÒ kªu gäi ODA làm sở cho việc vận động các dự án cụ thể Phân bố dàn trải thời gian thẩm định kéo dài, giải phóng đền bù di dân chậm chạp là các dự án cần diÖn tÝch mÆt b»ng lín HiÖn cha cã sè liÖu thèng kª chÝnh thøc cho phÐp nghiªn cøu tin cËy vµ chi tiÕt vÒ c¬ cÊu vµ hiÖu qu¶ vèn ®Çu t t¹i ViÖt Nam Theo nhiÒu tµi liÖu th× thêi k× 1989-1994 hÖ sè ICOR cña ViÖt Nam vµo kho¶ng 1, 8-2, n«ng nghiệp 1, đến 2, công nghiệp 2, đến 3, và dịch vụ và kết cấu hạ tầng 3, đến 4, (16) Hệ số ICOR Việt Nam đợc đành giá là thấp so với nhiều nớc phát triÓn kh¸c C¸c chuyªn gia cña ng©n hµng thÕ giíi ®a lÝ gi¶i thÝch cho ®iÒu trªn lµ : Một là nhiều dự án đầu t lớn từ thập kỉ trớc đến giai đoạn phát huy hết c«ng suÊt Hai là tác động chế làm cho các tiềm đợc phát huy tốt h¬n mµ kh«ng cÇn thªm vèn Ba là các ngành sản xuất cần nhiều lao động mà không cần nhiều vốn đã cã bíc ph¸t triÓn kh¸ nh÷ng n¨m qua 2.1.4 Thùc tr¹ng vÒ vai trß qu¶n lý cña nhµ níc vÒ th¬ng m¹i vµ thuÕ quan Trong thời kì trớc đổi chính sách thơng mại và thuế quan bị chi phối nguyên tắc Nhà nớc độc quyền ngoại thơng, hoạt động xuất nhập các tổng công ty Bộ ngoại thơng thực trên sở kế hoạch đã đợc cấp trên duyệt, các đơn vị sản xuất có nghĩa vụ thực các tiêu kế hoạch đã đợc giao Trong khoảng thời gian từ năm 1986 đến với chính sách đổi hoạt động ngoại thơng đã có chuyển biến rõ rệt Trong giai đoạn 86-90 kinh tế đối ngoại đợc coi là là ‘mũi nhọn’ Đặc điểm thời kì này là nới lỏng chÕ qu¶n lÝ ngo¹i th¬ng vµ b¾t ®Çu mét chÝnh s¸ch më c¶ LuËt ®Çu t níc ngoµi đợc quốc hội thông qua 12-1987 là văn pháp lí đầu tiên đánh dấu chuyển hớng thực sang chính sách ‘mở cửa’ Nghị định 64/HĐBT ngày 16 tháng 61989 Hội đồng trởng chế độ tổ chức quản lí kinh doanh hoạt động xuất nhËp khÈu lµ c¬ së cña chÝnh s¸ch th¬ng m¹i thêi k× nµy Tuy nhiªn nh×n chung các chính sách cha thoát khỏi quan điểm Nhà nớc độc quyền ngoại thơng Đại hội đảng lần VII đã khẳng định quan điểm :VIệT NAM muồn làm b¹n víi tÊt c¶ c¸c níc VIÖT NAM thùc hiÖn chÝnh s¸ch ®a ph¬ng ho¸, ®a d¹ng các quan hệ kinh tế đối ngoại Trên tinh thần đó nghị định 114/HĐBT 7-4-92 quản lí nhà nớc hoạt động xuất nhập đã đánh dấu bớc tiến chính sách ngoại thơng VIệT NAM Luật thuế xuất nhập đợc ban hành 1-3-92 sau đó đợc sửa đổi có hiệu lực 1-9-93 đã tạo sở vững cho việc xử lí thuế giao dịch thơng mại quốc tế Theo quy định các văn này, trừ các loại hàng cấm hàng hoá đợc xuất nhập mà không phải chÞu sù h¹n chÕ nµo Trong xuất mặt hàng cấm xuất bao gồm :vũ khí, đồ cổ các loại ma tuý, gỗ tròn, động vật hoang dã và động thực vật quý Cho đến 1994 Chính phủ còn áp dụng hạn nghạch mặt hàng nhng đến 1995 cßn l¹i mét mÆt hµng lµ g¹o Bªn c¹nh h¹n ngh¹ch xuÊt khÈu, VIÖT NAM cßn ¸p dụng chế độ cấp giấy phép xuất nhập khẩu, chí cho chuyến hàng Chế độ này đã gây khó khăn cho hoạt động xuất nhập Từ ngày 1-7-1994 Chính phñ chÝnh thøc b·i bá giÊy phÐp cÊp cho tõng chuyÕn hµng, cho phÐp c¸c c«ng ty sản xuất các mặt hàng xuất đợc xuất và nhập nguyên liệu cần thiết theo chế độ thuế xuất nhập hành mà không cần có giấy phép Có thÓ nãi ®©y lµ mét bíc tiÕn bé c¨n b¶n võa cã t¸c dông khuyÕn khÝch xuÊt khÈu (17) đồng thời phù hợp với thông lệ quốc tế Trong nhập khẩu, Việt Nam quy định nh xuất nhng với diện rộng nhằm bảo đảm trật tự an toàn xã hội bảo vệ phong mĩ tục và bảo vệ số ngành công nghiệp nớc Đến 1995 theo định 96TM/XNK còn mặt hàng cấm nhập : vũ khí, ma tuý, văn hoá phẩm đồ trụy, hoá chất độc, pháo nổ, thuốc lá điếu, hàng tiêu dùng đã qua sử dụng, ôtô có tay lái nghịch Trong nhập khẩu, Nhà nớc áp dụng chế độ cấp giấy phép nhập theo chuyến Trong năm 93 đã cải cách áp dụng giấy phép nhập theo chuyÕn cã gi¸ trÞ vßng th¸ng Tõ n¨m 95 c¸c doanh nghiÖp nhËp khÈu hµng tiªu dïng chØ cÇn nép kÕ ho¹ch nhËp khÈu cho bé th¬ng m¹i lÇn năm đó là tháng và 10 Sau kế hoạch đợc duyệt thì có thể tiến hành nhËp khÈu DiÖn mÆt hµng nhËp khÈu qu¶n lÝ b»ng h¹n ngh¹ch còng gi¶m dÇn N¨m 94 cã tíi 15 mÆt hµng th× sang n¨m 95 chØ cßn mÆt hµng :x¨ng dÇu thÐp xi măng phân bón Đó đợc coi là các mặt hàng nhạy cảm thị trờng Việt Nam đó chính phủ không quy định hạn nghạch mà còn phải đạt đợc tiêu chuẩn định để giao hạn nghạch *ChÝnh s¸ch thuÕ quan Luật thuế xuất nhập Việt Nam đợc ban hành năm 1987 và đã qua nhiều lần sửa đổi Biểu thuế suất Việt Nam biến thiên từ 0-200% với 28 mức thuế suất khác Thuế suất đợc xác định theo thông lệ :thuế suất thấp thiết bị bản, t liệu sản xuất, tăng dần với hàng tiêu dùng và cao hµng xa xØ vµ thêng cã møc chªnh lÖch rÊt lín gi÷a c¸c møc thuÕ suÊt ThuÕ nhËp còn bao gồm thuế doanh thu và thuế tiêu thụ đặc biệt nên thuế suất cao Biểu thuế suất trên đã đợc sửa đổi vào tháng 5-92 và tháng 1-93 nhng còn 28 mức thuế dao động từ 0-200% nh trớc Vào tháng 1-94 chính phủ bãi bỏ thuế đánh vào xăng dầu và phân bón nhng lại thay vào đó khoản phụ thu số mặt hàng có tỉ suất lợi nhuận cao Các khoản phụ thu này có tạo đợc nguồn cho quü b×nh æn gi¸ nhng l¹i g©y phøc t¹p vµ kh«ng phï hîp víi th«ng lÖ quèc tÕ ChÝnh phủ thực chế độ miễn thuế nhập với thiết bị máy móc phụ tùng, phơng tiện sản xuất kinh doanh, vật t để đầu t xây dựng hình thành xí nghiệp để tạo thành tài sản cố định thực hợp đồng hợp tác kinh doanh(nghị định 191/CP ngµy 28/12/1994) Tãm l¹i chÝnh s¸ch thong m¹i vµ thuÕ quan cña ViÖt Nam nh÷ng n¨m võa qua ph¶n ¸nh xu híng më cöa cña nÒn kinh tÕ theo hêng tõng bíc tù hoá thơng mại phù hợp với thông lệ quốc tế Điều này đợc thể khía cạnh đổi và đơn giản hoá việc cấp giấy phép và hạn nghạch xuất nhập ChÝnh phñ tõng bíc thùc hiÖn tù ho¸ th¬ng m¹i b»ng c¸ch dì bá dÇn hµng rào phi thuế quan Hầu hết các hạn nghạch đã đợc bãi bỏ và thay vào đó là hệ thèng thuÕ xuÊt nhËp khÈu Nhµ níc t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c nhµ s¶n xuÊt níc tiÕp cËn víi thÞ trêng ngoµi níc ;hç trî x©y dùng c¸c c¬ së chÕ biÕn hµng xuÊt khÈu * KÕt qu¶ vµ tån t¹i (18) Trong quá trình đổi chính sách thơng mại và thuế quan Việt Nam đã thu đợc số thành tựu quan trọng năm qua trên lĩnh vực kinh tế đối ngoại - Tổng giá trịkim ngạch xuất tăng lên lần đó xuất tăng lần, tốc độ tăng trung bình xuất 90-94 là trên 20% và nhờ đó từ chỗ xuất : nhập =1:2, thời kì 81-85 đã tiến tới chỗ xuất trang trải 80% nhu cÇu nhËp khÈu (94) so víi 24, 6% n¨m 86 Gi¸ trÞ xuÊt nhËp khÈu 1986-1994(triÖu USD) N¨m Tæng gi¸ trÞ xuÊt nhËp khÈu XuÊt khÈu NhËp khÈu 1986 2507, 677, 1839, 1987 2856, 723, 2132, 1988 3373, 833, 2539, 1989 3908, 1524, 2383, 1990 4289, 1845, 2474, 1991 4980, 2081, 2187, 1992 4980, 2475, 2505, 1993 6909, 2985, 3, 924, 1994 8100, 3600, 4500 Nguån Bé th¬ng m¹i, T¹p chÝ Th¬ng m¹i 6-1995 - Ta thấy giá trị xuất tăng lên cách đáng mừng nhng xét giá trÞ xuÊt khÈu theo ®Çu ngêi vµ c¬ cÊu xuÊt khÈu th× VIÖT NAM ph¶i cã nç lùc to lớn có thể đáp ứng đợc nhu cầu công nghiệp hoá năm Về kim nghạch xuất theo đầu ngời năm94 đạt đợc mức 50USD cha 1/3 mức nớc có ngoại thơng tơng đối phát triển nghĩa là Việt Nam phải có nỗ lực lớn có thể đạt đợc mức các nớc có ngoại thơng tơng đối phát triển khu vực Hoạt động xuất nhập 91-95 tơng đối sôi động và có chiều hờng vào nề nếp tốt Có đợc kết này phần quan trọng nhờ đạo chặt chẽ chính phủ mặt bãi bỏ thủ tục hành chính cản trở hoạt động thơng m¹i, khuyÕn khÝch xuÊt khÈu kiÓm so¸t chÆt chÏ nhËp khÈu Ngµy 28-2-1994 Thủ tớng Chính phủ ban hành định 78/TTg định hớng xuất nhập đây lµ c¬ së ph¸p lÝ ®iÒu hµnh xuÊt nhËp khÈu theo híng khuyÕn khÝch tèi ®a xuÊt kiểm soát chặt chẽ nhập Việc ban hành nghị định 33/CP ngày 19-494 Chính phủ thay nghị định 114/HĐBT ngày 7-4-1992 Hội đồng Bộ trëng h¹ thÊp møc vèn tèi thiÓu t¹i thêi ®iÓm ®¨ng kÝ kinh doanh tõ 200ngh×n USD xuống 100nghìn USD các doanh nghiệp thuộc các tỉnh miền núi các doanh nghiệp kinh doanh mặt hàng cần khuyến khích xuất đã tạo ®iÒu kiÖn cho c¸c doanh nghiÖp nµy cã ®iÒu kiÖn tham gia kinh doanh ViÖc b·i bỏ hàng loạt văn cũ, lạc hậu thiếu tình khả thi thay vào đó là các văn phù hợp chung với xu hớng chung thơng mại quốc tế, đồng thời có tính khả thi cao đã giảm đợc tranh chấp không đáng có các doanh nghiÖp víi vµ gi÷a doanh nghiÖp víi c¬ quan qu¶n lÝ nhµ níc, gi÷a c¸c doanh nghiÖp nhµ níc víi c¸c b¹n hµng Hµng xuÊt khÈu cña ViÖt Nam chñ yÕu lµ l¬ng thùc nguyªn nhiªn liÖu, kho¸ng s¶n cßn s¶n phÈm chÕ biÕn cã tØ lÖ rÊt thÊp MÆt kh¸c 80% thu nhËp tõ xuÊt khÈu lµ mÆt hµng lµ g¹o vµ dÇu th« C¬ cÊu xuÊt khÈu nµy lµ kh«ng