Khóa luận nghiên cứu quản lý thu chi tài chính tại đại huế

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KẾ TOÁN – KIỂM TOÁN - - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC NGHIÊN CỨU CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU CHI TÀI CHÍNH TẠI ĐẠI HỌC HUẾ HÀ HỒNG NGỌC Khóa học: 2014 – 2018 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KẾ TOÁN – KIỂM TOÁN - - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC NGHIÊN CỨU CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU CHI TÀI CHÍNH TẠI ĐẠI HỌC HUẾ Sinh viên thực hiện: Giảng viên hướng dẫn: HÀ HỒNG NGỌC ThS Phạm Thị Hồng Quyên Lớp: K48C Kế tốn doanh nghiệp Niên khóa: 2014 – 2018 Huế, tháng 04 năm 2018 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Phạm Thị Hồng Quyên LỜI CẢM ƠN Để hồn thành báo cáo Khóa luận tốt nghiệp này, trước hết em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến q thầy, giảng viên khoa Kế tốn - Kiểm toán trường Đại Học Kinh Tế Huế Đặc biệt, em xin gởi đến cô Phạm Thị Hồng Quyên, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hồn thành Khóa luận tốt nghiệp lời cảm ơn sâu sắc Em xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh Đạo cán nhân viên Ban Kế hoạch tài chính, Đại học Huế tạo điều kiện thuận lợi cho em tìm hiểu thực tiễn suốt trình thực tập đơn vị Đồng thời cảm ơn nhà trường tạo cho em có hội thưc tập nơi mà em yêu thích, cho em bước đời sống thực tế để áp dụng kiến thức mà thầy cô giáo giảng dạy Qua công việc thực tập em nhận nhiều điều mẻ bổ ích để giúp ích cho cơng việc sau thân Vì kiến thức thân cịn hạn chế, q trình thực tập, hồn thiện khóa luận em khơng tránh khỏi sai sót, kính mong nhận ý kiến đóng góp từ q thầy Ban Kế hoạch – Tài Em xin chân thành cảm ơn Hà Hồng Ngọc SVTH: Hà Hồng Ngọc i Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Phạm Thị Hồng Quyên DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Các ký hiệu chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BTC Bộ Tài CGCN Chuyển giao cơng nghệ CTMT QG Chương trình mục tiêu Quốc gia ĐH Đại học ĐHH Đại học Huế ĐHCL Đại học công lập ĐHKT Đại học Kinh tế GDĐT Giáo dục đào tạo KBNN Kho bạc Nhà nước KP Kinh phí NCKH Nghiên cứu khoa học NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước QLTC Quản lý tài SXKD Sản xuất kinh doanh SN Sự nghiệp THCN Trung học chuyên nghiệp SVTH: Hà Hồng Ngọc ii Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Phạm Thị Hồng Quyên DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Quy mô đào tạo Đại học Huế giai đoạn năm học 2015-2016 2016 – 2017 31 Bảng 2.2 Cơ sở vật chất phục vụ đào tạo giai đoạn năm học 2015-2016 2016-2017 .32 Bảng 2.3 Tổng thu Đại học Huế giai đoạn 2015 - 2017 46 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp tình hình NSNN cấp cho ĐHH giai đoạn 2015-2017 50 Bảng 2.5 Bảng tổng hợp Tình hình thu nghiệp HĐ SXKD ĐHH giai đoạn 2015-2017 54 Bảng 2.6 Bảng tổng hợp Tình hình thu khác ĐHH giai đoạn 2015-2017 .57 Bảng 2.7 Bảng tổng hợp tình hình chi thường xuyên ĐHH 2015-2017 62 Bảng 2.8 Bảng tổng hợp chi không thường xuyên ĐHH giai đoạn 2015 – 2017 67 Bảng 2.9: Bảng tổng hợp tình hình cân đối thu - chi Đại học Huế giai đoạn 20152017 70 SVTH: Hà Hồng Ngọc iii Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Phạm Thị Hồng Quyên DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Tổng thu ĐHH 2015 - 2017 46 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu Tổng thu ĐHH 2015 – 2017 46 Biểu đồ 2.3: Biểu đồ Tình hình NSNN cấp cho ĐHH 2015 - 2017 49 Biểu đồ 2.4: Biểu đồ Cơ cấu NSNN cấp cho ĐHH 2015 - 2017 51 Biểu đồ 2.5: Biểu đồ tình hình thu HĐSN HĐSXKD ĐHH 2015 - 2017 54 Biểu đồ 2.6: Biểu đồ cấu thu HĐSN HĐ SXKD ĐHH 2015 - 2017 56 Biểu đồ 2.7: Biểu đồ Tình hình thu khác ĐHH 2015 – 2017 57 Biểu đồ 2.8: Biểu đồ Cơ cấu thu khác ĐHH 2015 - 2017 58 Biểu đồ 2.9: Biểu đồ Tình hình chi TX ĐHH 2015-2017 63 Biểu đồ 2.10 Biểu đồ cấu chi TX ĐHH 2015 - 2017 64 Biểu đồ 2.11 Biểu đồ chi không thường xuyên ĐHH 2015 – 2017 68 Biểu đồ 2.12 Biểu đồ cấu chi thường xuyên ĐHH 2015 – 2017 69 SVTH: Hà Hồng Ngọc iv Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Phạm Thị Hồng Quyên DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Mơ hình hoạt động thu chi ĐHCL 12 Sơ đồ 2.1: Tổ chức máy quản lý Đại học Huế 29 Sơ đồ 2.3: Bộ máy QLTC đơn vị trực thuộc 37 SVTH: Hà Hồng Ngọc v Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Phạm Thị Hồng Quyên MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT ii DANH MỤC BẢNG iii DANH MỤC BIỂU ĐỒ iv DANH MỤC SƠ ĐỒ .v MỤC LỤC vi PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập liệu 4.2 Phương pháp xử lý liệu .3 Phạm vi nghiên cứu .3 Kết cấu khóa luận PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ THU CHI TÀI CHÍNH TRONG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP .5 1.1 Tổng quan Đại học Công lập .5 1.1.1 Khái niệm trường Đại học Công lập .5 1.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn trường Đại học Công lập 1.1.3 Phân loại trường Đại học Công lập .7 1.2 Quản lý thu chi tài trường Đại học công lập 1.2.1 Tổng quan thu chi quản lý thu chi tài ĐHCL .8 1.2.1.1 Khái niệm thu chi quản lý thu chi tài ĐHCL .8 SVTH: Hà Hồng Ngọc vi Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Phạm Thị Hồng Quyên 1.2.1.2 Đặc điểm quản lý thu chi tài trường ĐHCL 10 1.2.1.3 Yêu cầu quản lý thu chi tài trường ĐHCL 11 1.2.1.4 Nguyên tắc quản lý thu chi tài trường ĐHCL 11 1.2.2 Mơ hình quản lý thu chi tài trường ĐHCL 12 1.2.3 Công cụ quản lý thu chi tài trường ĐHCL 13 1.2.3.1 Hệ thống văn pháp luật Nhà nước .13 1.2.3.2 Công tác kế hoạch 14 1.2.3.3 Quy chế chi tiêu nội .15 1.2.3.4 Cơng tác kế tốn 15 1.2.3.5 Công tác kiểm tra, tra .16 1.2.4 Quản lý nguồn thu trường Đại học Công lập 16 1.2.4.1 Quản lý nguồn ngân sách Nhà nước cấp 16 1.2.4.2 Quản lý nguồn thu từ hoạt động nghiệp 17 1.2.4.3 Quản lý nguồn thu khác 19 1.2.5 Quản lý chi trường Đại học Công lập 19 1.2.5.1 Quản lý chi thường xuyên trường Đại học công lập 19 1.2.5.2 Quản lý chi không thường xuyên trường Đại học công lập .21 1.3 Kinh nghiệm quản lý thu chi tài trường ĐHCL nước .22 1.3.1 Kinh nghiệm số trường Đại học Công lập nước 22 1.3.2 Kinh nghiệm nước .24 1.4 Tình hình nghiên cứu ngồi nước 25 1.4.1.Tình hình nghiên cứu nước 25 1.4.2.Tình hình nghiên cứu ngồi nước 26 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU CHI TÀI CHÍNH TẠI ĐẠI HỌC HUẾ .27 2.1 Tổng quan Đại học Huế .27 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển .27 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy quản lý 28 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ Đại học Huế 29 2.1.4 Cơ sở vật chất phục vụ đào tạo 31 SVTH: Hà Hồng Ngọc vii Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Phạm Thị Hồng Quyên 2.2 Thực trạng quản lý thu chi tài ĐHH 33 2.2.1 Đặc điểm tổ chức quản lý thu, chi tài Đại học Huế 33 2.2.2 Tổ chức máy quản lý thu chi tài Đại học Huế 34 2.2.2.1 Ban Kế hoạch Tài Đại học Huế 35 2.2.2.2 Phịng Kế hoạch Tài chính, tổ tài vụ đơn vị trực thuộc 36 2.2.3 Cơng cụ quản lý thu chi tài Đại học Huế 37 2.2.3.1 Hệ thống văn pháp luật Nhà nước .37 2.2.3.2 Công tác kế hoạch 38 2.2.3.3 Quy chế chi tiêu nội .40 2.2.3.4 Cơng tác kế tốn 41 2.2.3.5 Công tác Kiểm tra, tra 44 2.2.4 Quản lý nguồn thu Đại học Huế .45 2.2.4.1 Quản lý nguồn ngân sách Nhà nước cấp 47 2.2.4.2 Quản lý nguồn thu từ hoạt động nghiệp HĐ SXKD 52 2.2.4.3 Quản lý nguồn thu khác 56 2.2.5 Quản lý chi Đại học Huế 58 2.2.5.1 Quản lý chi thường xuyên 59 2.2.5.2 Quản lý chi không thường xuyên .64 2.2.6 Công tác toán thu chi 69 2.3 Đánh giá chung cơng tác quản lý thu chi tài ĐHH 71 2.3.1 Đánh giá công tác tổ chức máy quản lý thu, chi tài ĐHH .71 2.3.1.1 Kết đạt 71 2.3.1.2 Hạn chế .71 2.3.2 Đánh giá việc sử dụng công cụ quản lý thu, chi tài ĐHH 71 2.3.2.1 Kết đạt 71 2.3.2.2 Hạn chế .73 2.3.3 Đánh giá công tác quản lý nguồn thu mức thu .74 2.3.3.1 Kết đạt 74 2.3.3.2 Hạn chế .75 2.3.4 Đánh giá công tác quản lý chi mức chi 76 SVTH: Hà Hồng Ngọc viii Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Phạm Thị Hồng Qun CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU CHI TÀI CHÍNH TẠI ĐẠI HỌC HUẾ 3.1 Phân tích ưu, nhược điểm Đại học Huế 3.1.1 Ưu điểm Sự đa dạng cấu ngành nghề đào tạo, đặc biệt lĩnh vực y dược, khoa học khoa học XHNV, đào tạo giáo viên, nông lâm - ngư, nghệ thuật; Đội ngũ giảng viên có học hàm học vị đạt tỷ lệ cao; sức ép tải giảng không cao cho phép ĐH Huế triển khai thuận lợi chương trình nâng cao chất lượng đào tạo; Nằm địa bàn Thừa Thiên Huế có truyền thống văn hóa hiếu học; địa bàn phục vụ miền Trung, Tây Nguyên, vùng đất phong phú, đa dạng sinh học, giàu tiềm chưa khai thác hoàn toàn phù hợp cho phát triển sở đào tạo đa cấp, đa hệ, đa ngành; ĐH Huế có mơi trường đủ rộng để áp dụng phương pháp quản lý tổ chức đào tạo mới, tập trung nguồn lực, sở vật chất, tạo điều kiện thực tốt dự án khoa học công nghệ, đề tài nghiên cứu khoa học cấp quốc gia, cấp ngành, cấp Bộ hội tốt cho hợp tác quốc tế nước 3.1.2 Nhược điểm Các chương trình đào tạo cịn thiếu linh hoạt, chậm đổi chưa cập nhật thường xuyên theo hướng bám sát nhu cầu thực tiễn; phận không nhỏ cán giảng dạy chậm đổi tiếp cận mới; Việc tập hợp phát huy lực đội ngũ hạn chế; đội ngũ mạnh chưa tập hợp khai thác triệt để, chưa phát huy hết tiềm năng; tính chủ động linh hoạt phận cán chủ chốt cấp chưa cao; vai trò tham mưu cho lãnh đạo quản lý điều hành cịn hạn chế; cơng tác triển khai thực kế hoạch chiến lược phát triển chưa quan tâm mức; Chưa xây dựng đề tài khoa học công nghệ lớn thu hút tham gia nhiều nhà khoa học; SVTH: Hà Hồng Ngọc 77 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Phạm Thị Hồng Qun Chưa hình thành nhóm nghiên cứu mũi nhọn đủ mạnh để tham gia đấu thầu chương trình nghiên cứu lớn nhà nước quốc tế; hiệu NCKH chuyển giao công nghệ hạn chế; hiệu sử dụng sở vật chất, thiết bị phục vụ công tác nghiên cứu khoa học chuyển giao cơng nghệ cịn thấp; Cơng tác hợp tác quốc tế chưa đầu tư mức so với yêu cầu, nên kết thu chưa tương xứng với vị Đại học Huế Nhiều văn hợp tác quốc tế ký kết triển khai chưa hiệu quả, chưa xây dựng chương trình hợp tác có quy mơ lớn, có tính chiến lược để Đại học Huế nhanh chóng hội nhập phát triển; Cơ sở vật chất chưa đáp ứng so với quy mô đào tạo nhu cầu nâng cao chất lượng đào tạo nghiên cứu khoa học; Nguồn tài cịn hạn hẹp, chủ yếu dựa vào Ngân sách Nhà nước; đóng góp người học cịn thấp; thu từ hoạt động nghiên cứu khoa học chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật không đáng kể, hạn chế mức độ hoạt động hình thức dự án, mức hỗ trợ từ nguồn cho đào tạo hạn chế 3.2 Mục tiêu Đại học Huế phương hướng hoàn thiện 3.2.1 Sứ mệnh tầm nhìn Đại học Huế tới năm 2030 Sứ mạng ĐHH là: “Thúc đẩy nghiệp phát triển vùng miền Trung - Tây Nguyên nước việc đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực chất lượng cao sản phẩm nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ thiết thực hiệu quả” [9] Tầm nhìn đến 2030: “Đến năm 2030, Đại học Huế trở thành đại học nghiên cứu hàng đầu Đông Nam Á, hoạt động theo tiêu chuẩn quốc gia khu vực , sở đào tạo tiên phong, nòng cốt hệ thống giáo dục đại học vùng” [9] 3.2.2 Mục tiêu chiến lược Đại học Huế Mục tiêu tổng quát: Mục tiêu phát triển tổng quát Đại học Huế đến 2030 là: “Xây dựng Đại học Huế trở thành đại học nghiên cứu, trung tâm đào tạo, khoa học – cơng nghệ SVTH: Hà Hồng Ngọc 78 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Phạm Thị Hồng Quyên chất lượng cao, với trọng tâm lĩnh vực mũi nhọn hàng đầu khu vực khoa học sức khỏe, nông – lâm – ngư, môi trường, công nghệ sinh học, khoa học bản, giáo dục, nghệ thuật; đảm bảo sinh viên tốt nghiệp có phẩm chất trị, đạo đức tốt, có đủ kiến thức, kỹ năng, thực hành nghề nghiệp, lực nghiên cứu phát triển ứng dụng khoa học công nghệ, chủ động thích ứng với mơi trường làm việc hội nhập quốc tế động” [9] Mục tiêu cụ thể: Đại học Huế xác định mục tiêu phấn đấu cụ thể sau [9]: (1) Tiếp tục hoàn thiện hệ thống quán lý cấp theo tiêu chuẩn chất lượng quốc gia quốc tế (2) Chuẩn hóa chương trình đào tạo hoạt động đào tạo theo tiêu chuẩn quốc gia quốc tế (3) Tăng cường nâng cao chất lượng hoạt động khoa học – công nghệ hợp tác quốc tế (4) Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên, nghiên cứu viên cán quản lý đáp ứng tiêu chuẩn quốc gia (5) Tăng cường công tác học sinh, sinh viên; nâng cao chất lượng phục vụ sinh viên (6) Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống đảm bảo chất lượng nội bộ, nâng cao hài lòng sinh viên người sử dụng lao động chất lượng giáo dục Đại học Huế (7) Tăng cường đại hóa sở vật chất, thiết bị phục vụ có hiệu cơng tác đào tạo nghiên cứu khoa học (8) Nâng cao hiệu công tác quản lý tài đáp ứng đổi nâng cao chất lượng giáo dục 3.2.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý thu, chi tài Để tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý thu chi đơn vị, công tác quản lý thu, chi tài Đại học Huế cần hồn thiện theo hướng sau: SVTH: Hà Hồng Ngọc 79 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Phạm Thị Hồng Quyên Thứ nhất, hoàn thiện cơng tác quản lý thu, chi tài phải thực cách toàn diện, từ chế, sách tài đến khả huy động, sử dụng nguồn lực tài đảm bảo mục tiêu nâng cao hiệu QLTC Đại học Huế phù hợp đáp ứng xu cải cách hội nhập quốc tế; Thứ hai, hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi tài phải phù hợp đảm bảo tính khả thi điều kiện cụ thể đơn vị khả nguồn lực tài chính, sở vật chất, đội ngũ Các giải pháp hoàn thiện phải tính đến hiệu kinh tế, dễ thực tiết kiệm chi phí, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác GDĐT NCKH; Thứ ba, hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi tài phải tiến hành tất khâu, phần hành công việc tất yếu tố có liên quan nhằm đảm bảo đồng bộ, đáp ứng yêu cầu đơn vị; Thứ tư, hoàn thiện cơng tác quản lý thu, chi tài phải bảo đảm tuân thủ sách, quy định hành Nhà nước Phải tính đến khả thay đổi chế, sách tài tương lai 3.3 Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý thu chi tài Đại học Huế 3.3.1 Nhóm giải pháp hồn thiện tổ chức máy quản lý phân cấp quản lý thu, chi tài Đại học Huế 3.3.1.1 Hồn thiện tổ chức máy quản lý thu, chi tài Để máy quản lý thu chi tài Đại học Huế nhanh chóng ổn định vào hoạt động cách hiệu quả, cần tập trung vào vấn đề sau: Một là, rà soát, xếp lại cấu tổ chức hệ thống quản lý theo hướng tăng cường tính chuyên nghiệp phận quản lý thu, chi Trên sở đó, tiến hành xếp lại tổ chức, kiện toàn máy quản lý thu chi theo hướng tinh gọn, hoạt động chuyên trách, có hiệu quả, đảm bảo tính kế thừa phát triển: Bố trí số lượng cán phải phù hợp với đặc điểm, yêu cầu đơn vị, phải SVTH: Hà Hồng Ngọc 80 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Phạm Thị Hồng Quyên có phối hợp đồng bộ, hài hòa phận, giúp cho công tác đạo điều hành đảm bảo thông tin thông suốt liên tục Đối với số cán cơng tác có trình độ nghiệp vụ thấp cần có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Hai là, xây dựng kế hoạch phát triển đội ngũ cán quản lý thu, chi tài Cán quản lý phải đủ lực tương xứng với vai trị, vị trí sở đào tạo nịng cốt cho hệ thống giáo dục vùng; thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý thu, chi để cập nhật kịp thời chế độ sách quản lý thu, chi Cử cán tham dự lớp đào tạo, đồng thời tạo điều kiện, bố trí thời gian, hỗ trợ kinh phí để cán có điều kiện học cao để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Khuyến khích cán làm cơng tác quản lý thu, chi tài tham gia học ngoại ngữ, tin học để đáp ứng yêu cầu ngày cao cơng tác quản lý thu, chi tài Ba là, xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tất đơn vị thành viên theo hướng tăng cường gắn kết phối hợp công tác tổ chức thực quản lý thu chi tài chính; Bốn là, chuẩn hóa minh bạch hóa cơng tác quy hoạch, bổ nhiệm, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác QLTC 3.3.1.2 Hồn thiện phân cấp quản lý thu chi tài Để cơng tác phân cấp quản lý thu, chi tài Đại học Huế phát huy hiệu cần phải có đổi số điểm sau: Một là, tiếp tục đẩy mạnh phân công, phân cấp, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị Quá trình phân cấp phải gắn liền với việc quy định rõ ràng thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu điều hành quản lý thu, chi tài chính; có chế giám sát, kiểm tra việc thực thẩm quyền người đứng đầu đơn vị trực thuộc Việc tự chủ tài giúp cho đơn vị động việc đề biện pháp tăng thu, giảm chi hợp lý để nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho cán bộ, cơng nhân viên Cần phân cấp có chế phối hợp lĩnh vực đầu tư xây dựng SVTH: Hà Hồng Ngọc 81 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Phạm Thị Hồng Quyên mua sắm trang thiết bị cho đơn vị trực thuộc Cần xác định rõ trách nhiệm nghĩa vụ đơn vị dự toán chế tự chủ tài để khơng cịn lúng túng triển khai thực Thứ hai, cần nghiên cứu kinh nghiệm trường ĐHCL thực thành công phân cấp quản lý thu chi tài Trước hết, phải thành lập nhóm nghiên cứu chế phân câp đơn vị có mơ hình tương tự ĐH Đà Nẵng, ĐH Thái nguyên, ĐH Quốc gia Hà Nội, ĐH Quốc gia TP.HCM, sau đến ĐHCL khác; sở rút kinh nghiệm, đề xuất hồn chỉnh chế cho phù hợp Phân cấp hợp lý quản lý thu, chi tài Đại học Huế đơn vị trực thuộc đồng tổ chức thực nhiệm vụ, nhân lực, tài sở có tính đến đặc điểm loại hình đơn vị, khả nhu cầu, trình độ quản lý Từ đó, ban hành quy định phân cấp chế phối hợp, tạo điều kiện thuận lợi việc triển khai thực 3.3.2 Nhóm giải pháp hồn thiện việc sử dụng cơng cụ quản lý thu, chi 3.3.2.1 Hoàn thiện việc vận dụng văn pháp luật liên quan Ban KH-TC cần phân công phận có nhiệm vụ cập nhật hướng dẫn thực văn liên quan đến công tác quản lý tài địa thống để đơn vị cần truy cập tìm kiếm Ban KH-TC cần chủ động tổ chức đợt tập huấn chuyên môn để đơn vị thảo luận, đề cập vướng mắc, trao đổi kinh nghiệm thực văn có tầm ảnh hưởng lớn đến công tác thu chi Cũng không thiết phải tổ chức tập huấn mà trao đổi thông qua mạng trực trực tuyến Những văn quan trọng cần có đạo giám đốc Đại học Huế tham gia thủ trưởng đơn vị 3.3.2.2 Hồn thiện cơng tác kế hoạch a Cơng tác lập dự tốn: Giải pháp ngắn hạn: Cần thực quy trình phản ánh đúng, đầy đủ nguồn tài kế hoạch chi tiêu đơn vị Khi lập dự tốn cần tính đúng, tính đủ tiêu kế hoạch nhằm phản ánh sát với thực tế thực dự toán đơn vị giúp cho lãnh đạo cấp định đắn SVTH: Hà Hồng Ngọc 82 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Phạm Thị Hồng Quyên Giải pháp lâu dài: Khi đủ nguồn lực, lập dự toán theo kết đầu đặt trọng tâm vào việc cải tiến hoạt động đơn vị nhằm bảo đảm đạt mục tiêu mong muốn Hoạt động quản lý ngân sách dựa vào việc tiếp cận thông tin đầu ra, sở phân bổ nguồn lực tài nhằm đạt mục tiêu chiến lược cách hiệu hiệu lực b Công tác giao dự toán: Cần xây dựng phương án giao dự toán cụ thể quy định quy chế chi tiêu nội Đại học Huế để đảm bảo thống qua năm, tránh trường hợp tiêu thay đổi dẫn đến số đơn vị năm gặp bất lợi Đại học Huế cần đốc thúc Vụ Kế hoạch - Tài nhập định giao dự toán cho đơn vị vào hệ thống TAMIT, cần thiết phải có văn kiến nghị việc chậm trễ để đảm bảo kịp thời nguồn kinh phí cho đơn vị sử dụng, đặc biệt nguồn kinh phí khơng thường xun 3.3.2.3 Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội Ban KH-TC phải nâng cao trách nhiệm việc thẩm định quy chế chi tiêu nội đơn vị, kịp thời phát đơn vị thực sai quy trình ban hành để chấn chỉnh, phê bình Các đơn vị cần nâng cao ý thức việc soạn thảo quy chế chi tiêu nội bộ, phải xem thực công cụ quan trọng để quản lý thu chi khơng phải ban hành mang tính hình thức để đối phó; thường xun cập nhật văn Nhà nước để điều chỉnh, bổ sung, ban hành quy chế chi tiêu nội 3.3.2.4 Hoàn thiện cơng tác kế tốn a Cơng tác hạch tốn, lập báo cáo tốn Cơng tác hạch tốn kế tốn lập báo cáo toán cần nghiêm túc thực theo hướng dẫn định số 19/2006/QĐ-BTC đáp ứng yêu cầu cung cấp thông tin phục vụ công tác quản lý đơn vị Công tác hạch toán: Các đơn vị trực thuộc cần thống quan điểm hạch tốn SVTH: Hà Hồng Ngọc 83 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Phạm Thị Hồng Quyên nghiệp vụ kinh tế tài phát sinh vào nguồn kinh phí mục lục NSNN quy định để phản ánh tổng nguồn thu nội dung mục chi đơn vị Cần chấm dứt việc cố ý hạch toán sai nguồn để tránh thực nghĩa vụ nhà nước (thuế, phí ) Cơng tác tốn: Cần có biện pháp chế tài để chấn chỉnh kịp thời nhằm đẩy nhanh cơng tác tốn hàng năm theo quy định hành Muốn vậy, ban KH-TC phải khẩn trương ban hành văn quy định quy trình, thời gian nộp báo cáo toán thẩm định toán hàng quý, năm để đơn vị khỏi bị nhầm lẫn Nếu đơn vị không chấp hành gửi thông báo thủ trưởng đơn vị yêu cầu kiểm điểm, giải trình Đồng thời, tổ chức bồi dưỡng cho kế toán tổng hợp đơn vị trực thuộc cơng tác tốn Các đơn vị trực thuộc cần nghiêm chỉnh chấp hành công tác lập nộp báo cáo tốn để khơng làm ảnh hưởng đến công việc chung Đại học Huế b Cơng tác phân tích tài Để nâng cao chất lượng, hiệu quản lý thu chi cần tập trung số điểm sau: Nội dung phân tích: Ngồi việc phân tích tình hình thực theo dự tốn khoản chi, cần tập trung phân tích hiệu sử dụng nguồn kinh phí để tìm hạn chế đề giải pháp nhằm tăng thu tiết kiệm chi Cần trọng đến việc lập thuyết minh báo cáo tài để thấy tình hình biến động tài đơn vị đề giải pháp tham mưu cho lãnh đạo định c Công tác công khai báo cáo tài Đại học Huế cần cụ thể hóa cơng tác cơng khai tài đơn vị Hình thức cơng khai tài nên trình bày rõ ràng hình thức báo cáo chữ, biểu bảng, niêm yết quan trang Web đơn vị 3.3.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra Cơng tác thẩm định tốn Đại học Huế: Tổ chức thường xuyên công SVTH: Hà Hồng Ngọc 84 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Phạm Thị Hồng Quyên tác thẩm định toán hàng quý đơn vị trực thuộc, xây dựng chế tài để quy định trách nhiệm xử phạt vi phạm lĩnh vực quản lý thu chi để nâng cao tính chấp hành đơn vị Cơng tác tự kiểm tra nội bộ: Để công tác tự kiểm tra nội phát huy hiệu cần thực tốt số nội dung sau: Thứ nhất, phải thành lập phận làm công tác kiểm tra nội cán kiêm nhiệm phải có cán chun trách kế tốn - tài có trình độ, lực chun mơn đạo đức nghề nghiệp Bộ phận cần thành lập chịu đạo trực tiếp lãnh đạo đơn vị Thứ hai, phải xây dựng quy chế tự kiểm tra cụ thể phổ biến đến toàn đơn vị trực thuộc cán bộ, công nhân viên Ngồi việc quy định cụ thể vai trị, trách nhiệm phận kiểm tra nội phải quy định trách nhiệm đơn vị, cá nhân hoạt động kiểm tra nội Thứ ba, định kỳ phải báo cáo công khai kết kiểm tra, trình kiểm tra phát có sai sót cần phải đề xuất biện pháp để sửa chữa điều chỉnh kịp thời 3.3.3 Nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý nguồn thu mức thu a Nguồn NSNN cấp Tranh thủ nguồn thu từ NSNN: nguồn NSNN cho trường ĐHCL nguồn quan trọng nhất, chiếm khoảng 30% nguồn tài chính, NSNN đóng vai trị quan trọng nguồn thu trường Cần tranh thủ giúp đỡ, ủng hộ Bộ, ngành Trung ương lãnh đạo tỉnh Thừa Thiên Huế để khai thác tốt nguồn thu NSNN nhằm thực tốt nghiệp GDĐT Đại học Huế Cần xem xét lại chức Cơ quan Đại học Huế để có phương án cấp kinh phí NSNN cho hợp lý Nếu đơn vị hành cấp kinh phí theo đầu cán viên chức (100% lương bản), đơn vị quản lý đào tạo hỗ trợ kinh phí theo chức năng, nhiệm vụ giao Đối với kinh phí chương trình mục tiêu đầu tư XDCB phân bổ cần ý SVTH: Hà Hồng Ngọc 85 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Phạm Thị Hồng Quyên đến việc đầu tư tập trung, ưu tiên quy hoạch xây dựng Đại học Huế theo giai đoạn 2015-2020, không dàn trãi chia cho đơn vị tránh tình trạng đầu tư khơng đồng hiệu sử dụng thấp b Nguồn thu nghiệp Tăng cường khai thác nguồn thu phí, lệ phí: Nguồn tài quan trọng thứ hai thu từ hoạt động nghiệp, chủ yếu thu học phí Nguồn góp đến 60-70% tổng thu trường xu hướng tiếp tục tăng Do vậy, Đại học Huế cần tiếp tục trọng đến việc đa dạng hóa loại hình phương thức đào tạo như: đào tạo chức, vừa học vừa làm, liên thông, đào tạo từ xa, liên kết đào tạo , trọng đào tạo ngành học theo nhu cầu xã hội; Từ đó, đưa mức thu học phí khác để thu hút người học thông qua nâng cao chất lượng điều tiết mức thu học phí phù hợp với chất lượng cung cấp Khuyến khích, tạo điều kiện cho đơn vị trực thuộc tăng thêm nguồn thu hợp pháp, đáng từ hoạt động phù hợp với lĩnh vực chuyên môn Tăng cường tổ chức loại hình SXKD cung ứng dịch vụ; triển khai ứng dụng khoa học công nghệ sản xuất nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, đồng thời tăng nguồn vốn đầu tư bổ sung cho công tác đào tạo đơn vị c Nguồn thu khác Thành lập nhóm vận động thu hút nguồn tài trợ ngồi nước cho Đại học Huế; khuyến khích cá nhân tập thể có thành tích việc thu hút tài trợ cho Đại học Huế từ chương trình dự án Cần nâng cao uy tín Đại học Huế việc thực dự án nhận để tạo lòng tin cho tổ chức, cá nhân cân nhắc việc giao dự án, đề tài cho Đại học Huế 3.3.4 Nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý chi mức chi Thứ nhất, đầu tư tài có trọng điểm mục tiêu đặt ra, ưu tiên giải pháp tạo bước đột phá chất lượng đào tạo NCKH; SVTH: Hà Hồng Ngọc 86 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Phạm Thị Hồng Quyên Thứ hai, xây dựng sách phân bổ tái phân bổ ngân sách hợp lý nhằm hỗ trợ cho cán bộ, viên chức có thêm thu nhập cải thiện đời sống làm việc tốt hơn; Thứ ba, cần định biên công việc cán làm để tinh giản biên chế nhằm giảm quỹ lương, tiền lương tăng thêm số khoản chi khác Thứ tư, tăng chi cho công tác giảng dạy, học tập giảng viên sinh viên cách tiết kiệm chi phí quản lý hành để tăng mức chi đầu sinh viên Thứ năm, cần có sách, quy định để thống chi số nội dung như: toán giảng, tiền lương tăng thêm; chi phúc lợi ngày lễ, Tết; hỗ trợ kinh phí đào tạo bồi dưỡng cán bộ, chế độ làm ngồi tránh tình trạng chênh lệch thu nhập lớn cán đơn vị trực thuộc Đại học Huế SVTH: Hà Hồng Ngọc 87 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Phạm Thị Hồng Quyên PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Với mục đích nhằm nghiên cứu công tác quản lý thu, chi tài Đại học Huế, đề tài đưa nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu: (1) Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý thu, chi tài trường ĐHCL, làm sở khoa học để phân tích cơng tác quản lý thu, chi tài Đại học Huế; (2) Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý thu, chi tài Đại học Huế giai đoạn 2015-2017 nhằm kết đạt được, mặt hạn chế; (3) Đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi tài Đại học Huế nhằm tăng cường nguồn thu, xác định mức thu hợp lý; xác định nội dung chi, mức chi thích hợp nhằm tiết kiệm chi đáp ứng ngày tốt yêu cầu phát triển Đại học Huế thời gian tới Sau hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý thu chi tài chính, tơi nhận thấy, để công tác quản lý thu chi tài đạt hiệu quả, cần thực tốt nội dung sau: (1) phân cấp quản tài tổ chức máy quản lý tài chính; (2) sử dụng cơng cụ quản lý thu chi hợp lý, xác thường xuyên; (3) Xác định nguồn thu, mức thu phù hợp với quy định; (4) Xác định nội dung chi, mức chi phù hợp quản lý chi tuân thủ theo quy định Nhà nước Trên sở vấn đề lý luận hệ thống, tiến hành thu thập thơng tin liên quan để phân tích thực trạng cơng tác quản lý thu chi tài ĐHH Với sở lý luận kết nghiên cứu thực trạng cơng tác quản lý thu, chi tài Đại học Huế kết hợp với thông tin định hướng mục tiêu phát triển ĐHH, xác định phương hướng đề xuất giải pháp từ tác giả đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu chi tài Đại học Huế: (1) Hoàn thiện tổ chức máy QLTC; SVTH: Hà Hồng Ngọc 88 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Phạm Thị Hồng Quyên (2) Hoàn thiện việc sử dụng cơng cụ quản lý; (3) Hồn thiện quản lý nguồn thu mức thu; (4) Hoàn thiện quản lý chi mức chi Kiến nghị Thông qua trình thực tập đạt nhiều mục tiêu đề phần đầu đề tài, nhiên trình thực với vốn kiến thức hạn chế sức ép mặt thời gian nên khóa luận cịn hạn chế định yếu tố khách quan chủ quan, cụ thể:  Thời gian thực tập hạn hẹp cán Ban Kế hoạch – Tài thời gian cịn bận nhiều cơng tác cho việc triển khai Thông tư nên chưa hỏi sâu  Mảng hành nghiệp mảng đề tài cịn so với tơi chưa học hỏi nhiều trường lớp thực tế nên q trình phân tích tìm hiểu thực trạng, tơi cịn chưa khai thác hết thơng tin, số liệu cung cấp chưa thật hiểu biết tường tận khía cạnh thơng tin, số liệu Hướng nghiên cứu đề xuất cho đề tài Để phát triển đề tài này, xin đề xuất số hướng nghiên cứu sau:  Nghiên cứu khả tự chủ tài trường Đại học trực thuộc Đại học Huế, cụ thể ba trường Đại học Y dược, Đại học Kinh tế Đại học Luật  Mở rộng phạm vi nghiên cứu khơng việc quản lý thu, chi tài mà nghiên cứu chung quản lý tài mảng khác TSCĐ, XDCB,…  Đi sâu việc quản lý thu chi tài trường Đại học trực thuộc đặc biệt nội dung chi XDCB, Bộ GD ĐT giao trực tiếp kinh phí cho trường trực thuộc ĐHH  Tìm hiểu nội dung Thơng tư 107/TT-BTC ngày 10 tháng 10 năm 2017 hướng dẫn chế độ kế toán HCSN thực trạng áp dụng Thông tư ĐHH SVTH: Hà Hồng Ngọc 89 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Phạm Thị Hồng Quyên DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2014), Thông tư 08/2014/TT-BGDĐT ngày 20/3/2014 Quy chế tổ chức hoạt động Đại học Vùng Bộ Tài Chính (2006), Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006, Ban hành Chế độ kế tốn Hành Sự nghiệp Hồng Văn Châu (2012), Tự đảm bảo kinh phí trường Đại học Ngoại Thương, Kỷ yếu Hội thảo đổi chế tài giáo dục Đại học Hà Nội, tháng 11 năm 2012 BTC UB Tài NS Quốc Hội Ngơ Thế Chi (2002), Kế tốn- Kiểm tốn trường học, Nxb Thống kê Chính Phủ (2015), Nghị định 86/2016/NĐ-CP ngày 2/10/2015 Quy chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015 – 2016 đến năm học 2020 – 2021 Chính Phủ (2006), Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài ĐVSN cơng lập Chính Phủ (2015), Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Chính Phủ (2005), Quyết định số 181/QĐ-TTg ngày 19/7/2005, Quy định phân loại tổ chức nghiệp công lập Đại học Huế (2017), Sứ mạng, tầm nhìn, mục tiêu Đại học Huế 10 Đại học Huế (2017), Báo cáo Hội nghị kế hoạch tài 2017 11 Đại học Huế, Báo cáo thống kê giáo dục năm học 2015 – 2016; 2016 - 2017 12 Arthur M Hauptman (2006), Tài cho giáo dục Đại học xu hướng vấn đề, Kỷ yếu Hội thảo giáo dục Hà Nội, năm 2008 Viện Nghiên cứu Giáo dục SVTH: Hà Hồng Ngọc 90 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Phạm Thị Hồng Quyên 13 Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu cơng, Nxb Chính trị Quốc gia 14 Phùng Xuân Nhạ (2012), Đổi chế tài hướng tới GD ĐHH tiên tiến tự chủ, Kỷ yếu Hội thảo đổi chế tài giáo dục Đại học Hà Nội, tháng 11 năm 2012 BTC UB Tài NS Quốc Hội 15 Vũ Thị Nhài (2008), Quản lý tài cơng Việt Nam, Nxb Tài chính, Hà Nội 16 Phạm Phụ (2010), Về khuôn mặt GD ĐH Việt Nam, Nxb ĐHQG TP Hồ Chí Minh 17 Quốc Hội (2012), Luật giáo dục đại học, lệnh công bố số 8/2012/QH13 18 Phạm Thị Giang Thu (2011), Nghiên cứu pháp luật tài cơng Việt Nam, Đại học Luật Hà Nội 19 Phạm Văn Trường (2013), Cơ chế quản lý tài giáo dục đại học cơng lập, Tạp chí tài số năm 2013 20 Trần Đức Cân (2012), Hồn thiện chế tự chủ tài trường Đại học công lập Việt Nam, Đại học Kinh tế Quốc dân 21 Vũ Thị Thanh Thủy (2012), Quản lý tài trường Đại học công lập Việt Nam, Đại học Kinh tế Quốc dân 22 Nguyễn Minh Tuấn (2015), Tác động công tác quản lý tài đến chất lượng giáo dục đại học – nghiên cứu điển hình trường đại học thuộc Bộ công thương, Đại học Kinh tế Quốc dân 23 Milton Friedman (1955), The role of Government in Education, College of Liberal Arts 24 Malcolm Prowle Eric Morgan (2005), Financial Management and Control in Higher Education 25 Wikipedia (2018), Đại học công lập, SVTH: Hà Hồng Ngọc 91 ... trực thu? ??c (nếu có); 1.2 Quản lý thu chi tài trường Đại học cơng lập 1.2.1 Tổng quan thu chi quản lý thu chi tài ĐHCL 1.2.1.1 Khái niệm thu chi quản lý thu chi tài ĐHCL a Khái niệm thu chi tài. .. thiện quản lý thu chi tài Đại học Huế Đối tượng nghiên cứu Thực trạng quản lý thu chi tài ĐHH Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập liệu Phương pháp nghiên cứu tài liệu: đọc, thu thập,... chức quản lý thu, chi tài Đại học Huế 33 2.2.2 Tổ chức máy quản lý thu chi tài Đại học Huế 34 2.2.2.1 Ban Kế hoạch Tài Đại học Huế 35 2.2.2.2 Phịng Kế hoạch Tài chính, tổ tài vụ