Đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011 – 2015) và đề xuất giải pháp thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của thành phố cam ranh, tỉnh khánh hòa

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nghiên cứu, kết luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ để thực luận văn cảm ơn thơng tin luận văn trích dẫn cụ thể, rõ nguồn gốc./ Khánh Hòa, ngày 16 tháng 05 năm 2016 Tác giả luận văn Vũ Ngọc Khánh PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterm ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn trước hết xin chân thành cảm ơn TS Trần Thanh Đức, Phó Trưởng phịng Đào tạo trường Đại học Nông lâm – Đại học Huế trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, thầy cô giáo trường Đại học Nông Lâm – Đại học Huế giảng dạy, hướng dẫn, góp ý tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian theo học thực đề tài Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Phân viện Quy hoạch Thiết kế nông nghiệp Miền Trung, Phòng, Trung tâm Phân viện tạo điều kiện thuận lợi cho học tập thực đề tài Xin chân thành cảm ơn UBND thành phố Cam Ranh, Phịng Tài ngun Mơi trường, Phịng Thống kê thành phố giúp đỡ tơi trình thực đề tài; xin cảm ơn đại diện 35 hộ dân điều tra, vấn thành phố cung cấp cho thơn tin q giá để góp phần hồn thành đề tài; cảm ơn gia đình, người thân, đồng nghiệp động viên, khích lệ tinh thần để tơi hồn thành đề tài Một lần xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Vũ Ngọc Khánh PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterm iii TÓM TẮT Đề tài đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011 – 2015) đề xuất giải pháp thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Cam Ranh, tỉnh Khánh Hòa với mục tiêu cụ thể: (1) Đánh giá kết thực sử dụng đất kỳ đầu 2011- 2015, (2) Phân tích kết đạt được, nguyên nhân tồn hạn chế lĩnh vực thực quy hoạch sử dụng đất, (3) Đề xuất giải pháp thực điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu chính: Phương pháp tiếp cận hệ thống, phương pháp thu thập số liệu (thu thập số liệu sơ cấp, thu thập số liệu thứ cấp), phương pháp chuyên gia, phương pháp thống kê phân tích, xử lý số liệu tổng hợp, phương pháp minh hoạ biểu đồ, đồ Kết nghiên cứu cho thấy, thành phố Cam Ranh nằm cửa ngõ phía Nam tỉnh Khánh Hịa, tiếp giáp với tỉnh Ninh Thuân; với vị trí thuận lợi giao thơng (có đường quốc lộ 1A, đường sắt Bắc Nam, có cảng hàng khơng, cảng biển) thành phố có nhiều lợi phát triển công nghiệp, dịch vụ du lịch Trong năm qua thành phố có bước phát triển đáng khích lệ dẫn trở thành trung tâm kinh tế, văn hóa, trị khu vực phía Nam tỉnh Trong năm qua cơng tác quản lý đất đai địa bàn thành phố quan tâm với việc thực tốt 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai (theo Luật Đất đai năm 2003) 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai theo Luật Đất đai năm 2013 Theo kết thống kê đất đai năm 2015, tổng diện tích tự nhiên thành phố có 32.701,2 ha, phân bố 15 xã, phường (9 phường, xã) đó: Đất nơng nghiệp có 14.268,4 ha, chiếm 43,6% diện tích tự nhiên; đất phi nơng nghiệp có 11.993,5 ha, chiếm 36,7% diện tích tự nhiên; đất chưa sử dụng có 6.43,3 ha, chiếm 19,7% diện tích tự nhiên Đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011 – 2015) cho thấy: Đến năm 2015 nhóm đất nơng nghiệp thực đạt 127,8%, nhóm đất phi nơng nghiệp thực đạt 90,5%, nhóm đất chưa sử dụng đạt 125,6% so với tiêu kế hoạch duyệt Tuy số tiêu kế hoạch thực đạt kết cao, trình thực kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu thành phố bộc lộ số vấn đề tồn sau: Nhiều tiêu đưa vào kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu đến năm cuối kỳ chưa triển khai thực (đất khu công nghiệp, cụm cơng nghiệp, đất khai thác khống sản) Số lượng cơng trình đưa vào thực kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu lớn, nguồn kinh phí đầu tư khơng đáp ứng đủ nhu cầu đầu tư Một số cơng trình, dự án khơng có kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu triển khai thực hiện, nhiều cơng trình có kế hoạch lại không triển khai thực Nhiều tiêu đánh giá thực đạt cao thực chất chủ yếu tăng thay đổi tiêu chí thống kê cập nhật kết kiểm kê đất đai khơng phải cơng trình dự án triển khai thực Trên sở đánh giá tình hình thực kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu thành phố, với mục tiêu sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả, bảo vệ đất, bảo vệ môi trường PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterm iv sinh thái, thích ứng với biến đổi khí hậu, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phịng an ninh thời gian tới cần có kết hợp tốt nhóm giải pháp sách, kinh tế, kỹ thuật tổ chức thực Dựa kết nghiên cứu, số kiến nghị đưa để nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Cam Ranh là: Cần thống tiêu thống kê đất đai tiêu lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Phải thực đánh giá tác động môi trường phương án quy hoạch sử dụng đất, hồ sơ trình đánh giá tác động mơi trường trình song song với hồ sở lập quy hoạch sử dụng đất; quan liên quan cần có văn hướng dẫn xác định chi phí cho đánh giá tác động môi trường chiến lược phần phân bổ nguồn vốn cho đánh giá tác động môi trường chiến lược Thống mốc thời gian lập quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng quy hoạch ngành (đề xuất tất quy hoạch lập với mốc thời gian 20 năm, có biến động lớn năm điều chỉnh quy hoạch lần) Cần tiến hành triển khai lập quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh trước năm so với quy hoạch sử dụng đất cấp huyện Lồng ghép đề xã hội biến đổi khí hậu q trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm bảo đảm cho quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mang tính khả thi bào đảm bền vững PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterm v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài .2 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Những sở lý luận cho lập quy hoạch sử dụng đất 1.1.2 Khái quát số vấn đề tính khả thi, tính hiệu quy hoạch sử dụng đất 1.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu .12 1.2.1 Thực tiễn công tác quy hoạch sử dụng đất giới Việt Nam .12 1.2.2 Tình hình chung quy hoạch thực quy hoạch sử dụng đất tỉnh Khánh Hịa 18 1.3 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan 20 CHƯƠNG NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 Phạm vi, đối tượng nghiên cứu 23 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 23 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 23 2.2 Nội dung nghiên cứu 23 2.3 Phương pháp nghiên cứu 23 2.3.1.Phương pháp tiếp cận hệ thống .23 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterm vi 2.3.2.Phương pháp thu thập số liệu 23 2.3.3.Phương pháp chuyên gia 24 2.3.4.Phương pháp thống kê phân tích, xử lý số liệu tổng hợp 24 2.3.5.Phương pháp minh hoạ biểu đồ, đồ 25 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU THẢO LUẬN 26 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội môi trường tác động đến sử dụng đất thành phố Cam Ranh 26 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 3.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 29 3.1.3 Thực trạng môi trường 36 3.1.4 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 37 3.1.5 Phân tích đánh giá biến đổi khí hậu tác động đến việc sử dụng đất 48 3.2 Khái quát tình hình quản lý sử dụng đất thành phố Cam Ranh 50 3.2.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai 50 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất biến động đất đai 54 3.3 Đánh giá tình hình thực kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015) thành phố Cam Ranh .64 3.3.1 Khái quát quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011 – 2015 quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 TP Cam Ranh .64 3.3.2 Kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011 – 2015) 68 3.3.3 Đánh giá mặt được, tồn nguyên nhân tồn thực kế hoạch sử dụng đất kỳ trước 85 3.4 Đề xuất giải pháp thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời gian tới 90 3.4.1 Giải pháp chế sách 90 3.4.2 Giải pháp quản lý hành 92 3.4.3.Giải pháp kinh tế 92 3.4.4.Giải pháp kỹ thuật 93 KẾT LUẬN 94 Kết luận .94 Kiến nghị 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO .96 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterm vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất KT- XH Kinh tế- xã hội HTX Hợp tác xã QH – KHSDĐ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CN – TTCN Cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp GTSX Giá trị sản xuất CNQSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất PNN Phi nông nghiệp UBND Ủy ban nhân dân WTO World Trade Organization (Tô chức Thương mại giới) AFTA ASEAN Free Trade Area (Khu vực mậu dịch tự Asian) FAO giới) Food and Agriculture Organization (Tổ chức Nông lương NĐ- CP Nghị định Chính phủ TT-BTNMT Thơng tư Bộ Tài ngun Môi trường QHKH/RĐ Quy hoạch, kế hoạch, ruộng đất QH&TKNN Quy hoạch Thiết kế nông nghiệp QL1 Quốc lộ TNHH Trách nhiệm hữu hạn QL27B Quốc lộ 27B BĐKH Biến đổi khí hậu TDTT Thể dục thể thao QĐ-TTg Quyết định Thủ tướng phủ PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterm viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1.Giá trị sản xuất thành phố Cam Ranh giai đoạn 2010-2015 .37 Bảng 3.2 Chuyển dịch cấu giá trị sản xuất TP Cam Ranh giai đoạn 2010 -2015 38 Bảng 3.3 Diện tích đất phân theo đơn vị hành thành phố Cam Ranh năm 2015 55 Bảng 3.4 Diện tích cấu đất phi nơng nghiệp thành phố Cam Ranh năm 2015 59 Bảng 3.5 Biến động đất nông nghiệp giai đoạn 2010-2015 TP Cam Ranh 61 Bảng 3.6 Biến động đất phi nông nghiệp giai đoạn 2010-2015 TP Cam Ranh 62 Bảng 3.7 Chỉ tiêu sử dụng đất đến năm 2015 thành phố Cam Ranh 67 Bảng 3.8 Kết thực tiêu đất nông nghiệp kế hoạch sử dụng đất thành phố Cam Ranh 70 Bảng 3.9 Đánh giá kết thực chi tiêu đất phi nông nghiệp kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu thành phố Cam Ranh 72 Bảng 3.10 Đánh giá kết thực tiêu đất chưa sử dụng kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu thành phố Cam Ranh 75 Bảng 3.11 Kết chuyển mục đích sử dụng theo kế hoạch duyệt thành phố Cam Ranh 76 Bảng 3.12 Đánh giá kết đưa đất chưa sử dụng sử dụng cho mục đích nơng nghiệp kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015) thành phố Cam Ranh .78 Bảng 3.13 Đánh giá kết đưa đất chưa sử dụng sử dụng cho mục đích kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu thành phố Cam Ranh 79 Bảng 3.14 Kết thăm dò ý kiến người dân quy hoạch sử dụng đất thành phố Cam Ranh .84 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterm ix DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ hành thành phố Cam Ranh .26 Hình 3.2 Bản đồ đất thành phố Cam Ranh .32 Hình 3.3 Bản đồ trạng rừng thành phố Cam Ranh 34 Hình 3.4 Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 thành phố Cam Ranh .63 Hình 3.5 Diện tích cấu sử dụng đất năm 2015 thành phố Cam Ranh 57 Hình 3.6 Biến động sử dụng đất 2011 – 2015 thành phố Cam Ranh 60 Hình 3.7 Bản đồ Hiện trạng sử dụng đất đến năm 2010 thành phố Cam Ranh 663 Hình 3.8 Bản đồ Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Cam Ranh…66 Hình 3.9 Sơ đồ cấu sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Cam Ranh .677 Hình 3.10 Bản đồ đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015) thành phố Cam Ranh 74 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterm MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong sản xuất xã hội, đất đai giữ vị trí có ý nghĩa quan trọng, điều kiện chung với trình sản xuất hoạt động người Đất đai nhìn nhận tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng Hiến pháp nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 [21], Chương Điều 53 quy định: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” Tại Điều 54 quy định: “Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật” Điều 22 Luật Đất đai 2013 qui định “quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện (có tích hợp đến xã) [22] Điều cho thấy quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có vai trị vị trí quan trọng công tác quản lý đất đai, yêu cầu đặt quốc gia, tất cấp ngành địa phương, nghiệp phát triển phát triển kinh tế - xã hội Là sở cho việc tổ chức sử dụng quản lý đất đai đầy đủ, hợp lý, khoa học có hiệu cao thơng qua việc phân bổ quỹ đất đai tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất nhằm nâng cao hiệu sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất đai mơi trường Q trình triển khai lập tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhiều hạn chế, bất cập Việc tổ chức thực phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt thiếu đồng bộ, thiếu chế kiểm tra, giám sát dẫn đến tình trạng “quy hoạch treo” Nhiều phương án quy hoạch chưa dự báo hết tốc độ phát triển kinh tế xã hội địa phương kỳ quy hoạch, việc bố trí quỹ đất cho thành phần kinh tế không sát với với nhu cầu thực tế, dẫn đến trình thực phải điều chỉnh bổ sung cho phù hợp Thành phố Cam Ranh thành phố huyện lị, trung tâm kinh tế - văn hóa - xã hội khu vực phía Nam tỉnh Khánh Hòa, nằm tiếp giáp với tỉnh Ninh Thuận; Thành phố có tiềm năng, lợi thể để phát triển cơng nghiệp, du lịch, dịch vụ, thương mại kinh tế biển Thực Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành Luật, UBND Thành phố tiến hành lập Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterm ... đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011 – 2015) đề xuất giải pháp thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Cam Ranh, tỉnh Khánh Hòa với mục tiêu cụ thể: (1) Đánh giá kết thực. .. thiết Xuất phát từ yêu cầu trên, tiến hành nghiên cứu đề tài:? ?Đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011 – 2015) đề xuất giải pháp thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Cam Ranh,. .. đồ Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Cam Ranh…66 Hình 3.9 Sơ đồ cấu sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Cam Ranh .677 Hình 3.10 Bản đồ đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011- 2015)