Luận văn thạc sĩ thực thi chính sách người có công với cách mạng trên địa bàn quận cẩm lệ, thành phố đà nẵng

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN LÊ MINH NAM THỰC THI CHÍNH SÁCH NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, năm 2020 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN LÊ MINH NAM THỰC THI CHÍNH SÁCH NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ: 8340402 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS ĐÀO VĂN HÙNG Hà Nội, năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khác Mọi quan tâm, giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn Các thơng tin, trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Lê Minh Nam ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Thực thi sách người có cơng với cách mạng địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân, tập thể tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, phòng Quản lý Đào tạo sau Đại học, khoa, phịng Học viện Chính sách Phát triển tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn PGS.TS Đào Văn Hùng - Giám đốc Học viện Chính sách Phát triển Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, giáo Học viện Chính sách Phát triển - Bộ Kế hoạch Đầu tư Trong q trình thực đề tài, tơi cịn giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu đó./ Hà Nội, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Lê Minh Nam iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ Ban Chỉ đạo CĐHH Chất độc Hố học CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng HCNN Hành Nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân KT – XH Kinh tế - Xã hội Bộ Lao động - TB&XH Bộ Lao động – TB&XH NĐ Nghị định NHĐKC Người hoạt động kháng chiến PL – UBTVQH Pháp lệnh - Ủy ban Thường vụ Quốc hội QLNN Quản lý nhà nước TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa iv DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 2.1 Tình hình đất đai quận Cẩm Lệ năm 2018 28 Bảng 2.2 Tình hình dân số lao động quận qua năm 2016-2018 29 Bảng 2.3 Một số tiêu KT-XH quận từ năm 2016-2018 .31 Bảng 2.4 Số lượng người có cơng với cách mạng hư ng trợ cấp ưu đãi hàng tháng địa bàn quận .45 Bảng 2.5 Số liệu cấp th BHXH cho đối tượng sách qua năm 46 Bảng 2.6 Số lượng người có công thân nhân với cách mạng điều dưỡng, phục hồi sức khỏe địa bàn quận 47 Bảng 2.7 Số lượng em người có cơng với cách mạng h trợ học tập từ năm 2013-2018 48 Bảng 2.8 Số liệu s a ch a, xây nhà cho đối tượng sách ưu đãi người có cơng với cách mạng năm 2013-2018 49 Bảng 2.9 Số liệu kinh phí tu b , nâng cấp, xây nghĩa trang liệt s qua năm (từ 2013-2018) 50 v CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Đà Nẵng, ngày tháng năm 2020 BÁO CÁO GIẢI TRÌNH VỀ VIỆC BỔ SUNG, CHỈNH SỬA LUẬN VĂN CAO HỌC Kính gửi: - Chủ tịch Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ - Ban Quản lý chương trình đào tạo sau Đại học - Phịng Quản lý đào tạo - Khoa Chính sách cơng Tên tơi là: Lê Minh Nam Học viên lớp: CHCSC5.2 - Niên khóa 2018- 2020 Mã số học viên: 6053404041 – Chuyên ngành: Chính sách cơng Theo Quyết định số 928/QĐ-HVCSPT ngày 21 tháng 10 năm 2019 Phó Giám đốc Học viện Chính sách Phát triển việc giao đề tài c cán hướng dẫn học viên cao học Tôi lựa chọn thực đề tài “Thực thi sách ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn quận Cẩm Lệ , thành phố Đà Nẵng” với hướng dẫn khoa học PGS.TS Đào Văn Hùng - Giám đốc Học viện sách Phát triển Ngày 22/02/2020, bảo vệ thành công luận văn Thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng với số điểm 8,3 Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ Học viện Chính sách Phát triển Ý kiến Hội đồng Căn nhận xét, góp ý 02 giáo viên phản biện