cã lîi (19) v× gi¸ c¶ thÕ giíi nh÷ng thËp kØ võa qua lµ kh«ng cã lîi cho nhãm hµng l©m s¶n kh«ng qua chÕ biÕn vµ hµng nguyªn liÖu VÝ dô nÕu lÊy gi¸ n¨m 1970 lµ 100% th× n¨m 1993 gi¸ cao su lµ 63%, gi¸ cµ phª lµ 30% gi¸ thiÕc l¸ 40% Chế độ thuế xuất nhập mặc dù còn nhiều thiếu sót nhng đã góp phần b¶o hé s¶n suÊt níc híng dÉn tiªu dïng níc vµ lµ ngußn thu kh¸ cho ng©n s¸ch nhµ níc Sè thu hót vÒ thuÕ xuÊt nhËp khÈu t¨ng nhanh qua c¸c n¨m vµ gi÷ vÞ trÝ quan träng tæng sè thu vÒ thuÕ : 19% n¨m 93, 26, 4% n¨m 1994 2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao vai trò Nhà nớc quá trình công nghiệp hoá đại hoá nớc ta thời gian tới - §Ó thóc ®Èy sù ph¸t triÓn cña thÞ trêng tµi chÝnh vµ khai th¸c tèt h¬n nguồn vốn nớc Nhà nớc phải ổn định đợc môi trờng kinh tế vĩ mô, kiểm soát đợc lạm phát và tỉ giá - Hoµn chØnh hÖ thèng luËt ph¸p vÒ thÞ trêng tµi chÝnh vµ khuyÕn khÝch ®Çu t - Thực chế độ lãi suất linh hoạt theo nguyên tắc thị trờng, phấn đấu giảm dần lãi suất trên sở tỉ lệ lạm phát giảm dần nhờ ổn định kinh tế vĩ mô ;giảm chi phí phục vụ ngân hàng và nghien cứu sửa đổi chính sách thuế ngân hàng Nên quy định mức chênh lệch tối đa lãi suất tiền gửi và lãi suÊt tiÒn cho vay ph¬ng ph¸p nµy ã u ®iÓm khuyÕn khÝch c¹nh tranh gi÷a c¸c ngân hàng thơng mại loại trừ đợc lợi dụng vị trí độc quyền số ngân hàng huy động với mức lãi suất thấp cho vay với mức lãi suất cao làm thiệt hại cho c¶ ngêi göi lÉn ngêi vay vèn Ngoµi sù c¹nh tranh mµ biÖn ph¸p nµy t¹o khiÕn cho c¸c ng©n hµng ph¶i n©ng cao hiÖu qu¶ vµ gi¶m chi phÝ kinh doanh - TiÕp tôc ph¸t triÓn thÞ trêng c¸c nguån vèn ng¾n h¹n b»ng c¸ch n©ng cao lực hoạt động các ngân hàng thơng mại mở rộng các chi nhánh ngân hàng đến các vùng nông thôn vừa khai thác nguồn vốn tiết kiệm vừa cung cấp c¸c kho¶n tÝn dông cÇn thiÕt cho sù ph¸t triÓn kinh tÕ n«ng th«n - Nhµ níc hç trî ®Çu t níc th«ng qua c¸c dù ¸n ®Çu t quèc gia cô thể, thành lập quỹ hỗ trợ đầu t quốc gia với lãi suất u đãi cho các dự án trung và dài hạn các nghành nghề thuộc diện u đãi, các vùng có khó khăn - Ng©n s¸ch nhµ níc cã tr¸ch nhiÖm bæ sung thªm vèn tÝn dông cho ng©n hàng thơng mại quốc doanh quy định để u tiên mức vốn cho vay c¸c c¬ së s¶n xuÊt hµng xuÊt khÈu thuéc diÖn u tiªn ph¸t triÓn - Nhµ níc khuyÕn khÝch c¸c tæ chøc, c¸ nh©n thµnh lËp doanh nghiÖp dÞch vụ t vấn quản lí pháp lí doanh nghiệp dạy nghề và đào tạo cán kĩ thuật, cung cấp thông tin kinh tế phổ biến và chuyển giao công nghệ để hỗ trợ đầu t nớc - Khẩn trơng tiến hành cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nớc đẻ nhà nớc thu hồi vốn đầu t tiếp tục tái đầu t để phát triển kinh tế Những xí nghiệp hoạt động kinh doanh kh«ng hiÖu qu¶ th× nªn gi¶i thÓ, nh÷ng doanh nghiÖp lµm ¨n cã hiÖu qu¶ nhng xÐt thÊy kh«ng cÇn gi÷ th× nªn cæ phÇn ho¸ nguån thu vÉn kh«ng gi¶m mµ cã thªm kho¶n tiÒn lín vÒ b¸n cæ phÇn (20) - Tiến tới thống hoá chính sách đầu t nớc và đầu t nớc ngoài xoá bỏ phân biệt thuế giá và cớc dịch vụ đầu t nớc ngoài Tăng cờng thu hút vốn đầu t nớc ngoài các chính sách thông thoáng u đãi h¬n §æi míi vµ ®Èy nhanh qu¸ tr×nh chuyÓn giao c«ng nghÖ Trong lÜnh vùc nµy vai trß nhµ níc cÇn thÓ hiÖn râ ë c¸c mÆt sau : - Xác định tiêu chuẩn rõ ràng giới hạn định công nghệ đớc chuyển giao Ngoài tiêu chuẩn môi trờng nhà nớc có các tiêu chuẩn trình độ kĩ thuật mức độ tiến tiến công nghệ đợc chuyển giao - Nhà nớc cần có chế kiểm soát định và hệ thống tổ chức và lực lợng cán chuyên môn thích hợp Gắn với chúng là chế độ xử lí nghiêm kh¾c nh÷ng vi ph¹m dï lµ v« ý hay cè ý - Tæ chøc quan hÖ hîp t¸c quèc tÕ nh»m më réng vµ n©ng cao hiÖu qu¶ ph¸t triÓn c«ng nghÖ §a d¹ng ho¸ c¸c h×nh thøc hîp t¸c t¹o ®iÒu kiÖn dÔ dµng thuận lợi cho hợp tác hai bên cùng có lợi Sử dụng giúp đỡ quốc tế để đại hoá sở vật chất kĩ thuật cho nghiên cứu và triển khai đào tạo cán theo hớng khoa häc vµ c«ng nghÖ míi - Tổ chức mạng lới thông tin công nghệ và hỗ trợ hoạt động t vấn chuyển giao công nghệ, xây dựng hệ thống thông tin đại khoa họcvà công nghệ - Tổ chức công tác đào tạo nhằm tăng lực, trình độ kĩ thuật lực lợng lao động - Phát triển các tổ hợp nghiên cứu - đào tạo – sản xuất Nghiên cứu xây dùng c¸c trung t©m khoa häc vµ c«ng nghÖ cao ë c¸c thµnh phè lín, vµ c¸c vïng l·nh thæ quan träng - Tiếp tục hoàn thiện chế và chính sách quản lí kinh tế để thúc đẩy ứng dông khoa häc c«ng nghÖ th«ng qua viÑc më réng s¶n xuÊt hµng ho¸ khuyÕn khích cạnh tranh, kích thích đổi công nghệ đổi sản phẩm tạo nhu cầu khoa học công nghệ Việt Nam là nớc sau đó có lợi lớn đó là có thể tắt đón đầu v× vËy cÇn cã sù tËp trung cho viÖc tiÕt thu vµ vËn dông sµng t¹o c¸c thµnh tùu khoa häc kÜ thuËt cña thÕ giíi øng dông lµm chñ vµ më réng c¸c c«ng nghÖ tiÕn đôi với quản lí chặt chẽ công nghệ nhập lờng trớc và ngăn chặn các hậu tiêu cực lâu dài Việt Nam phải tìm cách để tiếp cận với thị trờng công nghệ thÕ giíi HiÖn c¸c c«ng ty xuyªn quèc gia lµ ngêi chñ thËt sù cña c«ng nghÖ đại Các công ty này giữ vai trò lớn chuyển giao công nghệ sang c¸c níc ®ang ph¸t triÓn Do vËy ViÖt Nam cÇn tiÕp cËn víi c¸c c«ng ty nµy để tìm kiếm thị trờng vốn công nghệ các kinh nghiệm quản lí và bí kĩ thuật Vì xuất phát điểm công nghệ Việt Nam quá thấp sức ép dân số và lao động cao đó cần cân nhắc mức độ thích hợp công nghệ đợc chuyển giao tơng quan víi c¸c yÕu tè kh¸c nh vèn thÞ trêng qu¶n lÝ vµ tæ chøc s¶n xuÊt Nhµ níc dµnh mét phÇn mét tØ lÖ cao h¬n ng©n s¸ch nhµ níc ®Çu t cho hoạt động khoa học và công nghệ Thông qua hệ thống ngân hàng nhà nớc tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp vay vốn để đổi mơí công nghệ nh cho vay víi l·i suÊt thÊp, chØ víi ®iÒu kiÖn lµ ph¬ng ¸n kh¶ thi chø kh«ng cÇn thÕ (21) chấp, cho vay để toán nợ trớc đổi công nghệ, vay ngoại tệ trả nhiÒu lÇn Phát huy nhân tố ngời chuyển giao công nghệ để có thể tiếp nhËn vµ lµm chñ c«ng nghÖ míi, c¶i tiÕn c«ng nghÖ nhËp cho phï hîp víi diÒu kiện Việt Nam tiến tới bớc sáng tạo công nghệ Trong hoạt động chuyển giao công nghệ nhà nớc phải có quy định và chính sách từ nhËp khÈu c«ng nghÖ Thùc tÕ ë ViÖt Nam hiÖn lùc lîng c¸n bé qu¶n lÝ c«ng nghệ chủ yếu đợc đào tạo các nớc xã hội chủ nghĩa và việc đào tạo lại còn hạn chế Để khắc phục cần sử dụng tối đa đội ngũ có và thông qua hợp tác để các chuyên gia Việt Nam có nhiều hội tiếp xúc, tìm hiểu nân cao trình độ kiến thức chuyên môn và kinh nghiệm nghề nghiệp Nhà nớc tạo điều kiÖn lµm viÖc cÇn thiÕt cho c¸c nhµ khoa häc nh cung cÊp th«ng tin, trang bÞ ph¬ng tiÖn thÝ nghiÖm KhuyÕn khÝch vµ tr©n träng nh÷ng t×m tßi khoa häc, kh¬i dËy nh÷ng nhiÖt t×nh s¸ng t¹o cña ngêi nghiªn cøu Ph¸t hiÖn båi dìng träng dụng tài năng, mạnh dạn sử dụng các chuyên gia trẻ tài đợc đào tạo có hệ thống thực chế độ trả lơng đặc biệt cho họ T¨ng cêng ®Çu t cho ph¸t triÓn nguån nh©n lùc Để đảm bảo các mục tiêu phát triển nguồn nhân lực nh đã nêu trên thì nhà nớc cần tăng ngân sách cho hoạt động giáo dục và sử dụng nguồn ngân sách đó hiệu Nếu nớc không đáp ứng đủ thì phải huy động từ nớc ngoài nh các tæ chøc ng©n hµng thÕ giíi, ng©n hµng ph¸t triÓn ch©u A tranh thñ sù hç trî cña UNICEF đồng thới sử dụng nguồn vốn đó có hiệu Để đáp ứng đa dạng nhu cầu ngời học thì phải mở rộng quy mô và hình thức giáo dục Hệ thống giáo dục cần đợc mở rộng nữa, tạo môi trờng giáo dục mở cửa, mở rộng đó dẫn đến các điều kiện để cạnh tranh nâng cao chất lợng giáo dục và đáp ừng đa dạng yêu cầu ngời học Đó còn là hớng để giảm nhẹ ngân sách giáo dục Nhà nớc cần chăm lo đến đời sống đội ngũ giáo viên cải tiến chế độ tiền lơng phụ cấp cho giáo viên giáo viên có thể nâng cao vị trí xã hội m×nh ChÝnh s¸ch ph¸t triÓn nguån nh©n lùc chØ cã thÓ thµnh c«ng chÝnh sách đó đạt đợc lựa chọn u tiên đúng đắn Chỉ có lao động đông và rẻ không thể tiến hành công nghiệp mà phải có lao động trình độ định Thành công các kinh tế Đông A đặc biệt là Nhật và Hàn quốc đã chứng minh cho điều đó Sự phát triển nguồn nhân lực cho phép họ vận hành đợc kinh tế đại sản xuất các sản phẩm hàng hoá có sức cạnh tranh cao trên thÞ trêng c¸c níc c«ng nghiÖp ph¸t triÓn §Çu t cho gi¸o dôc rÊt tèn kÐm mµ hiÖu qu¶ cña nã kh«ng thÓ thÊy đợc Cho nên phải tránh t tởng vội vàng làm cho giáo dục tập trung phát tiển vào loại trình độ cao giáo dục đào tạo thoát li khỏi đời sống thực gây nên tình trạng số ngời qua đào tạo không có việc làm Từ trình độ giáo dục phổ cập trên mặt xã hội đến giáo dục bậc cao có quan hệ chặt chẽ với và chúng làm cho Việt Nam là nớc thu nhập đầu ngời thấp đông dân tỉ lệ tăng dân số còn cao, áp lực số học sinh độ tuổi học là gay gắt (22) làm cho ngân sách giáo dục trở thành gánh nặng xã hội Do đó phải lựa chọn mức độ u tiên cho các cấp học, Việt Nam cần u tiên phát triển cấp tiểu học quy mô và chất lợng Chất lợng giáo dục cấp tiểu học là tiền đề cho các cÊp häc sau Mức cầu lao dộng có tay nghề và có trình độ chuyên môn cao tăng lên chuyển dịch cấu kinh tế, tiến hành công nghiệp hoá Sức ép đào tạo nghề và đào tạo đội ngũ lao động có trình độ chuyên môn cao các khu vực kinh tế lớn Giáo dục đào tạo phải đáp ứng nhanh chóng đòi hỏi thị trờng Luật lao động đợc quốc hội thông qua tháng 6-94 khuyến khích các cá nhân tổ chức mở rộng sản xuất tạo việc làm để thu hút lao động Trong luật có các điều khoản cụ thể kí kết hợp đồng lao động tuyển dụng lao động và chế độ tiền lơng Các quy định đó cho phép doanh nghiệp sử dụng lao động linh hoạt tạo nên chuyển dịch lao động từ khu vực kinh tế này sang khu vực kinh tế khác cách hợp lí Trên sở đó giáo dục có điều kiện thuận lợi để phát triển chính điều đó giảm cân đối đào tạo và sử dụng Phát triển nguồn nhân lực trở thành vấn đề đợc quan tâm đặc biệt chính sách phát triÓn cña mçi quèc gia vµ ®ang cã sù ®ua tranh gi÷a níc nµy vµ níc kh¸c §Ó tiÕn hµnh c«ng nghiÖp ho¸ thµnh c«ng ph¸t triÓn nguån nh©n lùc cã ý nghÜa hÕt sức quan trọng Việt Nam Giáo dục và đào tạo không cung cấp cho đất nớc đội ngũ lành nghề có chuyên môn cao mà còn là chế để chọn lọc ngời tài quản lí đất nớc Muốn phát triển nhanh nguồn nhân lực giáo dục đào tạo phải trở thành nghiệp toàn dân đồng thời phải tranh thủ hợp tác giúp đỡ cộng đồng quốc tế Hoµn thiÖn chÝnh s¸ch th¬ng m¹i vµ thuÕ quan - TiÕp tôc chÝnh s¸ch th¬ng m¹i theo híng phi tËp trung, tù ho¸ tõng bíc hoạt động buôn bán quốc tế Từng bớc xoá bỏ chế độ cấp giấy phép kinh doanh xuất nhập khẩu, cho phép tất các đơn vị có đăng kí kinh doanh đợc quyền tham gia hoạt động ngoại thơng mà không cần phải xin xét duyệt và cấp phép xoá bỏ điều kiện tối thiểu vốn và doanh số các công ty thơng mại muèn kinh doanh xuÊt nhËp khÈu vµ kh«ng h¹n chÕ mÆt hµng kinh doanh khuôn khổ pháp luật cho phép Xoá bỏ chế độ cấp phép cho hàng xuất nhập khÈu, thu hÑp diÖn mÆt hµng xuÊt nhËp khÈu theo h¹n ngh¹ch - Sử dụng hệ thống thuế quan nh là công cụ điều tiết quan trọng hoạt đọng thơng mại Chính sách thuế cần đợc đổi theo hớng giảm thuế suất thuế nhập bảo hộ có mức độ các mặt hàng nớc Đối với thuế nhập khÈu theo th«ng lÖ quèc tÕ gi¶m thuÕ suÊt thuÕ nhËp khÈu xuèng duíi møc 60% thu hÑp diÖn chÞu thuÕ suÊt 0% chØ ¸p dông cho thiÕt bÞ toµn bé, nguyªn vËt liÖu chñ yÕu phôc vô cho s¶n xuÊt n«ng nghiÖp - ChuyÓn dÞch c¬ cÊu hµng xuÊt nhËp khÈu, khuyÕn khÝch nhËp khÈu theo hớng đổi đại hoá thiết bị và công nghệ phục vụ công công nghiệp hoá và đại hoá đất nớc cách chuyển nhanh sang nhập thiết bị kĩ thuật đại từ các nớc phát triển Chuyển dịch cấu hàng xuất theo hớng giảm tỉ trọng sản phẩm thô và sơ chế tăng tỷ trọng hàng chế biến sâu và tinh G¾n s¶n xuÊt víi xuÊt khÈu theo ph¬ng ch©m ‘xuÊt khÈu nh÷ng g× thÞ trêng cÇn (23) chø kh«ng ph¶i xuÊt khÈu nh÷ng c¸i ta s½n cã ‘ §Ó khuyÕn khÝch xuÊt khÈu vµ chuyÓn dÞch c¬ cÊu xuÊt khÈu tiÕp tôc hoµn thiÖn chÝnh s¸ch tØ gi¸ hèi ®o¸i theo hớng vừa khuyến khích xuất vừa điều khiển đợc nhập - Đa phơng hoá thơng mại, mở rộng thị trờng đặc biệt thị trờng các nớc phát triển nh Tây Âu, Mĩ, Nhật, đồng thời củng cố các thị trờng truyền thống Hoµn chØnh hÖ thèng luËt ph¸p, n©ng cao hiÖu qu¶ lµm viÖc cña c«ng chøc Xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh đồng Hệ thống pháp luật cần bổ sung vµ hoµn thiÖn trªn c¸c lÜnh vùc sau : - Trong việc sử dụng cho thuê đất, thị trờng bất động sản vốn chứng khoán chế độ kế toán kiểm toán và báo cáo tài chính công khai bắt buộc - Bæ sung ®iÒu chØnh luËt thuÕ tr¸nh chång chÐo më réng diÖn thu thuÕ nhng gi¶m møc thu nh»m khuyÕn khÝch tÝnh tù gi¸c cña nh÷ng ngêi s¶n xuÊt kinh doanh - KhuyÕn khÝch ®Çu t níc nhÊt lµ khu vùc s¶n xuÊt nhá réng lín söa đổi bổ sung luật công ty và luật doanh nghiệp - Xây dựng luật thơng mại, luật hành chính, các hiệp định song phơng đa phơng bảo vệ lợi ích đất nớc và doanh nhân Việt Nam quan hệ hợp tác quèc tÕ - N©ng cao hiÖu lùc thi hµnh ph¸p luËt, hoµn thiÖn hÖ thèng c¸c c¬ quan thi hµnh ph¸p luËt, x©y dùng nhµ níc ph¸p quyÒn Xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm cá nhân là với ngời giữ vị trí chủ chốt tổ chức quan việc thực pháp luật quan tæ chøc cña m×nh (24) KÕt luËn Sau 10 năm thực đờng lối đổi mới, nớc ta đã đạt đợc nhiều thành tựu đáng kể đất nớc đã thoát khỏi khủng hoảng kinh tế xã hội Tuy nhiên kinh tế gặp nhiều khó khăn yếu kém, nớc ta còn cha thoát khỏi là nớc nghèo Để vợt qua chúng ta còn gặp không ít khó khăn thử thách lớn đó nguy tụt hậu là thử thách to lớn gay gắt Đồng thời chúng ta đứng trớc hội để phát triển Vấn đề đặt là phải chủ động nắm đợc thời nhằm vơn lên phát triển nhanh vững và đúng hớng Điều đó đòi hỏi phải n©ng cao h¬n n÷a vai trß qu¶n lÝ cña Nhµ níc qu¶n lÝ vÜ m« nh c¶i c¸ch chính sách tài chính, chuyển giao công nghệ, thơng mại thuế quan để phát huy các tiềm nớc nh thu hút đợc vốn và công nghệ tiên tiến nớc ngoài đồng thời phát triển nguồn nhân lực phát huy nhân tố ngời tiếp nhận đợc tri thức, thành tựu khoa học đại giới để có thể cải tiến công nghệ vµ tõng bíc tiÕn tíi s¸ng t¹o c«ng nghÖ míi nh»m ®Èy m¹nh c«ng cuéc công nghiệp hoá đại hoá đất nớc, đạt đợc yêu cầu tăng trởng nhanh, ổn định, vững (25)