Quản lý chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện phù ninh, tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ THỊ THANH TÂM QUẢN LÝ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ THỊ THANH TÂM QUẢN LÝ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa hoc: PGS.TS Lê Quốc Hội THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn nghiên cứu riêng tơi, tồn nội dung nghiên cứu tơi thực Số liệu luận văn thực khảo sát, điều tra trung thực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nghiên cứu Thái Nguyên, tháng năm 2020 Học viên Hà Thị Thanh Tâm ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Bố cục luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Một số khái niệm nghèo giảm nghèo bền vững 1.1.1 Khái niệm, tiêu chuẩn mực nghèo giới 1.1.2 Khái niệm, tiêu chuẩn mực nghèo Việt Nam 1.1.3 Khái niệm giảm nghèo 1.1.4 Khái niệm giảm nghèo bền vững 1.2 Chính sách giảm nghèo bền vững 12 1.2.1 Quan niệm 12 1.2.2 Vai trị sách giảm nghèo bền vững 13 1.2.3 Nội dung quản lý sách giảm nghèo bền vững 14 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến Quản lý sách giảm nghèo bền vững 17 1.3.1 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 17 1.3.2 Cơ chế, sách Nhà nước 18 1.3.3 Thiên tai, dịch bệnh, ô nhiễm môi trường 18 1.3.4 Năng lực tổ chức, quản lý máy nhà nước các cấp 19 1.3.5 Các nguồn lực thực sách 19 1.4 Kinh nghiệm thực tiễn Quản lý sách giảm nghèo bền vững số địa phương 21 1.4.1 Kinh nghiệm huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa 21 iii 1.4.2 Kinh nghiệm huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 22 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Phù Ninh 23 Tiểu kết Chương 25 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 26 2.2 Phương pháp nghiên cứu 26 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 26 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 27 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 27 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 28 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ NINH TỈNH PHÚ THỌ 30 3.1 Tổng quan huyện Phù Ninh 30 3.1.1 Những đặc điểm điều kiện tự nhiên 30 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 32 3.2 Tình hình nguyên nhân nghèo huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 38 3.2.1 Diễn biến nghèo theo thời gian 38 3.3 Thực trạng quản lý sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 44 3.3.1 Công tác xây dựng, ban hành, hướng dẫn tổ chức thực thi các văn công tác giảm nghèo bền vững 44 3.3.2 Cơng tác thực thi sách giảm nghèo bền vững 46 3.3.3 Công tác kiểm tra, giám sát đánh giá kết thực giảm nghèo bền vững 58 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý sách giảm nghèo bền vững 60 3.4.1 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 60 3.4.2 Cơ chế, sách Nhà nước 61 3.4.3 Thiên tai, dịch bệnh, ô nhiễm môi trường 62 3.4.4 Năng lực tổ chức, quản lý máy nhà nước các cấp 62 3.4.5 Các nguồn lực thực sách 64 iv 3.5 Đánh giá chung quản lý sách giảm nghèo bền vững huyện Phù Ninh thời gian qua 65 3.5.1 Kết đạt 65 3.5.2 Những tồn tại, hạn chế 68 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế Quản lý sách giảm nghèo bền vững 69 Tiểu kết Chương 72 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ QUẢN LÝ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ NINH ĐẾN NĂM 2025 73 4.1 Dự báo bối cảnh tác động đến sách giảm nghèo bền vững huyện Phù Ninh thời gian tới 73 4.1.1 Dự báo bối cảnh đặt quản lý sách giảm nghèo bền vững địa bàn 73 4.1.2 Mục tiêu 74 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện Quản lý sách giảm nghèo bền vững huyện Phù Ninh 75 4.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng, đạo quyền, phối hợp giám sát mặt trận Tổ quốc, hội đoàn thể để nâng cao nhận thức, trách nhiệm để quản lý tốt sách giảm nghèo bền vững, đặc biệt công tác điều tra, rà soát xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo 75 4.2.2 Tiếp tục thực sách hỗ trợ các điều kiện phát triển kinh tế, tạo việc làm, cải thiện chất lượng sống để giải thiếu hụt thu nhập thiếu hụt dịch vụ xã hội cho hộ nghèo, cận nghèo 77 4.2.3 Nâng cao lực, nhận thức chủ thể tham gia quản lý sách giảm nghèo bền vững 79 4.2.4 Đẩy mạnh thực các chế, sách, chương trình, đề án hỗ trợ phát triển kinh tế -xã hội thực tốt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn 81 4.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát, đánh giá định kỳ báo cáo sơ kết, tổng kết đánh giá kết thực sách giảm nghèo 81 v 4.3 Kiến nghị đề xuất 82 4.3.1 Đối với Trung ương 82 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh 82 4.3.3 Kiến nghị với UBND huyện 83 4.3.4 Đối với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội 84 Tiểu kết Chương 84 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHIẾU PHỎNG VẤN HỘ 91 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ASXH : An sinh xã hội BCĐGN : Ban đạo giảm nghèo BCH : Ban chấp hành BHYT : Bảo hiểm y tế CNXH : Chủ nghĩa xã hội CSXH : Chính sách xã hội ESCAP : Ủy ban Kinh tế xã hội châu Á -Thái Bình Dương FDI : Đầu tư trực tiếp nước GDP : Tổng sản phẩm nước GN : Giảm nghèo GNP : Tổng sản phẩm quốc dân HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế - Xã hội LĐ-TB&XH : Lao động - Thương binh xã hội MTTQ : Mặt trận tổ quốc NHCSXH : Ngân hàng sách xã hội THCS : Trung học sở TTCP : Thủ tướng Chính phủ UBND : Ủy ban nhân dân USD : Đô la Mỹ XHCN : Xã hội chủ nghĩa XKLĐ : Xuất lao động vii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH Bảng: Bảng 2.1 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 Bảng 3.10 Bảng 3.11 Bảng 3.12 Bảng 3.13 Bảng 3.14 Bảng 3.15 Bảng 3.16 Bảng 3.17 Bảng tính toán số lượng phiếu khảo sát 27 Sản lượng lương thực quy thóc bình quân đầu người qua các năm 33 Số liệu trồng chăm sóc rừng độ che phủ rừng 34 Kết thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ (2017 - 2019) 37 Tỷ lệ hộ nghèo huyện Phù Ninh so với tỉnh Phú Thọ nước 39 Tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo huyện Phù Ninh (2017-2019) 40 Cơ cấu hộ nghèo theo nguyên nhân 43 Hộ nghèo vay vốn .47 Hộ nghèo hỗ trợ sản xuất, việc làm 50 Thống kê hộ nghèo hỗ trợ GĐ - ĐT & dạy nghề 51 Thống kê hộ nghèo hỗ trợ chi phí học tập .52 Hộ nghèo hỗ trợ y tế .55 Chính sách hỗ trợ đặc thù hỗ trợ trực tiếp 57 Kết kiểm tra, giám sát cấp 60 Kết sau thực sách giảm nghèo 67 Kết phát triển kinh tế hộ điều tra .67 Đánh giá người dân sách giảm nghèo 64 Ý kiến đánh giá hộ điều tra hoạt động dạy nghề 54 Hình: Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Phù Ninh 30 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự nghiệp đổi qua 35 năm đem lại nhiều thay đổi mặt đời sống kinh tế xã hội đất nước Trong thay đổi toàn diện đáng ý tỷ lệ hộ nghèo ngày giảm, mục tiêu giảm nghèo bền vững Nhà nước đầu tư lớn, đạo liệt Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII định hướng “Đổi sách giảm nghèo theo hướng tập trung, hiệu tiếp cận phương pháp đo lường nghèo đa chiều nhằm bảo đảm an sinh xã hội tiếp cận dịch vụ xã hội bản” Thực đường lối Đảng, năm vừa qua Chính Phủ, Bộ, ban, ngành các địa phương quan tâm nghiên cứu, rà sốt, xây dựng ban hành nhiều chế, sách giảm nghèo bền vững; thường xuyên hoàn thiện, sửa đổi, bổ sung các chế, sách phù hợp với thực tiễn; diện sách ngày mở rộng, mức hỗ trợ nâng lên, đáp ứng nguyện vọng người nghèo, hộ nghèo Các chương trình sách giảm nghèo huy động sức mạnh, tham gia hệ thống trị tồn xã hội; chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững đạt kết tích cực, tỷ lệ hộ nghèo nước ta từ 6,7% cuối năm 2017 giảm 5.23% năm 2018 năm 2019 4% Trong năm qua, các cấp ủy đảng quyền huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ tập trung lãnh đạo, đạo triển khai thực đồng đường lối, chủ trương Đảng sách Nhà nước giảm nghèo Các sách xóa đói, giảm nghèo bền vững thực vào sống; huy động sức mạnh nguồn lực; tạo đồng thuận tham gia tích cực tầng lớp nhân dân vươn lên người nghèo Mấy năm trở lại đây, sở hạ tầng huyện tăng cường; tỷ lệ hộ nghèo giảm qua các năm: năm 2017 3.38%, năm 2018 giảm xuống 2.74 % năm 2019 giảm cịn 2.33%; xóa xong nhà tạm cho hộ nghèo theo Quyết định 33/2015/QĐ-TTg ngày 10/8/2015 Thủ tướng Chính Phủ; đời sống văn hóa tinh thần nhân dân nâng lên; mức sống dân cư cải thiện; mặt nơng thơn có nhiều khởi sắc, góp phần quan trọng vào việc thực mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội, an ninh quốc phòng, củng cố lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước cấp ủy quyền Bên cạnh kết quan trọng đạt huyện, việc quản lý sách giảm nghèo bền vững nhiều tồn tại, hạn chế như: Kết giảm nghèo huyện 79 giảm nghèo hành Chương trình mục tiêu quốc gia, giảm nghèo bền vững nhằm cải thiện việc tiếp cận dịch vụ xã hội cho người nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều; bước thu hẹp khoảng cách chênh lệch việc hưởng thụ dịch vụ công phúc lợi xã hội, thu nhập đời sống thành thị nông thôn Đẩy mạnh hoạt động tín dụng ưu đãi tiếp tục thực hiệu sách tín dụng hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo các đối tượng sách khác gắn với sách khuyến cơng, khuyến nông, khuyến ngư, chuyển giao khoa học - kỹ thuật nhân rộng mơ hình giảm nghèo cách có hiệu Khuyến khích mở rộng hoạt động tạo việc làm công cho lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo người dân địa bàn thông qua dự án xây dựng hạ tầng, dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế nhân rộng mơ hình giảm nghèo địa bàn Khơi dậy ý chí chủ động, vươn lên người nghèo, hướng dẫn người nghèo tiếp nhận sử dụng có hiệu sách nguồn lực hỗ trợ Nhà nước, cộng đồng để thoát nghèo, vươn lên khá giả 4.2.3 Nâng cao lực, nhận thức chủ thể tham gia quản lý sách giảm nghèo bền vững Chủ thể thứ nhất: Người dân – chủ thể thụ hưởng đồng thời có vai trị kiểm tra, giám sát Nâng cao lực nhận thức người nghèo chủ trương, đường lối Đảng - Nhà nước việc phối hợp các quan, ban ngành thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo Tiếp tục tuyên truyền để người dân tham gia vào q trình quản lý sách giảm nghèo bền vững qua nội dung như: đề xuất chỉnh sửa, bổ sung sách phù hợp nhu cầu, nguyện vọng thân; kiểm tra, giám sát hoạt động các quan quyền thực thi sách thơng qua giám sát trực tiếp thông qua các quan dân biểu, quan đại diện quyền, lợi ích mình, tổ chức trị-xã hội Chủ thể 2: Các tổ chức trị, đồn thể - chủ thể phối hợp với BCĐ giảm nghèo cấp đồng thời trực tiếp giám sát tiếp nhận ý kiến nhân dân, đoàn viên, hội viên vấn đề liên qua đến hoạt động các quan coong quyền 80 Các tổ chức trị, đồn thể cần có trách nhiệm việc xác định hộ nghèo với ủy ban nhân dân, nắm các đường lối, sách giảm nghèo, đánh giá, rà soát hộ nghèo/ hộ cận nghèo Với vai trò giám sát phản biện, tổ chức trị, đồn thể cần làm tốt vai trò việc bảo vệ quyền, lợi ích nhân dân, đồn viên, hội viên việc thụ hưởng các sách giám sát việc thi hành nhiệm vụ các quan quyền cấp Sử dụng cản hội, đồn thể cấp xã có trình độ chun mơn, kiến thức thực tiễn, có lực vận động quần chúng, biết sử dụng máy vi tính làm cộng tác viên giảm nghèo để giúp Ban quản lý các Chương trình mục tiêu quốc gia cấp xã xây dựng kế hoạch tổ chức thực Chương trình Giảm nghèo bền vững địa Mỗi xã, phường, thị trấn cộng tác viên, mức hỗ trợ hàng tháng cho cộng tác viên giảm nghèo cấp xã lần mức lương sở Chủ thể 3: Ban đạo công tác giảm nghèo cấp – chủ thể thực quản lý sách giảm nghèo bền vững Chủ thể then chốt chương trình giảm nghèo, chủ thể cần đào tạo chuyên môn, chủ trương, sách giảm nghèo Đảng Nhà nước, có lực, kỹ hiểu biết theo dõi, giám sát, tổng hợp sách, dự án giảm nghèo huyện, tỉnh Đối với sách áp dụng cần tập huấn, phân tích để nắm bắt cụ thể sách Tổ chức đánh giá, báo cáo sách giảm nghèo địa phương sau áp dụng sách theo năm, kỳ Chủ thể 4: Nguồn lực xã hội Đây nguồn lực hỗ trợ với vai trò mạnh thường quân, cần thắt chặt mối quan hệ với tổ chức, doanh nghiệp để tạo nguồn hỗ trợ dạng thị trường cung ứng vốn, lao động, tiêu thụ sản phẩm Song song với cần có hành lang pháp lý để tạo ổn định vai trò hỗ trợ, nhà nước giữ vai trò quan trọng Khai thác phát huy tối đa nguồn vốn nội lực giải pháp quan trọng Thực giải pháp cách tuyên truyền vận động hộ dân cư địa bàn góp vốn xây dựng mơ hình tổ chức sản xuất kinh doanh mơ hình cộng đồng giúp đỡ lẫn 81 4.2.4 Đẩy mạnh thực các chế, sách, chương trình, đề án hỗ trợ phát triển kinh tế -xã hội thực tốt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Tăng cường đạo triển khai thực kịp thời Chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thơn theo chế, sách khuyến khích quy định Quyết định 12/2016/QĐ-UBND ngày 23/5/2016 UBND tỉnh, Chính sách hỗ trợ nâng cao hiệu chăn nuôi nông hộ theo Quyết định số 08/2015/QĐ-UBND ngày 12/4/2016 UBND tỉnh, Chính sách bảo vệ phát triển rừng, gắn với sách giảm nghèo nhanh, bền vững hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số theo Nghị định số 75/2015/NĐ-CP ngày 09/9/2015 Chính phủ, Chính sách khuyến khích bảo tồn phát triển số dược liệu địa bàn tỉnh theo Nghị số 202/2016/NQ-HĐND ngày 26/4/2016 HĐND tỉnh, nhằm tạo việc làm, tăng thu nhập, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, giảm nghèo nhanh, bền vững Phối hợp chặt chẽ, lồng ghép hoạt động hai chương trình vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, ưu tiên cho địa bàn xã nghèo, huyện nghèo để đầu tư đồng theo tiêu chí nơng thơn Ngồi việc hỗ trợ, nhân rộng mơ hình sinh kế đơn lẻ hộ gia đình, giai đoạn tới, Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững cân nhắc mở rộng phạm vi hỗ trợ nhóm hộ liên kết sản xuất sản phẩm với quy mô lớn hơn, có ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật nhằm nâng cao suất, giá trị trồng, vật nuôi, sản xuất theo tiêu chuẩn xanh, cung cấp cho thị trường Quyết tâm khơng cịn để hộ bị đói, bảo đảm an ninh lương thực, cải thiện sinh dưỡng phát triển nông nghiệp vững Những việc phù hợp với đặc trưng sở hữu đất đai, quy mơ sản xuất hộ gia đình thường nhỏ nên cần tạo điều kiện để hộ gia đình dồn điền đổi thửa, mở rộng diện tích sản xuất nơi có đủ điều kiện tổ chức sản xuất hàng hóa theo hướng tập trung 4.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát, đánh giá định kỳ báo cáo sơ kết, tổng kết đánh giá kết thực sách giảm nghèo 82 Các sách giảm nghèo cần rà sốt, sửa đổi, bổ sung thông qua tổng kết, đánh giá bảo đảm đồng bộ, hiệu quả, dễ theo dõi, dễ thực Đồng thời, cần đẩy mạnh phân cấp cho cấp xã, cộng đồng, người dân; nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo cấp xã, huyện, đặc biệt xã nghèo, vùng sâu, vùng xa, vùng có đơng đồng bào dân tộc thiểu số Tăng cường giám sát, đánh giá việc thực chương trình, sách giảm nghèo tất cấp, đặc biệt sở Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đánh giá, thống kê, tổng hợp, báo cáo kết thực công tác giảm nghèo cấp Để bảo đảm các chương trình, dự án, sách giảm nghèo triển khai kịp thời, hiệu quả, cần thường xuyên kiểm tra, giám sát sở, đặc biệt trực tiếp hộ; thường xuyên cập nhật thông tin, số liệu nghèo đói, tình hình, tiến độ kết thực chương trình, sách, dự án giảm nghèo để kịp thời giải khó khăn vướng mắc đơn đốc hồn thành tiến độ để sớm phát huy hiệu quả; quan tra thực có hiệu đợt tra chuyên đề sách giảm nghèo; cấp ủy đưa nội dung công tác giảm nghèo vào Nghị đại hội, Nghị Đảng ủy ban hành kế hoạch kiểm tra định kỳ công tác giảm nghèo… 4.3 Kiến nghị đề xuất 4.3.1 Đối với Trung ương Đề nghị các quan Đảng Nhà nước Trung ương, đặc biệt Quốc hội phủ cần có chinh sách quan tâm đến các xã nghèo, các xã đặc biệt khó khăn người nghèo có hội phát triển khơng chi må hướng tới phát triển bền vững Đề nghị Trung ương nghiên cứu, xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội vùng trung du miền núi Bắc Bộ trọng sách đầu tư thêm vốn xây dựng sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất, đảo tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực, sách đào tạo, dạy nghề, xuất lao động, khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức kinh tế đào tạo sử dụng người lao động chỗ Cần củng cố hoàn thiện hệ thống, tổ chức máy thực Quản lý sách giảm nghèo bền vững từ trung ương đến sở 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh 83 Đề nghị UBND tỉnh tiếp tục quan tâm lãnh đạo, chi đạo trinh thực sách giảm nghèo bền vững, đồng thời, hàng năm quan tâm bố trí kinh phi đầy đủ, kịp thời theo Nghị HĐND tỉnh để để thực đạt mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo 4.3.3 Kiến nghị với UBND huyện Chỉ đạo triển khai thực kịp thời, đồng sách, dự án giảm nghèo tỉnh trung ương Các đoàn thể, ban ngành, cấp lãnh đạo có liên quan cần thực hiện, triển khai kịp thời chinh sách giảm nghèo, sách khuyến nông phát triển hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề Hướng dẫn hộ nghèo, hộ cận nghèo kiến thức, kỹ sản xuất lợi ích quyền lợi thực các sách Tiếp tục cải thiện thực sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo thảnh thị cho phủ hợp với đối tượng Năng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác giảm nghèo nông nghiệp xã, thị trấn đặc điểm cấp xã phần lớn đất nông nghiệp Phân công cán đảo tạo các thôn buôn hướng dẫn chi tiết kiến thức qua đảo tạo bồi dưỡng chỉnh sách vốn vay, vốn tin dụng Tiếp tục tạo môi trường đầu tư thuận lợi thu hút đầu tư vốn doanh nghiệp đầu tư vào cảc mặt hàng, sản phẩm địa bàn huyện để giải nhu cầu việc làm cho lao động nghèo chỗ Tiếp tục thực sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn Thường xuyên đánh giá kết giảm nghèo cách đồng bộ, sát thực tế phù hợp Tạo điều kiện để tổ chức đoàn thể người dân tham gia giám sát đánh giá các chương trình, sách giảm nghèo Thường xun đơn đốc, rà sốt các đối tượng bảo trợ xã hội khơng có đủ khả lao động để thực đầy đủ sách bảo trợ xã hội, sách ưu đãi hộ nghèo thuộc diện sách có cơng, hộ nghèo đồng bào DTTS Nâng cao hiệu quỹ "Vì người nghèo” quỹ "Đền ơn đáp nghĩa" để tổ chức giúp đỡ người nghèo, để người nghèo có nguồn kinh phí phục vụ cho sản xuất làm ăn 84 Kiện toàn Ban Chỉ đạo Tổ giúp việc thực Chương trình giảm nghèo ban hành Quy chế hoạt động Ban Chỉ đạo (cấp xã cấp huyện); xem xét, bố trí cán theo dõi riêng công tác giảm nghèo Hàng năm thực đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ cho cán theo dõi chương trình, đủ sức tham mưu triển khai đồng bộ, kịp thời, hiệu sách hỗ trợ giảm nghèo an sinh xã hội địa phương nội dung đào tạo, tập huấn thực theo hướng dẫn trung ương đặc điểm, thực trạng nghèo giải pháp, sách giảm nghèo tỉnh Nguồn kinh phí thực từ Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững nguồn vốn lồng ghép từ các chương trình, dự án khác 4.3.4 Đối với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội Phối hợp với quyền để tham gia thực Chương trình giảm nghèo bền vững; tăng cường nội dung hoạt động tuyên truyền, vận động hội viên, đoàn viên toàn dân hưởng ứng, tham gia phong trào giảm nghèo bền vững (như vận động gây Quỹ “Vì người nghèo”, tộc họ văn hóa, khu dân cư khơng có hộ nghèo…), phong trào chung sức xây dựng nông thôn mới, nhằm tạo sức mạnh tổng hợp cho Chương trình giảm nghèo bền vững Thực chức giám sát, phản biện xã hội Chương trình Tiểu kết Chương 85 Giải pháp quan trọng tăng cường hiệu quản lý sách giảm nghèo bền vững huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ việc tăng cường lãnh đạo Đảng, sâu sát sở các quan chuyên môn, quan thường trực Ban Chỉ đạo giảm nghèo cấp nắm bát tình hình hộ nghèo địa bàn, nắm mong muốn định hướng cho người dân phát triển sản xuất, kinh tế hộ, giảm nghèo bền vững Bên cạnh đó, nâng cao ý thức người dân để khơng cịn tình trạng xin “nghèo” để hưởng ưu đãi Nhà nước, tạo thành tiền lệ xấu, dư luận xã hội tạo gánh nặng cho ngân sách nhà nước Sự nỗ lực người dân thực mang lại kết giảm nghèo thật chất, đồng thời thước đo quan trọng đánh giá hiệu sách Chính sách giảm nghèo bền vững hiệp đồng thực nhiều chủ thể quản lý, thực quan chuyên môn lãnh đạo tồn diện Đảng Do giải pháp tăng cường hiệu quản lý sách giảm nghèo bền vững phải thực đồng bộ, toàn diện với trung tâm người nghèo - đối tượng thụ hưởng 86 KẾT LUẬN Nghèo vấn đề xã hội mang tính chất tồn cầu, năm qua nước ta coi vấn đề giảm nghèo mục tiêu quan trọng xuyên suốt trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong ba mươi năm đổi phát triển, phủ Việt Nam thực nhiều đề án, chương trình, giải pháp nhằm giảm tỷ lệ nghèo xuống mức thấp nhất, hệ thống trị Việt Nam nỗ lực phấn đấu thực Chiến lược toàn diện tăng trưởng, giảm nghèo, đạt kết to lớn bền vững đáng tự hào, nhân dân nước hưởng ứng mạnh mẽ, tổ chức quốc tế đánh giá cao Tuy nhiên, tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo nước ta cao, số huyện nghèo xã đặc biệt khó khăn cịn nhiều Phù Ninh huyện nơng thôn tỉnh Phú Thọ, năm qua có bước chuyển nhờ vào sách giảm nghèo Chính phủ (Nghị 30a/NQ- CP, Nghị 80/NQ-CP) giúp khoảng cách giàu nghèo thu hẹp, nhiều hộ nghèo vươn lên làm giàu đáng Ngân sách nhà nước hạn hẹp cố gắng bố trí nguồn lực kết hợp với nguồn vốn tài trợ tổ chức, doanh nghiệp địa phương để hỗ trợ, đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Điều khẳng định đường lối, sách dân tộc đắn Đảng, Nhà nước hiệu từ việc quản lý sách giảm nghèo bền vững thời gian quan Công tác quản lý sách giảm nghèo bền vững từ lâu nhiệm vụ thiết đặt trình phát triển kinh tế - xã hội, việc sâu nghiên cứu tìm hiểu lý luận, thực trạng, thách thức quản lý sách giảm nghèo bền vững huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ cần thiết để đề xuất giải pháp, phù hợp với tình hình thực tế địa phương Những thành cơng việc thực quản lý sách giảm nghèo bền vững thời gian qua ghi nhận nét khởi sắc cải thiện thu nhập cho hộ nghèo Công tác giảm nghèo khẳng định vị trí quan trọng chiến lược phát triển toàn diện tăng trưởng kinh tế đất nước Song song với thành tích đạt cơng tác giảm nghèo nhiều tồn tại, hạn chế yếu chưa phát huy tối đa hiệu các chương trình, kế hoạch, sách mà Đảng nhà nước đề ra, làm hạn chế kết mục tiêu cấp quyền địa phương đặt việc hỗ trợ kinh tế cải thiện thu nhập cho người nghèo Trong thời gian tới, đòi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, tổ chức, hội đoàn thể tham gia cộng đồng đặc biệt tâm vươn lên thân người 87 nghèo, triển khai đồng giải pháp hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo, nhân rộng mơ hình có hiệu quả, tạo nên phong trào sâu rộng cộng đồng dân cư Hơn nữa, thực quản lý sách giảm nghèo bền vững khơng nhiệm vụ trị cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương mà đạo lý, tình cảm tương thân, tương ái người với trách nhiệm cán Đăng viên công tác giảm nghèo Tôi tin tưởng với sách đổi Đảng, động quản lý sách, cố gắng vươn lên từ xã nghèo, tự lực thân người nghèo Các sách giảm nghèo bền vững huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ vào sống nhân dân địa phương, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Hiệu cơng tác quản lý sách giảm nghèo bền vững ngày nâng lên, tồn tại, hạn chế khắc phục để mang lại kết cao nhất, mục tiêu tối thượng hạnh phúc nhân dân 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Kim Anh (2011), Tài vi mơ với giảm nghèo Việt Nam - kiểm định so sánh, Nhà xuất Nhà xuất Thống kê, Hà Nội; Nguyễn Kim Anh, Ngô Văn Thứ, Lê Thanh Tâm Nguyễn Thị Tuyết Mai (2011), Nghiên cứu tài vi mơ với giảm nghèo Việt Nam - kiểm định so sánh, Nhà xuất Thống Kê, Hà Nội; Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI, 2012), Nghị số 15 -NQ/TW ngày 1/6/2012, số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020 Bộ LĐTB&XH, UNDP (2013), Báo cáo nghiên cứu mơ hình giảm nghèo đối tác quốc tế Việt Nam, Hà Nội Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Thông tư số 18/2017/TT-BNNPTNT ngày 09-10-2017 hướng dẫn số nội dung thực hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế dự án nhân rộng mơ hình giảm nghèo thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020 Bộ tài chính, Thơng tư số 15/2017/TT-BTC ngày 15-02-2017 quy định quản lý sử dụng kinh phí nghiệp thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 Chính phủ, Thực phát triển bền vững Việt Nam, tháng 5/20127 Công ty Nghiên cứu Tư vấn Đông Dương (tháng 12/2012), Tác động chương trình 135 giai đoạn II qua lăng kính điều tra đầu kỳ cuối kỳ Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận - thực tiễn qua 30 năm đổi (1986 - 2016), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 124 - 125 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 89 14 Châu Văn Hiếu (2015), Thực sách giảm nghèo bền vững từ huyện An Lão, tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sỹ sách cơng, Hà Nội 15 Ngô Thế Hiên, Tạ Hữu Nghĩa, Phạm Thị Mỹ Dung, Nguyễn Tiến Tới (2013), Báo cáo đánh giá mơ hình phát triển sản xuất giảm nghèo bền vững xây dựng chế quản lý xây dựng nhân rộng mơ hình 16 Nguyễn Thị Ngọc (2012), Xóa đói, giảm nghèo bền vững huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sỹ kinh tế trị, Hà Nội 17 Oxfam (2010), Biến đổi khí hậu, thích ứng người nghèo 18 Oxfam (2013), Mơ hình giảm nghèo số cộng đồng DTTS điển hình Việt Nam, nghiên cứu trường hợp Hà Giang, Nghệ An Đăk Nông 19 Trương Văn Thảo (2015), Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến thoát nghèo tái nghèo hộ dân huyện Krông Nô, tỉnh Đăck Nông, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Hà Nội 20 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định 1956/2009/QĐ-TTg phê duyệt đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” 21 Thủ tướng Chính phủ (2008), Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo 22 Thủ tướng Chính phủ (2010), Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/5/2010 Định hướng giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2020 23 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 8/10/2012 phê duyệt chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012-2015 24 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 1196/QĐ-TTg ngày 19/7/2013, Về điều chỉnh mức vay học sinh, sinh viên 25 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 15/2013/QĐ-TTg ngày 23/2/2013 Về tín dụng hộ cận nghèo 26 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 28/2013/QĐ-TTg ngày 21/7/2015, Về tín dụng hộ nghèo 27 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo địa bàn xã giai đoạn 2026-2020 28 Nay Ni Ya (2017), Quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Luận văn thạc sỹ Quản lý Công, Hà Nội 90 29 Lê Thanh Cường (2017), Thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Hà Nội 30 Nguyễn Thị Điểm (2019), Thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sỹ Chính sách cơng, Hà Nội 31 UNDP(1995), Báo cáo tổng quan nghiên cứu giảm nghèo Việt Nam, Hà Nội 32 Ủy ban nhân dân huyện Phù Ninh (2014), Quyết định số 7308/QĐ-UBND ngày 24/10/2014 việc củng cố Ban đạo thực Chương trình hỗ trợ giảm nghèo huyện Phù Ninh giai đoạn 2012-2015 (Điều chỉnh Quyết định số 3608/QĐ-UBND ngày 23/9/2013) 33 Ủy ban nhân dân huyện Phù Ninh (2017), Báo cáo đánh giá kết thực công tác năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 34 Ủy ban nhân dân huyện Phù Ninh (2018), Báo cáo đánh giá kết thực công tác năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019 35 Ủy ban nhân dân huyện Phù Ninh (2019), Báo cáo đánh giá kết thực công tác năm 2019 phương hướng nhiệm vụ năm 2020 36 Ủy Ban Thường vụ Quốc hội (2014), Báo cáo giám sát đồn giám sát việc thực sách, pháp luật giảm nghèo giai đoạn 2005-2012 15 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội 37 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (tháng /2010), Báo cáo kết giám sát “Việc thực xóa đói giảm nghèo qua Chương trình 135 giai đoạn II (2006-2010); việc quản lý, lồng ghép Chương trình MTQG dự án liên quan trực tiếp đến xóa đói, giảm nghèo địa bàn xã đặc biệt khó khăn” 38 Viện KHXH Việt Nam (VASS) (2011), Giảm nghèo Việt Nam: Thành tựu thách thức, Nhà xuất Thế Giới, Hà Nội Trang web http://www.baolaocai.vn/nong-thon-moi/ket-qua-giam-ngheo-ben-vung-ovan-ban-z36n20200902104249319.htm http://giamngheo.mic.gov.vn/Pages/TinTuc/tinchitiet.aspx?tintucid=136809 3.http://documents.worldbank.org/curated/en/318311468127160128/pdf/749 100REVISED00nal000VN000160802013.pdf 91 PHIẾU PHỎNG VẤN HỘ (Đề tài “Quản lý sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ”) Họ tên người vấn:…… ………………………………………… Thời gian điều tra:……………………………………………………………… Khu ………………….Xã…………………….huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ I- NHỮNG THÔNG TIN CƠ BẢN VỀ HỘ ĐƯỢC PHỎNG VẤN 1.Họ tên chủ hộ:…………………………………………………………… - Tuổi:………………………Giới tính: .