ý kiến tham gia thành viên Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ, đề nghị xem xét, s a ch a số nội dung luận văn cụ thể: (i) Mở đầu: - Viết b sung Phạm vi nghiên cứu nội dung luận văn - Bỏ phương pháp nghiên cứu điều tra xã hội học với việc khảo sát 50 người dân vi - Mục bỏ cụm từ "dự kiến: phần: "Kết cấu dự kiến luận văn" Viết lại tên chương mục cho phù hợp với tên gọi chương luận văn (ii) Chƣơng I - Lồng ghép nội dung Mục 1.1 vào mục khác - Thống thuật ng - B sung thêm nội dung cho tiểu mục 1.2.2 Chính sách NCC với cách mạng - B sung thêm nội dung cho Mục, tiểu mục chương (iii) Chƣơng II - Nội dung mục 2.2.1 coi sơ sài - Nội dung mục 2.2.2 số nội dung phần đánh giá cịn chưa có đủ (iv) Chƣơng III - Nên b sung thêm phần định hướng thực thi sách người có cơng (v) Sửa chữa khác: - Rà soát lại số l i đánh máy, b sung nguồn trích dẫn tài liệu Báo cáo tiếp thu, chỉnh sửa Học viên Sau tham khảo ý kiến Giáo viên hướng dẫn khoa học, học viên tiếp thu b sung, chỉnh s a theo yêu cầu Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ, cụ thể sau: (i) Mở đầu: - Học viên chỉnh s a bỏ phần phương pháp điều tra nghiên cứu xã hội - Học viên b sung chỉnh s a tên chương mục phù hợp - Bỏ cụm từ “dự kiến” phần kết cấu luận văn (ii) Chƣơng I - Học viên rà soát, chỉnh s a thống thuật ng s dụng luận văn để tr thành “thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn quận Cẩm Lệ” - Học viên nghiên cứu thêm nội dung nhằm lồng ghép nội dung Mục 1.1 vào mục khác - B sung thêm nội dung để làm n i bật tiểu mục 1.2.2 (iii) Chƣơng II - Thống thuật ng "Thực trạng thực thi sách" vii - Đánh giá cụ thể chi tiết mục 2.2.1 “các văn pháp lý” làm rõ nội dung đồng thời thêm nh ng dẫn chứng để làm rõ cho mục 2.2.2 thực trạng quy trình thực thi sách (iv) Chƣơng III - Học viên chỉnh s a b sung thêm phần định hướng thực thi sách ưu đãi người có cơng - Học viên nghiên cứu bỏ phần “Kiến nghị với UBND Quận Cẩm Lệ” - Chỉnh s a lại phần kết luận (v) Sửa chữa khác - Học viên chỉnh s a số l i tả, l i đánh máy điều chỉnh danh mục tài liệu tham khảo sát với nguồn trích dẫn Luận văn - Rà sốt, b sung nguồn thơng tin số liệu, nguồn trích dẫn s dụng phần nội dung Luận văn Học viên xin báo cáo Chủ tịch Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ, Ban Quản lý chương trình đào tạo sau Đại học, Phòng Quản lý đào tạo Khoa Chính sách cơng Học viện sách Phát triển Học viên cam đoan tính trung thực chịu trách nhiệm nh ng nội dung b sung, s a ch a Xin trân trọng cảm ơn./ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC HỌC VIÊN PGS TS Đào Văn Hùng Lê Minh Nam XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN TS Giang Thanh Tùng viii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG iv TÓM TẮT LUẬN VĂN xi MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 Các khái niệm sách thực thi sách 1.1.1 Chính sách 1.1.2 Thực thi sách 1.2 Khái niệm ngƣời có cơng với cách mạng sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 1.2.1 Người có cơng với cách mạng 1.2.2 Chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng .8 1.3 Thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 11 1.3.1 Bộ máy thực sách ưu đãi người có công với cách mạng .14 1.3.2 Các bước t chức thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng 15 1.3.3 Các nhân tố ảnh hư ng đến việc thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng 21 Tiểu kết Chƣơng 26 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG, TẠI QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG .27 2.1 Khái quát quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 27 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 27 2.1.2 Đất đai tình hình s dụng đất đai .28 68 chế độ ưu đãi; nâng cấp phần mềm quản lý chi trả trợ cấp hàng tháng; Xây dựng phần mềm quản lý s d liệu thông tin liệt sĩ - Tiếp tục cải tiến phương pháp quản lý thực chi trả trợ cấp ưu đãi Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý thực chi trả chế độ trợ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng - Bồi dưỡng, tập huấn cho đội ngũ cán bộ, công chức công nghệ tin học để thực tốt nhiệm vụ lĩnh vực người có công với cách mạng - Trang bị phương tiện, s vật chất máy tính, lưu d liệu, máy chủ điều hành, phòng làm việc chuyên biệt đủ điều kiện đảm bảo tiêu chuẩn k thuật - Xây dựng hệ thống mạng nội bộ, mạng Lan để quan ngành truyền tải d liệu Thiết kế, cơng bố webside lĩnh vực người có cơng với cách mạng Quận để nhân dân tra cứu d liệu, áp dụng giải sách 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, phát hiện, chấn chỉnh, xử lý kịp thời trường hợp vi phạm việc thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Hằng năm, Phòng LĐ-TB&XH phối hợp với Ban Chỉ huy quân tham mưu trình UBND quận đạo cấp, ngành tiến hành tra, kiểm tra việc thực chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng, nhằm phát nh ng sai sót, hạn chế khắc phục kịp thời việc thực chế độ, sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Qua tra, kiểm tra đến chưa phát tiêu cực; khơng có trường hợp khiếu kiện việc giải sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Trước thực tế đó, nh ng năm tr lại đây, Thanh tra ngành LĐ-TB&XH xác định trọng tâm tra việc thực sách số đối tượng người có cơng dễ xảy sai sót q trình xác nhận như: thương binh, người hư ng sách thương binh (gọi 69 chung thương binh), thân nhân liệt s , người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học cơng tác chi trả chế độ người có cơng; từ xây dựng phương án tiến hành tra điểm nhằm hướng dẫn phương pháp tra để cấp s tiếp tục có kế hoạch tra diện rộng lĩnh vực người có cơng - Đối với tra chun ngành: việc t chức tra phải trọng đến diện đối tượng địa phương thời điểm định Căn kết tra để tuyên truyền, ph biến kinh nghiệm địa phương thực hiệu cơng tác giải sách, chi trả trợ cấp cho đối tượng; đồng thời phát chấn chỉnh, x lý, uốn nắn kịp thời sai sót để địa phương thực sách Nhà nước ban hành - Thường xuyên theo dõi đơn thư kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân, thực giải đơn thư đảm bảo trình tự pháp luật Trực tiếp s , nắm bắt tình hình thực tế đối tượng, hồ sơ đối tượng địa phương để có biện pháp giải đảm bảo “thấu tình, đạt lý”, địa bàn phức tạp, đối tượng có đơn thư khiếu kiện kéo dài - Đối với UBND phường: Quan tâm, theo dõi việc giải sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa phương Chỉ đạo tiến hành thực việc tra sách, pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn Trong giai đoạn nay, cần đẩy mạnh việc việc phát tiêu cực trình giải sách người có cơng với cách mạng tượng tham nhũng, hối lộ, làm giả giấy tờ, hồ sơ làm giải sách… - Kiên đấu tranh, x lý nghiêm minh tiêu cực việc thực sách người có cơng với cách mạng Giải dứt điểm nh ng tồn đọng công tác thương binh, liệt sĩ người có cơng với cách mạng thời kỳ cách mạng kháng chiến Định kỳ hàng năm cấp ủy Đảng, quyền tiến hành sơ kết thực Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng, động 70 viên khen thư ng kịp thời tập thể, cá nhân có thành tích phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” Tăng cường công tác kiểm tra việc thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng khâu quan trọng việc thực thi sách Tại địa bàn quận Cẩm Lệ, ngân sách nhà nước chi hàng năm 17.5 tỷ để trợ cấp cho người có công với cách mạng; thực thi khoản chi đúng, chi đủ đến tận tay đối tượng sách, phải