Tiếp phần 1, Giáo trình Quản lý môi trường: Phần 2 cung cấp cho người học những kiến thức như: Hệ thống quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường và công tác thanh kiểm tra môi trường; Quản lý môi trường đô thị, khu công nghiệp; Quản lý môi trường nông thôn. Mời các bạn cùng tham khảo!
Chương HỆ THỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VÀ CÔNG TÁC THANH KIỂM TRA MÔI TRƯỜNG Mỗi quốc gia phụ thuộc vào điều kiện xây dựng nên máy quan quản lý Nhà nước môi trường khác Chương trình bày hệ thống tổ chức quản lý Nhà nước môi trường Việt Nam số nước Thế giới Phần sau chương đề cập đến hoạt động đặc thù quản lý Nhà nước mơi trường công tác kiểm tra bảo vệ môi trường Các nội dung đề cập chương IV bao gồm: Hệ thống tổ chức quản lý Nhà nước môi trường số nước giới Hệ thống tổ chức quản lý Nhà nước môi trường Việt Nam Công tác kiểm tra giải khiếu nại tố cáo, xử phạt vi phạm hành hoạt động bảo vệ môi trường Sau học xong chương sinh viên cần nắm được: Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước môi trường Việt Nam, hạn chế bất cập Hệ thống tổ chức kiểm tra bảo vệ mơi trường, trình tự tiến hành nội dung kiểm tra Các mức xử phạt vi phạm hành bảo vệ mơi trường Việt Nam văn pháp luật liên quan 4.1 TỔ CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI MỘT SỐ NƯỚC Mỗi quốc gia có cách riêng để xây dựng tổ chức nghiên cứu quản lý mơi trường Từ số liệu thống kê 130 nước, án SEMA tiến hành năm 1998 hình thức tổ chức máy bảo vệ mơi trường, phân loại cấu tổ chức quan bảo vệ môi trường quốc gia làm nhóm bản: Nhóm l: Các nước có quan bảo vệ mơi trường Bộ độc lập gồm 40 nước, chiếm 30,76% số mẫu thống kê thuộc nhóm l nước có có kinh tế phát triển tương đối phát triển như: phần lớn nước châu Âu, Singapo, Brazin Nhóm 2: Các nước có quan bảo vệ mơi trường quan ngang Bộ trực thuộc Văn phịng Chính phủ, gồm 18 nước chiếm 13,84% số mẫu thống kê, thuộc nhóm có số nước kinh tế hàng đầu giới Nhật, Mỹ, Trung Quốc, Liên hiệp Anh, Thụy Sĩ, Cơ t 148 Nhóm 3: Các nước có quan bảo vệ mơi trường trực thuộc Bộ kiêm nhiệm, gồm 72 nước chiếm 55,38% số mâu thống kê Thuộc nhóm nước kinh tế phát triển kém, ngoại trừ Hà Lan, Australia, Liên bang Nga, Ấn Độ, Việt Nam thuộc nhóm Hai nhóm nước l gộp thành tính chất chúng gần tương tự Theo thời gian, nước Thế giới bước nâng cấp quan bảo vệ môi trường, làm cho chúng ngày hoàn thiện hơn, tương xứng với gia tăng trọng trách công tác bảo vệ môi trường trình phát triển kinh tế xã hội đất nước Bên cạnh quan bảo vệ mơi trường độc lập, nhiều vấn đề có liên quan đến bảo vệ môi trường nhiều nước thuộc quyền kiểm soát phối hợp nhiều Bộ nhiều Ngành khác Để phối hợp Bộ Ngành kinh tế hoạt động bảo vệ môi trường, nhiều quốc gia hình thành Uỷ ban bảo vệ mơi trường Quốc gia 4.1.1 Bộ mơi trường Singapore Hình 4.1 Sơ đồ tổ chức Bộ Môi trường Singapore (1972) 149 Singapore quốc đảo nằm khu vực Đông Nam Á với lãnh thổ nhỏ dân số Tuy nhiên, lại quốc gia có trình độ phát triển cao, rồng châu Á Singapore phát triển sở công nghiệp đạt mức tăng trưởng kinh tế cao ba thập kỷ lại Trong tăng trưởng kinh tế cơng nghiệp hố Singapore, chương trình bảo vệ mơi trường thực vào giai đoạn bắt đầu phát triển kinh tế Singapore có khung luật pháp nghiêm chỉnh bảo vệ môi trường, xây dựng quản lý từ cấp trung ương, chủ yếu Bộ Môi trường đạo thực Kết bật công tác quản lý môi trường Bộ Môi trường Singapore thể rõ nét công tác hỗ trợ giải vấn đề môi trường theo dõi, giám sát đánh giá chặt chẽ công tác quản lý mơi trường cơng ty Chính phủ hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác cưỡng chế Bộ Môi trường thành lập vào năm 1972 có nhiệm vụ bảo vệ sức khoẻ cộng đồng nâng cao chất lượng môi trường Bộ xây dựng thực chương trình tổng hợp sức khoẻ cộng đồng bảo vệ môi trường, với tiêu chuẩn cao sức khoẻ cộng đồng Sơ ddood tổ chức Bộ Môi trường Singapore hình 4.1 Tổ chức, chức Vụ trực thuộc: a Vụ sách quản lý mơi trường bao gồm phịng với chức nhiệm vụ cụ thể sau: *) Phịng kiểm sốt nhiễm Phịng kiểm sốt nhiễm thành lập vào năm 1986, trực thuộc Bộ Mơi trường, có trách nhiệm đảm bảo kết hợp yếu tố môi trường vào quy hoạch, xây dựng sử dụng đất, xây dựng việc kiểm soát triển khai mới, kiểm sốt nhiễm khơng khí, kiểm sốt chất độc hại chất thải cơng nghiệp độc hại Phịng chịu trách nhiệm xây dựng thực chương trình chung nhiễm xun biên giới với nước láng giềng Phịng Kiểm sốt nhiễm kiểm soát việc nhập khẩu, sử dụng, lưu trữ, vận chuyển chất độc hại Phịng Kiểm sốt nhiễm cịn đảm bảo xử lý, loại bỏ an tồn chất thải độc cơng nghiệp Các chức phịng kiểm sốt nhiễm bao gồm: quy hoạch việc kiểm sốt nhiễm, kiểm sốt nhiễm nước, kiểm sốt nhiễm khơng khí, kiểm sốt chất thải cơng nghiệp độc hại *) Phòng nghiên cứu quy hoạch chiến lược Nhiệm vụ Phòng Nghiên cứu quy hoạch chiến lược nâng cao chất lượng môi trường thông qua quy hoạch dài hạn, xây dựng giám sát sách, cảnh báo cho vụ liên quan vấn đề môi trường cấp bách 150 *) Phịng sách mơi trường quốc tế Phịng sách môi trường quốc tế điểm đầu mối quốc gia vấn đề môi trường quốc tế Phịng xây dựng sách quốc gia vấn đề môi trường cấp thiết tạo điều kiện thuận lợi cho Singapore tham gia vào diễn đàn liên quan tới môi trường b Vụ kỹ thuật môi trường: bao gồm phòng với chức nhiệm vụ cụ thể sau *) Phịng tiêu nước Phịng tiêu nước quan quyền lực tiêu nước Singapore Phịng có trách nhiệm đảm bảo cho Singapore có hệ thống tiêu nước có hiệu nhằm bảo vệ đất nước khơng bị nguy ngập úng nguy cho sức khoẻ cộng đồng *) Phòng quản lý hệ thống cống rãnh Nhiệm vụ Phòng quản lý hệ thống cống rãnh lên kế hoạch, xây dựng, vận hành trì hệ thống cống rãnh cơng cộng có hiệu để thu gom, xử lý tất nước thải theo tiêu chuẩn bắt buộc thu hồi nước thải để dùng lại *) Phòng dịch vụ kỹ thuật Nhiệm vụ Phịng dịch vụ kỹ thuật lên kế hoạch, xây dựng quản lý sở xử lý rác Phòng vận hành nhà máy thiêu đốt rác Uli Pandan, Tuas Senoko, trạm vận chuyển Kim Chuan Ngoài ra, phịng cịn chịu trách nhiệm trì, bảo dưỡng tồ nhà Bộ Mơi trường, đồn xe Bộ, chịu trách nhiệm phận thầu hợp đồng Bộ Phịng cịn trì bảo dưỡng các sở khác nhà máy xử lý nước thải bãi đổ rác Lorong Halus lò hoả táng khu nghĩa địa Mt Vernon Maidai Bộ phận dự án phát triển kỹ thuật phòng quản lý dự án cho Vụ sức khoẻ môi trường cộng đồng xây dựng lò hoả táng dự án cải thiện nhỏ trung tâm thực phẩm chợ c Vụ quản trị hoạt động chung bao gồm phòng với chức nhiệm vụ cụ thể sau *) Phòng nhân sự: - Quản lý vấn đề nhân sự; - Xử lý vấn đề có liên quan đến sách nhân Bộ Chính phủ; - Phát triển qui hoạch cán bộ; - Thực dịch vụ đảm bảo chất lượng cán bộ, phúc lợi, v.v *) Trung tâm đào tạo môi trường - Ðào tạo mơi trường: đảm bảo nâng cao trình độ chuyên môn cho cán Bộ Môi trường; - Quản lý thư viện môi trường Bộ Môi trường (thư viện mở cửa hàng ngày cho học sinh, sinh viên người đọc quan tâm đến tra cứu mượn sách); 151 - Thực dịch vụ đào tạo môi trường cho sở công nghiệp nước phục vụ nhu cầu đào tạo môi trường cho nước khu vực; - Lên kế hoạch triển khai khoá đào tạo kỹ máy tính, tiếng Anh, cơng nghệ môi trường, kỹ thuật môi trường sức khoẻ cộng đồng; - Thực khoá đào tạo cho cán bộ, nhân viên Bộ Môi trường quần chúng *) Phịng Hệ thống thơng tin máy tính - Sử dụng khai thác công nghệ thông tin để hỗ trợ cho mục tiêu nhiệm vụ Bộ Mơi trường vụ, phịng, đơn vị thuộc Bộ; - Quản lý hệ thống thông tin giám sát việc thực thi tất dự án máy tính, lưu trữ thơng tin hệ thống máy tính Bộ, Vụ, phịng, đơn vị thuộc Bộ *) Phịng Tài Thực chức liên quan đến tài Bộ Mơi trường như: quản lý hệ thống kế tốn, tài chính, theo dõi dự toán, đề xuất dự án; xem xét đánh giá dự tốn phí khoản thu thuế, nghiên cứu thống kê *) Bộ phận khởi tố phụ trách hợp đồng - Hỗ trợ luật pháp tư vấn luật pháp cho Bộ Môi trường đơn vị thuộc Bộ với trợ giúp thành viên thuộc án tối cao vấn đề liên quan đến cưỡng chế, vụ dân hợp đồng - Khởi tố người vi phạm luật pháp bảo vệ mơi trường *) Phịng vấn đề quần chúng - Hỗ trợ cho quần chúng hoạt động Bộ Môi trường; - Thông báo giải thích cho quần chúng sách Bộ Môi trường; - Xuất báo cáo hàng năm tin Bộ Môi trường; - Sắp xếp chương trình tham quan, làm việc khách nước ngồi đến làm việc với Bộ Mơi trường; - Tham gia điều tra, hỏi đáp phương tiện thông tin đại chúng *) Bộ phận sách hệ thống - Chuẩn bị phát triển tương lai Bộ Môi trường thông qua điều phối công tác quy hoạch dài hạn tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đánh giá sách thủ tục Bộ Môi trường thực thi áp dụng; - Hoạt động tác nhân xúc tác cho việc đổi cách thức làm việc Bộ Môi trường; - Xây dựng kế hoạch hợp tác, lập kế hoạch cho kịch bản, đánh giá tổ chức, dự án đặc biệt buổi toạ đàm sách 152 *) Bộ phận kiểm tốn nội - Hoạt động chế phản hồi độc lập nhằm tư vấn cho công tác quản lý cho Uỷ ban kiểm toán báo cáo xem hệ thống kiểm sốt nội có đầy đủ hay chưa, có hiệu hay khơng có theo dõi không d Vụ sức khỏe môi trường cộng đồng: bao gồm phòng với chức nhiệm vụ sau: *) Phịng Kiểm sốt Chất lượng Thực phẩm Nhiệm vụ Phịng kiểm sốt chất lượng thực phẩm đảm bảo loại thực phẩm an tồn khơng chứa tác nhân độc hại chất gây nhiễm Phịng kiểm sốt chất lượng thực phẩm thực chiến lược hiểu biết đắn thực trạng sức khoẻ thực phẩm Singapore, đề phịng đảm bảo thực phẩm khơng an toàn (cả thực phẩm nhập sản xuất nước) không đến tay người tiêu dùng cải thiện chất lượng thực phẩm vùng có vấn đề Các hoạt động an toàn thực phẩm bao gồm tra, lấy mẫu, phân tích, huỷ khởi tố (đối với trường hợp vi phạm pháp luật an tồn thực phẩm) *) Phịng Sức khoẻ Mơi trường Phịng sức khoẻ mơi trường (EHD) chịu trách nhiệm bảo vệ cải thiện môi trường cách cung cấp dịch vụ sức khoẻ công cộng môi trường Phịng sức khoẻ mơi trường có nhiệm vụ đảm bảo tiêu chuẩn cao sức khoẻ môi trường cách trì giám sát chặt chẽ vấn đề sức khoẻ cộng đồng trì mơi trường *) Phịng Kiểm dịch Dịch tễ Nhiệm vụ phòng Kiểm dịch dịch tễ đảm bảo tiêu chuẩn cao cho dịch vụ dịch tễ, phịng ngừa kiểm sốt bệnh truyền nhiễm vấn đề sức khoẻ liên quan tới mơi trường *) Phịng Nghiên cứu Kiểm sốt Cơn trùng gây bệnh Phịng Nghiên cứu kiểm sốt trùng gây bệnh có nhiệm vụ trì tiêu chuẩn sức khoẻ cao cách giữ quần thể trùng gây bệnh mức thấp nhằm phịng ngừa bùng nổ bệnh loài trùng gây bệnh gây nên *) Phịng Giáo dục Cộng đồng Phòng Giáo dục cộng đồng chịu trách nhiệm quy hoạch tổ chức chiến dịch giáo dục, chương trình hoạt động để giáo dục cho cộng đồng vấn đề sức khoẻ cộng đồng mơi trường Nhiệm vụ Phịng Giáo dục cộng đồng lên kế hoạch, thực đánh giá chương trình giáo dục sức khoẻ cộng đồng môi trường với quan điểm xây dựng cộng đồng có trách nhiệm với mơi trường 153 *) Phịng Quản lý Hàng rong Phòng Quản lý hàng rong xây dựng thực sách người bán hàng rong nhằm thúc đẩy trì tập quán vệ sinh thực phẩm người bán hàng rong trì tiêu chuẩn sức khoẻ cộng đồng tốt trung tâm bán hàng rong 4.1.2 Cơ quan bảo vệ môi trường Mỹ Cơ quan Bảo vệ Môi trường Mỹ (EPA) thành lập tháng 7/1970 theo thống làm việc Nhà trắng Quốc hội Mỹ Ban đầu EPA thành lập nhằm mục đích đáp ứng nhu cầu ngày tăng dân chúng Mỹ nước sạch, khơng khí đất đai với 5000 cán công nhân viên thuyên chuyển từ quan khác Mỹ Cục Lãnh thổ (Department of Interior), Cục Sức khỏe, Giáo dục Phúc lợi (Department of Health, Education and Welfare), Cục Nông nghiệp (Department of agriculture), Cục Quản lý thực phẩm thuốc (Food and Drug Administration), Uỷ ban Năng lượng nguyên tử (Atomic Energy Commission) Cho đến nay, sau 27 năm thành lập phát triển, EPA phát triển tổ chức lẫn chức nhiệm vụ có 17.000 nhân viên làm việc cho EPA toàn nước Mỹ Theo Báo cáo kiểm tốn tài hàng năm Cơ quan bảo vệ mơi trường Mỹ chi phí cho môi trường năm 1997 Mỹ lên tới 6,8 tỷ US$ 4.1.2.1 Nhiệm vụ Nhiệm vụ Cơ quan Bảo vệ môi trường Mỹ (EPA) bảo vệ sức khoẻ người môi trường tự nhiên - mà sống người phụ thuộc vào chúng, khơng khí, nước đất Mục đích Cơ quan Bảo vệ môi trường Mỹ đảm bảo: - Tất người Mỹ bảo vệ không gặp phải rủi ro sức khoẻ môi trường nơi mà họ sống, làm việc học tập - Những nỗ lực quốc gia nhằm giảm rủi ro thực dựa thông tin khoa học tốt có - Những luật liên bang bảo vệ sức khoẻ người môi trường thi hành đắn hiệu - Bảo vệ môi trường cân nhắc cách đầy đủ xem xét kỹ lưỡng sách Mỹ liên quan tới tài nguyên thiên nhiên, sức khoẻ người, tăng trưởng kinh tế, lượng, giao thông vận tải, nông nghiệp, công nghiệp, buôn bán quốc tế yếu tố xem xét xây dựng sách mơi trường - Tất phận cộng đồng xã hội, cá nhân, doanh nghiệp, quyền bang địa phương, lạc - tiếp cận với thơng tin xác, thích hợp cho việc tham gia có hiệu vào quản lý sức khoẻ người rủi ro môi trường 154 - Bảo vệ mơi trường góp phần làm cho cộng đồng người Mỹ hệ sinh thái trở nên đa dạng, lâu bền có hiệu mặt kinh tế - Mỹ đóng vai trị lãnh đạo thực công việc với quốc gia khác để bảo vệ mơi trường tồn cầu 4.1.2.2 Tổ chức EPA Sở đồ tổ chức EPA cho hình 4.2 đây: *) Văn phòng giám đốc Văn phòng Giám đốc thực việc giám sát tổng hợp tất hoạt động EPA Giám đốc người chịu trách nhiệm trực tiếp trước Tổng thống Phó Giám đốc trợ giúp Hình 4.2 Sơ đồ tổ chức Cục Bảo vệ Mơi trường Mỹ *) Văn phịng Quản lý Hành Nguồn lực: tổ chức thành phận: - Bộ phận chịu trách nhiệm quản lý nguồn thơng tin - Văn phịng quản lý việc thực kinh doanh với Cơ quan Bảo vệ Mơi trường - Văn phịng quản lý nguồn nhân lực dịch vụ hỗ trợ tổ chức - Phòng hành - Văn phịng quản lý trợ cấp - Văn phịng phụ trách việc đóng cửa cấm công ty, tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực có khả gây tổn hại cho Chính phủ mặt mơi trường 155 *) Văn phịng Khơng khí Phóng xạ Văn phịng Khơng khí Phóng xạ (OAR) giải vấn đề gây tác động đến khơng khí Văn phịng Khơng khí Phóng xạ xây dựng chương trình quốc gia, sách kỹ thuật, quy chế kiểm sốt nhiễm khơng khí Các lĩnh vực quan tâm OAR bao gồm: chất lượng khơng khí nhà ngồi trời, nguồn nhiễm khơng khí cố định di động, mưa axit, suy giảm tầng ôzôn tầng bình lưu phịng ngừa nhiễm *) Văn phịng Thi hành Đảm bảo Tuân thủ Luật pháp (OECA) Văn phòng Thi hành Đảm bảo Tuân thủ Luật pháp giúp thực thi luật môi trường quốc gia cần cưỡng chế thi hành Nhiệm vụ văn phòng bảo vệ phúc lợi công dân Mỹ, môi trường quốc gia tài ngun thiên nhiên nó; Văn phịng Thi hành Đảm bảo Tuân thủ Luật pháp có mục tiêu thực việc tuân thủ luật môi trường Mỹ làm cho cộng đồng sử dụng phương pháp tập trung vào việc phịng ngừa nhiễm *) Văn phịng Trưởng tài Văn phịng trưởng tài chính, nằm giám sát Trưởng Tài chính, chịu trách nhiệm xây dựng, quản lý hỗ trợ hệ thống quản lý theo mục tiêu Cơ quan Bảo vệ Môi trường, liên quan tới việc quy hoạch chiến lược trách nhiệm giải trình kết mơi trường, tài kết quản lý; Ngân quỹ Cơ quan Bảo vệ Môi trường, quản lý nguồn lực chức quản lý tài bao gồm lập kế hoạch hàng năm phân tích chương trình, xây dựng, chuẩn bị, thực thi kiểm soát ngân sách; hệ thống bảng lương tốn *) Văn phịng Tổng luật sư Văn phòng Tổng luật sư thực việc cung cấp dịch vụ cho tất phận tổ chức Cơ quan Bảo vệ Môi trường với tơn trọng chương trình hoạt động Cơ quan Văn phòng Tổng luật sư cung cấp ý kiến pháp lý, luật sư, hỗ trợ tố tụng Hơn văn phòng giúp xây dựng quản lý sách chương trình quan với tư cách cố vấn pháp luật *) Văn phòng Tổng tra Nhiệm vụ: Luật Tổng tra năm 1978 (Luật Cơng cộng 95-452) có sửa đổi, u cầu Tổng tra phải: - Chỉ đạo giám sát kiểm tốn điều tra liên quan tới chương trình hoạt động Cơ quan Bảo vệ Môi trường; - Thực việc lãnh đạo khuyến nghị nhằm: + Thúc đẩy tính kinh tế, tính thích hợp tính hiệu 156 + Phịng ngừa phát gian dối lạm dụng chương trình hoạt động quan; thông báo đầy đủ lên Thủ trưởng quan Quốc hội vấn đề thiếu sót Văn phịng Tổng tra phát liên quan tới việc quản lý chương trình hoạt động Cơ quan bảo vệ môi trường *) Văn phòng Hoạt động Quốc tế Văn phòng Hoạt động Quốc tế thuộc Cơ quan Bảo vệ Môi trường Mỹ tranh thủ hợp tác quốc gia khác việc giải vấn đề môi trường có liên quan tới Mỹ Thực lãnh đạo phối hợp thay mặt Giám đốc Cơ quan Bảo vệ Môi trường, làm việc chặt chẽ với trụ sở khác Cơ quan Bảo vệ Môi trường văn phòng khu vực *) Văn phòng Chính sách: bao gồm đơn vị sau: - Trung tâm Thông tin Thống kê Môi trường - Bảo vệ môi trường dựa vào cộng đồng - Bảo vệ môi trường dựa vào ngành - Các cách tiếp cận cải tiến để bảo vệ mơi trường - Nóng ấm lên toàn cầu - Phục vụ Cơ quan *) Văn phòng Phòng ngừa, Thuốc Trừ sâu Chất độc Văn phịng có vai trị quan trọng bảo vệ sức khỏe cộng đồng môi trường, tránh nguy tiềm tàng hóa chất cho cho hệ tương lai Nhiệm vụ văn phịng ngăn ngừa nhiễm tun truyền cho cơng chúng biết nguy hóa chất, tiến hành đánh giá loại thuốc trừ sâu hóa chất nhằm giữ an tồn cho tất người trước đe dọa độc hại môi trường Bên cạnh cịn phải giải vấn đề cấp thiết rối loạn nội tiết phòng ngừa nhiễm độc chì ưu tiên hàng đầu Để thực nhiệm vụ văn phịng khuyến khích việc sử dụng hóa chất, q trình, cơng nghệ an tồn; thúc đẩy việc quản lý chu trình sống vấn đề mơi trường; phịng ngừa trước nhiễm thơng qua hoạt động tình nguyện ngành cơng nghiệp; đẩy mạnh quyền có thơng tin cơng chúng Văn phịng chương trình thuốc trừ sâu quy định sử dụng tất loại thuốc trừ sâu Mỹ đề mức tối đa cho dư lượng thuốc trừ sâu thực phẩm, bảo vệ an tồn cho việc cung cấp thực phẩm quốc gia *) Văn phịng Chất thải rắn Ứng phó Khẩn cấp Nhiệm vụ: 157 tới việc đùn đẩy trách nhiệm có vấn đề nghiêm trọng xảy ra, thực tế cho thấy khả phối hợp liên công tác bảo vệ mơi trường làng nghề cịn nhiều hạn chế - Vai trị cấp quyền địa phương quản lý môi trường làng nghề mờ nhạt Theo quy định Pháp luật trách nhiệm bảo vệ mơi trường làng nghề chủ yếu thuộc UBND cấp Tuy nhiên, hầu hết văn quy phạm pháp luật dừng lại mức quy định trách nhiệm cho UBND cấp tỉnh, trách nhiệm UBND cấp huyện, cấp xã lại không đề cập - Sự kết hợp quan quản lý mơi trường cấp cịn nhiều hạn chế: phối hợp cấp từ Trung ương đến địa phương chưa chặt chẽ dẫn đến việc phổ biến luật, văn bản, sách nhà nước việc bảo vệ môi trường làng nghề chưa thông suốt Nhiều văn pháp luật ban hành cấp lại không phổ biến thực làng nghề Ví dụ: việc thu phí bảo vệ môi trường nước thải, chất thải rắn hay việc xử phạt sở gây ô nhiễm môi trường làng nghề, lý nhiều văn chưa tính đến đặc thù làng nghề Mặt khác, cấp sở không kịp thời phản hồi khó khăn, vướng mắc địa phương cho cấp nên sách, quy định cấp không bổ sung, sửa chữa cho phù hợp sát với thực tế * Công tác quy hoạch Khu/Cụm công nghiệp tập trung cho làng nghề cịn nhiều bất cập: Để hạn chế nhiễm mơi trường, nhiều tỉnh, thành phố có chủ chương quy hoạch xây dựng cụm công nghiệp làng nghề khu sản xuất tập trung Tuy nhiên trình quy hoạch gặp phải hạn chế sau: - Các quy hoạch chủ yếu quyền cấp huyện, xã làm chủ đầu tư trình triển khai gặp nhiều khó khăn quy hoạch phát triển Cơ sở hạ tầng cụm công nghiệp làng nghề dừng lại việc cấp điện, hệ thống đường giao thông nội đơn giản, số có hệ thống cấp nước, thu gom rác thải bãi rác thơn, xã Cịn lại hầu hết hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường hệ thống thu gom xử lý nước thải tập trung không xây dựng - Tại số khu quy hoạch sản xuất tập trung, hộ sản xuất không di chuyển phận sản xuất mà cịn di chuyển gia đình Điều khiến cho khu quy hoạch vơ tình trở thành khu giãn dân mục đích bảo vệ mơi trường khơng bảo đảm mà mang ý nghĩa di chuyển ô nhiễm từ nơi sang nơi khác * Tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề yếu chưa phát huy hiệu quả: - Hiệu lực thực thi pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề nhiều yếu cụ thể chậm việc quán triệt triển khai văn quy phạm pháp luật bảo vệ mơi trường làng nghề cấp Ví dụ: UBND tỉnh Hà Tây (cũ) ban hành “Một số 258 văn pháp quy bảo vệ môi trường” từ tháng 10/2002 phải năm sau nhiều xã biết tới tài liệu này, cịn cấp thơn khơng biết; công tác tra, kiểm tra việc thi hành Luật bảo vệ môi trường làng nghề chưa thường xuyên triệt để, xử phạt hành hành vi gây ô nhiễm môi trường làng nghề cịn chưa nghiêm - Các cơng cụ kinh tế chưa triển khai làng nghề: Nghị định 67/2003/NĐ – CP ngày 13/6/2003 Chính phủ phí bảo vệ môi trường nước thải triển khai thực hiệu KCN, nhiên làng nghề việc thu phí nước thải chưa triển khai Nguyên nhân làng nghề hoạt động sản xuất đan xen với hoạt động sinh hoạt, khơng tách biệt nước thải sản xuất để tính tốn mức phí cần thu, đời sống người cịn nghèo, nguồn nước sử dụng chủ yếu nước giếng giếng khoan nên việc thu phí khó thực Bên cạnh phí nước thải phí rác thải Nhà nước ta quy định theo Nghị định số 174/2007/NĐ – CP tình hình thực làng nghề khơng khác so với nước thải - Việc tuyên truyền, nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường cho cộng đồng làng nghề chưa trọng quan tâm mức * Nhân lực tài cơng nghệ cho bảo vệ mơi trường làng nghề không đáp ứng yêu cầu: - Nhân lực mỏng, trình độ chun mơn, quản lý cán hạn chế: Hiện nay, cán quản lý môi trường từ Trung ương, đến cấp tỉnh, huyện cịn thiếu, cấp xã thơn chưa có cán chuyên trách môi trường Lực lượng cán quản lý môi trường cấp hầu hết chưa đào tạo trình độ chun mơn cịn hạn chế; cán môi trường cấp huyện trở xuống khơng có chun mơn mơi trường, lại khơng tập huấn nâng cao trình độ nên lực quản lý yếu Trên thực tế có 95% cán quản lý mơi trường cấp huyện khơng có cấp chun mơn mơi trường; Ý thức cán quản lý môi trường cấp huyện xã cịn mang nặng tính địa phương, thiếu tính khoa học quan niệm chưa việc bảo vệ mơi trường Do đó, vấn đề mơi trường làng xã thường không trọng, số làng nghề có tổ chức chuyên trách môi trường tập trung vào vấn đề thu gom rác thải - Kinh phí dành cho hoạt động bảo vệ môi trường địa phương thiếu: Hiện nay, cấp quản lý làng nghề thiếu kinh phí hoạt động, nguồn kinh phí họ xã tự trang trải thơng qua nguồn thu chủ yếu từ việc đóng thuế sở sản xuất Tuy nhiên, xã nhận 10% nguồn thuế huyện đơn vị trực tiếp đứng thu thuế - Việc ứng dụng công nghệ môi trường làng nghề chưa trọng mức: loại cơng nghệ sạch, quy trình sản xuất áp dụng hạn chế 259 làng nghề, chủ yếu làng nghề gốm sứ sử dụng lị nung khí gas thay cho lị nung than số làng nghề làm nông sản kết hợp chăn nuôi với xây dựng hầm biogas Cịn làng nghề khác cơng nghệ sản xuất thân thiện với môi trường chưa áp dụng * Chưa huy động đầy đủ nguồn lực xã hội việc bảo vệ môi trường làng nghề: - Tiềm cộng đồng bảo vệ môi trường chưa phát huy đầy đủ: Chưa đưa nội dung bảo vệ môi trường vào tập quán, phong tục, quy ước, hương ước làng xã Do đặc điểm người dân nông thôn thường sống theo quy định, điều lệ thơn xóm, vai trị hương ước, tập tục có giá trị làng xã việc đưa nội dung quản lý môi trường vào hương ước, tập quán làng xã, phong tục sống người dân vô cần thiết - Trách nhiệm doanh nghiệp, đặc biệt hộ sản xuất làng nghề việc tuân thủ pháp luật bảo vệ mơi trường chưa cao Ngun nhân tình trạng nhận thức chủ sản xuất cịn hạn chế (khoảng 83,5% lao động nơng thôn không qua đào tạo, 85% học hết cấp 2), họ quan tâm tới lợi ích kinh tế mà khơng quan tâm tới lợi ích mơi trường Mặt khác, thiếu thốn nguồn vốn đầu tư khiến lực tài hộ gia đình làng nghề cịn nhiều hạn chế, điều có ảnh hưởng lớn đến việc sản xuất việc bảo vệ môi trường làng nghề Do họ khơng có đủ khả để đầu tư cho xây dựng nhà xưởng, mở rộng mặt sản xuất, đổi cơng nghệ, xây dựng cơng trình xử lý thiết bị giảm thiểu tác hại môi trường - Trình độ dân trí tính cộng đồng làng nghề ảnh hưởng nhiều đến công tác bảo vệ mơi trường Chính trình độ dân trí thấp, nhận thức vấn đề môi trường người dân hạn chế rào cản lớn khiến cho người dân khơng tham gia tích cực vào cơng tác bảo vệ mơi trường, từ khiến cho cơng tác bảo vệ môi trường làng nghề gặp nhiều khó khăn thiếu hiệu 6.4.4.2 Các giải pháp bảo vệ mơi trường làng nghề * Hồn thiện thể chế, tăng cường tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề - Cần tiếp tục hồn chỉnh hệ thống sách, văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề Để thực tốt công việc cần ý số nội dung sau: + Chú trọng đến sách phát triển bền vững làng nghề: gắn liền việc phát triển làng nghề với công tác bảo vệ mơi trường, tuyệt đối khơng lợi ích kinh tế trước mắt mà hi sinh lợi ích mơi trường, lợi ích kinh doanh thu từ hoạt động làng nghề cần phải chia sẻ đóng góp vào công tác bảo vệ môi trường 260 + Để nâng cao tính hiệu văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề cần phải xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật riêng cho vấn đề bảo vệ môi trường làng nghề Bảng 6.14 số đề xuất liên quan đến xây dựng văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề nước ta + Các làng nghề cần phải xây dựng quy định vệ sinh môi trường nội bộ: quy định làng nghề vào điều kiện, hoàn cảnh địa phương mà đề cho phù hợp Đây thực chất việc đưa quy định bảo vệ môi trường vào luật tục, hương ước thôn, xã + Xây dựng quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải, nước thải phù hợp đặc điểm tình hình sản xuất sở làng nghề Do làng nghề thường có quy mơ sản xuất nhỏ, trang thiết bị lạc hậu, vốn kinh doanh nên đáp ứng yêu cầu khắt khe quy chuẩn quốc gia khí thải, nước thải cơng nghiệp ban hành Vì vậy, cần có quy chuẩn riêng cho làng nghề lới lỏng phù hợp với tiến trình xây dựng, phát triển làng nghề + Xây dựng tiêu chí “Làng nghề xanh” sách liên quan, mục tiêu khuyến khích làng nghề thực biện pháp bảo vệ môi trường Các tiêu chí “Làng nghề xanh” sử dụng để xếp loại làng nghề theo hướng bảo vệ môi trường, phát triển bền vững; làm để dán nhãn xanh cho sản phẩm làng nghề để tạo sách ưu tiên việc cấp vốn lưu thơng hàng hóa Phổ biến rộng rãi thông tin việc xếp loại “Làng nghề xanh” cho người dân để tạo ưu hình ảnh, uy tín, nâng cao khả cạnh tranh cho làng nghề xanh sản phẩm dán nhãn sinh thái Bảng 6.24 Một số đề xuất xây dựng văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề nước ta TT Nội dung Ban hành văn luật hướng dẫn chi tiết việc thực Luật bảo vệ môi trường làng nghề Cụ thể hóa ban hành văn sách hướng dẫn thi hành định 132/2000/QĐ – TTg, Nghị định số 66/2006/NĐ – CP Nghị định số 01/2008/NĐ – CP Nghiên cứu ban hành số hình thức cam kết bảo vệ mơi trường với nội dung đơn giản, gọn nhẹ quy định riêng cho hộ sản xuất làng nghề sản xuất kinh doanh có điều kiện Xây dựng quy định phân cấp trách nhiệm cho tổ chức, cá nhân liên quan đến bảo vệ môi trường làng nghề 261 Xây dựng hướng dẫn cách tính thải lượng ô nhiễm/tấn sản phẩm dựa vào cân vật liệu để xác định tải lượng ô nhiễm làm sở tính phí bảo vệ mơi trường nước thải, chất thải rắn, khí thải sở sản xuất làng nghề Xây dựng hướng dẫn thông số môi trường cần quan trắc loại hình sản xuất làng nghề quy chuẩn môi trường cần đáp ứng Xây dựng chế tài cụ thể để xử phạt hành vi vi phạm luật bảo vệ môi trường làng nghề Đưa tiêu chí phải thực tốt việc bảo vệ môi trường phải có hệ thống thu gom nước thải, có hệ thống thu gom vận chuyển chất thải rắn, có áp dụng giải pháp giảm thải lượng chất thải mơi trường vào điều khoản cơng nhận làng nghề Xây dựng chế, sách khuyến khích (khen thưởng, ưu đãi cho vay vốn, ưu đãi loại phí…)đối với sở làng nghề tuân thủ tốt quy định bảo vệ môi trường làng nghề 10 Ban hành văn cấm sử dụng công nghệ, phương pháp thủ công lạc hậu gây ô nhiễm môi trường tái chế chì, sản xuất vật liệu xây dựng 11 Xây dựng sách huy động tham gia cộng đồng việc bảo vệ mơi trường làng nghề - Cần nhanh chóng hồn thiện máy quản lý môi trường cấp phường, xã, thị trấn: thực tế quan, quyền địa phương (xã, phường, thị trấn gọi tắt cấp xã) có vai trị quan trọng việc bảo vệ môi trường địa phương, đặc biệt địa phương có hoạt động làng nghề Do đó, cần phải lấy quản lý cấp xã nòng cốt bảo vệ mơi trường làng nghề, có sâu, sát hoạt động sản xuất hộ gia đình từ thực tốt giải pháp quản lý Mơ hình hệ thống quản lý mơi trường cấp xã thể qua hình sau: 262 UBND Xã Chủ tịch UBND xã Các ban ngành xã (kinh tế, xây dựng bản, thủy lợi, giáo dục, điện…) Cán chuyên môn TN&MT xã Lãnh đạo thôn Trưởng thôn Tổ cán chuyên môn VSMT thôn Vệ sinh viên cán môi trường Hộ gia đình nơng Hộ sản xuất (gia đình) Hội liên gia Cơ sở sản xuất nhỏ (cụm gia đình) Cơ sở sản xuất trung bình (doanh nghiệp nơng thơn) Hình 6.3 Cơ cấu quản lý mơi trường cấp xã Với cách tiếp cận cần thiết phải xây dựng, bổ sung giao trách nhiệm cao cho tổ chức, phận chun mơn có liên quan cấp xã, thơn Trong quy định rõ trách nhiệm cho tổ chức cá nhân cấu quản lý môi trường cấp xã sau: + UBND xã: đạo việc thực quy định Nhà nước, UBND cấp tỉnh, huyện, xã công tác bảo vệ môi trường địa bàn xã; Chỉ đạo việc lựa chọn, bố trí khu tập kết rác thải xã; đưa biện pháp xử phạt hành cụ thể hành vi đổ rác bừa bãi môi trường sở thực Nghị định Chính phủ xử phạt hành + Bộ phận chuyên trách TNMT xã: có vai trị tham mưu xây dựng văn bản, kế hoạch bảo vệ môi trường xã; kết hợp với phận chuyên trách khác xã xây dựng kế hoạch hàng năm bảo vệ môi trường xã, trình UBND xã phê duyệt giám sát việc thực công tác bảo vệ môi trường xã; phối hợp với cán VSMT cấp thôn việc hướng dẫn thực hiện, theo dõi, kiểm tra việc thực Luật bảo vệ môi trường quy định UBND cấp tỉnh, huyện, xã bảo vệ môi trường; phối hợp với cán VSMT thôn việc tổ chức thực công tác truyền thông, giáo dục nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường cho tổ chức, đoàn thể nhân dân xã + Trưởng thơn, cán phụ trách VSMT thơn: có trách nhiệm xây dựng, cụ thể hóa quy định bảo vệ môi trường địa bàn thôn dạng Hương ước, Quy ước, Quy định bảo vệ môi trường; lập báo cáo định kỳ hàng năm tình hình bảo vệ mơi trường thơn cho UBND xã; trợ giúp cán VSMT xã, huyện, tỉnh, nhà nước việc 263 hướng dẫn, kiểm tra thực bảo vệ môi trường thôn; tham gia tổ chức công tác truyền thông, giáo dục nâng cao ý thức bảo vệ môi trường cho nhân dân thôn + Tổ vệ sinh mơi trường thơn: có trách nhiệm thu gom rác thải thôn tới bãi tập kết xã; nạo vét cống rãnh hệ thống thoát nước thơn + Hộ sản xuất làng nghề: có quy định an toàn lao động, VSMT sở sản xuất; tuân thủ quy định bảo vệ môi trường nhà nước cấp Trung ương địa phương (tỉnh, huyện, xã, thôn); áp dụng biện pháp sản xuất hơn, xử lý chất thải để giảm thiểu nhiễm sở gây ra; đóng phí bảo vệ mơi trường Nhà nước quy định; đóng góp nhân lực kinh phí bảo vệ môi trường thôn (tự nguyện) + Hộ gia đình: tuân thủ đầy đủ quy định VSMT thơn, xã + Các tổ chức trị, xã hội, đoàn thể (hội phụ nữ, đoàn niên, hội cựu chiến binh…): có trách nhiệm tham gia cơng tác tuyên truyền, vận động, nâng cao ý thức VSMT nhân dân thôn; tham gia hoạt động VSMT thôn, xã Tăng cường đào tạo, bổ sung nhân lực cho công tác bảo vệ môi trường làng nghề: cần bổ sung cấu cán cho tổ chức, phận chuyên môn liên quan cấp xã, thơn, bản: theo u cầu xã có làng nghề cần có cán quản lý mơi trường, thơn có cán chun trách VSMT Theo thống kê nước có khoảng 500 xã có làng nghề (trung bình xã có từ – làng nghề) cần bố trí 500 cán phụ trách mơi trường có trình độ đại học 2.000 cán vệ sinh môi trường cấp thôn - Tăng cường tổ chức thực thi pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề như: tăng cường hoạt động giám sát môi trường làng nghề thực kiểm kê nguồn thải; triển khai áp dụng cơng cụ kinh tế phí bảo vệ mơi trường nước thải, khí thải, chất thải rắn làng nghề; tăng cường cưỡng chế thực thi pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề; tăng cường công cụ thông tin, tuyên truyền bảo vệ môi trường làng nghề * Gắn quy hoạch không gian làng nghề với bảo vệ môi trường - Việc quy hoạch không gian làng nghề gắn với bảo vệ môi trường đem lại nhiều lợi ích thiết thực như: + Nâng cao suất lao động, tăng thu nhập cho sở sản xuất nhờ giảm nhiều công đoạn sản xuất trước phát sinh mặt chật hẹp + Giảm bớt lao động nặng nhọc cho người lao động Ví dụ: bố trí hợp lý khu tập kết nguyên vật liệu giảm khâu vận chuyển chuyên trở thủ công cho người lao động + Giảm thiểu phát sinh nguồn ô nhiễm cho khu vực dân cư Đồng thời, có điều kiện thuận lợi để xây dựng hệ thống tiêu thoát, xử lý chất thải, thu gom vận chuyển loại chất thải rắn 264 + Tạo định hướng điều kiện thuận lợi cho việc đầu tư mở rộng sản xuất, đổi trang thiết bị công nghệ, nâng cao chất lượng hàng hóa + Tạo sở tiền đề cho việc đầu tư xây dựng cơng trình xử lý tập trung, hệ thống điện năng, cấp thoát nước từ nâng cao hiệu kinh tế giảm thiểu ô nhiễm môi trường + Nâng cao hiệu sử dụng đất, tái sử dụng chất thải, giảm thiểu chi phí đầu tư chi phí xử lý chất thải - Hiện có hai kiểu quy hoạch làng nghề là: quy hoạch tập trung theo cụm công nghiệp nhỏ quy hoạch phân tán chỗ: + Quy hoạch tập trung theo cụm công nghiệp nhỏ: cần xa khu dân cư quy hoạch đồng mặt sản xuất, sở hạ tầng đường giao thông, hệ thống cung cấp điện, nước, hệ thống thông tin liên lạc, hệ thống thu gom xử lý nước thải, rác thải tập trung Việc quy hoạch khu vực sản xuất phải tùy thuộc vào đặc thù loại hình làng nghề cụ thể + Quy hoạch phân tán: quy hoạch sản xuất hộ gia đình, kết hợp cải thiện điều kiện vệ sinh môi trường mà không cần phải di dời, hạn chế tối đa việc cơi nới, mở rộng đường, nhà xưởng sản xuất, xây nhà cao tầng Cần phải lưu giữ khung cảnh sản xuất, tính cổ truyền nhân văn làng nghề để kết hợp với phát triển du lịch Loại hình quy hoạch phù hợp với làng nghề cổ truyền làng nghề gây nhiễm môi trường Cả hai loại quy hoạch áp dụng với làng nghề, nhiên cần phải vào điều kiện tự nhiên, điều kiện sản xuất, kinh tế, xã hội làng nghề mà lựa chọn quy hoạch cho phù hợp * Thực nhóm giải pháp làng nghề hoạt động Đối với làng nghề hoạt động cần phải áp dụng số biện pháp quản lý cụ thể sau: - Tăng cường mạnh mẽ công tác quản lý môi trường làng nghề: thông qua việc đẩy mạnh công tác giám sát môi trường, thực kiểm kê nguồn thải làng nghề để kịp thời đề xuất kế hoạch xử lý ô nhiễm bảo vệ môi trường - Tăng cường áp dụng công nghệ xử lý chất thải làng nghề: Cần phải quy định rõ Khu/cụm cơng nghiệp làng nghề phải có hệ thống xử lý nước thải tập trung, hệ thống thu gom xử lý chất thải rắn tập trung Đối với hộ sản xuất khuyến khích áp dụng cơng nghệ xử lý cục khí thải, nước thải, chất thải rắn Tiêu chí lựa chọn cơng nghệ xử lý cho làng nghề sau: + Chất thải sau xử lý phải đạt quy chuẩn môi trường Việt Nam hành + Công nghệ xử lý đơn giản, dễ vận hành, dễ chuyển giao + Vốn đầu tư, chi phí vận hành thấp, phù hợp với điều kiện sản xuất làng nghề + Ưu tiên cơng nghệ có khả tận thu, tái sử dụng chất thải 265 * Áp dụng nhóm giải pháp riêng làng nghề bị ô nhiễm nghiêm trọng TT Bảng 6.25 Danh sách làng nghề gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng theo Quyết định 64/2003/QĐ - TTG Thời hạn hoàn Làng nghề Địa điểm Biện pháp khắc phục thành Di chuyển địa điểm kết hợp Bao Vinh, TP Huế xã Làng nghề sản xuất 2003xây dựng hệ thống xử lý khí Lộc Hải, huyện Phú Lộc, vơi hàu 2004 độc, hồn thiện quy trình cơng tỉnh Thừa Thiên Huế nghệ Thu gom, xử lý nước thải, Huyện Duy Tiên, tỉnh 2003Làng nghề Nha Xá quy hoạch sản xuất, đổi Hà Nam 2006 công nghệ Khu vực làng nghề xã Huyện Đông Sơn, tỉnh 2003Quy hoạch cải tiến tổ Đơng Tân – Đơng Thanh Hóa 2006 chức, công nghệ sản xuất Hưng Làng nghề nấu rượu Xã Vân Hà, huyện Xây dựng hệ thống nước 2003truyền thống Làng Việt Yên, tỉnh Bắc tập trung, xử lý nước 2006 Vân Giang thải, chất thải rắn Xã Chỉ Đạo, huyện Làng nghề tái chế 2003Văn Lâm, tỉnh Hưng Xử lý rác thải, khí thải đồng, chì, kẽm 2006 Yên Làng nghề tái chế Xã Minh Khai, Văn 2003Nhựa Minh Khai Lâm, Hưng Yên 2006 Làng nghề thuộc da Liêu Xá – tỉnh Hưng 2003Liêu Xá Yên 2006 Xã Tứ Dân, huyện Làng nghề sản xuất 2003Khoái Châu, tỉnh bột dong giềng 2006 Hưng Yên Làng nghề giết mổ Huyện Cẩm Giàng, 2003gia súc, gia cầm tỉnh Hải Dương 2006 10 Các làng nghề (dệt, tơ Tỉnh Thái Bình tằm trạm bạc) 11 Xã Dương Thủy, huyện Hương Thủy & Các làng nghề tinh 2003xã Lộc Bổn, huyện lọc bột sắn 2006 Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế 12 Làng nghề đúc đồng 13 Làng nghề mổ trâu Phúc Lâm, tỉnh Bắc 2003Phúc Lâm Giang 2006 266 Phường Đúc, TP Huế 20032006 20032006 Xử lý rác thải, khí thải Xử lý nước thải Xử lý nước thải Xử lý nước thải, chất thải rắn Xử lý nước thải Xây dựng hệ thống xử lý nước thải, bã thải hồn thiện quy trình cơng nghệ Xây dựng hệ thống xử lý chất thải đại hóa cơng nghệ sản xuất Xây dựng hệ thống nước tập trung, xử lý nước thải, chất thải rắn - Xử lý triệt để làng nghề có danh sách Quyết định 64/2003/QĐ – TTg: định đưa để xử lý triệt để sở sản xuất gây ô nhiễm môi trường, nhằm bước loại bỏ khỏi đời sống xã hội sở nằm “danh sách đen”, góp phần bảo vệ môi trường, với mục tiêu đến năm 2012 nước phải xử lý triệt để 4.295 sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Hiện nay, nước có 13 làng nghề bị đưa vào danh sách nói (bảng 6.15) - Phát xử lý trường hợp phát sinh làng nghề gây ô nhiễm môi trường: Bên cạnh việc xử lý triệt để làng nghề danh sách Quyết định 64/2003/QĐ – TTg để sớm đưa làng nghề khỏi danh sách đen, ban ngành cần phải tích cực đạo, thực việc tra, kiểm tra để đưa vào danh sách làng nghề tiếp tục gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng - Tiến hành xử lý khu vực bị ô nhiễm môi trường hoạt động làng nghề: khu vực bị ô nhiễm cần nhanh chóng lập kế hoạch tiến hành biện pháp xử lý nhằm khôi phục trả lại vốn có mơi trường * Thực số biện pháp khuyến khích - Khuyến khích áp dụng biện pháp sản xuất hơn, công nghệ giảm thiểu môi trường, xử lý chất thải làng nghề: sản xuất hiểu theo nhiều cách khác nhau, nhìn chung bao gồm điểm sau: + Tạo sản phẩm phụ phẩm khơng gây hại tới mơi trường; + Có tính hợp lý mặt sinh thái; + Giảm thiểu mức phát thải; + Cách sử dụng công nghệ tạo chất thải thiết bị truyền thống Thực tế chứng minh sản xuất không phù hợp với quy mô sản xuất lớn cơng nghiệp mà cịn phù hợp với quy mô sản xuất nhỏ, lẻ làng nghề Do đó, việc áp dụng sản xuất làng nghề đem lại nhiều hiệu tích cực kinh tế, môi trường xã hội: + Hiệu kinh tế: Việc sử dụng hiệu nguyên, nhiêu liệu, vật tư nước thông qua việc giảm bớt tiêu hao nguyên, nhiên liệu, vật tư, tiết kiệm nước… đồng thời tận thu chất thải để tái sử dụng cho quy trình sản xuất khác Với phương án tận thu tiết kiệm nguyên vật liệu, vật tư, nước… làm giảm chi phí sản xuất, nhờ nâng cao hiệu kinh tế Mặt khác, việc sử dụng hiệu nguyên nhiên liệu, vật tư nước góp phần làm giảm lượng chất thải phát sinh, giảm chi phí dịng thải xử lý chất thải 267 + Hiệu môi trường: Khi định mức thải thấp, môi trường cải thiện, ô nhiễm hơn, việc xử lý môi trường dễ dàng tốn Sản xuất giúp cải thiện môi trường lao động, giảm tính độc hại quy trình sản xuất nhờ ảnh hưởng xấu đến sức khỏe người lao động, góp phần phát triển bền vững làng nghề + Hiệu xã hội: Việc sản xuất hiệu điều kiện mơi trường lành góp phần cải thiện, tạo ấn tượng tốt hình ảnh cho làng nghề Giảm bớt mâu thuẫn hộ sản xuất hộ khơng sản xuất, tạo khơng khí đồn kết thơn xóm Áp dụng cơng nghệ xử lý chất thải: sau áp dụng giải pháp sản xuất mà dòng thải đặc trưng làng nghề vượt tiêu chuẩn mơi trường phải tiến hành xử lý dịng thải Việc lựa chọn cơng nghệ xử lý chất thải phụ thuộc vào đặc điểm tính chất làng nghề khác Bảng 6.26 Các giải pháp sản xuất cho làng nghề tái chế kim loại TT Các giải pháp Nhóm giải pháp Chi phí đầu tư sử dụng than có hàm lượng lưu huỳnh thấp, có nhiệt trị cao Thay đổi nhiên liệu đầu vào 50 – 100 đồng/kg than Bảo ôn lò nung Quản lý nội vi Bảo dưỡng máy Quản lý nội vi móc, thiết bị Tuần hoàn nước làm mát, nước rửa Tuần hoàn nước khâu mạ Tuần hoàn, Thu gom riêng phân luồng nước thải khâu mạ dịng thải Thơng thống nhà Quản lý nội vi xưởng Thay thiết bị cũ thiết bị Cải tiến thiết bị 200 – 300 Nghìn đồng/lị 100 nghìn đồng/xưởng triệu đồng/hộ Lợi ích Giảm lượng xỉ than, giảm nồng độ khí SO2 khói thải, nâng cao nhiệt độ lị Tiết kiệm nhiên liệu, giảm ô nhiễm nhiệt Tăng tuổi thọ thiết bị, giảm độ ồn, rung Giảm lượng nước sử dụng giảm nước thải từ 20 – 30% 200 nghìn đồng/hộ Giảm lượng nước sử dụng nước thải – triệu đồng/xưởng Giảm nồng độ khí độc bụi nhà xưởng – 15 triệu đồng/xưởng Nâng cao chất lượng sản phẩm, giảm tỷ lệ hỏng Nguồn: Đề tài KC 08.09,2005 268 - Khuyến khích xã hội hóa cơng tác bảo vệ mơi trường làng nghề cách: + Tăng cường giáo dục, tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng phổ biến lồng ghép nội dung bảo vệ môi trường hương ước làng xã + Khuyến khích tăng cường tham gia cộng đồng bảo vệ môi trường làng nghề - Khuyến khích tăng cường đa dạng hóa đầu tư tài cho bảo vệ mơi trường làng nghề: + Do nguồn vốn đầu tư bảo vệ mơi trường làng nghề cịn hạn chế nên cần thiết phải có nguồn vốn đầu tư hỗ trợ Nhà nước tập trung vào lĩnh vực: hỗ trợ kinh phí xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật khu/cụm cơng nghiệp làng nghề; kinh phí nghiên cứu, áp dụng biện pháp sản xuất hơn; kinh phí quan trắc mơi trường làng nghề; kinh phí ưu đãi vốn đầu tư cho sở sản xuất làng nghề + Cần đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư: nguồn ngân sách đầu tư cho bảo vệ mơi trường từ: Ngân sách Nhà nước dành cho bảo vệ môi trường (1% tổng chi ngân sách); nguồn vốn tự đầu tư chủ sản xuất; nguồn vốn ODA dành cho bảo vệ môi trường; quỹ bảo vệ mơi trường Việt Nam; phần kinh phí thu từ phí nước thải phí chất thải rắn để lại cho địa phương quản lý; nguồn vốn tài trợ khơng hồn lại tổ chức quốc tế cho làng nghề… * Áp dụng số biện pháp hạn chế nghiêm cấm Theo kinh nghiệm số nước Thế giới kết nghiên cứu nhà khoa học trình phát triển làng nghề quan quản lý cần thiết phải có hạn chế nghiêm cấm sau đây: - Hạn chế phát triển mới, hạn chế mở rộng sở sản xuất tái chế chất thải (nhựa, kim loại, giấy, cao su), dệt nhuộm thuộc da thủ công làng nghề - Nghiêm cấm sử dụng phương pháp sản xuất thủ công thiết bị gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng - Nghiêm cấm tiến hành làng nghề hoạt động sử dụng quặng có tính phóng xạ, tái chế chất thải nguy hại 269 CÂU HỎI ÔN TẬP CHƯƠNG Câu 1: Trình bày tổng quan nơng thơn Việt Nam Câu 2: Phân tích tiêu chí đánh giá mơi trường nơng thơn? Câu 3: Trình bày nội dung quản lý mơi trường sử dụng phân bón, thuốc BVTV? Câu 4: Trình bày nội dung quản lý mơi trường chăn ni? Câu 5: Trình bày nội dung quản lý môi trường chất thải rắn sinh hoạt vấn đề vệ sinh môi trường nông thơn? Câu 6: Phân tích hạn chế quản lý môi trường nông thôn đưa số biện pháp khắc phục? Câu 7: Tiêu chí xếp hạng làng nghề? phân loại làng nghề Việt Nam theo loại hình sản xuất, kinh doanh? Câu 8: Trình bày đặc trưng Làng nghề Việt Nam? Câu 9: Động lực – Áp lực làng nghề lên mơi trường? Câu 10: Trình bày trạng môi trường làng nghề nước ta? Câu 11: Phân tích hạn chế quản lý mơi trường nước ta? Câu 12: Trình bày giải pháp cải thiển việc ô nhiễm môi trường từ hoạt động làng nghề? 270 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2008) Tài liệu hội nghị bảo vệ môi trường nông nghiệp nông thôn Bộ Tài nguyên Môi trường (2005) Báo cáo môi trường quốc gia, Phần tổng quan Bộ Tài nguyên Môi trường (2008) Báo cáo môi trường quốc gia, Môi trường làng nghề Việt Nam Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) Báo cáo môi trường quốc gia, Môi trường khu công nghiệp Việt Nam Ngô Thế Chinh nnk (2003) Giáo trình kinh tế quản lý mơi trường Nhà xuất thống kê Cục chăn nuôi (2006) Báo cáo tổng kết chăn nuôi trang trại tập trung giai đoạn 2001 – 2006, định hướng phát triển giai đoạn 2007 – 2015 Phạm Ngọc Đăng (2000) Quản lý môi trường đô thị Khu công nghiệp Nhà xuất Xây dựng Lưu Đức Hải (2006) Cơ sở khoa học môi trường Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội Lưu Đức Hải nnk (2006) Cẩm nang quản lý môi trường Nhà xuất Giáo dục 10 Lưu Đức Hải, Nguyễn Ngọc Sinh (2005) Quản lý môi trường cho phát triển bền vững Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Lê Văn Khoa, Nguyễn Ngọc Sinh, Nguyễn Tiến Dũng (2001) Chiến lược sách mơi trường Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Ngân hàng giới (2000) Xanh hóa cơng nghiệp, vai trị cộng đồng, thị trường phủ 13 Trần Thanh Lâm (2006) Quản lý môi trường công cụ kinh tế Nhà xuất lao động 14 Trần Thanh Lâm (2004) Quản lý môi trường địa phương Nhà xuất xây dựng 15 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 nghị định hướng dẫn thi hành (2007) Nhà xuất trị quốc gia 16 Nguyễn Văn Phước, Nguyễn Thị Vân Hà (2006) Giáo trình Quản lý chất lượng mơi trường Nhà xuất xây dựng 17 Vũ Trung Tạng (2000) Cơ sở sinh thái học Nhà xuất Giáo dục 18 Tổng cục Môi trường (2008) Tài liệu tập huấn Quản lý môi trường 19 C.J Barrow (2006) Environmental management for Sustainable and Development Second edition Taylor & Francis e-library 20 C.J.Barrow (2004) Environmental Management and Development Second edition Taylor & Francis e-library 21 Sharon Beder (2006) Environmental Principles and Policies Earthscan 22 Sven Olof Rying (1998) Environmental Management Handbook IOS Press ISBN: 90 5199 062 271 272 View publication stats ... – 20 09 (Hình 5.1) 22 3 5 726 4 Số lượng KCN (Khu) 20 0 139 150 60000 179 429 86 50000 40000 131 26 986 70000 29 3 92 30000 100 65 20 000 Diện tích KCN (ha) 25 0 11964 50 300 10000 23 60 12 0 1991 1995 20 00... tích thị (%) - Hệ thống quản lý môi trường: Tổ chức máy quản lý môi trường, số lượng, tên văn ban hành, số cán môi trường đô thị, số lần quan trắc tra môi trường/năm, số vụ kiện, tranh chấp môi. .. chức quản lý môi trường Việt Nam Ngày 30 tháng năm 20 08, đời Tổng cục Môi trường theo Quyết định số 1 32/ 2008/QĐ - TTg Thủ tướng Chính phủ bước quan trọng tiến trình quy hoạch lại quan quản lý môi