QUẢN LÝ NHÀ nước về DI TÍCH LỊCH sử văn HÓA TRÊN địa BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH

Từ nhận thức tầm quan trọng cũng như tính bức thiết của các vấn đề nêu trên ở tỉnh QB, tôi đã chọn đề tài " Quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn tỉnh Quảng Bình " l

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRƯƠNG THỊ QUỲNH ANH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRƯƠNG THỊ QUỲNH ANH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Lời cam đoan

Tôi xin cam đoan đề tài "Quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn tỉnh Quảng Bình" là công trình nghiên cứu của bản thân tôi dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS Ngô Thành Can

Các số liệu, thông tin trích dần trong đề tài nghiên cứu này đều đã được chỉ rõ nguồn gốc, trung thực, nội dung của luận văn này chưa từng được công

bố dưới bất kỳ hình thức nào trước đây

Một lần nữa tôi xin khẳng định tính trung thực của lời cam kết trên

Thừa Thiên Huế, ngày 22 tháng 12 năm 2017 Học viên

Trương Thị Quỳnh Anh

Lời cảm ơn

Để thực hiện và hoàn thành đề tài luận văn này tôi đã nhận được nhiều

sự hỗ trợ, giúp đỡ và tạo điều kiện từ nhiều cơ quan, tổ chức và cá nhân

Trước hết tôi xip bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Ngô Thành Can - người hướng dẫn khoa học trực tiếp, đã dành nhiều thời gian, công sức hướng dẫn tôi trong quá trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn

Tôi xin trân trọng cảm ơn Cơ sở Học viện Hành chính Quốc gia khu vực miền Trung, Khoa Sau đại học Học viện Hành chính cùng toàn thể các thầy cô giáo đã tận tình truyền đạt những kiến thức quý báu, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn các Sở, ban, ngành, đơn vị liên quan đã tạo điều kiện cho tôi trong quá trình hoàn thành luận văn này

Tuy có nhiều cố gắng, song chắc chắn luận văn sẽ không tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế Vì vậy, kính mong quý thầy, cô giáo, đồng nghiệp, đồng môn tiếp tục có những ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài được hoàn thiện hơn

Tôi xin chân thành cảm ơn

Học viên Trương Thị Quỳnh Anh

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HOÁ 9

1.1 Một số khái niệm liên quan 9

1.1.1 Khái niệm Di sản văn hóa 9

1.1.2 Khái niệm di tích……… 11

1.1.3 Khái niệm di tích lịch sử - văn hóa 12

1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa 13

1.2 Cơ sở và nội dung quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa 14

1.2.1 Cơ sở quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa 14

1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn cấp tỉnh 17

1.3 Vai trò quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa 27

1.3.1 Xuất phát từ vai trò quan trọng của di tích lịch sử - văn hóa đối với đời sống con người và xã hội 28

1.3.2 Quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa góp phần gìn giữ và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc 30

1.3.3 Quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa góp phần phát triển kinh tế ……….31

1.3.4 Quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa góp phần phát triển xã hội 32

1.3.5 Quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa góp phần ổn định môi trường 33

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa 34

1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa 34

1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa tại thành phố Hà Nội 35

1.5.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa tại thành phố Hồ

Chí Minh 38

1.5.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa tại tỉnh Quảng Ninh 38

Tiểu kết chương 1 41

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 43

2.1 Khái quát về địa lý, lịch sử và văn hóa tỉnh Quảng Bình 43

2.2 Khái quát về di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn tỉnh Quảng Bình 46

2.2.1 Đặc điểm về số lượng, quy mô, phân bố 46

2.2.2 Khái quát về di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn tỉnh Quảng Bình 47

2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn tỉnh Quảng Bình 49

2.3.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý di tích 49

2.3.2 Nguồn nhân lực quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa 52

2.3.3 Các hoạt động quản lý nhà nước về di tích lịch sử văn hóa tại Quảng Bình 54

2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn tỉnh Quảng Bình 69

2.4.1 Kết quả đạt được trong quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn tỉnh Quảng Bình 69

2.4.2 Hạn chế trong quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn tỉnh Quảng Bình 74

2.4.3 Nguyên nhân hạn chế trong quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn tỉnh Quảng Bình 77

Tiểu kết chương 2 80

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH

QUẢNG BÌNH 81

3.1 Quan điểm và phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa 81

3.1.1 Quan điểm của Đảng về Di sản văn hóa 81

3.1.2 Quan điểm của Nhà nước về quản lý di sản văn hóa 84

3.1.3 Những căn cứ để đưa ra giải pháp quản lý di sản văn hóa 85

3.1.4 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà về di tích lịch sử - văn hóa của ngành Văn hóa và Thể thao Quảng Bình 86

3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn tỉnh Quảng Bình 88

3.2.1 Đẩy mạnh vai trò quản lý nhà nước trong quản lý di tích lịch sử - văn hóa 88

3.2.2 Kiện toàn tổ chức bộ máy và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa 90

3.2.3 Tăng cường huy động xã hội hóa trong quản lý di tích lịch sử - văn hóa 91

3.2.4 Thực hiện phân cấp và quản lý hoạt động trùng tu, tôn tạo di tích lịch sử - văn hóa 93

3.2.5 Tăng cường quản lý hợp tác quốc tế và sự phối hợp liên ngành; áp dụng công nghệ trong quản lý di tích lịch sử - văn hóa 94

3.2.6 Công tác thanh tra, kiểm tra phải được tiến hành thường xuyên, có hiệu quả và xử lý nghiêm minh sai phạm trong quản lý nhà nước đối với di tích lịch sử - văn hóa 95

3.2.7 Tổ chức khai thác có hiệu quả các di tích lịch sử - văn hóa gắn với phát triển du lịch 97

3.3 Kiến nghị 98

3.3.1 Kiến nghị đối với Nhà nước 98

3.3.2 Kiến nghị đối với Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch 99

3.3.3 Kiến nghị đối với tỉnh Quảng Bình 100

3.3.4.Kiến nghị đối với Sở Văn hóa và Thể thao .101

Tiểu kết chương 3 103

KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

BỘ VHTTDL Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch

CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa của Liên

hợp quốc

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Danh mục các Di tích đã được xếp hạng tỉnh Quảng Bình 49 Bảng 2.2: Sơ đồ bộ máy quản lý nhà nước về di tích tỉnh Quảng Bình 51 Bảng 2.3: Số lượng cán bộ quản lý nhà nước về di tích tỉnh Quảng Bình 53 Bảng 2.4: Danh mục các di tích đã được đầu tư xây dựng, tôn tạo giai đoạn 2010-

2017 trên địa bàn tỉnh Quảng Bình 72

1

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài luận văn

Quảng Bình là một tỉnh ở khu vực Bắc miền Trung – Là vùng đất một thời là ranh giới giao tranh giữa Đàng Trong và Đàng Ngoài - nơi hội tụ giữa các yếu tố tự nhiên và văn hóa của hai miền Nam - Bắc Đây là vùng đất có bề dày truyền thống lịch sử - văn hóa lâu đời, kết tinh nhiều giá trị văn hóa vật chất và tinh thần độc đáo

Quảng Bình được ví như một bức tranh hoành tráng, có rừng, có biển với nhiều thắng cảnh nổi tiếng như: Vũng Chùa - Đảo Yến (nơi yên nghỉ của Đại Tướng Võ Nguyên Giáp), Đèo Ngang, Đá Nhảy, đèo Lý Hòa, cửa biển Nhật Lệ, biển Hải Ninh, phá Hạc Hải, Cổng Trời, Đặc biệt, Quảng Bình có

Di sản thiên nhiên thế giới Vườn Quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng với những hang động đẹp nổi tiếng như: Động Phong Nha, động Thiên Đường và động Sơn Đoòng - động lớn nhất Thế giới (được tạp chí Business Insider xếp vào danh sách 12 hang động kỳ vĩ nhất thế giới)

Quảng Bình còn là vùng đất văn vật, có di sản văn hóa Bàu Tró, nhiều di tích lịch sử như Quảng Bình Quan, Lũy Thầy, thành cổ của thời Trịnh - Nguyễn Trong quá trình phát triển, mảnh đất Quảng Bình đã hình thành nhiều làng văn hóa nổi tiếng được truyền tụng từ đời này sang đời khác như ''Bát danh hương'' Sơn, Hà, Cảnh, Thổ, Văn, Võ, Cổ, Kim Đây còn là miền đất gắn liền với tên tuổi nhiều danh nhân tiền bối, tướng lĩnh tài ba, học rộng,