thường xuyên thực thi chế độ giám sát, kiểm tra, tra, kiểm toán để chấn chỉnh nh ng thiếu sót, đồng thời kiên x lý trường hợp cố tình sai phạm Hàng năm, kiểm tốn, tra nhà nước tiến hành kiểm tra Phòng LĐ-TB&XH quận đến công tác thu, chi, cấp phát, s dụng loại qu , kinh phí cho đối tượng địa bàn Ngoài ra, Mặt trận, đoàn thể nhân dân theo dõi việc chi trả chế độ trợ cấp thường xuyên, tiếp nhận, cấp phát quà từ nguồn khác để có thơng tin phát hiện, chấn chỉnh sai phạm, nhằm đảm bảo công cho đối tượng sách tạo niềm tin nhân dân việc thực thi sách ưu đãi người có cơng Đảng Nhà nước * Những định hƣớng thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn quận Cẩm Lệ thời gian đến Trước mắt, cần phải thể chế hoá đầy đủ quy định xác nhận người có công (s a đ i, b sung số xác nhận người hoạt động cách mạng trước ngày 1-1-1945, người hoạt động cách mạng từ ngày 1-1-1945 đến ngày kh i nghĩa tháng Tám năm 1945 sống người hy sinh, từ trần; s a đ i, b sung đối tượng xem xét xác nhận liệt sĩ, thương binh) Triển khai thực đồng chế độ ưu đãi, nhằm nâng cao mức sống người có cơng với cách mạng để thân gia đình họ có mức sống mức trung bình xã hội (b sung chế độ mua BHYT vợ chồng liệt sĩ lấy 71 chồng lấy vợ khác; chế độ trợ cấp lần thân nhân người có đủ điều kiện cơng nhận người có cơng với cách mạng, giúp đỡ cách mạng chết mà chưa hư ng chế độ ưu đãi; quy định việc ủy quyền thăm viếng, di chuyển mộ liệt sĩ thân nhân, gia đình liệt sĩ) Tăng cường xã hội hóa, đẩy mạnh phong trào chăm sóc người có cơng với cách mạng thơng qua chương trình tình nghĩa, toàn dân tham gia hoạt động “Đền ơn đáp nghĩa” nhằm huy động nguồn lực từ cộng đồng, xã hội Nhà nước quan tâm chăm lo đời sống vật chất, tinh thần người có cơng thân nhân người có cơng với cách mạng Thơng qua sách phát triển kinh tế - xã hội, chương trình quốc gia giáo dục nghề nghiệp, việc làm, giảm nghèo… tạo điều kiện cho thân người có cơng với cách mạng gia đình họ (đặc biệt họ) học tập, học nghề, tạo việc làm, phát triển kinh tế nhằm n định, nâng cao đời sống gia đình, đồng thời góp phần phát triển kinh tế - xã hội chung đất nước Đẩy mạnh tuyên truyền, ph biến kịp thời sâu rộng văn quy định sách ưu đãi người có cơng với cách mạng; phát huy dân chủ công khai việc thực sách Tăng cường tra, kiểm tra thường xuyên việc xác nhận thực chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng, phát vi phạm đến đâu giải dứt điểm đến đó, tập trung vào nh ng đối tượng người có cơng với cách mạng tồn đọng X lý nghiêm minh nh ng trường hợp vi phạm, tham ô; tăng niềm tin, tơn vinh, lịng biết ơn xã hội người có cơng với cách mạng T chức, xếp máy quản lý nhà nước lĩnh vực người có cơng với cách mạng, từ khâu nghiên cứu, quản lý đạo đến t chức thực với s vật chất, trang thiết bị tương xứng với yêu cầu công việc, đồng thời nâng cao trình độ đội ngũ cán đạo đức lực 72 3.3 Một số kiến nghị nhằm thúc đẩy thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng quận Cẩm Lệ Kiến nghị với phủ, Bộ LĐTB&XH: Một là, Tiếp tục hồn thiện hệ thống sách, chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng, phấn đấu đến năm 2022 hoàn chỉnh hành lang pháp lý lĩnh vực Hai là, Điều chỉnh chế độ trợ cấp ưu đãi s mức tiêu dùng bình quân xã hội Ba là, đ i QLNN ưu đãi xã hội, trọng nội dung thể chế sách, t chức máy công chức, công vụ Chú trọng việc cải cách thủ tục hành nhằm giảm phiền hà cho đối tượng sách đảm bảo xác; tiếp tục nghiên cứu s a đ i, b sung số quy định thủ tục hồ sơ xác nhận liệt sĩ, thương binh, người hư ng sách thương binh, bệnh binh công tác quản lý chế độ, quản lý đối tượng Cải cách thủ tục hành Đảng, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xác định nhiệm vụ trọng tâm Chính phủ đòi hỏi thực tiễn phát triển kinh tế xã hội nước ta Thời gian tới, cấp ủy Ðảng, quyền, Mặt trận T quốc, t chức trị - xã hội đoàn thể cần tăng cường lãnh đạo, đạo, tiếp tục quán triệt, tuyên truyền sâu rộng n a quan điểm, chủ trương Ðảng, sách, pháp luật Nhà nước thương binh, bệnh binh, thân nhân liệt sĩ, người có cơng với cách mạng cán bộ, đảng viên nhân dân; trọng tâm thực tốt Chỉ thị số 14-CT/TW, ngày 19-7-2017 Ban Bí thư Trung ương Ðảng (khóa XII) "Về tiếp tục tăng cường lãnh đạo Ðảng cơng tác người có cơng với cách mạng" Nhận thức sâu sắc việc chăm lo, thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng b n phận, nhiệm vụ thường xuyên, lâu dài hệ thống trị tồn xã hội thể tính ưu việt 73 chất tốt đẹp chế độ ta, góp phần củng cố khối đại đồn kết toàn dân tộc, tăng cường niềm tin nhân dân với Ðảng, Nhà nước - Phát huy vai trò Mặt trận T quốc Việt Nam, t chức trị - xã hội, t chức xã hội - nghề nghiệp tồn xã hội cơng tác chăm sóc người có cơng với cách mạng Thường xun quan tâm, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng người có công với cách mạng, kiến nghị cấp ủy quan nhà nước có thẩm quyền kịp thời giải vấn đề liên quan, bảo đảm quyền lợi người có cơng với cách mạng Hiện nay, đất nước có nh ng bước phát triển quan trọng, hướng tới hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời phải gi v ng truyền thống, đạo lý giá trị văn hóa dân tộc Việt Nam, việc tơn vinh, ghi nhớ cơng lao nh ng người có đóng góp to lớn đất nước thời kỳ ln có ý nghĩa, giá trị nhân văn sâu sắc Trong giai đoạn nay, Nhà nước ta cần tiếp tục quan tâm n a nh ng người có cơng với cách mạng có sách nh ng người có đóng góp quan trọng, có tác động mạnh mẽ tới kinh tế, khoa học, k thuật nghiệp đ i mới, xây dựng đất nước Trước hết thời gian tới cần thực số nội dung sau: - Quận Cẩm Lệ số đối tượng người có cơng với cách mạng người dân tộc thiểu số bị thương, hy sinh kháng chiến chống Pháp khơng cịn lưu tr giấy tờ gốc, tu i cao, nhân chứng khơng cịn, đề nghị Bộ LĐ TB&XH nghiên cứu tiếp tục ban hành Thông tư hướng dẫn giải sách tồn đọng sau chiến tranh cho đối tượng - Nh ng người có công với cách mạng, người tham gia kháng chiến giải phóng dân tộc ngày già yếu, nhu cầu đời sống vật chất, chăm sóc sức khỏe cần thiết Do đó, cần phải nâng cao n a mức trợ cấp ưu đãi, có sách quan tâm đặc biệt nh ng đối tượng cô đơn, nh ng người khơng có thân nhân chăm sóc, người bị thương tật nặng, bệnh tật hiểm nghèo 74 - Tăng cường quan tâm Bộ, ngành phối hợp, hướng dẫn giải sách người có cơng với cách mạng , nội dung phức tạp giải mã phiên hiệu đơn vị quân đội thời điểm chiến tranh; tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ; xác định bệnh, tật liên quan đến chất độc hóa học M s dụng chiến tranh * Định hƣớng việc thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng - Kiện tồn đội ngũ cán làm cơng tác sách đảm bảo đủ phẩm chất, đạo đức, lực chuyên môn; đủ khả tham mưu cho cấp ủy đảng, quyền thực có hiệu đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước người có cơng Thường xun kiểm tra lấy ý kiến đối tượng người có cơng để nắm bắt cơng tác thực sách s - Tiếp tục đẩy mạnh hoạt động xã hội hóa cơng tác chăm sóc người có cơng, trì phát triển nhiều hình thức hoạt động đền ơn đáp nghĩa với nội dung phong phú, thiết thực, phù hợp với điều kiện Phấn đấu nh ng năm tới, phong trào đền ơn đáp nghĩa địa bàn thành phố tồn dân tự nguyện quan tâm chăm sóc để người có cơng 75 Tiểu kết Chƣơng Trên s nh ng đánh giá tình hình thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng quận Cẩm Lệ, đề nh ng giải pháp, kiến nghị sách nhằm nâng cao chất lượng nhằm nâng cao chất lượng thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng quận Cẩm Lệ thời gian tới Luận văn thực nh ng nội dung sau: - Hệ thống hóa vấn đề: Chế độ trợ cấp, sách ưu đãi giáo dục, vây vốn giải việc làm, sản xuất kinh doanh, h trợ nhà , chăm sóc sức khỏe Tập trung điều dưỡng, chỉnh hình, phục hồi chức năng, phục hồi sức khỏe đáp ứng yêu cầu nguyện vọng đáng người có cơng với cách mạng - Đề cao trách nhiệm cấp, ngành, quan, t chức trị - xã hội việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa phương - Đề xuất số giải pháp sách nâng cao chất lượng thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng quận Cẩm Lệ, góp phần quan trọng thực thắng lợi chiến lược an sinh xã hội địa phương tình hình Thể trân trọng, biết ơn Đảng, Nhà nước, xã hội nh ng hy sinh to lớn nh ng người gia đình nh ng người cống hiến, hy sinh độc lập, tự T quốc Thơng qua đó, thể tính ưu việt chất Nhà nước ta, tạo điều kiện để củng cố thêm niềm tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, làm tăng thêm tiềm lực cách mạng, tăng thêm gắn bó máu thịt nhân dân Đảng, với chế độ; s cho n định trị gi v ng định hướng XHCN, nêu cao tinh thần yêu nước, bảo vệ v ng chủ quyền, lãnh th T quốc, xây dựng đất nước ta giàu mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh 76 KẾT LUẬN Trên s lý luận thực trạng thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng quận Cẩm Lệ, luận văn đưa nh ng phương hướng giải pháp cho việc nâng cao hiệu thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Đó nhóm giải pháp: giải pháp có tính chiến lược giải pháp có tính trước mắt cần làm Cụ thể giải pháp hồn thiện hệ thống sách, pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng; Nâng cao nhận thức quan tầng lớp nhân dân sách ưu đãi người có cơng với cách mạng; Tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức làm cơng tác giải sách ưu đãi người có cơng với cách mạng; Kiện tồn t chức, máy gắn với đ i phương thức t chức quản lý quan hành nhà nước việc thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng; Thực tuyên truyền sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa phương; Chỉ đạo, hướng dẫn thiết lập hồ sơ đề nghị giải sách ưu đãi người có cơng; Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực sách người có cơng với cách mạng, phát kịp thời nh ng sai sót không để xảy nh ng trường hợp tiêu cực việc thực sách; Ứng dụng cơng nghệ thông tin vào công tác quản lý, giải chế độ sách t chức thực thi sách người có cơng với cách mạng; Cải cách thủ tục hành việc giải chế độ sách người có cơng với cách mạng Từ nh ng giải pháp giúp cho nâng cao hiệu thực thi sách ưu đãi người có cơng Dựa quan điểm tảng “Tất người, người” thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng ngày phát huy tác dụng tích cực tr nên thiếu đời sống xã hội Tuy nhiên, sách ưu đãi người có cơng với cách mạng nước ta chứa đựng nhiều khiếm khuyết khiến cho việc thực thi gặp nh ng khó khăn đáng kể Hiện trạng xảy nhiều nguyên nhân, nguyên nhân quan trọng từ công tác xây dựng thực thi sách Trước u cầu hồn thiện sách ưu 77 đãi người có cơng với cách mạng tr nên cấp bách nay, việc đánh giá thực trạng việc thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng quận Cẩm Lệ, Luận văn đưa số giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện sách Tuy nhiên, phải nhấn mạnh việc thực thi tốt công tác ưu đãi người có cơng khơng trách nhiệm Nhà nước mà cộng đồng, công tác chăm sóc người có cơng cịn phải thực thi theo qui chế “kiềng ba chân”: Nhà nước – người có cơng – cộng đồng góp sức Chỉ có sách ưu đãi người có cơng với cách mạng thực mang đầy đủ ý nghĩa, phương tiện để ghi nhận tôn vinh công lao nh ng người ưu tú khơi gợi ý thức trách nhiệm công dân xã hội Do nh ng hạn chế