BẢNG TỪ VIẾT TẮT Văn quy phạm pháp luật: VBQPPL MỞ ĐẦU Xây dựng, hoàn thiện pháp luật bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp ln nhiệm vụ nhà làm luật nước coi trọng- Việt Nam ngoại lệ nước ta trình đổi mới, xây dựng phát triển Chính thế, bên cạnh biện pháp thiết lập nguyên tắc, chuẩn mực cho tồn hệ thống pháp luật; giải thích pháp luật; kiểm tra, xử lý văn bản; pháp điển hóa pháp luật hoạt động thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật chủ thể có thẩm quyền hoạt động quan trọng trọng sử dụng đem lại hiệu cao việc xây dựng bảo vệ pháp luật Để hiểu rõ hoạt động thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật nhóm chúng em xin chọn chủ đề thẩm định, thẩm tra “ Dự thảo Luật dự phòng kiểm soát bệnh tật” làm chủ đề cho tập nhóm kỳ NỘI DUNG I Một số vấn đề lý luận chung thẩm định, thẩm tra dự thảo Luật phòng chống bệnh tật : Những khái niệm liên quan: a Dự thảo luật: Dự thảo luật thảo đạo luật quan, tổ chức cá nhân có quyền trình dự án luật mà chuẩn bị theo giai đoạn quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật chặt chẽ pháp luật quy định để trình Quốc hội (Nghị viện) xem xét, định việc thông qua, ban hành b Thẩm định thẩm tra: Thẩm tra, thẩm định văn quy phạm pháp luật việc quan có thẩm quyền Nhà nước xem xét tồn diện dự thảo trước trình quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Thẩm định thủ tục trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật (VBQPPL), chủ thể có thẩm quyền thực với mục đích nghiên cứu, xem xét, đánh giá cách toàn diện vấn đề dự án, dự thảo VBQPPL (nội dung, hình thức, kỹ thuật soạn thảo văn bản) nhằm bảo đảm tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống nhất, đồng văn với hệ thống pháp luật yêu cầu khác chất lượng dự án, dự thảo VBQPPL theo quy định Thẩm tra hiểu xem xét, đánh giá nội dung, sách pháp luật, hình thức dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật (QPPL) kỹ thuật pháp lý, nhằm đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng tính khả thi dự thảo văn Hoạt động tiến hành trước dự thảo văn QPPL trình lên chủ thể có thẩm quyền xem xét, thơng qua Ý nghĩa hoạt động thẩm định thẩm tra văn quy phạm pháp luật: Công tác thẩm định thẩm tra khâu thiếu quy trình soạn thảo ban hành VBQPPL Mục đích thẩm định thẩm tra văn “thẩm tra” “giám định” vấn đề bản, quan trọng trực tiếp liên quan đến chất lượng kỹ thuật dự thảo văn thẩm định thẩm tra Chính vậy, thẩm định, thẩm tra có ý nghĩa cứ, sở tạo chuẩn mực cho mối quan hệ chủ thể ban hành VBQPPL với đối tượng thực văn Nếu khơng có hoạt động thẩm định thẩm tra chủ thể ban hành VBQPPL khó tiếp nhận thơng tin khách quan tính hợp hiến, hợp pháp, tính khả thi dự thảo II Thẩm định thẩm tra dự thảo Luật Dự phòng kiểm soát bệnh tật: Xác định chủ thể thẩm định, thẩm tra dự thảo Luật Dự phịng kiểm sốt bệnh tật: a Chủ thể thẩm định: Thẩm định dự thảo Bộ tư pháp chủ trì soạn thảo.Hội đồng thẩm định gồm Chủ tịch hội đồng thẩm định, Thư ký Hội đồng thành viên khác đại diện Bộ tư pháp, Văn phịng Chính phủ đại diện quan, tổ chức hữu quan, chuyên gia, nhà khoa học Tổng số thành viên Hội đồng thẩm định người Đối với trường hợp thẩm định dự án, dự thảo Bộ tư pháp chủ trì soạn thảo đại diện Bộ tư pháp không 1/3 tổng số thành viên Nếu thẩm định dự án, dự thảo liên quan đến nội dung phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực, khơng Bộ tư pháp soạn thảo đại diện Bộ tư pháp không 1/2 tổng số thành viên Để tiến hành thẩm định Luật Dự phòng kiểm soát bệnh tật: Đầu tiên, Bộ tự pháp chủ trì soạn thảo văn dự thảo Luật Thứ hai, Thành lập Hội đồng Thẩm định gồm Chủ tịch hội