đỗ cao nổi tiếng trên nhiều lĩnh vực như Dương Văn An, Lễ Thành hầu Nguyễn Hữu Cảnh, Nguyễn Hàm Ninh, Hoàng Kế Viêm, Đại tướng Võ Nguyên Giáp Quảng Bình còn ôm trong lòng hệ thống di tích các loại hình, đặc biệt là hệ thống di tích lịch sử, di tích lịch sử - văn hóa (sau đây gọi là DTLS-VH) gắn với hai cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp và đế quốc

2

Mỹ xâm lược với các tuyến đường Trường Sơn huyền thoại Hệ thống di tích

đó chính là tấm gương phản chiếu trung thực, sinh động lịch sử cách mạng và truyền thống văn hiến của người dân Quảng Bình Đây còn là chứng nhân lịch

sử, là nguồn sử liệu vật chất quan trọng của ông cha gửi lại cho chúng ta Vì vậy, việc bảo tồn, phát huy giá trị hệ thống ti tích đó là vấn đề cần được các cấp, các ngành quan tâm, đặc biệt những người làm công tác quản lý văn hoá Trong những năm qua, nhất là từ khi Luật DSVH được ban hành (2001), công tác quản lý Nhà nước (sau đây gọi là QLNN) về DTLS-VH trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (sau đây gọi là QB) có nhiều chuyển biến tích cực Các DTLS-VH trọng điểm của tỉnh được chú trọng quản lý, đầu tư trùng tu, tôn tạo, phát huy tác dụng đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa của nhân dân Theo thống kê của Ban Quản lý di tích tỉnh, QB có 113 di tích đã được xếp hạng, trong đó có 52 di tích cấp quốc gia, 61 di tích cấp tỉnh và hàng trăm điểm có dấu hiệu di tích Hiện nay, hệ thống các di tích của QB đang chịu tác động của thời gian, của khí hậu miền Trung khắc nghiệt, của quá trình đô thị hóa và sự bùng nổ dân số…Đặc biệt, trải qua bao thăng trầm của lịch sử, với hai cuộc chiến tranh chống thực dân Pháp và đế quốc Mỹ, nhất là cuộc chiến tranh phá hoại của không quân và hải quân Mỹ, sự hạn chế về quản lý sau khi giải phóng đất nước, nhiều di tích bị xuống cấp hoặc bị biến dạng, có những

di tích trở thành phế tích chưa được phục hồi

Bên cạnh đó, xu thế toàn cầu hoá cả về kinh tế, văn hóa, áp lực sinh lợi kinh tế tức thời và lối nghệ thuật kiến trúc hiện đại nhưng thiếu tầm nhìn xa trong hoạch định dài hạn của các chính sách, quy hoạch đô thị tất yếu sẽ dẫn tới việc khai thác triệt để đất đai khu vực trung tâm sẽ ảnh hưởng đến các di tích Hậu quả là các di tích bị lấn chiếm, khuôn viên bị biến dạng cần có sự đầu tư, tu bổ, tôn tạo

3

Việc QLNN về di tích tại một số địa phương chưa thực sự được quan tâm đúng mức Đây là vấn đề cấp thiết, đòi hỏi phải có sự vào cuộc của các ngành chức năng Bởi nếu được bảo vệ và khai thác tốt giá trị di tích sẽ có ý nghĩa lớn lao trong việc tìm hiểu cội nguồn văn hóa dân tộc góp phần bảo tồn phát huy những tinh hoa, truyền thống thuần phong mỹ tục, là nền tảng để xây dựng nền văn hóa Việt Nam vừa tiên tiến vừa đậm đà bản sắc dân tộc Trái lại, nếu không nhận thức đầy đủ mối quan hệ mang tính biện chứng, hữu cơ

và sử dụng một cách khoa học thì nguồn tài nguyên ấy cũng sẽ đến lúc cạn kiệt, khô cứng và rơi vào lãng quên uổng phí những gì vốn có từ giá trị của

nó Vấn đề đặt ra ở đây là làm thế nào để di tích nói chung, DTLS-VH nói riêng phải trở thành bộ phận hợp thành nền tảng tinh thần của xã hội, góp phần vào tăng trưởng kinh tế mang tính bền vững từ những giá trị của DT LS-

VH mang lại, đó chính là vấn đề cần phải được giải quyết một cách khoa học, biện chứng

Hiện nay, vấn đề trùng tu, tôn tạo DTLS-VH cả nước nói chung và tỉnh

QB nói riêng đang càng ngày được Đảng, Nhà nước và chính quyền các cấp quan tâm Tuy nhiên thực tiễn công tác QLNN còn có một số vấn đề bất cập như: đội ngủ cán bộ còn mỏng, nguồn lực để đầu tư cho việc phát huy giá trị

di tích, chống xuống cấp, xử lý lấn chiếm đất đai, khoanh vùng bảo vệ di tích, việc tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước về di tích đến cộng đồng còn chưa đạt kết quả như mong muốn…

Để khắc phục điều đó, vấn đề QLNN đóng vai trò quyết định Chính vì vậy, nghiên cứu một cách hệ thống, toàn diện, cụ thể cả lý luận và thực tiễn QLNN về DTLS-VH nói chung và tỉnh QB nói riêng đang là đòi hỏi rất cấp thiết hiện nay

4

Là người con của quê hương QB, công tác trong ngành văn hóa, với mong muốn tìm hiểu các DTLS-VH của quê hương và đóng góp một số ý kiến của mình vào việc bảo tồn và phát huy giá trị của các DTLS-VH trên địa bàn tỉnh Từ nhận thức tầm quan trọng cũng như tính bức thiết của các vấn đề nêu trên ở tỉnh QB, tôi đã chọn đề tài " Quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn tỉnh Quảng Bình " làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công, với hy vọng góp phần vào việc nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác QLNN về DTLS-VH nhằm bảo tồn và phát huy tác dụng của nó một cách bền vững trong sự nghiệp CNH-HĐH đất nước nói chung, quê hương QB nói riêng

Do thời gian có hạn nên tôi không thể tìm hiểu chi tiết tất cả những DTLS-VH trên địa bàn tỉnh QB mà chỉ nghiên cứu một số DTLS-VH có giá trị tiêu biểu

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

QLNN về DTLS-VH là một vấn đề được nhiều quốc gia, địa phương đã

và đang triển khai thực hiện, vì thế, đây không phải là vấn đề mới.Trong những năm qua, đã có một số công trình nghiên cứu văn hóa, địa chí về Quảng Bình nhưng chỉ mang tính chất ghi chép, sưu tầm, nghiên cứu từng mảng nội dung theo tiêu chí của công trình nghiên cứu, biên soạn Trong đó

có một số nghiên cứu sau:

- Đề án bảo tồn, tôn tạo và phát huy tác dụng của di tích, danh thắng ở

QB giai đoạn 2005 - 2015: Tập trung vào các giải pháp nhằm bảo tồn, tôn tạo, phát huy tác dụng của di tích, danh thắng thông qua giáo dục truyền thống;

- Đề tài: Nghiên cứu, sưu tầm các truyền thuyết, huyền thoại gắn với các di tích lịch sử - văn hóa ở Quảng Bình do Liên hiệp các hội KHKT tỉnh Quảng Bình thực hiện: Nhằm tổ chức biên soạn để lưu giữ các truyền thuyết, huyền thoại làm giàu thêm cho kho tàng văn hóa dân gian của Quảng Bình

- Lê Thị Phương Thảo ( 2014), Quản lý và phát triển di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình, Luận văn cử nhân;

- Lệ Quang Phạm Ngọc Hiên, Những ngôi chùa của tỉnh QB: Nhằm giới thiệu về những ngôi chùa hiện nay tại Quảng Bình và những ngôi chùa chỉ còn lại trrong ký ức, trong tư liệu Hán Nôm Từ đó khẳng định Quảng Bình không chỉ là vùng đất của những cuộc giao tranh trong lịch sử thăng trầm thế sự mà còn là vùng đất tâm linh, vùng đất khát vọng "Từ bi, hỷ xã", tôn vinh các giá trị Văn hóa tín ngưỡng, giá trị nhân văn "chân-thiện-mỹ"

- Quảng Bình ẩn tích thời gian (3 tập) của Hội Di sản Văn hóa Việt Nam tỉnh: Tập sách đã bao quát hầu hết những nét đặc trưng, nổi bật nhất của đời sống văn hóa, con người, địa danh Quảng Bình, các di tích, danh lam, thắng cảnh, lễ hội, tín ngưỡng, tâm linh và tự nhiên của mảnh đất gió Lào cát trắng Đồng thời, bộ ba cuốn sách “Quảng Bình ẩn tích thời gian” đã cung cấp những kiến thức khái lược và chọn lọc về hình ảnh cho khách du lịch có nhu cầu tìm hiểu, nghiên cứu về Quảng Bình

6

Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu chuyên sâu, có tính hệ thống về các vấn đề lý luận và thực tiễn quản lý DTLS-VH với những cách thức phù hợp với đặc điểm, điều kiện và hoàn cảnh của mỗi địa phương Hầu hết các nghiên cứu về quản lý DTLS-VH chưa đề cập sâu về một số vấn đề như đối tượng quản lý, công cụ quản lý, chiến lược bảo tồn, phát huy giá trị của DT, các quy hoạch hệ thống, quy hoạch tổng thể và các dự án bảo tồn chưa được đi sâu nghiên cứu, bàn luận.Trong trường hợp cụ thể của QB ngoài những hạn chế trên, chưa có công trình nghiên cứu một cách cụ thể, có hệ thống về các vấn đề quản lý nhà nước về DTLS-VH, nhất là trong điều kiện phát triển KT- XH, quá trình CNH- HĐH với những tác động theo cả hai chiều tích cực và tiêu cực tới các di tích Vì vậy, những vấn đề mà các nghiên cứu đi trước chưa tiếp cận, còn bỏ ngỏ sẽ là một khoảng trống nhất định mà luận văn sẽ tiếp tục tìm hiểu, nghiên cứu

Qua đây, đề tài sẽ tập trung nghiên cứu và tiếp cận dưới góc độ QLNN

về DT LS-VH trên địa bàn tỉnh Quảng Bình.Trong quá trình triển khai nghiên cứu đề tài, tác giả luận văn sẽ tiếp thu, kế thừa những kết quả nghiên cứu của các tác giả đi trước để thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ của luận văn

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Trên cơ sở phân tích làm sáng tỏ những vấn đề lý luận chung và phân tích đánh giá thực trạng QLNN về DTLS-VH trên địa bàn tỉnh Quảng Bình để đưa ra các giải pháp nhằm tăng cường QLNN về DTLS-VH

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận liên quan đến QLNN về DTLS-VH Phân tích kinh nghiệm QLNN về DTLS-VH tại một số tỉnh để rút ra bài học kinh nghiệm cho công tác QLNN về DTLS-VH trên địa bàn tỉnh Quảng Bình

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Quản lý nhà nước về DTLS-VH trên địa bàn tỉnh Quảng Bình

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Quảng Bình

- Về nội dung: Tập trung nghiên cứu nội dung QLNN về các DTLS-VH

có giá trị trên địa bàn tỉnh Quảng Bình

- Về thời gian: Phân tích thực trạng QLNN về các DTLS-VH từ 2011 – 2016 và đề ra giải pháp cho giai đoạn 2017-2025

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Theo nguyên lý triết học Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng, Nhà nước về quản lý DSVH

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Quá trình thực hiện đề tài, tác giả Luận văn đã sử dụng các phương pháp:

- Phương pháp so sánh

- Phương pháp quan sát khoa học

- Phương pháp nghiên cứu lý thuyết, thực tiễn

- Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, mô tả

- Phương pháp tổng kết kinh nghiệm thực tiễn

- Phương pháp xử lý thông tin xử lý số liệu bảng toán học

- Từ thực trạng QLNN về DTLS-VH cả nước nói chung, QB nói riêng

để đưa ra được những giải pháp, kiến nghị thiết thực, phù hợp với thực tế đất nước, địa phương Từ đó bước đầu góp phần hoàn thiện công tác QLNN về DTLS-VH phù hợp với đặc điểm kinh tế, xã hội ở tỉnh QB hiện nay

- Kết quả của luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy và học tập về QLNN về DTLS-VH

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, nội dung luận văn được cấu trúc làm 3 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý Nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa Chương 2: Thực trạng quản lý Nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn tỉnh Quảng Bình

Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước về

di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn tỉnh Quảng Bình

9

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HOÁ 1.1 Một số khái niệm liên quan

1.1.1 Khái niệm Di sản văn hóa

Di sản văn hóa là tài sản do các thế hệ đi trước để lại, có vai trò vô cùng quan trọng trong diễn trình văn hóa của một dân tộc nói riêng, và hiểu theo nghĩa rộng là của cả nhân loại nói chung Phần mở đầu của Luật Di sản Văn hóa (sau đây gọi là DSVH) của Việt Nam đã viết: " DSVH Việt Nam là tài sản quý giá của cộng đồng các dân tộc Việt Nam và là một bộ phận của di sản văn hóa nhân loại, có vai trò to lớn trong sự nghiệp dựng nước và giữ nước của nhân dân ta" [37]

Theo nghĩa Hán Việt, DSVH là những tài sản văn hóa có giá trị của quá khứ còn tồn tại trong cuộc sống đương đại và tương lai Di là để lại, còn lại, dịch chuyển, chuyển lại Sản là tài sản, là những gì quý giá, có giá trị

Luật DSVH của Việt Nam tại Điều 1 đã nêu rõ "DSVH bao gồm DSVH phi vật thể và DSVH vật thể, là sản phẩm tinh thần, vật chất có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học,được lưu truyền từ thế hệ này sang thế hệ khác ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam" [29]

Đây có thể xem là khái niệm về DSVH được sử dụng chung nhất ở nước ta hiện nay và tương tự như khái niệm về DSVH được sử dụng trên thế giới Điều đó có nghĩa DSVH là của cải, là tài sản quốc gia mà mọi công dân phải có nghĩa vụ bảo vệ, giữ gìn DSVH là yếu tố cốt lõi của văn hóa, chuyển tải bản sắc văn hóa của một cộng đồng xã hội Vì thế, bảo tồn và phát huy giá trị DSVH là vấn đề quan trọng của chính sách văn hóa nhằm hướng tới xây dựng nền văn hóa Việt Nam tiến tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, góp phần vào

2001 và được điều chỉnh tại Luật DSVH năm 2009 ghi rõ:

"DSVH phi vật thể là sản phẩm tinh thần gắn với cộng đồng hoặc cá nhân, vật thể và không gian văn hóa liên quan, có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học, thể hiện bản sắc của cộng đồng, không ngừng được tái tạo và được lưu truyền từ thế hệ này sang thế hệ khác bằng truyền miệng, truyền nghề, trình diễn và các hình thức khác” [39]

DSVH vật thể là một dạng thức tồn tại của văn hóa chủ yếu dưới dạng vật thể có hình khối, có chiều cao, chiều rộng, trọng lượng, đường nét, màu sắc, kiểu dáng tồn tại trong không gian và thời gian xác định DSVH vật thể được tạo tác từ bàn tay khéo léo của con người, để lại dấu ấn lịch sử rõ rệt Loại hình DSVH này luôn chịu sự thách thức của quy luật bào mòn của thời gian, trong sự tác động của con người thời đại sau DSVH vật thể luôn đứng trước nguy cơ biến dạng hoặc thay đổi rất nhiều so với nguyên gốc

Theo Luật DSVH năm 2001: “DSVH vật thể là sản phẩm vật chất có giá trị lịch sử, văn hoá, khoa học, bao gồm di tích lịch sử - văn hoá, danh lam thắng cảnh, di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia”

Tuy nhiên, sự phân định này cũng chỉ mang tính tương đối với mục đích để nghiên cứu những đặc tính riêng của từng di sản Thực tế, thì tế yếu tố vật thể và phi vật thể gắn kết chặt chẽ với nhau, cùng tồn tại để làm nên giá trị của một di sản Khi đó, DSVH phi vật thể là linh hồn, là cốt lõi, là biểu hiện tinh thần của DSVH vật thể; còn cái hiện hữu, cái làm nên DSVH vật thể thì tồn tại như là biểu hiện vật chất của DSVH phi vật thể ấy

11

Ngoài ra, còn có cách phân loại khác đó là căn cứ trên giá trị của di sản

để phân chúng thành những nhóm di sản có giá trị đặc biệt quan trọng hay nhóm di sản có mức độ quan trọng cấp quốc tế; cấp quốc gia hay cấp địa phương Song nhìn chung, các DSVH vẫn có bốn đặc điểm chung, đó là: Tính biểu trưng đại diện cho mỗi nền văn hóa của một quốc gia, một dân tộc; Tính lịch sử là những đặc trưng của thời đại và đại diện cho thời đại sinh ra chúng, nền văn minh và kỹ thuật tái tạo chúng; Tính truyền thống lưu truyền

từ thế hệ này sang thế hệ khác được phát triển và sáng tạo mới trên nền của di sản cũ; Tính nhạy cảm, dễ bị ảnh hưởng dưới các tác động khác nhau của con người, của điều kiện thời tiết, các phản ứng hóa học…

1.1.2 Khái niệm di tích

Giáo trình Bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa của Trường Đại học Văn hóa đưa ra khái niệm khoa học về di tích như sau: Là những không gian vật chất cụ thể, khách quan, trong đó chứa đựng các giá trị điển hình lịch sử; do tập thể hoặc cá nhân con người hoạt động sáng tạo ra trong lịch sử để lại Như vậy, di tích là dấu vết của quá khứ còn lại lưu trong lòng đất hoặc trên mặt đất có ý nghĩa về mặt văn hóa và lịch sử

Tại Chương 3, Điều 11 của Nghị định 98/2010/NĐ-CP ngày 21/9/2010 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật DSVH về phân loại di tích thì

di tích được phân thành 4 loại: Di tích lịch sử (di tích lưu niệm sự kiện, di tích lưu niệm danh nhân); Di tích kiến trúc nghệ thuật; Di tích khảo cổ; Danh lam thắng cảnh

Căn cứ vào giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học, di tích được chia thành 3 loại: Di tích cấp tỉnh - là di tích có giá trị tiêu biểu của địa phương do UBND tỉnh ra quyết định công nhận; Di tích quốc gia - là di tích có giá trị tiêu biểu của quốc gia do Bộ BHTTDL ra quyết định công nhận; Di tích quốc gia đặc biệt - là di tích có giá trị đặc biệt tiêu biểu của quốc gia” [39] do Thủ tướng

12

Chính phủ ra quyết định công nhận trên cơ sở lựa chọn các di tích quan trọng

đã được Bộ VHTTDL xếp hạng là di tích quốc gia

* Về hình thức quản lý di tích được chia thành 3 loại:

- Di tích do nhà nước trực tiếp quản lý: là các di tích quốc gia đặc biệt

và di tích quốc gia do các Ban quản lý di tích được Nhà nước thành lập trực tiếp quản lý Nhà nước cấp lương, chi phí cho hoạt động thường xuyên, các chi phí sửa chữa trực tiếp cho Ban quản lý di tích

- Di tích do cộng đồng dân cư trực tiếp quản lý: là các di tích quốc gia,

di tích cấp tỉnh được giao cho tổ chức nhân dân trực tiếp quản lý như đình làng, các chùa, đền thờ

- Di tích do cá nhân, gia đình trực tiếp quản lý như: nhà thờ dòng họ, nhà ở dân cư trong các khu phố cổ, sắc phong, bảo vật của dòng họ

Tùy theo điều kiện khai thác giá trị di tích để phân thành 2 loại là di tích có khả năng khai thác và di tích chưa có khả năng khai thác

1.1.3 Khái niệm di tích lịch sử - văn hóa

DTLS-VH là một bộ phận quan trọng của DSVH dân tộc, là bằng chứng trung thành, xác thực, cụ thể về đặc điểm văn hoá mỗi nước Ở đó chứa đựng tất cả những gì thuộc về truyền thống tốt đẹp, những tinh hoa, trí tuệ, tài năng, giá trị văn hoá nghệ thuật của mỗi quốc gia DTLS-VH có khả năng rất lớn góp phần vào việc phát triển trí tuệ, tài năng của con người; góp phần vào việc phát triển khoa học nhân văn, khoa học lịch sử Đó chính là bộ mặt quá khứ của mỗi dân tộc, mỗi quốc gia

“DTLS-VH là sản phẩm của các thế hệ người trải qua thời gian còn tồn tại đến nay, nó kết tinh của một quá trình sáng tạo của con người Vì vậy, nó

là chứng cớ vật chất tiêu biểu về quá trình phát triển lịch sử của mỗi cộng đồng dân tộc và nhân loại” [38]

Theo Luật DSVH năm 2001 thì DTLS-VH là công trình xây dựng, địa

13

điểm và các di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia thuộc công trình, địa điểm đó có giá trị lịch sử, văn hoá, khoa học Luật DSVH sửa đổi năm 2009 quy định: DTLS-VH phải có một trong các tiêu chí sau đây: Công trình xây dựng, địa điểm gắn với sự kiện lịch sử, văn hóa tiêu biểu của quốc gia hoặc của địa phương; Công trình xây dựng, địa điểm gắn với thân thế và sự nghiệp của anh hùng dân tộc, danh nhân, nhân vật lịch sử có ảnh hưởng tích cực đến sự phát triển của quốc gia hoặc của địa phương trong các thời kỳ lịch sử; Địa điểm khảo cổ có giá trị tiêu biểu; Công trình kiến trúc, nghệ thuật, quần thể kiến trúc, tổng thể kiến trúc đô thị và địa điểm cư trú có giá trị tiêu biểu cho một hoặc nhiều giai đoạn phát triển kiến trúc, nghệ thuật [39]

1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa

QLNN về DTLS-VH là hoạt động chấp hành, điều hành của các cơ quan quản lý nhà nước được tiến hành trên cơ sở pháp luật và thi hành pháp luật để điều chỉnh hành vi hoạt động của cá nhân, tổ chức trong việc bảo quản, tu bổ và phục hồi DTLS-VH

Chủ thể QLNN về trùng tu DTLS-VH là các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc quản lý trùng tu DTLS-VH

Đối tượng QLNN về trùng tu DTLS-VH là các cá nhân hoặc tổ chức có liên quan đến lĩnh vực trùng tu DTLS-VH

Khách thể QLNN về trùng tu DTLS-VH là trật tự quản lý trong toàn bộ quá trình trùng tu DTLS-VH cũng như các hành vi của các cá nhân, tổ chức trong quá trình trùng tu DTLS-VH nhằm gìn giữ, bảo vệ và khai thác các giá trị của di tích phục vụ sự phát triển xã hội, đáp ứng nhu cầu về vật chất và tinh thần cho cộng đồng

Như vậy, QLNN về DTLS-VH chính là sự định hướng, tạo điều kiện tổ chức, điều hành việc bảo vệ, gìn giữ các di tích, làm cho các giá trị của di tích được phát huy theo chiều hướng tích cực Trong đó tập trung các nội

14

dung:

- Bảo quản DTLS-VH: là hoạt động nhằm phòng ngừa và hạn chế những nguy cơ làm hư hỏng mà không làm thay đổi những yếu tố nguyên gốc vốn có của DTLS-VH Bảo quản di tích gồm các hoạt động như bảo dưỡng thường xuyên cho di tích, bảo quản cấp thiết và bảo quản phòng ngừa

- Tu bổ DTLS-VH: là hoạt động nhằm tu sửa, gia cố, tôn tạo DTLS-VH với mục đích đưa công trình đã hư hỏng về nguyên gốc, đảm bảo tính bền vững và thẩm mỹ toàn công trình nhằm phát huy giá trị di tích Hoạt động tôn tạo thường chỉ được tiến hành đối với các hạng mục phụ trợ của di tích như cải tạo sân đường, cảnh quan, bổ sung nhà vệ sinh, nước, điện chiếu sáng

- Phục hồi DTLS-VH: là hoạt động nhằm phục dựng lại DTLS-VH đã

bị huỷ hoại trên cơ sở các cứ liệu khoa học về DTLS-VH đó

Việc bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích phải bảo đảm các yêu cầu: Giữ gìn tối đa các yếu tố gốc cấu thành di tích; Cần tiến hành lập quy hoạch, dự án trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, trừ trường hợp sửa chữa nhỏ không ảnh hưởng đến yếu tố gốc cấu thành di tích (Điều 34, Luật DSVH)

và các quy hoạch, dự án đã được phê duyệt phải được công khai tại địa phương nơi có di tích

