Luận văn thạc sĩ đánh giá thực trạng công tác thẩm định, phê duyệt phương án cải tạo phục hồi môi trường đối với hoạt động khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh cai bằng​

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÝ THỊ LƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH, PHÊ DUYỆT PHƯƠNG ÁN CẢI TẠO PHỤC HỒI MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC MƠI TRƯỜNG Thái Ngun - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÝ THỊ LƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH, PHÊ DUYỆT PHƯƠNG ÁN CẢI TẠO PHỤC HỒI MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG Ngành: Khoa học môi trường Mã số: 44 03 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ VĂN THƠ Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích luận văn ghi rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Lý Thị Lương Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Lê Văn Thơ người trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực luận văn Trân trọng cảm ơn quý thầy, cô giáo Khoa Môi trường - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập thực luận văn Tôi bày tỏ lòng cảm ơn Lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Cao Bằng; Lãnh đạo Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Cao Bằng; thành viên tham gia hội đồng thẩm định; Phòng Tài nguyên Môi trường huyện, thành phố, đồng nghiệp, đồng môn, bạn bè hỗ trợ, giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình học tập q trình hồn thành Luận văn Thái Ngun, ngày tháng năm 2019 Người thực luận văn Lý Thị Lương Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG v DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ BIỂU ĐỒ vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học đề tài 3.2 Ý nghĩa thực tiễn đề tài Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận cải tạo phục hồi môi trường hoạt động khai thác khoáng sản 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Căn pháp lý để thực cải tạo phục hồi môi trường 1.2 Tình hình nghiên cứu cải tạo phục hồi môi trường giới Việt Nam 1.2.1 Tình hình nghiên cứu cải tạo phục hồi mơi trường hoạt động khai thác khoáng sản giới 1.2.2 Tình hình nghiên cứu công tác cải tạo phục hồi môi trường Việt Nam 1.3 Các nghiên cứu công tác cải tạo phục hồi môi trường Việt Nam .16 Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 2.1 Đối tượng nghiên cứu 18 2.2 Phạm vi nghiên cứu 18 2.3 Thời gian nghiên cứu 18 2.4 Nội dung nghiên cứu 18 2.5 Phương pháp nghiên cứu 18 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.5.1 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu thứ cấp 18 2.5.2 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu sơ cấp 19 2.5.3 Phương pháp đánh giá công tác cải tạo phục hồi môi trường .19 2.5.4 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 25 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 26 3.1 Khái qt cơng tác khai thác khống sản bảo vệ mơi trường khai thác khống sản địa bàn tỉnh Cao Bằng 26 3.1.1 Thực trạng cơng tác khai thác khống sản 26 1072QĐ/QLTN 27 3.1.2 Bảo vệ môi trường khai thác khoáng sản 28 3.2 Thực trạng công tác lập, thẩm định, phê duyệt sau thẩm định Phương án cải tạo, phục hồi mơi trường khai thác khống sản địa bàn tỉnh Cao Bằng 33 3.2.1 Công tác lập phương án cải tạo phục hồi môi trường 35 3.2.2 Công tác thẩm định phương án cải tạo phục hồi môi trường 42 3.2.3 Công tác hậu thẩm định Phương án cải tạo, phục hồi môi trường khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Cao Bằng 51 3.2.3 Kết điều tra vấn chủ sở khai thác khoáng sản, người dân sinh sống quanh khu mỏ công tác cải tạo phục hồi môi trường 60 3.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt sau phê duyệt phương án cải tạo phục hồi môi trường địa bàn tỉnh Cao Bằng 63 3.3.1 Thuận lợi 63 3.3.2 Tồn khó khăn 64 3.3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động CTPHMT địa bàn tỉnh Cao Bằng 66 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 70 Kết luận 70 Kiến nghị 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Quy trình trách nhiệm bên liên quan CTPHMT Việt Nam 14 Bảng 2.1 Bộ tiêu chí đánh giá cơng tác lập phương án 21 Bảng 2.2 Tính tốn mức quan trọng tiêu chí cơng tác hậu thẩm định phương án quan quản lý nhà nước 23 Bảng 2.3 Tính tốn mức tuân thủ số tiêu chí Bộ tiêu chí đánh giá công tác hậu thẩm định phương án CTPHMT chủ dự án 24 Bảng 2.4 Điểm đánh giá tiêu chí cơng tác lập phương án 25 Bảng 3.1 Danh sách số mỏ khai thác khống sản cịn hiệu lực địa bàn tỉnh Cao Bằng 27 Bảng 3.2 Kết giám sát môi trường đất Mỏ mangan Tốc Tát, xã Tri Phương, xã Quang Trung, huyện Trà Lĩnh, ngày lấy mẫu 5/11/2018 .30 Bảng 3.3 Bảng tổng hợp kết giám sát môi trường khơng khí số mỏ khai thác khống sản tỉnh Cao Bằng 31 Bảng 3.4 Kết giám sát nước thải sinh hoạt số mỏ khoáng sản .32 Bảng 3.5 Kết giám sát nước thải sản xuất số mỏ khoáng sản .33 Bảng 3.6 Kết phê duyệt hồ sơ Phương án CTPHMT từ năm 2010 đến .34 Bảng 3.7 Danh sách hồ sơ Phương án CTPHMT thẩm định, phê duyệt từ năm 2010 đến tỉnh Cao Bằng 35 Bảng 3.8 Kết đánh giá công tác lập Phương án CTPHMT tỉnh Cao Bằng, giai đoạn năm 2010 - 2015 36 Bảng 3.10 Kết đánh giá công tác thẩm định phương án cải tạo phục hồi môi trường tỉnh Cao Bằng, giai đoạn năm 2010 - 2015 43 Bảng 3.11 Kết đánh giá công tác thẩm định phương án cải tạo phục hồi môi trường tỉnh Cao Bằng, giai đoạn năm 2016 đến 46 Bảng 3.12 Kết đánh giá công tác hậu thẩm định phương án CTPHMT giai đoạn từ năm 2010 - 2015 quan quản lý nhà nước 52 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi Bảng 3.13 Kết đánh giá công tác thực hậu thẩm định phương án CTPHMT giai đoạn từ năm 2016 đến quan quản lý nhà nước 54 Bảng 3.14 Kết đánh giá công tác hậu thẩm định phương án CTPHMT giai đoạn từ 2010 - 2015 chủ dự án 57 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ BIỂU ĐỒ Hình 1.1 Khái quát quy định thẩm định phương án CTPHMT 12 Biểu đồ 3.1 Biểu đồ so sánh kết thực công tác lập Phương án cải tạo phục hồi môi trường giai đoạn năm 2010 - 2015 năm 2016 - đến 40 Biểu đồ 3.2 Biểu đồ so sánh trình thẩm định phương án cải tạo phục hồi môi trường giai đoạn năm 2010 - 2015 năm 2016 đến 49 Biểu đồ 3.3 So sánh công tác quản lý sau Phương án CTPHMT phê duyệt quan quản lý nhà nước 55 Biểu đồ 3.4 Biểu đồ so sánh việc thực công tác CTPHMT sau Phương án CTPHMT phê duyệt chủ dự án 59 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường CTPHMT Cải tạo phục hồi môi trường MTTQ Mặt trận tổ quốc STNMT Sở Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn VI trấn Tĩnh Túc, huyện Nguyên Bình Năm 2016: 06 hồ sơ Dự án đầu tư xây dựng cơng trình khai thác mangan khu vực Bản Mặc-Pác Riếc, xã Quang Hán, huyện Trà Lĩnh Báo cáo kinh tế kỹ thuật XDCT khai thác chế biến đá vôi làm VLXDTT mỏ đá Nà Lẹng, xã Lang Mơn huyện Ngun Bình xã Hồng Tung, huyện Hòa An Dự án đầu tư XDCT khai thác quặng Mangan Mỏ Bản Khng (xóm Bản Khng), xã Thơng Huề, huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng Báo cáo kinh tế kỹ thuật XDCT khai thác chế biến khoáng sản làm VLXDTT mỏ đá vơi Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN TT Tên Dự án Kéo Thin, xóm Nặm Tàn, xã Hà Trì, huyện Hịa An VII VIII Báo cáo kinh tế kỹ thuật XDCT khai thác chế biến khống sản làm VLXDTT mỏ đá vơi Bó Choong 2, thị trấn Hịa Thuận, huyện Phục Hịa Báo cáo kinh tế kỹ thuật XDCT khai thác chế biến khống sản làm VLXDTT mỏ đá vơi Trung Làng, xã Thái Học, huyện Nguyên Bình Năm 2017: 03 hồ sơ Báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng cơng trình đầu tư xây dựng cơng trình khai thác chế biến đá vôi làm vật liệu xây dựng thông thường Mỏ đá Khau Súng, xã Quang Trung, huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng Khai thác lộ thiên mỏ sét Mạ Xà, xã Bạch Đằng, huyện Hòa An xã Hưng Đạo, thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng Báo cáo kinh tế kỹ thuật XDCT khai thác khoáng sản sét làm VLXDTT khu vực Khuổi Xả, xã Quang Thành, huyện Nguyên Bình Năm 2018: 01 hồ sơ Báo cáo kinh tế kỹ thuật XDCT khai thác chế biến khoáng sản làm VLXDTT cát sỏi núi Cải Chắp, xóm Pác Khuổi, xã Lê Chung, huyện Hoà An phường Hoà Chung, thành phố Cao Bằng IX Năm 2019: 03 hồ sơ Dự án đầu tư khai thác quặng mangan theo phương pháp khai thác lộ thiên hầm lò mỏ quặng mangan Nà Num, xã Khâm Thành, huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng Dự án đầu tư khai thác hầm lò mỏ vàng Nam Quang (Khùng Khoàng thuộc xã Tân Việt Pác Ngàm thuộc xã Nam Cao), huyện Bảo Lâm Dự án khai thác lộ thiên khoáng sản Niken - Đồng thuộc khu vực xã Quang Trung xã Hà Trì, huyện Hịa An, tỉnh Cao Bằng Tổng số: 68 hồ sơ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN Bảng 3.32 KẾT QUẢ ĐIỀU TRA KHẢO SÁT THÔNG TIN 30 ĐƠN VỊ KHAI THÁC KHỐNG SẢN TT Tên, vị trí khu vực mỏ Mỏ mangan Sộc Quân, Sà Lẩu, Lũng Sươn thuộc TT Thanh Nhật, xã An Lạc, huyện Hạ Lang Điểm mỏ mangan Kha Mon, xã Ngọc Khê, huyện Trùng Khánh Mỏ mangan Lũng Luông, xã Phong Châu, huyện Trùng Khánh Mỏ mangan Mã Phục - Lũng Riếc, xã Quốc Toản, huyện Trà Lĩnh Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN TT Tên, vị trí khu vực mỏ 10 11 12 Mỏ đá Phia Chiên, thị trấn Hùng Quốc, huyện Trà Lĩnh Khu Đông mỏ thiếc Tĩnh Túc, thị trấn Nguyên Bình, huyện Nguyên Bình Mỏ sắt Nà Lũng, phường Duyệt Trung, thành phố Cao Bằng Mỏ đá Tàng Cải, xã Nam Tuấn, huyện Hòa An Mỏ đá Lũng Mò, xã Cao Chương, huyện Trà Lĩnh Mỏ Atimon Hát Han, xã Đức Hạnh, huyện Bảo Lâm Mỏ đá Xum Lếch-Phia Gà, xã Khâm Thành Huyện Trùng Khánh Mỏ đá Thua Phia, xóm Bó Giới, xã Chu Trinh, thành phố Cao Bằng 13 14 15 Mỏ đá Phia Cáy-Bản Cải, TT Hòa Thuận, huyện Phục Hòa Mỏ đá Pò Chang, xã Phúc Sen, huyện Quảng Uyên Mỏ đá Cốc Cáng, thị trấn Hùng Quốc, huyện Trà Lĩnh Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN TT 16 17 18 19 20 21 Tên, vị trí khu vực mỏ Mỏ mangan Tốc Tát, xã Quang Trung xã Tri Phương, huyện Trà Lĩnh Mỏ đá Diều Phon, xã Quảng Hưng, huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng Mỏ đá Lũng Tú, xã Phúc Sen, huyện Quảng Uyên Mỏ đá Bó Choong 2, thị trấn Hịa Thuận, huyện Phục Hịa Mỏ đá Bó Choong, thị trấn Hòa Thuận, huyện Phục Hòa Mỏ sét Mạ Xà, xã Bạch Đằng, huyện Hòa An xã Hưng Đạo, TP Cao Bằng Mỏ sét Khuổi Đứa, phường Ngọc 22 23 Xuân, thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng Mỏ đá Lũng Quang, xã Phúc Sen, huyện Quảng Uyên Mỏ cát sỏi Cải Chắp, xã Lê Chung, 24 25 26 huyện Hòa An, phường Hòa Chung, TP Cao Bằng Mỏ đá Thâm Bốc II, xã Trưng Vương, huyện Hịa An Mỏ đá Nà Tọ, xã Sóc Hà, huyện Hà Quảng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN TT 27 28 29 30 Tên, vị trí khu vực mỏ Mỏ đá Ngườm Cảng, thị trấn Hòa Thuận , huyện Phục Hòa Mỏ cát, sỏi lịng sơng xóm Pác Gây, xã Bình Long, huyện Hòa An Mỏ sắt Ngườm Cháng, xã Dân Chủ, huyện Hịa An Mỏ magan Bản Khng, xã Thơng Huề, huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng Bảng 3.33 TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT 40 NGƯỜI DÂN SINH SỐNG GẦN CÁC MỎ TT Người dân sinh sống gần khu mỏ Mỏ mangan Sộc Quân, Sà Lẩu, Lũng Sươn thuộc thị trấn Thanh Nhật, xã An Lạc, huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng Mỏ mangan Sộc Quân, Sà Lẩu, Lũng Sươn thuộc thị trấn Thanh Nhật, xã An Lạc, huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng Điểm mỏ mangan Kha Mon, xã Ngọc Khê, huyện Trùng Khánh Điểm mỏ mangan Kha Mon, xã Ngọc Khê, huyện Trùng Khánh Mỏ mangan Lũng Luông, xã Phong Châu, huyện Trùng Khánh Mỏ mangan Mã Phục - Cốc Phát, xã Quốc Toản, huyện Trà Lĩnh Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN TT Người dân sinh sống gần khu mỏ Mỏ mangan Mã Phục - Lũng Riếc, xã Quốc Toản, huyện Trà Lĩnh 10 11 12 13 14 Mỏ đá Phia Chiên, thị trấn Hùng Quốc, huyện Trà Lĩnh Khu Đơng mỏ thiếc Tĩnh Túc, thị trấn Ngun Bình, huyện Ngun Bình Khu Đơng mỏ thiếc Tĩnh Túc, thị trấn Nguyên Bình, huyện Nguyên Bình Mỏ sắt Nà Lũng, phường Duyệt Trung, thành phố Cao Bằng Mỏ sắt Nà Lũng, phường Duyệt Trung, thành phố Cao Bằng Mỏ đá Tàng Cải, xã Nam Tuấn, huyện Hòa An Mỏ đá Lũng Mò, xã Cao Chương, huyện Trà Lĩnh 15 Mỏ Atimon Hát Han, xã Đức Hạnh, huyện Bảo Lâm 16 Mỏ đá Xum Lếch-Phia Gà, xã Khâm Thành Huyện Trùng Khánh 17 Mỏ đá Thua Phia, xóm Bó Giới, xã Chu Trinh, thành phố Cao Bằng 18 Mỏ đá Phia Cáy-Bản Cải, thị trấn Hòa Thuận, huyện Phục Hòa 19 Mỏ đá Pò Chang, xã Phúc Sen, huyện Quảng Uyên 20 Mỏ đá Cốc Cáng, thị trấn Hùng Quốc, huyện Trà Lĩnh 21 Mỏ đá Cốc Cáng, thị trấn Hùng Quốc, huyện Trà Lĩnh 22 Mỏ mangan Tốc Tát, xã Quang Trung xã Tri Phương, huyện Trà Lĩnh 23 Mỏ mangan Tốc Tát, xã Quang Trung xã Tri Phương, huyện Trà Lĩnh 24 Mỏ đá Diều Phon, xã Quảng Hưng, huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng 25 26 27 Mỏ đá Lũng Tú, xã Phúc Sen, huyện Quảng Uyên Mỏ đá Bó Choong 2, thị trấn Hịa Thuận, huyện Phục Hịa Mỏ đá Bó Choong, thị trấn Hịa Thuận, huyện Phục Hòa 28 Mỏ sét Mạ Xà, xã Bạch Đằng, huyện Hòa An xã Hưng Đạo, TP Cao Bằng Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN TT Người dân sinh sống gần khu mỏ 29 30 31 Mỏ sét Khuổi Đứa, phường Ngọc Xuân, thành phố Cao Bằng Mỏ sét Khuổi Đứa, phường Ngọc Xuân, thành phố Cao Bằng Mỏ đá Lũng Quang, xã Phúc Sen, huyện Quảng Uyên 32 33 34 Mỏ cát sỏi Cải Chắp, xã Lê Chung, huyện Hòa An, phường Hòa Chung, TPCB Mỏ đá Thâm Bốc II, xã Trưng Vương, huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng Mỏ đá Nà Tọ, xã Sóc Hà, huyện Hà Quảng 35 Mỏ đá Ngườm Cảng, thị trấn Hòa Thuận , huyện Phục Hịa 36 Mỏ cát, sỏi lịng sơng xóm Pác Gây, xã Bình Long, huyện Hịa An 37 Mỏ sắt Ngườm Cháng, xã Dân Chủ, huyện Hòa An 38 Mỏ sắt Ngườm Cháng, xã Dân Chủ, huyện Hòa An 39 40 Mỏ magan Bản Khuông, xã Thông Huề, huyện Trùng Khánh Mỏ magan Bản Khuông, xã Thông Huề, huyện Trùng Khánh Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÝ THỊ LƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH, PHÊ DUYỆT PHƯƠNG ÁN CẢI TẠO PHỤC HỒI MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO... từ thực trạng nêu trên, việc nghiên cứu, lựa chọn thực đề tài ? ?Đánh giá thực trạng công tác thẩm định, phê duyệt phương án cải tạo phục hồi môi trường hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh. .. Công tác lập phương án cải tạo phục hồi môi trường 35 3.2.2 Công tác thẩm định phương án cải tạo phục hồi môi trường 42 3.2.3 Công tác hậu thẩm định Phương án cải tạo, phục hồi mơi trường