1.1. NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP (HCSN)
1.1.1. Đặc điểm về đơn vị HCSN
1.1.1.1. Khái niệm
Đơn vị HCSN là đơn vị do Nhà nước quyết định thành lập nhằm thực hiện một nhiệm vụ chuyên môn nhất định (đơn vị sự nghiệp y tế, văn hóa, thể thao, sự nghiệp khoa học công nghệ, sự nghiệp kinh tế, …) hay quản lý Nhà nước về một hoạt động nào đó (Như: Các cơ quan chính quyền; cơ quan quyền lực Nhà nước; Cơ quan quản lý theo nghành). [8, tr 3]
Xét về mục đích hoạt động thì những đơn vị này hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận mà nhằm đến các mục tiêu kinh tế, chính trị, xã hội, …
Xét về kinh phí hoạt động: Nguồn kinh phí hoạt động chủ yếu do NSNN
1.1.1.2. Đặc điểm đơn vị HCSN
Đơn vị HCSN được thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính, là đơn vị dự toán độc lập, có con dấu, có tài khoản riêng, tổ chức bộ máy kế toán theo quy định của Luật kế toán.
Đơn vị HCSN hoạt động bằng nguồn kinh phí do Nhà nước cấp, cấp trên cấp hoặc các nguồn kinh phí khác (thu phí, lệ phí, thu hội phí do các thành viên đóng góp, nhận tài trợ, viện trợ,….) theo nguyên tắc “không bồi hoàn trực tiếp”.
Hằng năm các đơn vị HCSN phải lập dự toán cho từng khoản chi của đơn vị mình và dựa vào dự toán này NSNN cấp phát kinh phí cho đơn vị. Vì vậy đơn vị HCSN còn gọi là đơn vị dự toán.
Theo luật NSNN, căn cứ trên cấp độ hoạt động, các đơn vị dự toán được chia làm 3 cấp:
+ Đơn vị dự toán cấp I: Là các cơ quan chủ quản các ngành HCSN thuộc trung ương và địa phương (Bộ, cơ quan ngang Bộ, Cục, Tổng Cục, UBND, Sở, Ban, Ngành…). Đơn vị dự toán cấp I quan hệ trực tiếp với cơ quan tài chính về tình hình cấp phát kinh phí, thực hiện phân bổ giao dự toán ngân sách cho đơn vị cấp dưới phụ thuộc.
+ Đơn vị dự toán cấp II: là đơn vị dự toán trực thuộc đơn vị dự toán cấp I, chịu sự chỉ đạo trực tiếp về tài chính và quan hệ cấp phát kinh phí của đơn vị dự toán cấp I.
+ Đơn vị dự toán cấp III: Là đơn vị dự toán trực thuộc đơn vị dự toán cấp II, chịu sự chỉ đạo trực tiếp về tài chính và quan hệ cấp phát kinh phí của đơn vị dự toán cấp II. Đơn vị dự toán cấp III là đơn vị cuối cùng thực hiện dự toán.
Chức năng chủ yếu của đơn vị HCSN là thực hiện các nhiệm vụ, các chỉ tiêu của Nhà nước giao tùy theo chức năng, nhiệm vụ của mỗi cơ quan, đơn vị.
Do chi tiêu chủ yếu bằng nguồn kinh phí Nhà nước cấp nên đơn vị phải lập dự toán thu, chi; việc chi tiêu phải theo các định mức, tiêu chuẩ do Nhà nước quy định, theo luật định.
Căn cứ vào mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên của đơn vị theo quy định tại Điều 9 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ có thể phân chia đơn vị sự nghiệp thành các loại đơn vị như sau:
Sơ đồ 1.1-Trình tự lập dự toán thu chi ngân sách và phân phối NSNN
1.1.2.2. Tổ chức chấp hành dự toán thu chi
1.2. CÔNG TÁC KẾ TOÁN Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC, CAO ĐẲNG
1.2.1. Đặc điểm
Đơn vị sự nghiệp giáo dục là những tổ chức được thành lập theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền để thực hiện nhiệm vụ đào tạo nguồn nhân lực cho đất nước, là đơn vị dự toán độc lập, có con dấu và tài khoản riêng, tổ chức bộ máy kế toán theo luật kế toán, hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận, nhận kinh phí từ NSNN cấp, tiếp nhận các nguồn ngoài NSNN như thu lệ phí, hội phí,…. theo quy định và sử dụng nguồn kinh phí đó để chi tiêu cho hoạt động theo nhiệm vụ được giao. [8, tr 20]
Ngoài ra, các đơn vị tùy theo quy mô và khả năng, được cơ quan có thẩm quyền cho phép tổ chức các hoạt động sự nghiệp có thu; tổ chức sản xuất, kinh doanh dịch vụ; thu các khoản học phí, lệ phí tuyển sinh, các khoản đóng góp theo quy định để tạo thêm nguồn kinh phí trang trải cho hoạt động thường xuyên và phát triển của đơn vị. Kết thúc niên độ hoặc khi kết thúc nhiệm vụ được giao thì tiến hành quyết toán nguồn kinh phí. Cơ chế chính sách kinh tế, tài chính về thu, chi tiêu nguồn kinh phí được điều chỉnh bằng Luật Ngân sách và các văn bản dưới luật.