1.2 Cơ sở và nội dung quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa

1.2.1 Cơ sở quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa

- Cơ sở pháp lý: Đầu tiên phải nói đến là Sắc lệnh số 65/SL do Chủ tịch

Hồ Chí Minh ký ngày 23/11/1945 quy định nhiệm vụ của Đông Phương bác

cổ học viện và đề cập tới việc cấm phá huỷ đình, đền, chùa, đền miếu hoặc những nơi thờ tự khác như cung điện, thành quách cùng lăng mộ phải được bảo tồn Tiếp ttheo là Pháp lệnh số 14-LCT/HĐNN về Bảo vệ và sử dụng di tích lịch sử, văn hóa và danh lam, thắng cảnh do Chủ tịch Hội đồng Nhà nước

ký ban hành ngày 4/4/1984 Đây là căn cứ pháp lý quan trọng để bảo vệ di

15

tích trong thời kỳ đất nước vừa hoàn toàn thống nhất, là bước tiến lớn của ngành bảo tồn bảo tàng nhằm thống nhất quản lý và chỉ đạo mọi hoạt động bảo vệ di tích bằng các điều luật cụ thể

Đặc biệt là Luật DSVH năm 2001 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật DSVH năm 2009 được ban hành đã cụ thể hóa đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước ta, tạo cơ sở pháp lý để triển khai các hoạt động cần thiết trong việc bảo vệ, phát huy giá trị DSVH; xác định rõ quyền hạn, nghĩa

vụ của tổ chức, cá nhân và chủ sở hữu đối với DSVH Đồng thời, chỉ rõ những việc được làm và không được làm, những hành vi bị nghiêm cấm, cơ chế khen thưởng, tôn vinh những người có công, xử phạt các hành vi vi phạm

di tích; trách nhiệm của các Bộ, ban, ngành có liên quan ở trung ương và UBND các cấp trong việc bảo tồn DSVH

Trên cơ sở Luật DSVH số 32/2009/QH12, Chính phủ và Bộ VHTTDL

đã ban hành các văn bản hướng dẫn như : Nghị định 98/2010/NĐ-CP ngày 21/9/2010 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật DSVH và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật DSVH (thay thế Nghị định 92/2002/NĐ-CP ngày 11/11/2002); Nghị định 70/2012/NĐ-CP ngày 18/9/2012 của Chính phủ về thẩm quyền, trình tự, thủ tục lập, phê duyệt quy hoạch, dự án bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh; Quyết định số 13/2004/QĐ-BVHTT ngày 01/4/2004 của Bộ trưởng Bộ Văn hóa - Thông tin về việc ban hành Định mức dự toán bảo quản,

tu bổ và phục hồi di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh; Thông tư 09/2011/TT-BVHTTDL ngày 14/7/2011 của Bộ VHTTDL quy định về nội dung hồ sơ khoa học để xếp hạng di tích lịch sử - văn hóa và danh lam thắng cảnh; Thông tư số 18/2012/TT-BVHTTDL ngày 28/12/2012 của Bộ VHTTDL quy định chi tiết một số quy định về bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích; Thông tư số 17/2013/TT-BVHTTDL ngày 30/12/2013 của Bộ VHTTDL

16

về hướng dẫn xác định chi phí lập quy hoạch, dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích; Thông tư liên tịch số 19/2013/TTLT-BVHTTDL-BTNMT ngày 30/12/2013 của Bộ VHTTDL và Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch, tổ chức lễ hội, bảo vệ và phát huy giá trị di tích

Tại Điều 6, Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 của Chính phủ về quản lý chất lượng công trình xây dựng thì công trình di tích được phân loại, phân cấp một cách rõ ràng để quản lý chất lượng trùng tu phù hợp với đặc thù công trình di tích Điều này được Bộ Xây dựng hướng dẫn chi tiết tại Thông tư 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013, theo đó tất cả các di tích quốc gia đặc biệt và di sản thế giới đều được xếp vào loại công trình cấp đặc biệt, nên thiết kế các công trình này phải được cơ quan chuyên môn trực thuộc Bộ Xây dựng và Bộ VHTTDL thẩm tra; Quy hoạch tổng thể Bảo tồn và Phát huy giá trị DTLS-VH và danh lam thắng cảnh đến năm 2020 đã được Bộ Trưởng

Bộ VHTT ký Quyết định phê duyệt số 1706/QĐ-BVHTT, ngày 24/7/2001, kèm theo danh sách 32 di tích ưu tiên đầu tư chống xuống cấp và tôn tạo đến năm 2020

Như vậy, QLNN về bảo vệ và phát huy giá trị DTLS-VH đã được nhà nước xây dựng những tiêu chí đầy đủ, rõ ràng nhằm đánh giá và xếp loại, đồng thời giao những chức năng, thẩm quyền cụ thể cho từng cá nhân, đơn vị tham gia vào công tác quản lý

- Cơ sở lý thuyết: Có nhiều quan điểm khác nhau về bảo tồn DSVH nói chung, DTLS-VH nói riêng, trong đó nổi bật 3 quan điểm: Quan điểm bảo tồn nguyên gốc; Quan điểm bảo tồn trên cơ sở kế thừa và Quan điểm bảo tồn - phát triển Tuy nhiên, công tác bảo tồn cần chú trọng tính nguyên gốc, tính chính xác, tính toàn vẹn và sự bền vững của di tích trong những điều kiện cho phép Việc bảo tồn di tích phải vì mục tiêu và gắn với phát triển kinh tế - xã

17

hội và cộng đồng Cần tôn trọng và đề cao vai trò của cộng đồng với tư cách

là chủ thể sáng tạo văn hóa, chủ sở hữu của di sản, người hưởng thụ giá trị của di sản đó nhưng đồng thời lại đóng vai trò chủ động trong việc bảo vệ và phát huy giá trị DSVH Các di tích cần được khai thác, phát huy giá trị để tuyên truyền, giáo dục về truyền thống, bản sắc văn hóa, quảng bá hình ảnh địa phương, góp phần thiết thực phục vụ sự phát triển chung về kinh tế - xã hội và lợi ích thiết thực cả về tinh thần, vật chất cho cộng đồng cư dân nơi có

số 581/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển văn hoá đến năm 2020, trong

đó đã khẳng định quan điểm: Bảo tồn và phát huy DSVH dân tộc là nhiệm vụ then chốt của chiến lược phát triển văn hoá Xác định nhiệm vụ trọng tâm đến năm 2020 liên quan đến trùng tu DTLS-VH là “Nhà nước tập trung đầu tư cho việc bảo tồn di tích quốc gia đặc biệt Đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động bảo tồn di tích; tạo cơ chế huy động các nguồn lực cho việc tu bổ, tôn tạo và phát huy giá trị di tích” [44]

Tại Quyết định số 1211/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia về văn hóa giai đoạn 2012-2015, trong đó lĩnh vực trùng tu di tích được xác định trong mục tiêu chung là: Nâng cao nhận thức của toàn Đảng, toàn dân, của các cấp, các ngành, huy động sức mạnh của toàn xã hội tham

18

gia, đóng góp vào sự nghiệp phát triển văn hóa Bảo tồn các DSVH và phục

vụ việc thực hiện những nhiệm vụ chính trị quan trọng của Đảng và Nhà nước Tiếp tục phát huy kết quả đã đạt được trong việc xây dựng và phát triển văn hóa [45]; Nghị định 70/2012/NĐ-CP của Chính phủ cũng quy định:

“Quy hoạch bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích phải được lập, phê duyệt với định hướng lâu dài từ 10 năm đến 20 năm để làm cơ sở cho các hoạt động đầu

tư bảo quản, tu bổ, phục hồi, khai thác, phát huy giá trị di tích Đồng thời, phải phân thành định kỳ 5 năm kể từ năm 2010 để đánh giá lại, xem xét điều chỉnh nhằm phù hợp với thực tiễn bảo vệ di tích, với quy hoạch xây dựng và các quy hoạch chuyên ngành khác đã được phê duyệt còn hiệu lực hoặc đã thực hiện” [14]

Trên cơ sở đó, các địa phương đã áp dụng triển khai thực hiện một cách

có hiệu quả từ việc quy hoạch khoanh vùng bảo vệ di tích, xây dựng kế hoạch tổng thể về các khu DTLS-VH đang bị xuống cấp để có phương án tu bổ Đồng thời, xây dựng chiến lược về nguồn nhân lực lâu dài để đáp ứng cho nhu cầu từng giai đoạn và của từng địa phương Từ đó, góp phần quan trọng trong việc bảo vệ và phát huy giá trị DTLS-VH, hạn chế việc làm biến dạng, sai lệch, lấn chiếm, hay hủy hoại không gian của di tích