đồng thẩm định, Thư ký Hội đồng thành viên khác đại diện Bộ tư pháp, Văn phòng Chính phủ đại diện quan, tổ chức hữu quan, chuyên gia, nhà khoa học Tổng số thành viên Hội đồng thẩm định người Đối với trường hợp thẩm định dự án, dự thảo Bộ tư pháp chủ trì soạn thảo đại diện Bộ tư pháp khơng q 1/3 tổng số thành viên b Chủ thể thẩm tra “Ủy ban pháp luật tập hợp chủ trì thẩm tra đề nghị chương trình xây dựng luật, pháp lệnh quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội kiến nghị luật, pháp lệnh đại biểu Quốc hội.”, “Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban pháp luật việc thẩm tra đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, kiến nghị luật, pháp lệnh phát biểu ý kiến cần thiết ban hành, sách văn bản, thứ tự ưu tiên trình dự án luật, pháp lệnh thuộc lĩnh vực phụ trách” (Điều 47 Thẩm tra đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, kiến nghị luật, pháp lệnh, Luật Ban hành VBQPPL 2015) Như vậy, Ủy ban pháp luật tập hợp chủ trì thẩm tra đề nghị chương trình xây dựng luật, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban pháp luật việc thẩm tra đề nghị xây dựng luật phát biểu ý kiến cần thiết ban hành, sách văn bản, thứ tự ưu tiên trình dự án luật thuộc lĩnh vực phụ trách Phạm vi, đối tượng điều chỉnh dự thảo Luật phòng chống bệnh tật: a Phạm vi điều chỉnh: Hiện dự thảo Luật Dự phòng kiểm sốt bệnh tật chưa có quy định rõ phạm vi điều chỉnh Theo đó, quan điểm nhóm em đưa phạm vi điều chỉnh dự thảo luật Dự phịng kiểm sốt bệnh tật các quy định phịng ngừa kiểm sốt vấn đề bệnh tật nơi ở, nơi làm việc, sở khám chữa bệnh; biện pháp phòng chống dịch hiệu quả; xử lý trường hợp có hành vi vi phạm pháp luật phịng kiểm sốt bệnh tật Nhìn chung, quy đinh phạm vi điều chỉnh dự thảo khái quát, bao trùm toàn lĩnh vực, đối tượng liên quan đến vấn đề bệnh tật, sức khỏe người Đặc biệt, có quy định rõ ràng cụ thể cách xử lý có dịch bệnh xảy Dự thảo luật đưa tình hình thực tiễn vào luật, cụ thể hóa vấn đề giúp cho việc kiểm sốt phịng chống dịch bệnh trở nên dễ dàng b Đối tượng điều chỉnh: Luật áp dụng quan, tổ chức, cá nhân nước nước sinh sống làm việc Việt Nam Áp dụng toàn công dân nước Việt Nam 3 Sự cần thiết việc ban hành dự thảo Luật phòng chống bệnh tật: a Hạn chế chưa có dự thảo Luật phịng chống bệnh tật: - Khi chưa có dự thảo Luật Dự phịng kiểm sốt bệnh tật, vấn đề dinh dưỡng trẻ em, người lao động số đối tượng đặc thù chưa quan tâm Theo kết điều tra dinh dưỡng tồn quốc (2018-2020) thì: tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng thấp cịi có dấu hiệu giảm, nhiên chênh lệch cao vùng thành thị, nông thôn, miền núi - Trách nhiệm quan, cá nhân bệnh truyền nhiễm chưa tự giác, người chưa ý thức tầm quan trọng vấn đề - Khi có dịch bệnh bất ngờ xảy đến dịch Covid-19 khiến cho Đảng nhân dân khơng khỏi hoang mang cách phịng chống bệnh ứng phó với tình hình bệnh tật - Hiện tại, có luật Phịng, chống HIV/AIDS vài điểm bất cập: Liên quan đến việc thông báo kết xét nghiệm HIV theo Luật Phòng, chống HIV/AIDS năm 2006, người trực tiếp chăm sóc điều trị cho người nhiễm HIV thông báo kết xét nghiệm HIV, chưa quy định cụ thể quyền tiếp cận thông tin người nhiễm HIV Điều dẫn đến tình trạng nhiều người biết nhiễm truyền HIV cho người khác Hoặc quy định người 16 tuổi thực xét nghiệm HIV phải có đồng ý văn cha, mẹ người giám hộ khơng phù hợp với thực tiễn hạn chế quyền tiếp cận dịch vụ xét nghiệm HIV, làm hội phát điều trị sớm HIV b Sự cần thiết việc ban hành dự thảo Luật phòng chống bệnh tật: - Khi dự thảo ban hành khắc phục tình trạng suy dinh dưỡng thấp còi trẻ em, chênh lệch tỷ lệ suy dinh dưỡng thấp cịi vùng thành thị, nơng thơn, vùng miền núi Và chế độ dinh dưỡng người lao động số đối tượng đặc thù trọng, đảm bảo sức khỏe - Khi có Dự thảo Luật, người dân áp dụng, từ nhằm nâng cao nhận thức người dân chế độ dinh dưỡng hợp lý, tăng cường vận động thể lực, thay đổi hành vi lối sống có lợi cho sức khỏe (phòng, chống tác hại rượu, bia, thuốc lá), nâng cao sức khỏe, phòng, chống bệnh mãn tính khơng lây… Vận động, huy động tham gia đoàn thể, doanh nghiệp chung tay thực đề án, dự án cải thiện tình trạng dinh dưỡng - Hơn nữa, có Dự thảo Luật Dự phịng kiểm sốt bệnh tật, giúp người dân hiểu thêm cách phòng bệnh kiểm sốt truyền nhiễm bệnh khơng truyền nhiễm, từ làm giảm tỉ lệ người mắc bệnh xuống cịn thấp Ở tại, giới nói chung Việt Nam nói riêng chịu nhiều ảnh hưởng từ đại dịch Covid-19, có Dự thảo Luật việc phịng chống kiểm sốt dịch bệnh nâng cao làm tăng hiệu - Các quan, người có thẩm quyền ý thức vai trị lĩnh vực quản lý lĩnh vực kiểm soát bệnh tật, hạn chế trốn tránh trách nhiệm, nâng cao hiệu công tác, quản lý Đánh giá phù hợp với thực tiễn dự thảo Luật Dự phòng kiểm sốt bệnh tật: Dự thảo Luật dự phịng kiểm sốt bệnh tật, ln ln địi hỏi Ban Soạn thảo phải làm nghiên cứu, xây dựng nội dung điều, khoản phải đảm bảo tốt hơn, chất lượng hơn, điều so với luật hành cần tiết cụ thể, minh bạch Không nên quay lại trở thành luật khung hay luật ống, đặc biệt thời gian qua, dịch bệnh Covid 19 lan toàn giới, cướp tính mạng hàng chục nghìn người khắp quốc gia, có Việt Nam Thế biện pháp phịng, chống có hiệu quả, nước ta kiểm sốt tình hình dịch bệnh Tuy nhiên có dịch bệnh, ban đạo bắt đầu lập lên quy định, thị để phịng chống dịch bệnh Do đó, việc đưa Dự thảo luật Dự phịng kiểm sốt bệnh tật phù hợp cần thiết so với thực tế Để có cố dịch bệnh, Đảng dân ta có chuẩn bị để đối phó với dịch bệnh Hoặc vấn đề dinh dưỡng, sức khỏe cho người dân, người tự ý thức trách nhiệm vấn đề Vì thấy, dự thảo Luật dự phòng phòng chống bệnh tật đáp ứng, phù hợp với hoàn cảnh thực tiễn Việt Nam KẾT LUẬN Thẩm tra, thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật có vai trị quan trình xây dựng văn Tuy nhiên thực tiễn ban hành VBQPPL thời gian qua cho thấy hoạt động thẩm định thẩm tra có nhiều ưu điểm vấn số vướng mắc, chưa thực đạt kết mong đợi Nhược điểm xuất phát từ nguyên nhân chủ quan lẫn khách quan khác địi hỏi nhìn nhận cách nghiêm túc từ chủ thể có thẩm quyền nhà nghiên cứu thực thi pháp luật Để từ có biện pháp khắc phục hạn chế, phát huy ưu điểm, mang lại hiệu cao cho hoạt động 1 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Dự thảo Luật dự phịng kiểm sốt bệnh tật: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/The-thao-Y-te/Luat-Du-phong-va-kiemsoat-benh-tat-369117.aspx Bài viết “Hoạt động thẩm tra quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật nay” Ths Lê Thị Ngọc Mai (Đại học Luật Hà Nội) Bài viết: “Thực trạng tình hình dinh dưỡng” VIỆN DINH DƯỠNG QUỐC GIA Luật phòng, chống nhiễm vi rút gây hội chứng suy giảm miễn dịch mắc phải người (HIV/AIDS) ... hoạt động thẩm định thẩm tra văn quy phạm pháp luật: Công tác thẩm định thẩm tra khâu thiếu quy trình soạn thảo ban hành VBQPPL Mục đích thẩm định thẩm tra văn “thẩm tra? ?? “giám định” vấn đề bản,... thẩm định thẩm tra Chính vậy, thẩm định, thẩm tra có ý nghĩa cứ, sở tạo chuẩn mực cho mối quan hệ chủ thể ban hành VBQPPL với đối tượng thực văn Nếu khơng có hoạt động thẩm định thẩm tra chủ thể... Bộ tư pháp chủ trì soạn thảo đại diện Bộ tư pháp khơng q 1/ 3 tổng số thành viên b Chủ thể thẩm tra “Ủy ban pháp luật tập hợp chủ trì thẩm tra đề nghị chương trình xây dựng luật, pháp lệnh quan,