định kiến thức, k nghiên cứu, luận văn chắn tránh khỏi nh ng thiếu sót Rất mong nhận bảo tận tình nh ng ý kiến đóng góp chân thành Q Thầy giáo, Cơ giáo Hội đồng bảo vệ Luận văn 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Bí thư Trung ương Đảng (2006), Chỉ thị số 07-CT/TW ngày 14/12/2006 tăng cường lãnh đạo, đạo công tác Thương binh liệt s , người có cơng phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” [2] Bộ Giáo dục Đào tạo - Bộ Tài - Bộ Lao động TB&XH (2010), Thông tư liên tịch số 29/2010/TTLT-BGDĐT- BTC – BLĐTBXH , ngày 15/11/2010 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 Chính phủ quy định miễn học phí, h trợ học phí học tập chế thu, s dụng học phí s giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015 18 [3] Bộ Giáo dục Đào tạo - Bộ Tài - Bộ Lao động TB&XH (2016), Thơng tư liên tịch số 09/2016/TTLT-BGDĐT- BTC - BLĐTBXH , ngày 30/3/2016 hướng dẫn thực Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 Chính phủ quy định chế thu, quản lý học phí s giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, h trợ chi phí học tập từ năm 20152016 đến năm học 2020-2021 [4] Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2006), Căn để xây dựng Luật Ưu đãi người có cơng với cách mạng, Đà Nẵng [5] Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2006), Đề án cải cách trợ cấp người có cơng với cách mạng, Đà Nẵng [6] Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2006), Sáu mươi lăm xây dựng phát triển ngành Lao động - Thương binh Xã hội, Đà Nẵng [7] Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2007), Các luận để xác định mức trợ cấp ưu đãi người có cơng, Đà Nẵng [8] Bộ Lao động - Thương binh Xã hội - Bộ Tài - Bộ y tế 79 (2011),Thông tư liên tịch số 25/2011/TTLT-BLĐTBXH-BTC-BYT, ngày 11/9/2011 việc s a đ i b sung thông tư liên tịch số 17/2006/TTLT- BLĐTBXH-BTC-BYT ngày 21/11/2006 thay Thông tư liên tịch số 06/2007/TTLT-BLĐTBXH-BTC-BYT ngày 12/4/2007 hướng dẫn chế độ chăm sóc sức khỏe người có cơng với cách mạng [9] Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2016), Chế độ sách trợ cấp lần cho người có cơng với cách mạng, NXB Lao động – Xã hội [10] Bộ Lao động - Thương binh & Xã hội (2016), S tay hướng dẫn cơng tác chăm sóc người có công với cách mạng dành cho cán cấp xã, phường, thị trấn, NXB Lao động – Xã hội [11] Bộ Lao động Thương binh & Xã hội (2013), Thông tư số 05/2013/TT ngày 15/5/2013 hướng dẫn thủ tục hồ sơ, quản lý hồ sơ, thực chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng thân nhân họ [12] Chỉ thị số 10/CT-UBND ngày 13/10/2016 Kế hoạch số 8472/KH- UBND ngày 17/10/2016 triển khai thí điểm giải hồ sơ người có cơng tồn đọng; [13] Chính phủ (2010), Nghị định sơ 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 Chính phủ quy định miễn học phí, h trợ học phí học tập chế thu, s dụng học phí s giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm 2014-2015 [14] Chính phủ (2006), Nghị định số 45/2006/NĐ-CP ngày 28/4/2006 việc ban hành Điều lệ quản lý s dụng qu “Đền ơn đáp nghĩa” [15] Chính phủ (2013), Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng [16] Chính phủ (2013), Nghị định số 56/2013/NĐ-CP ngày 22/5/2013 quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự nhà nước 80 “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” [17] Chính phủ (2015), Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 quy định miễn học phí, h trợ học phí học tập chế thu, s dụng học phí s giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015 [18] Giáo trình thủ tục hành chinh Học viện Hành chính; [19] Nguyễn Ngọc Hiến (chủ biên, 2003), Hành cơng, NXB Khoa học K thuật, Đà Nẵng [20] Hội đồng Quốc gia ( 2011), Từ điển bách khoa