Để xây dựng quy hoạch bảo tồn di tích các địa phương đã tiến hành đưa nhiều di tích vào quy hoạch tổng thể, tiến hành việc trùng tu, tôn tạo một số di tích trọng điểm, gắn với phát triển du lịch Mục tiêu cần hướng tới của việc tổ chức quy hoạch là đảm bảo giữ gìn tối đa các yếu tố nguyên gốc của di tích, đồng thời khai thác phát huy giá trị di tích phục vụ sự phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội, đáp ứng được nhu cầu hưởng thụ văn hóa của người dân

1.2.2.2 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy định pháp luật

về di tích lịch sử - văn hóa

19

Luật DSVH số 28/2001/QH10 được Quốc hội khóa X, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 14/6/2001 được xem là văn bản hoàn chỉnh nhất từ trước đến nay về vấn đề giữ gìn và phát huy DSVH ở nước ta Nội dung của Luật gồm 7 chương, 74 điều quy định những nội dung chủ yếu như khái niệm, nội dung của DSVH; phạm vi, đối tượng điều chỉnh của luật; chính sách biện pháp chủ yếu của Nhà nước nhằm bảo vệ DSVH; trách nhiệm của cơ quan Nhà nước, tổ chức, cá nhân và của toàn bộ xã hội trong việc bảo vệ DSVH; giải thích các từ ngữ về DSVH và bảo vệ, phát huy các DSVH; xác định quyền sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý và các hình thức sở hữu khác đối với DSVH; những mục đính của việc sử dụng và phát huy DSVH; các điều cấm nhằm bảo vệ DSVH Đối với việc giữ gìn và phát huy các di tích, văn bản Luật này quy định các nội dung chủ yếu: Phân hạng các di tích; Thẩm quyền, thủ tục xếp hạng các di tích; các khu vực bảo vệ di tích; tổ chức quản lý bảo

vệ, sử dụng và phát huy giá trị di tích; bảo quản, tu bổ và phục hồi di tích; thẩm quyền phê duyệt các dự án bảo quản, tu bổ và phục hồi di tích; trách nhiệm của các chủ đầu tư dự án với việc bảo vệ di tích trong quá trình xây dựng; việc thăm dò, khai quật khảo cổ [38]

Để nâng cao hiệu quả của Luật DSVH trong cuộc sống, Chính phủ và các bộ, ngành đã ban hành các văn bản hướng dẫn để làm cơ sở pháp lý cho việc thực hiện Luật (hệ thống văn bản đã nêu ở phần cơ sở pháp lý) Đặc biệt ngày 18/6/2009, tại kỳ họp thứ 5 Quốc hội khóa XII đã thông qua Luật DSVH

số 32/2009/QH12 sửa đổi bổ sung một số điều của Luật DSVH số 28/2001/QH10 Đối với các di tích, Luật này sửa đổi bổ sung một số nội dung về: khái niệm công trình DTLS-VH, phân hạng công trình di tích, thủ tục và thẩm quyền xếp hạng di tích, khoanh vùng bảo vệ di tích, các yêu cầu về trùng tu tu bổ di tích, bổ sung trách nhiệm của cơ quan nhà nước và chủ đầu

tư trong việc quản lý, thực hiện dự án trùng tu di tích

20

Việc tổ chức thực hiện theo các quy định nhà nước nêu trên đã góp phần quản lý chặt chẽ quá trình trùng tu di tích, đặc biệt là đảm bảo trùng tu theo đúng nguyên gốc của di tích, tuy nhiên vẫn còn vướng mắc vì không phân cấp cho cơ quan QLNN về văn hóa, xây dựng tại địa phương; các cơ quan chuyên môn trực thuộc Bộ Xây dựng thẩm định thiết kế nhưng không có chuyên môn sâu về trùng tu di tích cũng như am hiểu sâu về lịch sử, văn hóa,

mỹ thuật của tất cả các di tích quốc gia đặc biệt

Song, với hệ thống văn bản trên đã chứng tỏ hệ thống thể chế, chính sách về DTLS-VH ngày càng hoàn thiện để giúp việc quản lý thuận lợi hơn

Từ đó để các địa phương định hướng và ban hành hệ thống văn bản đúng quy trình, đảm bảo được tính dân chủ, hợp lý và hiệu quả hơn khi triển khai thực hiện tránh được sự chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ quy định

1.2.2.3 Tổ chức bộ máy quản lý, chỉ đạo các hoạt động bảo vệ và phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về di tích lịch sử - văn hóa

Hệ thống DTLS-VH là những di sản vô giá của nhân loại đã trải qua các biến cố lịch sử và sự tàn phá của thời gian nên nhiều DTLS-VH quý giá bị xuống cấp trầm trọng Bảo vệ và phát huy giá trị là nền tảng, là động lực cho

sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước, là quyền lợi và trách nhiệm của mỗi người và của cả cộng đồng

Đảng và nhà nước rất coi trọng việc bảo vệ các DT LS-VH trước những tác động xấu của môi trường thiên nhiên và môi trường xã hội nhằm phòng ngừa, hạn chế những nguy cơ làm hư hỏng; giữ gìn, bảo tồn yếu tố gốc vốn có của DTLS-VH ở địa phương Đồng thời, phát huy giá trị lịch sử của hệ thống DTLS-VH nhằm giáo dục, tuyên truyền đến mọi người dân hiểu được giá trị truyền thống lịch sử, văn hóa, lòng tự hào dân tộc; đáp ứng nhu cầu tham quan, nghiên cứu, học tập, sáng tạo và hưởng thụ văn hóa, nâng cao đời sống

21

tinh thần của mọi tầng lớp nhân dân; khai thác, phát triển du lịch qua việc giữ gìn và phát huy giá trị DTLS-VH, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Trong quá trình phát huy các giá trị của di tích, nhà nước và các tổ chức

cá nhân cần thực hiện đúng các quy định tại Luật DSVH và công ước quốc tế

mà Việt Nam đã tham gia Việc trùng tu di tích phải giữ gìn tối đa các yếu tố gốc cấu thành di tích và tuân thủ các quy định của pháp luật, cơ quan nhà nước có thẩm quyền Cần thực hiện tốt các nội dung tại Chỉ thị số 73/CT-BVHTTDL ngày 19/5/2009 về việc tăng cường các biện pháp quản lý di tích

và các hoạt động bảo quản, tu bổ và phục hồi di tích và công văn số 2379/BVHTTDL-DSVH ngày 17/7/2012 đề nghị Chủ tịch UBND các tỉnh, thành phố chỉ đạo tổ chức lập quy hoạch và công bố quy hoạch khảo cổ ở địa phương; tổ chức kiểm kê và công bố danh mục kiểm kê di tích

Các cơ quan chuyên môn cần tổ chức các lớp tập huấn tuyên truyền, hướng dẫn về các văn bản pháp quy về DSVH cho các cán bộ văn hóa, thành viên Ban quản lý di tích tại địa phương Đồng thời, thông báo danh sách các

di tích được chống xuống cấp bằng nguồn vốn CTMTQG, vốn địa phương, vốn xã hội hoá và hướng dẫn quy trình, thủ tục lập hồ sơ tu bổ di tích Bên cạnh đó cần chú trọng đẩy mạnh công tác tuyên truyền về bảo vệ bảo vệ DT LS-VH thông qua hệ thống đài phát thanh cơ sở và các hình thức khác

Hiện nay, Luật DSVH và các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật DSVH chưa quy định hoặc hướng dẫn cụ thể mô hình chung về tổ chức bộ máy quản

lý hoạt động trùng tu di tích Vì thế, mô hình tổ chức đơn vị quản lý di tích trên toàn quốc hiện rất đa dạng, được tổ chức từ các cơ quan trung ương đến địa phương Thể hiện ở một số bất cập sau: Tên gọi của các đơn vị chưa thống nhất; có sự chồng chéo về chức năng quản lý nhà nước của phòng Quản lý di sản và Quản lý văn hóa của đơn vị quản lý di tích; có đơn vị quản lý di tích

1.2.2.4 Tổ chức, quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chuyên môn về quản lý di tích lịch sử - văn hóa

Di tích là công trình có tuổi thọ cao, mỗi công trình lại có đặc thù riêng biệt của nó, nên yêu cầu đội ngũ cán bộ trùng tu di tích phải là những người

có chuyên môn cao cả về kỹ thuật xây dựng cả về văn hóa, lịch sử, đảm bảo

cả số lượng và chất lượng đủ đáp ứng yêu cầu quản lý và thực thi nghiệp vụ bảo quản, tu bổ, tôn tạo đối với DT LS-VH, đủ năng lực để nghiên cứu lập hồ

sơ lưu trữ và hoạt động bảo tồn phát huy giá trị DTLS-VH

Việc nghiên cứu khoa là một việc làm quan trọng bởi thông qua các các cuộc hội thảo, nghiên cứu khoa học giúp tìm ra giải pháp để giải quyết những vấn đề quản lý DTLS-VH được đặt ra mà xã hội rất quan tâm Trong đó, yếu

tố quan trọng nhất trong vai trò quản lý là việc phát huy hiệu quả nguồn nhân lực Vì thế, Bộ VHTTDL và nhiều địa phương đã rất chú trọng đến việc phối hợp với các cơ quan chuyên môn, chuyên gia nước ngoài tiến hành đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cho cán bộ quản lý và tham gia trùng tu di tích Tại thông tư 18/2012/TT-BVHTTDL ngày 28/12/2012 quy định, tổ chức, cá nhân Việt Nam và nước ngoài tham gia lập quy hoạch, dự án trùng

tu, báo cáo kinh tế - kỹ thuật trùng tu di tích, thiết kế trùng tu di tích và thi công trùng tu di tích phải có đủ điều kiện năng lực theo quy định của pháp

23

luật về xây dựng và có giấy chứng nhận đủ điều kiện hành nghề trùng tu di tích đối với tổ chức và chứng chỉ hành nghề trùng tu di tích đối với cá nhân Luật DSVH cũng đã quy định “Nhà nước đầu tư cho công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ trong việc bảo vệ và phát huy giá trị DSVH” Việc tổ chức đào tạo và đào tạo lại đội ngũ chuyên gia, cán bộ về quản lý DTLS-VH cần được thực hiện một cách nghiêm túc, quy cũ với hệ thống kiến thức đầy đủ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề ra và các yêu cầu của khoa học đảm bảo thực hiện tốt tinh thần của việc bảo tồn và phát huy giá trị di tích mà Luật DSVH đã quy định 1.2.2.5 Huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực để bảo vệ và phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa

Xác định việc trùng tu di tích cần nguồn lực lớn, nên tại Điều 57 Luật DSVH đã xác định “Nhà nước khuyến khích việc xã hội hoá hoạt động bảo vệ

và phát huy giá trị DSVH”, trong đó nguồn tài chính để bảo vệ và phát huy giá trị DSVH bao gồm: “ngân sách nhà nước; các khoản thu từ hoạt động sử dụng và phát huy giá trị DSVH; tài trợ và đóng góp của tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài" Tuy nhiên, trên thực tế, nguồn kinh phí xã hội hoá đóng góp chủ yếu tập trung vào việc xây dựng và tôn tạo lại các di tích gắn với tôn giáo-tín ngưỡng như đình, chùa, đền, miếu… còn đối các di tích thuộc loại hình khảo cổ, lịch sử, lưu niệm danh nhân… thì ít thu hút được sự quan tâm đầu tư của cộng đồng

Tính đến nay, Quảng Bình đã có 113 di tích được công nhận xếp hạng, với 52 di tích cấp quốc gia, 61 di tích cấp tỉnh, trong đó Vườn Quốc Gia Phong Nha- Kẻ Bàng được công nhận là Di sản thiên nhiên thế giới

Hằng năm Quảng Bình tiến hành kiểm kê, lập hồ sơ khoa học di tích, trên cơ sở đó để tổ chức lập dự án bảo quản, tu bổ, tôn tạo di tích đảm bảo thực hiện đúng quy trình, nguyên tắc, khoa học đã được quy định Vì thế,

Việc phát huy giá trị di tích được thực hiện dưới nhiều hình thức khác nhau như: hướng dẫn tham quan tại các điểm di tích; tổ chức các hoạt động, các sự kiện nhằm phát huy giá trị của di tích; khai thác giá trị các di tích phục

vụ phát triển du lịch trong đó đã chú ý khai thác tiềm năng du lịch văn hóa tâm linh, du lịch di sản; gắn các di tích với hoạt động giảng dạy, học tập của nhà trường, các cuộc thi tìm hiểu về truyền thống lịch sử của địa phương Tổ chức các hội thảo chuyên ngành về DTLS-VH; Tổ chức nghiên cứu, viết bài, xuất bản ấn phẩm giới thiệu về giá trị của các di tích; Tổ chức các hoạt động khảo sát, nghiên cứu, đánh giá về giá trị các di tích hay tổ chức việc giới thiệu, quảng bá về di tích trên các phương tiện thông tin đại chúng

Khuyến khích tổ chức, cá nhân đóng góp, tài trợ cho việc bảo tồn và phát huy giá trị DTLS-VH Đồng thời, tổ chức cho cộng đồng quản lý, sử dụng nguồn kinh phí đó đúng mục đích và có hiệu quả Thông quan việc đóng góp, tài trợ của nhân dân, các địa phương đã ghi nhận bằng các hình thức thích hợp thể hiện sự ghi công của cộng đồng đối với các cá nhân và khuyến khích được cá nhân đóng góp cho sự phát triển vì cộng đồng

1.2.2.6 Tổ chức, chỉ đạo khen thưởng trong việc bảo vệ và phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa

Nhằm kịp thời động viên, cũng như tuyên truyền những tổ chức, cá nhân có thành tích trong việc bảo vệ và phát huy giá trị DSVH, Nhà nước ta đặc biệt chú trọng công tác khen thưởng, đãi ngộ Việc này được luật hóa trong Luật DSVH tại Điều 69 “Tổ chức, cá nhân có thành tích trong việc bảo

vệ và phát huy giá trị DSVH được khen thưởng theo quy định của pháp luật”

và Điều 26 “Nhà nước tôn vinh và có chính sách đãi ngộ đối với nghệ nhân, nghệ sĩ nắm giữ và có công phổ biến nghệ thuật truyền thống, bí quyết nghề nghiệp có giá trị đặc biệt” [38]

Đây là việc làm thiết thực để tôn vinh, khuyến khích mọi người cùng có

ý thức trong việc giữ gìn và phát huy DTLS-VH Đồng thời xử lý đúng pháp luật đối với những trường hợp cố tình chiếm đoạt hoặc có hành vi gây hư hại, hủy hoại di tích

1.2.2.7 Tổ chức và thực hiện hợp tác quốc tế về bảo vệ, phát huy giá trị

26

tích hoặc kêu gọi, huy động những nguồn tài trợ cho các chương trình này Nhà nước luôn có chính sách và biện pháp đẩy mạnh quan hệ hợp tác với các nước, tổ chức, cá nhân nước ngoài trong việc bảo vệ và phát huy giá trị DSVH trên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ quyền quốc gia, bình đẳng và các bên cùng có lợi, phù hợp với quy định của pháp luật Việt Nam và điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia; góp phần phát huy giá trị DSVH thế giới, tăng cường quan hệ hợp tác hữu nghị và hiểu biết lẫn nhau giữa các dân tộc

Tổ chức và quản lý hợp tác quốc tế và bảo vệ, phát huy giá trị

DTLS-VH hóa được tiến hành trên cơ sở các hoạt động và nội dung như: Các chương trình, dự án hợp tác quốc tế về bảo vệ và phát huy giá trị DTLS-VH; Đào tạo, bồi dưỡng kinh nghiệm, tổ chức các cuộc triển lãm, các hội nghi quốc tế trao đổi thông tin và kinh nghiệm trong việc bảo vệ và phát huy giá trị DTLS-VH; Nghiên cứu, ứng dụng khoa học và chuyển giao công nghệ hiện đại trong trùng tu DTLS-VH; Mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế nhằm tăng cường tình hữu nghị, hiểu biết lẫn nhau giữa các bên cùng có lợi sẽ mở ra con đường hợp tác, ngoại giao và học hỏi được rất nhiều kinh nghiệm ở đối tác để

có thể áp dụng trong công tác quản lý, bảo vệ và phát huy giá trị DTLS-VH;

Mở rộng và đẩy mạnh quan hệ hợp tác với các nước, tổ chức, cá nhân nước ngoài trong việc bảo vệ và phát huy giá trị DTLS-VH

1.2.2.8 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải quyết khiếu nại tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về di tích lịch sử - văn hóa

Đây là một trong những chức năng của cơ quan nhà nước trong xã hội Đối với lĩnh vực trùng tu di tích, cơ quan nhà nước thực hiện việc thanh tra, kiểm tra về lĩnh vực văn hóa và lĩnh vực xây dựng cơ bản Theo đó thanh tra nhà nước về văn hoá có nhiệm vụ: “Thanh tra việc chấp hành pháp luật về DSVH; thanh tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch về bảo vệ và phát huy

27

giá trị DSVH; phát hiện, ngăn chặn và xử lý theo thẩm quyền đối với các hành vi vi phạm pháp luật về DSVH; tiếp nhận và kiến nghị việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về DSVH; kiến nghị các biện pháp để bảo đảm thi hành pháp luật về DSVH [38]

Cơ quan QLNN về xây dựng cơ bản và cơ quan thanh tra khác thực hiện thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về đầu tư xây dựng và quản

lý DSVH; thanh tra việc thực hiện quy hoạch, thiết kế, dự toán, thi công, giám sát, quản lý; phát hiện, ngăn chặn và xử lý theo thẩm quyền đối với các hành

vi vi phạm pháp luật về xây dựng cơ bản; tiếp nhận và kiến nghị việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản trùng tu di tích [37]

Cơ quan quản lý di tích xây dựng kế hoạch thanh tra kiểm tra các vấn

đề có liên quan đến chấp hành pháp luật về bảo vệ, phát huy giá trị

DTLS-VH như: tu bổ, tôn tạo di tích, bảo vệ di vật, cổ vật trong di tích, lấn chiếm đất đai, nạn mê tín dị đoan trong lễ hội…; Theo dõi, tiếp nhận thông tin phản ánh từ nhân dân về những vi phạm có liên quan đến việc quản lý di tích để có biện pháp kịp thời hoặc kiến nghị các cấp có thẩm quyền giải quyết, xử lý theo pháp luật Phối hợp với các đơn vị có liên quan để tổ chức kiểm tra theo định kỳ và xử lý đơn thư khiếu nại các vụ vi phạm trong di tích

Thông qua công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo để theo giỏi, đôn đốc các đơn vị quản lý DTLS-VH để khắc phục các thiếu sót, hạn chế, ngăn ngừa phát sinh trong quá trình quản lý DTLS-VH trên địa bàn Đối tượng thanh tra có các quyền và nghĩa vụ sau đây:Thực hiện yêu cầu của thanh tra tạo điều kiện để thanh tra thực hiện nhiệm vụ; Chấp hành các quyết định xử lý theo quy định của pháp luật

1.3 Vai trò quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa

vĩ đại của cộng đồng các dân tộc Việt Nam, đồng thời là một bộ phận cấu thành kho tàng DSVH nhân loại

DTLS-VH luôn mang trong mình những thông điệp của quá khứ và khi tham gia vào đời sống văn hóa hiện đại Nó giữ lại những giá trị tự thân và tạo nên những giá trị bên trong của cốt cách, bản lĩnh, năng lực của mỗi dân tộc Những hệ giá trị này có tính ổn định rất lớn và có tính bền vững tương đối, có sức mạnh to lớn đối với cộng đồng…

Trong chương trình phát triển KT-XH của mỗi đất nước, việc khai thác DTLS-VH bằng các phương thức đa dạng, khoa học đã đem lại những nguồn lợi đa dạng Đặc biệt, trong phát triển du lịch, vai trò của DTLS-VH không chỉ được quảng bá trong nước mà còn đối với quốc tế, thu hút đông đảo lượng

du khách từ các vùng miền trên cả nước cũng như khách nước ngoài đến tham quan

Như vậy, ở đây QLNN về DTLS-VH chính là sự định hướng, tạo điều kiện tổ chức, điều hành việc bảo vệ, gìn giữ các DTLS-VH, làm cho các giá trị của di tích được phát huy theo chiều hướng tích cực gắn với sự phát triển

xã hội Đồng thời phát hiện kịp thời và xử lý hiệu quả các vấn đề vi phạm di tích Đặc biệt trong nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước như của nước ta hiện nay thì văn hóa cần được quản lý và định hướng để phục vụ cho mục tiêu phát triển KT-XH của đất nước, đồng thời bảo tồn được các giá trị của của bản sắc văn hóa dân tộc Có như vậy thì mới giải quyết hài hòa

29

giữa quy hoạch bảo tồn DTLS-VH và quy hoạch phát triển du lịch, kết nối các điểm du lịch với DTLS-VH hình thành các tuyến du lịch DTLS-VH, đa dạng, phong phú, hấp dẫn du khách tham quan

DTLS-VH còn đóng góp vai trò quan trọng trong sự phát triển ngành

du lịch với mục tiêu là khám phá những di tích Nó mang lại những ảnh hưởng tích cực bằng việc đóng góp vào việc duy tu, bảo tồn Loại hình này trên thực tế đã minh chứng cho những nỗ lực bảo tồn và tôn tạo, đáp ứng nhu cầu của cộng đồng vì những lợi ích văn hóa - kinh tế - xã hội

DTLS-VH được khai thác đúng mức, kết hợp trong các chương trình lễ hội, chương trình gắn kết với loại hình DTLS-VH đã mang lại hiệu quả kinh

tế lớn như thay đổi cơ cấu KT-XH của địa phương nói riêng và cả nước nói chung, giúp tăng nguồn thu ngân sách cho đất nước, mở ra nhiều dịch vụ, giải quyết việc làm cho nhiều người

DTLS-VH là trung tâm sinh hoạt văn hóa chung của cộng đồng làng

xã Trong đó, những ngôi đình, đền, chùa, miếu… của làng và những cơ sở thờ tự khác luôn giữ vai trò là nơi diễn ra các sinh hoạt văn hóa, tôn giáo, tín ngưỡng của cộng đồng dân cư làng xã, mà đỉnh cao là các lễ hội làng, góp phần hình thành sợi dây cố kết cộng đồng, đem lại sự cân bằng cho đời sống tâm linh của cư dân sau những ngày lao động vất vả Thông qua việc tìm hiểu các giá trị ẩn chứa trong các di tích, con người không chỉ thấy được sự phát triển của lịch sử mà còn thấy được truyền thống văn hiến, các giá trị chân, thiện, mỹ của dân tộc mình Qua đó trau dồi đạo đức, lối sống, niềm tự hào dân tộc, lòng yêu nước, yêu lao động, lòng biết ơn để từ đó sáng tạo ra những giá trị văn hoá mới, có “sức đề kháng” trước những sản phẩm văn hoá độc hại, lối sống không lành mạnh, tạo ra một xã hội phát triển vững bền

DTLS-VH chính là một phần linh hồn, một nét văn hóa đặc sắc của quê hương Nhiều ngôi đình, chùa, đền v.v… đã đi vào thơ ca, là nguồn cảm hứng

30

của nhiều loại hình nghệ thuật, là biểu tượng của văn hóa làng, xã Có thể nói, DTLS-VH là một bộ phận cấu thành môi trường sống của con người, là nguồn tư liệu quý để chúng ta nhận thức về xã hội và văn hóa thời quá khứ

Vì thế, việc quản lý, bảo tồn và phát huy những giá trị của nó như thế nào đang là vấn đề cần được quan tâm đúng mức của các cấp, các ngành, nhất là những người làm công tác quản lý văn hóa hiện nay

Đối với Quảng Bình, hệ thống DTLS-VH đã được chính quyền quan tâm trong công tác quản lý, đầu tư tôn tạo để khai thác và phát huy giá trị góp phần vào phát triển chung của tỉnh

1.3.2 Quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa góp phần gìn giữ

và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc

DSVH Việt Nam nói chung, DTLS-VH nói riêng là tài sản quý giá của nước ta và là một bộ phận của DSVH nhân loại, có vai trò to lớn trong sự nghiệp dựng nước và giữ nước của nhân dân ta Hiện nay, vấn đề QLNN để phát huy giá trị DTLS-VH có ý nghĩa vô cùng quan trọng và được xem là một trong những nhiệm vụ cấp thiết của toàn xã hội Vì thế, cần nâng cao trách nhiệm của cơ quan quản lý, sự phối hợp giữa các ban ngành đoàn thể với các nhà chức trách chuyên môn quản lý trực tiếp để có các biện pháp, kế hoạch, định hướng đúng đắn, thiết thực nhằm gìn giữ bản sắc văn hóa dân tộc gắn với sự phát triển xã hội

QLNN về DTLS-VH có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy hoàn chỉnh hệ thống chính sách về di tích, nhất là những chính sách về giữ gìn các yếu tố gốc đậm đà bản sắc dân tộc trong di tích; Giải quyết mối quan hệ giữa bảo tồn bản sắc và phát triển Từ đó, nâng cao vai trò quản lý và hoàn thiện thể chế, định hướng của Nhà nước, sử dụng hiệu quả nguồn lực xã hội hóa để bảo tồn và phát huy giá trị DTLS-VH