………………… - Trình độ văn hóa: Cấp I  Cấp II  Cấp III  - Trình độ chun mơn: Khơng có  Sơ cấp, Trung cấp  Cao đẳng, Đại học, Cao học  Đã qua đào tạo  Chưa qua đào tạo  Thông tin nhân - Nhân gia đình:…………….người Trong đó: Trong độ tuổi lao động: ………… người Ngoài độ tuổi lao động: ………… người Loại hộ: Hộ nông nghiệp  Hộ SXKD-DV  Theo phân loại hộ địa phương: Nghèo  Hộ kiêm  Trung bình  Khá, giàu  Thu nhập bình quân 01 tháng hộ: Dưới triệu đồng  Từ đến triệu đồng  Trên triệu đồng  II Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ CHUNG CỦA HỘ Theo ơng (bà) sách giảm nghèo có hiệu hộ? Tăng  - Thu nhập 2019 so với 2017: - Việc làm: Tạo thêm  Không đổi  Không đổi  - Quy mô sản xuất: Mở rộng thêm  - Hiệu sản suất: Tăng  - Tài sản nhà: Mua sắm thêm  Giảm  Không đổi  Không đổi  Giảm  Giảm  Giảm  Không đổi  Giảm  (tài sản bao gồm máy nông nghiệp) Theo ông (bà) việc quản lý thực sách giảm nghèo địa phương có bám sát thực tiến địa phương khơng? 92 Có  Khơng  Ơng (bà) đánh giá kết quản lý thực sách giảm nghèo địa phương có bám sát thực tiến địa phương nào? Tốt  Chưa tốt  Ông (bà) đánh giá độ tuổi cán BCĐ giảm nghèo xã nào? Thấp  Phù hợp  Cao  Ông (bà) đánh giá thái độ làm việc cán BCĐ giảm nghèo xã nào? Nhiệt tình, trách nhiệm  Chưa tốt  Cụ thể:……………………………………………………………………………… Ơng (bà) có đánh giá hoạt động tổ chức dạy nghề nằm chương trình giảm nghèo huyện nào? - Ông bà có tham gia học nghề nằm chương trình giảm nghèo huyện khơng? Có  Khơng  Nếu có, xin ơng (bà) cho biết: + Ơng (bà) cho biết chất lượng đào tạo nào? Tốt  Trung bình  Kém  + Ơng (bà) cho biết thời lượng các lớp đào tạo nghề nào? Dài  Hợp lý  Ngắn quá  + Ông (bà) cho biết sở vật chất các lớp đào tạo nghề nào? Đảm bảo  Không đảm bảo  + Sau học nghề Ơng (bà) có việc làm ổn định khơng? Có  Khơng  + Theo ông (bà) ngành nghề đào tạo, việc làm giới thiệu có phù hợp khơng? Có  Khơng  * Số lao động gia đình Chính quyền, các tổ chức đoàn thể giới thiệu việc làm….… …? III ĐỊNH HƯỚNG THỜI GIAN TỚI Ơng (bà) có nhu cầu phát triển kinh tế hộ gia đình (bắt đầu, thay đổi mở rộng) thời gian tới khơng? Có  Khơng  Nếu có, sao:  Tăng thu nhập, làm giàu  Có lao động dư thừa 93  Thay đổi cấu kinh tế hộ gia đình  Thay đổi quy mơ sản xuất  Thay máy móc, nơng cụ  Có đủ điều kiện phù hợp Ngành nghề ông, bà dự định phát triển:  Sản xuất nông nghiệp, VAC, RVAC  Chăn nuôi gia súc, gia cầm quy mô lớn  Chuyên canh ăn quả, lâm nghiệp  Kinh doanh tổng hợp  Thương mại, buôn bán  Nuôi trồng thủy sản Ơng bà có nhận tư vấn, giúp đỡ Ban đạo giảm nghèo cấp có nhu cầu phát triển kinh tế khơng? Có, kịp thời  Khơng, phải tự liên hệ  Các yêu cầu ông, bà BCĐ giảm nghèo cấp quản lý sách giảm nghèo thời gian tới (chọn tối đa ý kiến):  - Chủ động tiếp cận, giúp đỡ hộ có ý định phát triển kinh tế - Thường xuyên nắm bắt tình hình hộ để tư vấn, định hướng phát triển  - Cần tuyên truyền nhiều thông tin chủ trương, đường lối phát triển kinh  tế Đảng, Nhà nước - Cần tập huấn nâng cao kiến thức sản xuất - kinh doanh  - Chuyển giao khoa học, kỹ thuật, công nghệ để áp dụng vào sản xuất, kinh doanh  - Hỗ trợ nguồn vốn để bắt đầu/mở rộng sản xuất, kinh doanh  - Tổ chức dạy nghề để thay đổi cấu kinh tế, bắt đầu ngành nghề  - Yêu cầu khác: Xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI ĐIỀU TRA ... Quản lý sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ các phương diện: xây dựng, ban hành, hướng dẫn tổ chức thực thi sách giảm nghèo bền vững; thực thi sách giảm nghèo bền vững; ... hồn thiện quản lý sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Phù Ninh 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Một số khái niệm nghèo giảm nghèo bền vững 1.1.1... nguyên nhân nghèo huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 38 3.2.1 Diễn biến nghèo theo thời gian 38 3.3 Thực trạng quản lý sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