Việt Nam, NXB Từ điển bách khoa, Đà Nẵng [21] Nguyễn H u Hải (2014), Chính sách cơng - vấn đề bản, Nxb trị quốc gia [22] Nguyễn H u Hải (chủ biên, 2008), Giáo trình Hoạch định phân tích sách cơng, Học viện Hành Quốc gia, Nhà xuất Khoa học K thuật [23] Nguyễn H u Hải (chủ biên, 2012), Hành nhà nước, NXB Giáo dục Việt Nam [24] Lê Văn Hịa (2016), Giám sát đánh giá sách cơng, Nxb Chính trị Quốc gia [25] Kế hoạch 408/KH-UBND ngày 17/01/2018 t chức triển khai Kế hoạch số 42-KH/TU ngày 01/12/2017 Ban Thường vụ Thành ủy Đà Nẵng thực Chỉ thi số 14-CT/TW ngày 19/7/2017 Ban Bí thư khóa XII tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng công tác người có cơng với cách mạng; [26] Luật t chức T chức quyền địa phương ngày 19 tháng năm [27] Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách quy trình 2015; 81 sách, Nhà xuất Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh [28] Nghị định 54/2006/ NĐ – CP “Về việc hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng”; [29] Nghị định số: 32/2007/NĐ-CP ngày 02 tháng năm 2007 Chính phủ quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng; [30] Nghị định 89/2008/ NĐ- CP “ Về việc hướng dẫn thi hành Pháp lệnh s a đ i, b sung số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng phủ ban hành”… [31] Nghị 132/2017/NQ-HĐND ngày 07/12/2017 HĐND thành phố Đà Nẵng quy định sách h trợ tiền s dụng đất h trợ kinh phí xây mới, s a ch a nhà người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố Đà Nẵng; [32] Pháp lệnh số 26/2005/PL – UBTVQH 11 “ Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng”; [33] Pháp lệnh số 35/2007/PL – UBTVQH 11 “S a đ i b sung số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng”; [34] Quyết định số 05/2015/QĐ-UBND ngày 25/02/2015 UBND thành phố Đà Nẵng ban hành quy định trợ cấp tháng người có công giúp đỡ cách mạng hư ng trợ cấp tháng; thương binh, người hư ng sách thương binh có tỷ lệ thương tật từ 21% đến 30% hư ng trợ cấp tháng thuộc hộ cận nghèo địa bàn thành phố Đà Nẵng; [35] Quyết định số 40/2016/QĐ-UBND ngày 22/11/2016 UBND thành phố Đà Nẵng s a đ i, b sung số điều Quy định trợ cấp thường xuyên, đột xuất người có cơng với cách mạng mắc bệnh hiểm nghèo có hồn cảnh khó khăn địa bàn thành phố Đà Nẵng ban hành kèm theo Quyết định số 14/2009/QĐ-UBND ngày 30/5/2009 UBND thành phố Đà Nẵng; 82 [36] Thông tư số: 07/2006/TT-BLĐTBXH ngày 26 tháng năm 2006 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội hướng dẫn hồ sơ, lập hồ sơ thực chế độ ưu đãi người có công với cách mạng; [37] Thông tư số: 02/2007/TT-BLĐTBXH ngày 16/01/2007 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội b sung, s a đ i số điểm Thông tư số 07/2006/TT-BLĐTBXH; [38] Thông tư số: 25/2007/TT-BLĐTBXH ngày 15/11/2007 hướng dẫn b sung thực ưu đãi người có cơng với cách mạng (b sung Thông tư số: 07/2006/TT-BLĐTBXH thông tư số: 02/2007/TT-BLĐT); [39] Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 Thủ tướng Chính phủ việc h trợ người có cơng với cách mạng nhà [40] Trung tâm Từ điển học Đà Nẵng - Việt Nam, Từ điển Tiếng Việt, NXB Khoa học Xã hội ... 2.2 Thực trạng thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng cách mạng quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 2.2.1 Các văn pháp lý liên quan đến thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng quận Cẩm Lệ Quận Cẩm. .. cách mạng 4 Chương Thực trạng thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Chương Giải pháp nhằm thúc đẩy thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng quận. .. có cơng địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về thời gian: Nghiên cứu việc thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng giai