QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN SƠN HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN SƠN HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 62 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Lưu Kiếm Thanh TS Nguyễn Minh Sản Hà Nội - 2016 LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn tới: - Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Khoa sau đại học đơn vị khác Học viện Hành giúp đỡ, tạo điều kiện thủ tục sở vật chất cho trình thực luận án - PGS.TS Lưu Kiếm Thanh, TS Nguyễn Minh Sản hướng dẫn tận tình suốt trình làm luận án - Các Giáo sư, Phó giáo sư, nhà khoa học, đồng nghiệp đóng góp nhiều ý kiến quý báu để luận án hoàn thành Một lần nữa, tác giả xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận án tiến sĩ với đề tài: “Quản lý nhà nước trật tự, an toàn giao thông đường Việt Nam nay” cơng trình khoa học tơi đề xuất nghiên cứu Các tài liệu sử dụng luận án trung thực, có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Các kết nghiên cứu nêu luận án chưa có cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học nào./ TÁC GIẢ LUẬN ÁN TRẦN SƠN HÀ DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN ATGT An tồn giao thơng CSGT Cảnh sát giao thơng GTĐB Giao thông đường GTVT Giao thông vận tải GPLX Giấy phép lái xe HTGT Hạ tầng giao thông QLNN Quản lý nhà nước TTATGT Trật tự, an toàn giao thông TTCC Trật tự công cộng TTKS Tuần tra, kiểm sốt TNGT Tai nạn giao thơng UTGT Ùn tắc giao thông XLVP Xử lý vi phạm MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 10 1.1 Các công trình nghiên cứu nước ngồi có liên quan đến quản lý nhà nước trật tự, an toàn giao thông đường 10 1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước có liên quan đến quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường 14 1.3 Nhận xét đánh giá tình hình nghiên cứu 21 1.4 Những vấn đề luận án đặt tiếp tục nghiên cứu giải 24 KẾT LUẬN CHƢƠNG 27 Chƣơng 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TỒN GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ .28 2.1 Lý luận chung quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường 28 2.2 Nội dung quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường 49 2.3 Chủ thể quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường 60 2.4 Các điều kiện đảm bảo quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường 61 2.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường số nước giá trị tham khảo Việt Nam 64 KẾT LUẬN CHƢƠNG 70 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TỒN GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ Ở VIỆT NAM 71 3.1 Đặc điểm, tình hình giao thơng đường 71 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Việt Nam từ năm 2007 đến 78 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Việt Nam 110 KẾT LUẬN CHƢƠNG 122 Chƣơng 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TỒN GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ 123 4.1 Phương hướng quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Việt Nam 123 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Việt Nam 130 KẾT LUẬN CHƢƠNG 152 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 154 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ…………158 Phụ lục 1: Số liệu phƣơng tiện giao thông giới đƣờng 167 Phụ lục 2: Thống kê tai nạn giao thông đƣờng từ nghiêm trọng trở lên 168 Phụ lục 3: Thống kê tai nạn giao thông đặc biệt nghiêm trọng 169 Phụ lục 4: Thống kê tỷ lệ tai nạn giao thông 10.000 phƣơng tiện .170 Phụ lục 5: Thống kê kết xử lý vi phạm lực lƣợng cảnh sát giao thông 171 Phụ lục : Thống kê phƣơng tiện kiểm định 172 PHIẾU KHẢO SÁT .173 DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Giải pháp QLNN TTATGT đường 83 Bảng 3.2: Nguyên nhân vi phạm pháp luật TTATGT đường 91 Bảng 3.3: Đánh giá mức độ quan trọng quy định TTATGT đường 92 DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Tổ chức máy quản lý nhà nước TTATGT đường 61 Biểu đồ 3.1: Mạng lưới đường Việt Nam 72 Biểu đồ 3.2: Tình hình ùn tắc giao thông đường 74 Biểu đồ 3.3: Nguyên nhân gây tai nạn giao thông 76 Biểu đồ 3.4: Hành vi vi phạm người tham gia giao thông 77 Biểu đồ 3.5: Vai trò nhà nước TTATGT đường 82 Biểu đồ 3.6: Thể nhận thức văn pháp luật qua kênh thông tin 85 Biểu đồ 3.7: Các văn TTATGT đường 87 Biểu đồ 3.8: Tham dự hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật TTATGT đường 87 Biểu đồ 3.9: Nội dung tuyên truyền pháp luật TTATGT đường 89 Biểu đồ 3.10: Giải pháp nâng cao hiểu biết pháp luật 89 Biểu đồ 3.11: Mức độ quan trọng việc thực quy định pháp luật TTATGT đường 90 Biểu đồ 3.12: Đánh giá cơng tác quản lý, bảo trì, bảo vệ kết cấu HTGT đường 95 Biểu đồ 3.13: Đánh giá chất lượng kiểm định phương tiện giao thông giới đường 99 Biểu đồ 3.14: Đánh giá chất lượng đào tạo và, sát hạch cấp GPLX 101 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài luận án Trật tự, an tồn giao thơng trạng thái xã hội có trật tự hình thành điều chỉnh quy phạm pháp luật lĩnh vực giao thông vận tải công cộng, nhằm đảm bảo cho hoạt động giao thông thông suốt, trật tự, an toàn, hạn chế đến mức thấp tai nạn giao thơng Đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng yêu cầu nhiệm vụ quốc gia xem điều kiện cần thiết để phát triển kinh tế, củng cố an ninh, quốc phòng ổn định trật tự xã hội Trật tự, an tồn giao thơng nói chung, trật tự, an tồn giao thơng đường nói riêng quốc gia sản phẩm chung kế thừa nhiều hoạt động khác tất lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội an ninh trật tự quốc gia Trật tự, an tồn giao thơng đường xem mặt xã hội, tiêu chí phản ánh tiềm lực kinh tế, lực quản lý mức độ văn minh quốc gia Nếu nhìn nhận, phân tích đánh giá góc độ kinh tế hoạt động giao thơng cịn ví mạch máu kinh tế quốc dân Sự hình thành, tồn phát triển quốc gia nói chung vùng thị hay khu kinh tế nói riêng phụ thuộc vào quy mơ tổ chức hoạt động giao thông yêu cầu đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng Nhận thức vai trị quan trọng trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, năm qua, Đảng, Nhà nước ta ban hành nhiều văn đạo văn quy phạm pháp luật như: Chỉ thị số 22-CT/TW ngày 22/4/2003, Chỉ thị số 18-CT/TW ngày 04/9/2012 Ban Bí thư; Luật giao thông đường năm 2001, năm 2008; Nghị số 14/2002/NQ-QH11 ngày 16/12/2002 Quốc hội; Nghị số 13/2002/NQ-CP ngày 19/11/2002, Nghị số 32/2007/NQ-CP ngày 29/6/2007 Nghị số 88/2011/NQ-CP ngày 24/6/2011 Chính phủ số giải pháp cấp bách nhằm kiềm chế tai nạn giao thông ùn tắc giao thông, v.v… Đặc biệt, quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; chiến lược quốc gia bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng đường đến năm 2020 ... đến đề tài luận án Chương Cơ sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Việt Nam Chương Thực trạng quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Việt Nam Chương... thiện quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Ý nghĩa lý luận, kết nghiên cứu luận án góp phần bổ sung, hồn thiện lý thuyết quản lý nhà nước. .. quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường 49 2.3 Chủ thể quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường 60 2.4 Các điều kiện đảm bảo quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường