Luận văn thạc sĩ nâng cao chất lượng đấu thầu trong lĩnh vực đầu tư công tại tỉnh cà mau

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH NGƠ VĂN HUYNH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐẤU THẦU TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ CÔNG TẠI TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh – 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH NGÔ VĂN HUYNH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐẤU THẦU TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ CÔNG TẠI TỈNH CÀ MAU Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mãsố: 60340201 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Giảng viên hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Huyền TP Hồ Chí Minh - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn “Nâng cao chất lượng đấu thầu lĩnh vực đầu tư công tỉnh Cà Mau” nghiên cứu tơi, tơi nghiên cứu độc lập hướng dẫn giáo viên hướng dẫn Ngoài trừ tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn này, tơi cam đoan tồn phần hay phần nhỏ luận văn chưa công bố sử dụng để nhận cấp nơi khác Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố lần Tôi xin chịu trách nhiệm nội dung lời cam đoan Thành phố Hồ Chí Minh, ngày Tác giả luận văn Ngơ Văn Huynh /5 /2016 MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỂU, CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Vấn đề nghiên cứu: 1.2 Lý nghiên cứu: 1.3 Câu hỏi nghiên cứu: 1.4 Mục tiêu nghiên cứu: 1.5 Đối tượng nghiên cứu: 1.6 Phạm vi nghiên cứu: 1.7 Phương pháp nghiên cứu .3 1.8 Đóng góp nghiên cứu: CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ ĐẤU THẦU TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU 2.1 Đầu tư công dự án đầu tư công 2.1.1 Khái niệm đặc điểm đầu tư công dự án đầu tư công .5 2.1.1.1 Khái niệm đầu tư công 2.1.1.2 Đầu tư cơng có số đặc điểm 2.1.2 Vai trị đầu tư cơng phát triển kinh tế xã hội .6 2.2 Lý thuyết đấu thầu 2.2.1 Sự đời, khái niệm chất đấu thầu 2.2.1.1 Sự đời đấu thầu 2.2.1.2 Khái niệm đấu thầu 11 2.2.1.3 Bản chất đấu thầu 11 2.2.3 Vai trò đấu thầu 12 2.3 Đấu thầu đầu tư công Việt Nam 13 2.3.1 Văn pháp lý đấu thầu Việt Nam .13 2.3.2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư 13 2.4 Kinh nghiệm nước đấu thầu lĩnh vực đầu tư công 19 2.4.1 Kinh nghiệm đấu thầu Ngân hàng Thế giới (WB) 19 2.4.2 Kinh nghiệm đấu thầu Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC) 22 2.4.3 Kinh nghiệm đấu thầu Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) 23 2.4.4 Kinh nghiệm đấu thầu xây dựng nước Nga 24 2.4.5 Kinh nghiệm đấu thầu Hàn Quốc .25 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG ĐẤU THẦU TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU GIAI ĐOẠN 2011-2015 26 3.1 Giới thiệu tổng quát Cà Mau 26 3.1.1 Vị trí, địa lý, tự nhiên, dân số 26 3.1.2 Tăng trưởng kinh tế 26 3.2 Thực trạng đấu thầu lĩnh vực đầu tư công tỉnh Cà Mau giai đoạn 2011-2015 29 3.2.1 Giới thiệu tổng quát thành phần có liên quan đến đấu thầu lĩnh vực đầu tư 29 3.2.2 Nguồn vốn bố trí cho dự án: 34 3.2.3 Tổng hợp số liệu công tác đấu thầu lĩnh vực đầu tư công tỉnh Cà Mau giai đoạn 2011-2015 35 3.3 Thống kê, mô tả số liệu kết tra, kiểm tra công tác đấu thầu giai đoạn 2011-2015 .39 3.3.1 Cở sở pháp lý: 39 3.3.2 Nội dung kiểm tra đấu thầu theo quy định Điều 12 Điều 13 Thông tư số 01/2011/TT-BKHĐT ngày 04/01/2011 .40 3.3.3 Tổng hợp kết tra, kiểm tra đấu thầu giai đoạn 2011-2015 42 3.4 Thống kê, mô tả số liệu kết kiến nghị công tác đấu thầu giai đoạn 2011-2015 44 3.4.1 Quy trình giải kiến nghị theo quy định Điều 92 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH11 ngày 26/11/2013 44 3.4.2 Tổng hợp kết nhà thầu kiến nghị đấu thầu giai đoạn 2011-2015 46 3.4.3 Phân tích tình việc tổ chức đấu thầu: 47 3.5 Lợi ích (hiệu quả) hạn chế đấu thầu lĩnh vực đầu tư công tỉnh Cà Mau .53 3.5.1 Lợi ích (hiệu quả) đấu thầu 53 3.5.2 Những hạn chế thực tiễn đấu thầu lĩnh vực đầu tư công tỉnh Cà Mau giai đoạn 2011-2015 54 Chương 4: NHỮNG KIẾN NGHỊ VỀ ĐẤU THẦU TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ CÔNG TẠI TỈNH CÀ MAU 60 4.1 Xu hướng đấu thầu trong lĩnh vực đầu tư công Việt Nam 60 4.2 Những kiến nghị đấu thầu lĩnh vực đầu tư công tỉnh Cà Mau 62 4.2.1 Hoàn chỉnh hệ thống văn hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu 62 4.2.2 Tăng cường công tác đấu thầu qua mạng, đảm bảo công khai, minh bạch nâng cao hiệu công tác đấu thầu .63 4.2.3 Xây dựng hoàn thiện công cụ đăng tải thông tin .64 4.2.4 Nâng cao lực đội ngũ cán trực tiếp thực công tác đấu thầu 65 4.2.5 Tiến hành tra, kiểm tra thường xuyên công tác đấu thầu .65 4.2.6 Thường xuyên giám sát, theo dõi hoạt động đấu thầu 66 4.3 Giới hạn hướng nghiên cứu 66 4.3.1 Giới hạn nghiên cứu 67 4.3.2 Hướng nghiên cứu 67 KẾT LUẬN 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT BQLDA : Ban quản lý dự án CĐT : Chủ đầu tư GRDP : Tổng sản phẩm tỉnh GPMB : Giải phóng mặt KBNN : Kho Bạc Nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân HSMT : Hồ sơ mời thầu HSDT : Hồ sơ dự thầu LCNT : Lựa chọn nhà thầu LĐT : Luật Đấu thầu LXD: : Luật Xây dựng NSNN : Ngân sách nhà nước ODA : Hỗ trợ phát triển thứ Sở KH&ĐT : Sở Kế hoạch ĐT Sở TC : Sở Tài UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Các hình thức lựa chọn nhà thầu theo quy định .13 Bảng 3.1: Tăng trưởng kinh tế tỉnh Cà Mau giai đoạn 2011-2015 28 Bảng 3.2: Tổng hợp gói thầu thực đấu thầu giai đoạn 2011-2015 .36 Bảng 3.3: Tổng hợp tỷ lệ giảm giá gói thầu đấu thầu rộng rãi so với gói thầu định thầu 37 Bảng 3.4: Thống kê kết tra, kiểm tra công tác đấu thầu giai đoạn 20112015 42 Bảng 3.5: Về hành vi vi phạm lĩnh vực đấu thầu 43 Bảng 3.6: Bảng tổng hợp kết nhà thầu kiến nghị đấu thầu giai đoạn 2011-2015 46 Bảng 3.7: Giá dự thầu nhà thầu tình .47 Bảng 3.8: Giá dự thầu nhà thầu tình 49 Bảng 3.9: Tổng hợp số liệu chênh lệch (khoản tiết kiệm NSNN) cho gói thầu đấu thầu rộng rãi tỉnh Cà Mau 54 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ Hình 3.1: Quy trình đấu thầu chủ đầu tư Sở, ban ngành cấp tỉnh 30 Hình 3.2: Quy trình đấu thầu chủ đầu tư UBND huyện thành phố Cà Mau 31 Hình 3.3: Biểu đồ nguồn vốn bố trí cho dự án 35 Hình 3.4: Biểu đồ thể gói thầu thực đấu thầu giai đoạn 2011-2015 37 Hình 3.5: Biểu đồ thể số liệu gói thầu đấu thầu rộng rãi gói thầu số liệu định thầu 38 Hình 3.6: Biểu đồ thể tỷ lệ giảm giá gói thầu đấu thầu rộng rãi so với gói thầu định thầu 39 Hình 3.7: Biểu đồ thể kết cơng tác tra, kiểm tra đấu thầu hành vi vi phạm đấu thầu 43 CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Vấn đề nghiên cứu: Việt Nam giai đoạn đổi mới, chuyển đất nước đem lại hội to lớn thách thức đầy chơng gai Để hồn thành nhiệm vụ chiến lược CNH - HĐH đất nước, bộ, ngành nói chung UBND tỉnh Cà Mau nói riêng phải tự nỗ lực tạo đồng cho q trình phát triển nhanh chóng đất nước Luật đấu thầu năm 2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2014 Luật gồm 13 chương với 96 điều xây dựng sở sửa đổi toàn diện Luật đấu thầu năm 2005, Luật Sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng năm 2009 Luật Đấu thầu đem lại hiệu việc thực đầu tư công, tiết kiệm cho ngân sách hàng ngàn tỷ đồng Tuy nhiên, quy định thiếu sót, số quy định cịn chưa rõ ràng, có cách hiểu thực chưa thống Bên cạnh đó, chế tài cịn chưa đủ mạnh nhiều chủ đầu tư thực công tác đấu thầu nhiều cách khác Từ đó, hiệu đấu thầu chưa cao, phát sinh nhiều tiêu cực đấu thầu, thất thoát nguồn vốn ngân sách Nhà nước Một mục tiêu đấu thầu sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Đây khái niệm với ý nghĩa rộng, xét nhiều góc độ khác giải công ăn việc làm cho xã hội, phát triển sở hạ tầng, tiết kiệm thời gian, tiền bạc Mặc dù có khơng vấn đề đấu thầu nghiên cứu, song lĩnh vực đấu thầu đa dạng, có liên quan nhiều chủ thể tham gia nên việc nghiên cứu lĩnh vực ln đề tài mới, mang tính thời sự, có ý nghĩa lý thuyết lẫn thực tiễn Để có nhìn tổng qt việc thực tổ chức đấu thầu dự án đầu tư công chủ đầu tư tỉnh Cà Mau, tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Nâng cao chất lượng đấu thầu lĩnh vực đầu tư công tỉnh Cà Mau” 1.2 Lý nghiên cứu: Hiện nay, việc thực đầu tư công Việt Nam thể chế luật, 55 Qua số liệu năm thực công tác đấu thầu lĩnh vực đầu tư công tỉnh Cà Mau, tỷ lệ giảm giá đấu thầu thấp, năm 2011 tỷ lệ giảm giá 8,3% đến năm 2015 tỷ lệ giảm giá 3,2%, bình quân cho giai đoạn 6.44%; tỷ lệ giảm giá định thầu năm 2011 7,6 đến năm 2015 3,7%, bình quân cho giai đoạn 6,88% Từ kết phân tích cho thấy việc thực công tác đấu thầu chưa thật đem lại hiệu quả, Nâng cao chất lượng đấu thầu lĩnh vực đầu tư công tỉnh Cà Mau Công tác tra, kiểm tra đấu thầu giai đoạn năm 2011-2015, quan quản lý đấu thầu địa phương tổ chức 05 tra, kiểm tra; 22 đơn vị Chủ đầu tư với 139 gói thầu Qua tra, kiểm tra 139 gói thầu điều có hành vi vi phạm, cụ thể như: không thông báo kế hoạch đấu thầu Báo Đấu thầu dự án có tổng mức đầu tư ≥ tỉ đồng, không thông báo kết đấu thầu Báo Đấu thầu gói thầu có giá gói thầu ≥ tỉ đồng; mở hồ sơ dự thầu không theo thứ tự chữ tên nhà thầu; không ký vào trang gốc hồ sơ dự thầu; thời gian phê duyệt, thẩm định hồ sơ mời thầu kết đấu thầu vượt so với quy định, lập HSMT khong mẫu, đánh giá HSDT không quy định không bảo đảm thực hợp đồng trước hợp đồng có hiệu lực, có giá trị thời gian hiệu lực không phù hợp,… Kiến nghị đấu thầu nhiều, trường hợp kiến nghị đấu thầu nhà đa số có sở, đủ điều kiện xem xét giải Tất thầu kiến nghị đấu thầu sau đánh giá lại HSDT đáp ứng xét trúng thầu Từ vấn đề nêu trên, tác giải rút hạn chế mang tính chất chung cụ thể sau: Thứ nhất, chế sách liên quan đến thực đấu thầu chồng chéo bất cập Các quy định đấu thầu sử dụng vốn nhà nước thống nhất, tạo thuận lợi triển khai thực Tuy nhiên, qua q trình thực cho thấy cịn số nội dung khác liên quan đến công tác đấu thầu chịu điều chỉnh nhiều văn khác nhau, dẫn đến áp dụng thiếu thống 56 chủ đầu tư, gây khó khăn việc triển khai thực pháp luật đấu thầu làm ảnh hưởng đến tiến độ thực giải ngân cho dự án, cản trở hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp - Quy định luật chưa có hướng dẫn cụ thể cho việc hồn thiện hồ sơ dự thầu (HSDT) nhằm thống phương pháp đánh giá việc lựa chọn nhà thầu đạt mục tiêu quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng Thứ hai, tính chuyên môn, chuyên nghiệp, đội ngủ thực công tác đấu thầu chưa đồng hạn chế số chủ đầu tư Phân cấp mạnh giúp cho chủ đầu tư chủ động việc thực định nội dung trình đấu thầu Tuy nhiên, thực phân cấp mạnh đồng nghĩa với việc có đơn vị không đáp ứng yêu cầu lực chuyên môn Vấn đề thực tế đơn vị cấp xã, đặc biệt vùng sâu, vùng xa Thứ ba, chất lượng số công việc chuẩn bị cho đấu thầu thấp dẫn đến chưa mang lại hiệu đấu thầu - Việc chuẩn bị hồ sơ mời thầu nhiều bất cập, số trường hợp vài chi tiết hồ sơ mời thầu tư vấn lập khơng chuẩn xác mà dẫn đến phức tạp đánh giá hồ sơ dự thầu, phải xử lý tình gây chậm trễ Trong số trưịng hợp khác, chất lượng hồ sơ mời thầu thấp gây phải huỷ đấu thầu - Chất lượng hồ sơ mời thầu thấp, nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu đặt cho công tác lựa chọn nhà thầu Các yêu cầu đặt hồ sơ mời thầu cịn mang tính chất chung chung, tiêu chí đánh giá cịn mang tính chất cảm tính hướng vào số nhà thầu làm tính cạnh tranh cơng bằng, minh bạch trình lựa chọn nhà thầu - Lập HSMT đưa tiêu chuẩn đánh giá lực kinh nghiệm đánh giá tiêu chuẩn kỹ thuật cao so với gói thầu, đưa tiêu đánh giá HSDT khơng cần thiết nhằm loại bỏ HSDT làm tính cạnh tranh minh bạch trình lựa chọn nhà thầu, cụ thể như: Đơn vị CĐT yêu cầu Hợp đồng tương tự cao gói 57 thầu xét 2,5 lần (theo quy định trường hợp thông thường gói thầu có hợp tương tự 70% so với gói thầu xét); yêu cầu bảo hiểm bắt buộc nhà thầu phải đóng cho người lao động thuộc nhà thầu cơng ty; u cầu nhà thầu phải có chứng nhận ISO danh hiệu cấp có thẩm quyền cấp; nhà thầu phải có vốn để cung ứng thực gói thầu điều trái quy định Chính phủ gây nợ đọng XDCB (Chỉ thị 27/CT-TTg ban hành tháng 10/2012, Thủ tướng Chính phủ yêu cầu từ năm 2013) Thứ tư, tổ chức đấu thầu đánh giá hồ sơ dự thầu chưa thể tính cơng khai, minh bạch đấu thầu - Về lập hồ sơ dự thầu, đa số nhà thầu lập hồ sơ dự thầu theo công nghệ lắp ghép modul Phần giá dự thầu nhà thầu nhiều trường hợp khác phần thư giảm giá Phần lớn hồ sơ dự thầu để trúng thầu, sau thực bố trí khác nhân sự, thay đổi biện pháp thi công - Quy trình tổ chức đấu thầu quy định rõ ràng Luật Đấu thầu Nghị định hướng dẫn, đơn vị thực tuân thủ triệt để quy định Tuy nhiên, q trình thực cịn số trường hợp chưa quán triệt đầy đủ quy định, cụ thể như: nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu muộn mở đánh giá; nhà thầu vi phạm điều kiện tiên không bị loại bỏ; nhà thầu không đạt mức điểm yêu cầu mặt kỹ thuật đánh giá mặt tài chính; nhà thầu có giá dự thầu vượt q giá gói thầu khơng đánh giá mặt kỹ thuật; thực điều chỉnh hồ sơ mời thầu sau mở thầu; tổ chức đấu thầu tổng giá trị thực vượt tổng mức đầu tư… - Việc quy định bước đánh giá mặt kỹ thuật gói thầu xây lắp chưa đáp ứng yêu cầu việc lựa chọn nhà thầu xây dựng Phương án kỹ thuật chọn hồ sơ dự thầu chưa chặt chẽ, sơ sài nên việc áp dụng sau thắng thầu cịn hạn chế thiếu tính xác, tính thực tiễn - Cịn thiếu hướng dẫn cụ thể việc xác định giá đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp 58 - Quy trình tổ chức đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp nhiều thời gian, làm tăng thời gian tổ chức đấu thầu thực gói thầu xây lắp - Về giá trúng thầu phải cần xem xét Theo Luật đấu thầu, nhà thầu trúng thầu nhà thầu có giá đánh giá thấp khơng vượt giá gói thầu duyệt kế hoạch đấu thầu Nguyên tắc thích hợp với vài nước phát triển có trình độ cao Thứ năm, vấn đề quản lý sau đấu thầu chưa thực thường xuyên Theo báo cáo chủ đầu tư số trường hợp việc quản lý thực hợp đồng (ký kết chủ đầu tư nhà thầu trúng thầu) chưa quan tâm mức, đặc biệt bối cảnh giá leo thang Ngoài ra, số trường hợp gói thầu xây lắp, nhà thầu có tâm lý thực hợp đồng cầm chừng để điều chỉnh giá hợp đồng có thay đổi sách Nhà nước tiền lương, giá máy móc, thiết bị thi cơng … Trong số trường hợp khác, nhà thầu thực hợp đồng không đảm bảo lực tài dẫn đến chậm trễ triển khai dự án Thứ sáu, chế độ báo cáo thực tốt so với năm trước song tiếp tục cần phải cải thiện Vẫn số báo cáo chưa đảm bảo chất lượng tập trung vào số liệu mà chưa phân tích đáng giá tình hình thực tế, chưa nêu khó khăn, vướng mắc, nguyên nhân khách quan, chủ quan giải pháp kiến nghị để hồn thiện cơng tác đấu thầu Các số liệu thống kê số trường hợp thiếu xác, khơng theo biểu mẫu quy định dẫn đến phải có yêu cầu chỉnh sửa gây khó khăn cho việc tổng hợp - Về phạm vi điều chỉnh xử lý mối quan hệ Luật đấu thầu với Luật mang tính chun ngành có điều khoản không thống nên áp dụng thường bị trùng chéo gây nảy sinh ách tắc mâu thuẫn 59 Tóm lại, Chương giới thiệu tổng quát thực trạng đấu thầu tỉnh Cà Mau, thông qua kết tra, kiểm tra công tác đấu thầu giải kiến nghị đấu thầu giai đoạn 2011-2015, đồng thời tiến hành phân tích hai tình có liên quan đến nghiên cứu luận văn Từ kết nghiên cứu nhằm đánh giá lợi ích (hiệu quả) hạn chế công tác Đấu thầu lĩnh vực đầu tư công tỉnh Cà Mau Tiếp theo, Chương đưa kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu lĩnh vực đầu tư công tỉnh Cà Mau giai đoạn 2016-2020 60 Chương 4: NHỮNG KIẾN NGHỊ VỀ ĐẤU THẦU TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ CÔNG TẠI TỈNH CÀ MAU 4.1 Xu hướng đấu thầu lĩnh vực đầu tư công Việt Nam Đấu thầu qua mạng hình thức đấu thầu tiên tiến giới, thực tế cho thấy số nước như: Hàn Quốc, Nhật Bản … sử dụng công cụ để thực đấu thầu hiệu Trong khuôn khổ dự án ứng dụng thương mại điện tử mua sắm Chính phủ thuộc Kế hoạch tổng thể phát triển thương mại điện tử giai đoạn 2011-2015, Bộ Kế hoạch Đầu tư giai đoạn lựa chọn nhà thầu tư vấn soạn thảo Báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án sở sớm hình thành mạng đấu thầu quốc gia Việc triển khai thực đấu thầu qua mạng góp phần tăng tính cạnh tranh, minh bạch hiệu đấu thầu, hạn chế tồn nêu sử dụng hình thức đấu thầu truyền thống Qua Phân tích chương kinh nghiệm đấu thầu xây dựng số nước giới, tổ chức quốc tế quy trình đấu thầu số nước, tổ chức quốc tế, cụ thể như: - Ngân hàng giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu (ADB): Ban hành riêng rẽ loại văn cho hoạt động đấu thầu theo phương thức đấu thầu xây lắp đấu thầu mua sắm hàng hóa, quy định rõ tính hợp lệ nhà thầu, có sách rõ ràng hành động gian lận tham nhũng - Nga: Quy chế đấu thầu phù hợp cao với quy chế đấu thầu quốc tế, có chế quản lý, giám sát, xử phạt nghiêm minh hành vi tiêu cực đấu thầu - Hàn Quốc: Thiết lập quan tập trung với số lượng cán chuyên gia lớn có nhiệm vụ tổ chức thực đấu thầu tất nhu cầu mua sắm hành hóa xây lắp cơng lớn đất nước, nhu cầu mua sắm hàng hóa xây lắp có giá trị nhỏ phân cấp rõ ràng Nhận định chung: kinh nghiệm công tác đấu thầu số nước giới, cho ta thấy đấu thầu có bước tiến so với Việt Nam Vì vậy, đấu thầu cần có chế giám sát tương đối chặt chẽ, tạo nên tính công khai,minh bạch 61 công cao hoạt động đấu thầu, nghiên cứu kỹ quy chế đấu thầu giới để có kế hoạch hồn thiện Trên sở kinh nghiệm đấu thầu nước, tổ chức giới, ta đưa kiến nghị sau: - Đối với quy định tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp: + Cần sửa đổi quy định tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp theo hướng Chủ đầu tư xem xét mức độ đáp ứng kinh nghiệm, lực nhà thầu so với yêu cầu công việc cần thực + Việc đề tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật cần đánh giá phù hợp giải pháp kỹ thuật thi công, biện pháp tổ chức tổng mặt thi công xây dựng với tiến độ thi công giá thầu đề xuất + Nhà nước cần có văn hướng dẫn cụ thể để xây dựng tiêu chuẩn phương pháp đánh giá cụ thể hồ sơ dự thầu, tránh việc đánh giá mang nặng tính chủ quan bên mời thầu - Đối với quy định phuơng pháp xét thầu xây lắp: xem xét đánh giá đồng thời đề xuất mặt kỹ thuật gói thầu với việc đánh giá đề xuất khác tiến độ thực hiện, mức độ đảm bảo chất lượng, giá dự thầu…khi xét thầu cho phép giảm bớt bước quy trình xét thầu, qua rút ngắn thời gian tổ chức đấu thầu tiến độ thực dự án - Phải có chế quản lý, giám sát, xử phạt nghiêm minh hành vi tiêu cực hoạt động đấu thầu - Có thể quy định cho phép nộp hồ sơ dự thầu thay để có phương án tiết kiệm thời gian chi phí - Do chưa tính yếu tố rủi ro, lãi suất, khả cạnh tranh xảy xảy nên hồ sơ dự thầu vượt mức dự tốn tiếp tục xem xét Do tình hình giá thị trường ln biến động, thời gian thi cơng cơng trình xây dựng thường kéo dài nên luật cần có quy định chặt chẽ việc xác định giá, xác định phương án kỹ thuật, …để tránh rủi ro cho nhà thầu đảm bảo tính minh bạch tốn vốn xây dựng cơng trình 62 - Khi tuyển chọn tư vấn thực công tác đấu thầu phải nên qua đấu thầu cạnh tranh để lựa chọn đơn vị tư vấn đủ lực, kinh nghiệm đạo đức Có thể nghiên cứu ứng dụng mạng Nơron nhân tạo vào cơng tác đấu thầu: + Một khía cạnh quan trọng đấu thầu việc xét thầu cách cơng bằng, xác minh bạch, đạt hiệu kinh tế + Vai trò tổ chuyên gia đánh giá quan trọng trình xét thầu 4.2 Những kiến nghị đấu thầu lĩnh vực đầu tư công tỉnh Cà Mau 4.2.1 Triển khai thực tốt hệ thống văn hướng dẫn đấu thầu triển khai thực hoàn chỉnh Đề án tổ chức xếp Ban Quản lý dự án tỉnh Cà Mau - Nghiên cứu triển khai hệ thống văn pháp quy đấu thầu trọng tâm công tác quản lý Nhà nước đấu thầu - Sắp xếp hồn chỉnh Ban Quản lý dự án cơng trình theo hướng tập trung xếp theo hướng tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp + Để tập trung công tác quản lý dự án vào đầu mối, nhằm tăng cường lực công tác quản lý dự án; huyện, thành phố đề nghị thành lập 01 Ban QLDA; cấp tỉnh kế hoạch vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước bố trí tập trung nhiều số ngành như: Xây dựng, Giao thông, Nông nghiệp PTNT; đồng thời để bước chuyển đổi mơ hình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên nghiệp sang hoạt động theo chế doanh nghiệp, nhằm nâng cao tính chuyên nghiệp quản lý dự án xây dựng cơng trình, tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh lĩnh vực đầu tư xây dựng tạo điều kiện thuận lợi để chuyển đổi sau đề nghị xem xét thành lập số Ban quản lý dự án cơng trình chun ngành với chức nhiệm vụ tương tự BQLDA Văn hóa – Xã hội để thực tư vấn QLDA cho chủ đầu tư, cần thiết làm chủ đầu tư dự án trường hợp chưa xác định đơn vị quản lý, sử dụng cơng trình đơn vị quản lý, sử dụng cơng trình khơng đủ điều kiện làm chủ đầu tư (do người có thẩm quyền định), có đủ điều kiện chuyển đổi mơ hình 63 quản lý dự án Ban quản lý sang hoạt động theo chế doanh nghiệp; Về nhân sự, tổ chức xếp sở nhân BQLDA có Đề nghị hoàn chỉnh Đề án xếp Ban QLDA sau: - Đối với cấp tỉnh: + Thành lập Ban quản lý dự án cơng trình Dân dụng, Công nghiệp Hạ tầng kỹ thuật (trên sở điều chỉnh Ban QLDA cơng trình thuộc lĩnh vực Văn hóa - Xã hội tỉnh Cà Mau) + Thành lập Ban quản lý dự án cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nông thôn + Thành lập Ban quản lý dự án cơng trình Giao thơng - Đối với cấp huyện: Tổ chức xếp lại theo hướng huyện, thành phố thành lập 01 Ban quản lý dự án - Trong trường hợp dự án có sử dụng vốn nước thành lập thêm số Ban quản lý dự án theo yêu cầu Nhà tài trợ - Các BQLDA quản lý dự án dở dang tiếp tục quản lý dự án kết thúc (không thành lập lại) giải thể để sáp nhập có trách nhiệm giải dứt điểm tồn dự án cũ quyền lợi cán bộ, nhân viên Ban QLDA - Tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp: Do quan quản nhà nước thành lập, có máy quản đáp ứng yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ thực chức năng, nhiệm vụ đấu thầu, tư vấn đấu thầu, chuyên trách đấu thầu 4.2.2 Tăng cường công tác đấu thầu qua mạng, đảm bảo công khai, minh bạch nâng cao chất lượng công tác đấu thầu Qua học kinh nghiệm đấu thầu nước giới, tỉnh Cà Mau cần đẩy mạnh công tác tổ chức đấu thầu qua mạng cho dự án, cơng trình; cụ thể để bên mời thầu, nhà thầu thực đăng ký tham gia Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia theo bước sau: 64 Bước 1: Khai báo thông tin Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia gửi hồ sơ đăng ký trực đường công văn đến Cục Quản lý đấu thầu, Bộ Kế hoạch Đầu tư; Bước 2: Nhận mã phê duyệt chứng thư số số tham chiếu từ Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia; Bước 3: Nhận chứng thư số từ Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia; Bước 4: Đăng ký thông tin người sử dụng chứng thư số Hệ thống mạng đấu quốc gia Đối với tỉnh Cà Mau tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng cần thực theo lộ trình sau: Năm 2016, thực lựa chọn nhà thầu qua mạng tối thiểu 20% số lượng gói thầu chào hàng cạnh tranh, 10% số lượng gói thầu quy mơ nhỏ đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế gói thầu chào hàng cạnh tranh đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế Năm 2017, thực lựa chọn nhà thầu qua mạng tối thiểu 30% số lượng gói thầu chào hàng cạnh tranh, 15% số lượng gói thầu quy mơ nhỏ đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế Từ năm 2018 trở đi, thực lựa chọn nhà thầu qua mạng tối thiểu 40% số lượng gói thầu chào hàng cạnh tranh, 30% số lượng gói thầu quy mơ nhỏ đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế 4.2.3 Xây dựng hồn thiện cơng cụ đăng tải thơng tin Trong Luật Đấu thầu có quy định hai công cụ đăng tải thông tin phục vụ quản lý nhà nước đấu thầu Báo đấu thầu trang thông tin điện tử đấu thầu Hiện tại, hai trang thông tin điện tử đấu thầu hình thành hoạt động hiệu với thông tin cập nhật thường xuyên Công việc cần tiếp tục triển khai năm tới hồn thiện tăng cường cơng cụ hỗ trợ, đảm bảo thân thiện hữu dụng người dùng Tính đến thời điểm tại, Việt Nam có quy định đăng tải thơng tin đấu thầu Cụ thể, Điều 8, Khoản 1, Luật đấu thầu quy định thông 65 tin cần phải công khai Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia như: Kế hoạch lựa chọn nhà thầu; Thông báo mời quan tâm, thông báo mời sơ tuyển; Thông báo mời chào hàng, thông báo mời thầu; Danh sách ngắn; Kết lựa chọn nhà thầu Tuy nhiên, thông tin nêu tập trung vào giai đoạn lựa chọn nhà thầu mà chưa bao gồm giai đoạn triển khai thực hợp đồng Để đáp ứng nhu cầu theo dõi, giám sát bên liên quan cộng đồng thơng tin q trình lựa chọn nhà thầu, thực hợp đồng cần phải cơng khai cách cụ thể, chi tiết có hệ thống 4.2.4 Nâng cao lực đội ngũ cán trực tiếp thực công tác đấu thầu Việc phân cấp đấu thầu Bộ ngành địa phương triển khai triệt để, đến tận cấp xã, phường nên đôi với việc tăng cường cơng tác hậu kiểm cần thiết phải tăng cường quán triệt việc thực thi Luật Đấu thầu đào tạo, bồi dưỡng tăng cường lực Vấn đề cần tiếp tục triển khai, đảm bảo kiến thức pháp luật đấu thầu đến tới tận đơn vị sở tới người trực tiếp thực Trên sở quy định Luật Đấu thầu vấn đề đào tạo, bồi dưỡng, mạng lưới đơn vị tổ chức hoạt động đào tạo đấu thầu bước hình thành Mạng lưới góp phần triển khai sâu rộng hoạt động đào tạo bồi dưỡng, góp phần giúp việc thực thi Luật Đấu thầu thống quy định Đề xuất mở lớp tập huấn đấu thầu: + Đối với cấp tỉnh: Mỗi năm từ 05 đến 06 lớp tập huấn đấu thầu, đấu thầu qua mạng tập huấn quản lý sử dụng nguồn vốn tỉnh quản lý + Đối với cấp thành phố, huyện: năm từ 01 đến 02 lớp tập huấn đấu thầu, đấu thầu qua mạng tập huấn quản lý sử dụng nguồn vốn tỉnh quản lý 4.2.5 Tiến hành tra, kiểm tra thường xun cơng tác thực đấu thầu nhằm phịng, chống tham nhũng đấu thầu 66 Cần đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra đấu thầu Chủ đầu tư nhằm mục tiêu phát mặt tích cực cần nhân rộng, điểm hạn chế, tồn cần khắc phục, đồng thời để có văn nhắc nhở thực quy định pháp luật Đề xuất năm thực tra, kiểm tra từ 07 đến 08 chủ đầu tư (trước năm 04-05 CĐT), tương ứng với 50 đến 60 gói thầu (giai đoạn 2011-2015 bình quân năm 20-30 gói thầu) Cần có chế tài xử lý vi phạm hành cơng tác đấu thầu nghiêm khắc theo quy định Nghị định số 155/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư (giai đoạn 2011-2015 nhắc nhỡ khắc phục) 4.2.6 Thường xuyên giám sát, theo dõi hoạt động đấu thầu nhằm nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu Giám sát, theo dõi hoạt động đấu thầu theo quy định Điều 126 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Điều 87 Luật Đấu thầu năm 2013 Tuy nhiên, vấn đề giám sát, theo dõi hoạt động đấu thầu tương đối mẽ, chưa áp dụng thực tỉnh Cà Mau Do vậy, tác giả đề xuất cần phát huy mạnh mẽ giai đoạn 2016-2020 Việc giám sát, hoạt động đấu thầu đề xuất tổ chức thẩm định, người có thẩm quyền định việc giám sát, theo dõi hoạt động đấu thầu, đặc biệt chủ đầu tư thường bị nhà thầu thắc mắc, kiến nghị; gói thầu áp dụng hình thức định thầu; gói thầu có giá trị lớn, đặc thù, yêu cầu cao kỹ thuật không ngoại lệ đơn vị qua tra, kiểm tra biểu nhiều vi phạm Mục đích giám sát, hoạt động đấu thầu để điều hành chấn chỉnh hoạt động đấu thầu nhằm đẩy nhanh tiến độ, tăng cường hiệu công tác đấu thầu để bảo đảm tuân thủ theo quy định pháp luật đấu thầu 4.3 Giới hạn hướng nghiên cứu Có thể nói, kết nghiên cứu luận văn đạt mục tiêu đề Tuy vậy, khách quan nhìn nhận, luận văn tồn giới hạn nghiên cứu giới hạn khắc phục thông qua việc đề xuất hướng 67 tiếp cận nghiên cứu 4.3.1 Giới hạn nghiên cứu Nghiên cứu tồn giới hạn sau: Thứ nhất, Giới hạn đề tài phạm vi nghiên cứu tương đối hẹp: đấu thầu lĩnh vực đầu tư công giai đoạn từ năm 2011-2015 tỉnh Cà Mau Phương pháp nghiên cứu sử dụng số liệu tổng hợp, so sánh, thống kê, mô tả phân tích làm sở, chưa chạy định lượng làm hạn chế khả phản ánh vấn đề thực tiễn đa dạng đấu thầu Thứ hai, từ thực trạng công tác đấu thầu lĩnh vực đầu tư công tỉnh Cà Mau giai đoạn 2011-2015, kết công tác tra, kiểm tra vấn kiến đấu thầu nhằm đưa lợi ích hạn chế từ kiến nghị đề xuất giai đoạn 2016-2020 Những giới hạn luận văn nghiên cứu tồn bở khách quan lẫn chủ quan Những gợi ý cho hướng nghiên cứu trình bày nhằm thu hẹp giới hạn nghiên cứu luận văn 4.3.2 Hướng nghiên cứu Sau hướng nghiên cứu khuyến nghị gợi ý luận văn nghiên cứu này: Thứ nhất, hướng nghiên cứu khuyến nghị mở rộng phạm vi nghiên cứu Có tính đến vấn đề thực tiễn đa dạng mà nghiên cứu chưa đề cập đến Thứ hai, hướng nghiên cứu cần xem xét đến mơ hình nghiên cứu, mà vấn đề chưa nghiên cứu luận văn phần giới hạn nghiên cứu đề cập 68 KẾT LUẬN Kết nghiên cứu phản ánh khách quan công tác đấu thầu lĩnh vực đầu tư công tỉnh Cà Mau Thực trạng đấu thầu (năm) qua, thông qua kết tra, kiểm tra đấu thầu kết giải kiến nghị đấu thầu cho nhìn tổng qt tồn diện hiệu hạn chế hoạt động đấu thầu Thật hữu ích cần thiết dành cho nhà hoạch định sách, UBND tỉnh Cà Mau tổ chức, cá nhân đã, tham gia vấn đề có liên quan thực dự án đầu tư cơng nói chung, đấu thầu nói riêng tỉnh Cà Mau Ngoài ra, gợi ý hướng nghiên cứu làm bước đệm khuyến khích nhà nghiên cứu quan tâm đến lĩnh vực đấu thầu TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2013), “Nghị định số 150/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng” Chính phủ (2014), “Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu” N.G.Mankiw (2003), “Nguyên lý Kinh tế học”, Hà Nội, NXB Thống Kê Nguyễn Đình Thọ (2011), “Phương pháp nghiên cứu khoa học kinh doanh Thiết kế thực ”, Hà Nội, NXB Lao động xã hội Nguyễn Minh Triệc (2011), “Các yếu tố tác động đến giá dự thầu dự án đầu tư công: Trường hợp tỉnh đồng tháp”, Luận văn thạc sỹ kinh tế Quốc hội (2014), “Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/16/2014 ” Quốc hội (2014), “Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/16/2014 ” Quốc hội (2013), “Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013” Quốc hội (2009), "Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010” R S.Pindych & D L.Rubinfeld (1999), “Kinh tế học vi mô ”, Hà Nội, NXB Thống Kê Trần Văn Hùng (2006), “Nâng cao chất lựợng đấu thầu xây dựng cơng trình giao thơng Việt Nam ”, Luận án tiến sĩ kinh tế Vũ Anh Tuấn & Nguyễn Quang Thái (2011), “Đầu tư công - thực trạng tái cấu”, Hà Nội, NXB Thống Kê Vũ Quang Lãm (2010), “Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư cơng - trường hợp Thành phố Hồ Chí Minh ”, Luận văn thạc sỹ kinh tế UBND tỉnh Cà Mau, “Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Cà Mau đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030” Website: www.ciem.org.vn(Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương) www.gso.gov.vn(Tổng cục thống kê Việt Nam) www.mpi.gov.vn(Bộ Kế hoạch Đầu tư Việt Nam) www.skhdt.camau.gov.vn(Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Cà Mau) ... chức đấu thầu dự án đầu tư công chủ đầu tư tỉnh Cà Mau, tác giả chọn đề tài nghiên cứu ? ?Nâng cao chất lượng đấu thầu lĩnh vực đầu tư công tỉnh Cà Mau? ?? 1.2 Lý nghiên cứu: Hiện nay, việc thực đầu tư. .. lượng đấu thầu lĩnh vực đầu tư công giai đoạn 2016-2020 tỉnh Cà Mau 26 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG ĐẤU THẦU TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ CÔNG TẠI TỈNH CÀ MAU GIAI ĐOẠN 2011-2015 3.1 Giới thiệu tổng quát Cà Mau. .. 2: Tổng quan đấu thầu Chương 3: Thực trạng đấu thầu lĩnh vực đầu tư công tỉnh Cà Mau giai đoan 2011-2015 Chương 4: Những kiến nghị đấu thầu lĩnh vực đầu tư công tỉnh Cà Mau Kết luận CHƯƠNG 2: