Áp dụng pháp luật về thực hành quyền công tố đối với vụ án ma túy từ thực tiễn huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỮU TUẤN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ ĐỐI VỚI VỤ ÁN MA TÚY TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN VĂN DUY HÀ NỘI, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Khoa học xã hội Vậy viết lời cam đoan đề nghị Học viện xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 6 Những đóng góp ý nghĩa khoa học luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ ĐỐI VỚI VỤ ÁN MA TÚY 1.1 Khái quát chung áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố vụ án ma túy 1.1.1 Khái niệm, dấu hiệu pháp lý tội phạm ma túy 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố vụ án ma túy 13 1.2 Quy trình áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố vụ án ma túy 19 1.3 Tổng quan pháp luật điều chỉnh hoạt động áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố vụ án ma túy 22 1.4 Những điều kiện bảo đảm hoạt động áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố vụ án ma túy 34 Chương 2: 38 THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ ĐỐI VỚI VỤ ÁN MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA 38 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên – xã hội tình hình tội phạm ma túy địa bàn huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 38 2.1.2 Khái quát chung tình hình tội phạm ma túy Hoằng Hóa, Thanh Hóa 40 2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố vụ án ma túy Hoằng Hóa năm qua 42 2.2.1 Thực trạng tổ chức, máy 42 2.2.2 Những kết đạt 44 2.2.3 Những vấn đề tồn hạn chế 50 2.2.4 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 57 Chương 65 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG CÁC VỤ ÁN MA TUÝ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOẰNG HÓA TỈNH THANH HÓA TRONG THỜI GIAN TỚI 65 3.1 Nhóm giải pháp chung để nâng cao hiệu thực hành quyền công tố viện kiểm sát nhân dân án ma túy địa bàn huyện Hoằng Hóa 65 3.1.1 Giải pháp pháp luật 65 3.1.2 Hoàn thiện kĩ áp dụng pháp luật 69 3.1.3 Tăng cường kĩ nghiệp vụ giải vụ án ma túy 71 3.1.4.Tăng cường mối quan hệ phối hợp Cơ quan điều tra với Viện kiểm sát Toà án hoạt động thực hành quyền công tố án ma túy 75 3.1.5 Tăng cường chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên 76 3.1.6 Đổi mới, nâng cao công tác quản lý, đạo, điều hành công tác thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân án ma túy 79 3.2 Giải pháp viện kiểm sát nhân dân huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 82 3.2.1 Đối với Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thanh Hóa 82 3.2.2 Đối với Viện kiểm sát nhân dân huyện Hoằng Hóa 83 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VKS : Viện kiểm sát VKSND : Viện kiểm sát nhân dân KSND : Kiểm sát nhân dân THQCT : Thực hành quyền công tố TTHS : Tố tụng hình BLTTHS : Bộ luật tố tụng hình BLHS : Bộ luật hình CQĐT : Cơ quan điều tra UBND : Ủy ban nhân dân PCMT : Phịng chống ma túy MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ma tuý tội phạm ma tuý từ lâu trở thành hiểm họa loài người Các hoạt động sản xuất, tàng trữ, vận chuyển, mua bán, sử dụng trái phép chất ma túy, chất hướng thần làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến đến sức khỏe hạnh phúc người, cản trở phát triển lành mạnh kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, đe dọa ổn định an ninh chủ quyền quốc gia Các hoạt động buôn bán ma túy trái phép tạo điều kiện cho tổ chức tội phạm xuyên quốc gia thâm nhập, làm ô nhiễm phá hoại máy nhà nước; làm phát sinh tội phạm; gây bất ổn gia đình cộng đồng, khiến hàng trăm ngàn thiếu niên, hệ tương lai đất nước nghiện ngập, dẫn đến tình trạng gia đình điêu đứng nhà có người nghiện Tai hoạ ma tuý rình rập người, nhà, tạo tâm lý lo lắng căng thẳng xã hội; đường lây lan HIV/AIDS, bệnh kỷ mà loài người phải đối đầu chống chọi Nhận thấy cần thiết phải huy động sức mạnh quốc gia tham gia phòng, chống kiểm soát ma túy, Liên Hợp quốc ban hành Công ước ước (1961, 1971 1988) phịng, chống kiểm sốt ma túy Ở Việt Nam, sau giành độc lập, bên cạnh việc tập trung sức người, sức kháng chiến chống thực dân Pháp, Chính phủ quan tâm đến việc ngăn chặn thuốc phiện Ngày 05/3/1952, Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định số 150-TTg quy định việc xử lý hành vi vi phạm thể lệ quản lý thuốc phiện Bộ luật Hình năm 1985 Bộ luật Hình năm 1999 nước ta Hình thành hệ thống quy định tội phạm ma túy Trong năm gần Đảng Nhà nước ta có chủ trương giải pháp chiến lược để đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý Ngày 01/9/1997, Chủ tịch nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký Quyết định số 789/QĐ-CTN tham gia Công ước Liên hợp quốc kiểm soát ma túy Ngày 28/5/1997, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 686/TTg thành lập Ủy ban quốc gia phòng, chống ma túy (nay Ủy ban quốc gia phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm) Ngày 21 tháng 12 năm 1999 Quốc hội nước Cộng Hồ XHCNVN thơng qua Bộ luật Hình sự, quy định tội phạm Ma tuý thành chương riêng, chương XVIII (từ điều 192 đến điều 201) Ngày 09/12/2000, Quốc hội thơng qua Luật Phịng, chống ma túy Ngày 26 tháng 11 năm 2003 Quốc hội thông qua Bộ luật tố tụng hình quy định trình tự, thủ tục tiến hành hoạt động khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử thi hành án Hình Ngày 10/3/2005, Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 49/2005/QĐ-TTg phê duyệt Kế hoạch tổng thể phòng, chống ma túy đến năm 2010, với mục tiêu đến năm 2015 toán tệ nạn ma túy nước Tất chủ trương, sách văn quy phạm pháp luật góp phần tích cực vào đấu tranh phòng, chống ma túy Trong q trình đấu tranh phịng chống tội phạm ma túy, quan bảo vệ pháp luật phát hiện, điều tra triệt phá nhiều ổ nhóm, đường dây tổ chức tội phạm ma túy có quy mô xuyên quốc gia quốc tế, bắt giữ nhiều tên tội phạm đặc biệt nguy hiểm xử lý nghiêm minh trước pháp luật, góp phần làm ổn định tình hình an ninh trật tự, đem lại lịng tin cho nhân dân Cơng tác phịng, chống ma túy Trong đấu tranh này, có khơng người nhiệm vụ mà phải hy sinh tính mạng phải mang thương tích suốt đời bình yên nhân dân, quốc gia, dân tộc Kết thực hành quyền cơng tố đấu tranh phịng, chống tội phạm ma túy Viện kiểm sát nhân dân cho thấy nguồn ma túy chủ yếu thẩm lậu từ nước vào nước ta nhiều đường khác Phần lớn vụ án ma túy có tham gia đối tượng người dân tộc người sinh sống địa bàn huyện miền núi, biên giới, vụ án họ giữ vai trị tạo nguồn Huyện Hoằng Hóa huyện đồng ven biển thuộc tỉnh Thanh Hóa, Việt Nam Địa giới hành huyện Hoằng Hóa: Phía đơng giáp Vịnh Bắc Bộ; Phía nam giáp thành phố Sầm Sơn thành phố Thanh Hóa; Phía tây giáp thành phố Thanh Hóa huyện Thiệu Hóa; Phía bắc giáp huyện Yên Định, Hà Trung Hậu Lộc Huyện nằm ven biển phía đơng tỉnh Thanh Hóa, chiều dài bờ biển khoảng 12 km Diện tích khoảng 224,56 km² Dân số khoảng 352400 người (theo điều tra năm 2019) Tuyến giao thơng huyện: quốc lộ 1A, đường sắt Thống Nhất Những năm gần đây, Đảng Nhà nước quan tâm đầu tư nhiều chương trình dự án sở hạ tầng nên tình hình kinh tế - xã hội huyện Hoằng Hóa tỉnh Thanh Hóa có nhiều khởi sắc Do nguyên nhân để bọn tội phạm ma tuý lợi dụng để lơi kéo người dân có thu nhập ăn chơi, tiếp tay hỗ trợ cho chúng q trình thực tội phạm Huyện Hoằng Hóa tỉnh Thanh Hóa ln xác định tuyến, địa bàn trọng điểm ma túy nước, với các yếu tố: địa bàn sản xuất ma túy, tuyến thẩm lậu ma túy từ nước vào, địa bàn trung chuyển địa bàn tiêu thụ Khảo sát, nghiên cứu hồ sơ vụ án tội phạm ma túy địa bàn huyện Hoằng Hóa tỉnh Thanh Hóa cho thấy tình trạng phạm tội chiếm tỷ lệ cao phát hàng năm Mặc dù quan bảo vệ pháp luật huyện ln chủ động phịng ngừa đấu tranh chống tội phạm ma túy, nhiều đường dây, ổ nhóm tội phạm ma túy hoạt động liên tỉnh, xuyên quốc gia, nhiều địa bàn nóng bỏng ma túy phát hiện, điều tra triệt phá, đặc điểm địa lý phức tạp làm cho cơng tác phịng ngừa đấu tranh chống tội phạm ma túy huyện Hoằng Hóa ln gặp khó khăn Trong lại chưa có nghiên cứu lý luận, Cơng tác tổng kết rút kinh nghiệm cịn nhiều hạn chế làm cho Cơng tác phòng, chống tội phạm ma túy huyện Hoảng Hóa, tỉnh Thanh Hóa chưa đạt hiệu cao Từ lý nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài "Áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố vụ án ma túy từ thực tiễn huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa" làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Đấu tranh phòng, chống ma túy từ lâu mang tính tồn cầu mặt lý luận thực tiễn Để tổng kết thực tiễn, bổ sung lý luận nhằm nâng cao hiệu cơng tác phịng ngừa, đấu tranh chống tội phạm ma túy, thời gian qua có nhiều chủ trương sách Đảng Nhà nước, nhiều Cơng ước trình nghiên cứu khoa học, nhiều luận án tiến sĩ, nhiều luận văn thạc sĩ luật học nghiên cứu tội phạm ma túy, thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân vụ án hình nói chung án ma t nói riêng, có Cơng ước trình sau: - Đại học Quốc gia Hà Nội- Khoa Luật: "Cải cách tư pháp Việt Nam giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền" TSKH Lê Cảm TS Nguyễn Ngọc Chí đồng chủ biên - Viện Khoa học kiểm sát - Viện kiểm sát nhân dân Tối cao: "Sổ tay kiểm sát viên Hình sự" Tập năm 2006 - “Hiểm hoạ ma tuý chiến mới” GS,TS Nguyễn Xuân Yêm, TS Trần Văn Luyện Năm 2001 - “Những vấn đề lý luận quyền công tố thực hành quyền công tố Việt Nam từ năm 1945 đến nay”, Đề tài khoa học cấp Bộ - “Công tác kiểm sát điều tra án ma tuý” TS Dương Thanh Biểu (năm 2001) - Luận văn thạc sĩ luật học Lê Hồng Thanh “Hoàn thiện pháp luật quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân theo chiến lược cải cách tư pháp” (năm 2006) - Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Thị Mai Nga “Nâng cao hiệu quan hệ phối hợp Viện kiểm sát nhân dân Cơ quan Cảnh sát điều tra giải vụ án ma tuý” (Học viện Cảnh sát nhân dân năm 2006) xác định giải vụ án hình trọng điểm đảm bảo chất lượng với hoạt động điều tra vụ án hình thời hạn giải nhanh hơn, đảm bảo tính kịp thời cơng tác răn đe, giáo dục trấn áp tội phạm, góp phần ổn định tình hình trật tự, trị an địa phương, để đáp ứng địi hỏi ngày 19/10/2018 liên ngành Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Bộ Cơng an - Bộ Quốc phịng ban hành thơng tư liên tịch số 04/2018/TTLT-VKSTC-BCA-BQP quy chế phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát việc thực số quy định Bộ luật TTHS năm 2015 Tuy nhiên, quy định thông tư liên tịch có số điểm chưa đầy đủ nên việc vận dụng thực thực tiễn gặp nhiều khó khăn vướng mắc, đòi hỏi liên ngành pháp luật Trung ương phải xây dựng quy chế phối hợp hoạt động hai ngành đầy đủ cụ thể hơn, để quan tiến hành tố tụng có vận dụng thực nghiêm chỉnh thống có hiệu thực tiễn Trong giai đoạn tố tụng hình sự, tính chất mức độ quan hệ Cơ quan điều tra Viện kiểm sát, Tồ án có biểu khác nhau, cần có quy chế phối hợp quy định rõ quyền hạn, nghĩa vụ trách nhiệm thực quan chế định tố tụng hình Cần quy định rõ, thời hạn cụ thể thực trách nhiệm mối quan hệ quan đấu tranh phịng chống tội phạm nói chung, tội phạm ma tuý nói riêng theo quy định pháp luật 3.1.5 Tăng cường chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên Để thực giải pháp nầy, ngành KSND cần thực đồng nhiệm vụ sau: - Tiến hành rà soát tổng thể thực trạng đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên gắn với rà soát, đánh giá lại khối lượng, tính chất cơng việc đơn vị để có xếp, điều chỉnh biên chế, kiện toàn tổ chức máy hợp lý chủ động rà soát đánh giá đội ngũ lãnh đạo chủ chốt, đội ngũ Kiểm sát viên, Kiểm tra viên công chức đơn vị để bố trí, xếp lại cho phù hợp, kết hợp với việc thực chủ trương chuyển đổi 76 vị trí cơng tác, điều động luân chuyển, đào tạo nguồn lãnh đạo, quản lý theo chủ trương Đảng quy định Nhà nước công tác cán - Tiếp tục tăng cường công tác tự đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Coi khâu đột phá để thực tốt chức nhiệm vụ ngành Bên cạnh việc tự đào tạo đơn vị cần tạo điều kiện cho cán nâng cao trình độ, kỹ nghiệp vụ, lý luận trị, cán thuộc diện quy hoạch, có nhiều đóng góp cho đơn vị, khuyến khích tham gia lớp đào tạo sau đại học - Thường xuyên tổng hợp nhu cầu cán bộ, Kiểm sát viên làm công tác THQCT, kiểm sát vụ án hình , tăng cường cán có phẩm chất đạo đức tốt lực chuyên môn cao, phù hợp cho công tác THQCT, tăng cường vai trò lãnh đạo Viện trưởng VKSND cấp, vai trò đạo Viện trưởng VKSND cấp Viện trưởng VKSND cấp Đồng thời xác định rõ quyền hạn trách nhiệm Kiểm sát viên việc thực chức năng, nhiệm vụ VKSND - Tiếp tục đổi công tác đánh giá phân loại cán công chức Việc nhận xét, đánh giá công chức phải thật nghiêm túc, khách quan, đảm bảo chặt chẽ với trình độ lực, dựa hiệu cơng việc, đảm bảo tính cơng Kết đánh giá phân loại công chức hàng năm phải sở để xây dựng quy hoạch, xem xét bổ nhiệm, đào tạo, bố trí, ln chuyển cán bộ, cơng chức - Nâng cao chất lượng công tác tổ chức cán bộ, ngành kiểm sát cần làm tốt công tác tổ chức cán có vấn đề chọn lọc, đào tạo, bồi dưỡng đề bạt cán lãnh đạo Công tác bổ nhiệm lãnh đạo cần phải có đổi mới, tiêu chuẩn hóa tiêu chí bổ nhiệm lãnh đạo để VKSND có đội ngũ lãnh đạo tốt có kiến thức, chun mơn nghiệp vụ tốt, có phẩm chất đạo đức, có kỹ quản lý điều hành công tác công tố; việc bổ nhiệm phải dựa sở kết hợp yếu tố yếu tố dân chủ cấp sở khơng xem nhẹ cần có sáng suốt công tâm, khách quan người có trách nhiệm việc lựa chọn bổ nhiệm cán lãnh đạo, cần tránh xu hướng lựa chọn đề bạt mang tính cảm tính, dựa 77 sở mối quan hệ, lựa chọn đề bạt theo "ê kíp" Định kỳ nên có thi sát hạch để đánh giá chất lượng cán bộ, Kiểm sát viên thông qua kết mạnh dạn loại bỏ khỏi biên chế cán bộ, Kiểm sát viên không đáp ứng yêu cầu công việc Tiếp tục tổ chức thi tuyển chức danh tư pháp ngành cách công khai, minh bạch Bên cạnh cần có sách khuyến khích tài tạo điều kiện cho cán bộ, Kiểm sát viên có ý thức học tập nâng cao trình độ để tạo lực lượng cán khoa học có lý luận, có lực phục vụ cho ngành; gắn kết học tập, giá trị văn chứng với chế độ đãi ngộ cán bộ, Kiểm sát viên; cần có sách thưởng phạt nghiêm minh sở kết công tác chun mơn nhằm khích lệ, phát huy nhân tố tích cực Ngồi ra, cần ý có sách giải đãi ngộ chế độ phụ cấp thỏa đáng cho cán bộ, Kiểm sát viên ngành, tạo điều kiện để họ yên tâm công tác chuyên tâm, đầu tư cho công tác chuyên môn - Cần đặc biệt trọng tiến hành đổi phương thức đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán bộ, Kiểm sát viên làm công tác THQCT vụ án hình Bao gồm: Đổi phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng phải xuất phát từ đối tượng đào tạo, bồi dưỡng Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát cán bộ, Kiểm sát viên có trình độ cử nhân luật qua công tác thực tiễn nên chương trình đào tạo, bồi dưỡng tập trung hướng tới kỹ nghề nghiệp; cập nhật kiến thức pháp luật, trị, kinh tế - xã hội kiến thức hội nhập quốc tế; Quan tâm xây dựng, phát triển đội ngũ chuyên gia lĩnh vực tội phạm cụ thể; nghiên cứu ban hành chế độ đãi ngộ đặc thù cho nhóm đối tượng này; Tăng cường tổ chức tập huấn chuyên sâu công tác THQCT vụ án ma túy theo hướng tổng kết thực tiễn, giải khó khăn, vướng mắc, bất cập nảy sinh từ thực tiễn; đồng thời, phổ biến, nhân rộng kinh nghiệm tồn tồn ngành; Tăng cường cơng tác đào tạo chỗ, tự đào tạo cho đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên trực tiếp làm công tác THQCT địa 78 phương, giảng viên đồng chí lãnh đạo Viện, Kiểm sát viên giỏi, có trình độ, có kinh nghiệm thực tiễn với phương châm “học tập, tiếp cận từ thực tiễn” qua vụ án cụ thể, xây dựng quy trình, hoạt động cụ thể tiến hành THQCT, qua nâng cao kỹ nghiệp vụ, khả tư duy, khả tổng hợp cho cán bộ, Kiểm sát viên ngành, đơn vị mình; Mỗi Kiểm sát viên phải tự thường xuyên cập nhật, tích lũy kinh nghiệm, trau dồi kiến thức pháp lý tri thức khoa học khác cần thiết cho công tác giải vụ án ma túy, thường xuyên học hỏi Kiểm sát viên có kinh nghiệm để kỹ nghề nghiệp hệ trước hệ sau tiếp cận, phát huy giải pháp quan trọng, thiết thực khả thi 3.1.6 Đổi mới, nâng cao công tác quản lý, đạo, điều hành công tác thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân án ma túy Ngành kiểm sát nhân dân cần rà sốt, bổ sung, xây dựng Quy chế cơng tác thực hành quyền cơng tố để hướng dẫn quy trình phối hợp quản lý án hình sự, khắc phục tình trạng Kiểm sát viên lúng túng thực hoạt động kiểm sát, khắc phục tình trạng bng lỏng quản lý nghiệp vụ lề lối làm việc tùy tiện, quy định rõ trách nhiệm quyền hạn cho Kiểm sát viên Lãnh đạo cấp kiểm sát nhằm nâng cao trách nhiệm, ý thức kỷ luật nghiệp vụ Để thực yêu cầu đó, Viện kiểm sát nhân dân tối cao cần xây dựng hệ thống tiêu chí để đánh giá chất lượng, hiệu quả, có cơng tác thực hành quyền công tố theo phương châm không số lượng án giải nhiều hay mà điều quan trọng Kiểm sát viên, khâu, cấp kiểm sát làm làm để tác động Cơ quan tiến hành tố tụng tích cực phát xử lý nghiêm minh hành vi phạm tội, có tội phạm ma tuý, bước loại trừ có hiệu vi phạm pháp luật quan Mặt khác, Kiểm sát viên, khâu, cấp kiểm sát phải tự tìm nguyên nhân tồn tại, yếu đề biện pháp khắc phục có hiệu 79 Quản lý nghiệp vụ ngành Kiểm sát nhân dân biện pháp hành hữu hiệu góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát hoạt động thực hành quyền cơng tố vụ án hình sự, có vụ án hình ma t Do đó, lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân thơng qua công tác quản lý để nắm hoạt động nghiệp vụ Viện kiểm sát địa phương từ đưa biện pháp đạo, điều hành có hiệu quả, sát với thực tế hoạt động địa phương Từ thực tiễn cho thấy hàng tuần, hàng tháng, hàng quý, lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân nắm tình hình tội phạm xảy ra, trọng tội phạm nghiêm trọng, phức tạp kết hoạt động Kiểm sát ngành, tiêu quan trọng đơn vị, giúp cho Lãnh đạo Viện kiểm sát kịp thời phối hợp cách đồng phận công tác, khắc phục, uốn nắn tồn tại, thiếu sót, giải vướng mắc phát huy thành tích, kinh nghiệm cơng tác Và ngược lại, cơng tác đạo, điều hành có chất lượng, hiệu quả, giúp cho việc quản lý nghiệp vụ ngày chặt chẽ Đây yếu tố quan trọng nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát nói chung, cơng tác thực hành quyền cơng tố nói riêng Để đáp ứng yêu cầu này, cán quản lý phải Kiểm sát viên giỏi chuyên môn nghiệp vụ; đồng thời phải người có khả đạo, điều hành hoạt động đơn vị nghiệp vụ Bên cạnh đó, cần có chế để thực chế độ kiểm tra Viện kiểm sát cấp cấp dưới, có chế phối hợp kiểm tra liên ngành để kịp thời phát chấn chỉnh vi phạm Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát ngành hữu quan, thực tốt vai trò hướng dẫn nghiệp vụ cấp cấp Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện phải nắm tổng số vụ án ma tuý thực hành quyền công tố tiến độ điều tra vụ án theo thời hạn luật định để có biện pháp đạo, giám sát đôn đốc, không để xảy tình trạng bỏ lọt án, án, tình trạng điều tra vụ án bị kéo dài Thực tiễn cho thấy việc quản lý, đạo 80 có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy hiệu công tác thực hành quyền công tố vụ án hình nói chung, án ma t nói riêng Do vậy, công tác quản lý, đạo hoạt động phải quan tâm tăng cường Yêu cầu đặt công tác quản lý, đạo điều hành phải sát sở, nắm tình hình hoạt động khâu cơng tác cấp để lãnh đạo, đạo hướng dẫn thực hiện, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc uốn nắn thiếu sót q trình thực nhiệm vụ Trong đó, số tiêu phải nắm theo danh sách để kịp thời áp dụng biện pháp công tác kiểm sát theo luật định như: Những trường hợp tạm giam, tạm giữ khơng có cứ, q hạn trường hợp giam, giữ khơng có lệnh; vụ án bị can Viện kiểm sát khởi tố yêu cầu điều tra, trả khơng phạm tội, trường hợp Cơ quan điều tra đình điều tra Việc quản lý, đạo, điều hành khâu công tác kiểm sát phải bảo đảm chế độ tập trung thống ngành Song cần thực tốt chế độ phân cấp quản lý theo quy định quy chế công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát xét xử hình sự, kiểm sát giam giữ cải tạo Có tăng cường chế độ trách nhiệm phát huy tính chủ động sáng tạo Viện kiểm sát cấp hoạt động thực hành quyền công tố vụ án ma tuý Một biện pháp quan trọng công tác lãnh đạo, đạo mà cấp lãnh đạo phải thực tốt việc kiểm tra cấp thông qua kiểm tra để phát thiếu sót, sai phạm trình thực nhiệm vụ để uốn nắn kịp thời khắc phục sai phạm rút kinh nghiệm chung khâu công tác Việc hướng dẫn, đạo trả lời thỉnh thị phải nâng cao chất lượng, phải bảo đảm xác kịp thời, tránh việc hướng dẫn khơng rõ ràng gây khó khăn cho cấp thực Ngồi khâu cơng tác phải thực tốt chế độ báo cáo án, báo cáo thỉnh thị, báo cáo nghiệp vụ, chế độ báo cáo định kỳ theo quy định ngành 81 Về công tác sơ kết tổng kết nghiệp vụ: Hàng năm công tác thực hành quyền cơng tố tội phạm hình nói chung hoạt động thực hành quyền công tố tội phạm ma tuý nói riêng cần nghiên cứu tổ chức sơ kết, tổng kết đúc rút kinh nghiệm, tập trung vấn đề có khó khăn vướng mắc thực tiễn để bồi dưìng nâng cao trình độ nhận thức lực nghiệp vụ cho cán bộ, Kiểm sát viên 3.2 Giải pháp viện kiểm sát nhân dân huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 3.2.1 Đối với Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thanh Hóa VKSND tỉnh Thanh Hóa cần làm tốt cơng tác tổ chức cán có vấn đề chọn lọc, đào tạo, bồi dưỡng đề bạt cán liên quan trực tiếp đến VKSND huyện Hoằng Hóa Trong cơng tác cán cần có đánh giá sử dụng cán cách khoa học hợp lý; cần phải bố trí cán có kiến thức, có chun mơn vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt làm cơng tác hình sự; phải làm tốt nghiêm túc công tác phân loại cán bộ, Kiểm sát viên, sở có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ Chú trọng chất lượng Kiểm sát viên , đặt tiêu chí lực nghiệp vụ lên hàng đầu, có kế hoạch đào tạo lâu dài có chiều sâu, định kỳ tổ chức thi sát hạch để đánh giá chất lượng cán bộ, Kiểm sát viên tồn tỉnh VKSND tỉnh Thanh Hóa cần có sách khuyến khích tài tạo điều kiện cho cán bộ, Kiểm sát viên có ý thức học tập nâng cao trình độ, gắn kết học tập, giá trị văn chứng với chế độ đãi ngộ cán bộ, Kiểm sát viên; cần có sách thưởng phạt nghiêm minh sở kết cơng tác chun mơn nhằm khích lệ, phát huy nhân tố tích cực Thường xuyên tăng cường tổ chức tập huấn chuyên sâu công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra tội ma túy theo hướng tổng kết thực tiễn, giải khó khản, vướng mắc, bất cập nảy sinh từ thực tiễn Yêu cầu đơn vị VKSND huyện Thanh Hóa quan tâm đẩy mạnh việc nghiên cứu, tổng hợp biện pháp giải khó khăn vướng mắc 82 thực tiễn Tích cực mở lớp đào tạo chỗ, khuyến khích tự đào tạo cho đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên trực tiếp làm công tác thực hành quyền công tố tỉnh, tích cực mời giảng viên đồng chí lãnh đạo Viện, kiểm sát viên giỏi, có trình độ, có kinh nghiệm thực tiễn với phương châm “học tập, tiếp cận từ thực tiễn” qua vụ án cụ thể, xây dựng quy trình, hoạt động cụ thể tiến hành thực hành quyền công tố, qua nâng cao kỹ nghiệp vụ, khả tư duy, khả tổng hợp cho cán bộ, kiểm sát viên tồn tỉnh Bên cạnh cần đảm bảo trang thiết bị, phương tiện phục vụ cơng tác cho VKSND cấp huyện nói chung Hoằng Hóa nói riêng Trước mắt, cần trang bị đủ phương tiện lại, máy móc phương tiện giám định, chế độ cơng tác phí, kinh phí hỗ trợ cho hoạt động thực hành quyền công tố án ma túy địa bàn huyện Hoằng Hóa Đầu tư sửa chữa, nâng cấp trụ sở làm việc, đầu tư trang thiết bị ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác, cung cấp đầy đủ tài liệu, sách báo, tạp chí có liên quan đến công tác thực hành quyền công tố vụ án ma túy để phục vụ có hiệu chức năng, nhiệm vụ giao 3.2.2 Đối với Viện kiểm sát nhân dân huyện Hoằng Hóa Với đặc điểm tự nhiên xã hội, trình độ nhận thức nhân dân, số lượng vụ án ma túy xảy thời gian gần đặc biệt lực, trình độ đội ngũ cán KSV Hoằng Hóa Theo chúng tơi, VKSND huyện Hoằng Hóa cần tiếp tục có đổi mang tính đột phá để nâng cao chất lượng THQCT vụ án ma túy Cụ thể, lãnh đạo VKSND huyện toàn thể cán kiểm sát huyện Hoằng Hóa cần thực tốt chủ trương sau: - Lãnh đạo, tổ chức tốt việc học tập, quán triệt đầy đủ Chỉ thị, Nghị tổ chức đảng cấp, chương trình, nội dung giáo dục trị hàng năm cho cán bộ, đảng viên Cán bộ, đảng viên phải tự giác tham gia cách đầy đủ, coi nhu cầu tự nhiên việc nâng cao nhận thức, lĩnh trị người; 83 - Phát huy đầy đủ trách nhiệm tổ đảng, chi uỷ, chi đảng uỷ VKS công tác quản lý cán bộ, đảng viên Kịp thời ngăn chặn trường hợp vi phạm đạo đức, phẩm chất kỷ luật nghiệp vụ pháp luật; - Gắn nội dung kiểm điểm, bình xét, phân loại đảng viên hàng năm với nhận xét đánh giá kết hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn cán bộ; - Phát huy dân chủ, thực tốt nguyên tắc “lãnh đạo tập thể, cá nhân phân công phụ trách” Xây dựng mối đoàn kết, thống cấp uỷ lãnh đạo quan đạo, thực nhiệm vụ; quản lý, rèn luyện cán bộ, kịp thời khắc phục yêu kém, tồn đào tạo, bồi dưỡng cán - Tổ chức sinh hoạt chuyên môn THQCT vụ án ma túy, khuyến khích có chế đảm bảo cán bộ, KSV VKSND huyện Hoằng Hóa đầu tư nghiên cứu nghiệp vụ giải án ma túy theo định kỳ theo chuyên đề cụ thể, góp phần nâng cao nhận thức lý luận kinh nghiệm thực tiễn cho cán - Thường xuyên tổ chức rút kinh nghiệm hoạt động thực tiễn giải án ma túy quan, khuyến khích, động viên cán bộ, KSV trao đổi, thảo luận cách thẳng thắn, trung thực thiếu sót, tồn cần khắc phục; - Bố trí cán có lực, kinh nghiệm thực tiễn hướng dẫn, giúp chí cán khác; - Lãnh đạo VSND huyện Hoằng Hóa cần có hướng tập trung đầu tư nhằm tăng cường khả năng, đặc biệt KSV có lực đơn vị nhằm đảo bảo KSV phải có phương pháp nghiên cứu hồ sơ, tài liệu, kỹ cần thiết giải loại án - Cử cán đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng nghiệp vụ sở đào tạo ngành theo hướng nâng cao trình độ học vấn (thạc sỹ, tiến sỹ), chuyên sâu tội phạm phổ biến địa phương Khuyến khích cán học thêm đại học thứ 2, học ngoại ngữ, tin học để nâng cao trình độ mặt đáp ứng yêu cầu thực tiễn đề 84 - Quán triệt tới cán bộ, KSV toàn viện thực nâng cao chất lượng mối quan hệ VKS với CQĐT cơng an huyện Tịa án huyện Hoằng Hóa việc giải vụ án ma túy sở tạo thuận lợi công tác phải thực quy định pháp luật Cụ thể, cần đảm bảo tất cán VKS huyện phải nhận thưc nguyên tắc pháp luật tố tụng quy định, có tác động, hỗ trợ thúc đẩy lẫn nhau, đảm bảo việc thực chức năng, nhiệm vụ ngành Thực tiễn hoạt động tố tụng Hoằng Hóa cho thấy, có nhiều thời điểm 02 quan chưa tạo cân bằng, hợp lý thực chất việc thực quan hệ phối hợp chế ước, coi trọng quan hệ phối hợp mà quên trách nhiệm chế ước; nặng nề chế ước dẫn đến đối đầu, cản trở, gây khó khăn cho việc thực nhiệm vụ mà biểu phối hợp mức nể, bao che, bỏ qua cho sai sót nghiệp vụ, tránh tuyệt đối tình trạng khơng trả hồ sơ để điều tra bổ sung theo quy định pháp luật mà sẵn sàng cho phép Cơ quan điều tra hợp thức hóa hồ sơ sai sót Hơn nữa, án ma túy có đặc trưng nguồn chứng hạn hẹp, chủ yếu lời khai, bị can, bị cáo nhân chứng hành vi bị can, bị cáo khác Trong trình tố tụng, bị can, bị cáo hay thay đổi lời khai phải đối mặt với hình phạt nghiêm khắc Do vậy, địi hỏi Kiểm sát viên VKSND huyện Hoằng Hóa phải có kinh nghiệm, lĩnh, hiểu biết tâm lý tội phạm ma túy, nắm nội dung vụ án Kiểm sát viên có ưu tiếp cận vụ án sớm hơn, thời gian dài nên cần chủ động phối hợp chặt chẽ với Thẩm phán thụ lý vụ án, kịp thời giải thích thắc mắc, giúp Thẩm phán củng cố niềm tin kết tội bị cáo Tiểu kết chương VKSND với chức THQCT nhằm đảm bảo truy tố người, tội, pháp luật, không bỏ lọt tội phạm, người phạm tội, không làm oan người vô tội Trên địa bàn huyện Hoằng Hóa, Thanh Hóa năm qua, nhờ thực tốt công tác áp dụng pháp luật THQCT nói tạo sở cho hoạt xử lý tội phạm 85 ma túy đạt hiệu cao Qua cịn góp phần nâng cao hiệu cơng tác phịng ngừa tội phạm địa bàn huyện Song thực tiễn cho thấy nhận thức thực thi việc áp dụng pháp luật giải vụ án bộc lộ số mặt tồn tại, hạn chế gây ảnh hưởng đến chất lượng hiệu công tác đấu tranh phịng chống tội phạm nói chung Những tồn tại, hạn chế có nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan Để khắc phục tồn tại, hạn chế cần có giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng thực tế hoạt động chức ngành KSND nói chung Hoằng Hóa nói riêng Trên sở đó, nội dung chương đề cập đế giải pháp nhằm đảm bảo chất lượng áp dụng pháp luật THQCT vụ án xâm phạm sức khỏe xảy địa huyện sở khắc phục tiến tới loại trừ nguyên nhân tồn tại, hạn chế phân tích trước Các giải pháp vừa có ý nghĩa tạo khuôn khổ cho hoạt động VKSND huyện Hoằng Hóa, vừa góp phần vào nhiệm vụ trị địa phương tồn ngành KSND 86 KẾT LUẬN Trong năm qua, tình hình tội phạm nói chung, tội phạm ma túy địa bàn huyện Hoằng Hóa nói riêng có nhiều diễn biến phức tạp Do đó, việc điều tra, thu thập chứng quan tiến hành tố tụng hình hoạt động thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân đấu tranh loại tội phạm gặp nhiều khó khăn Vì vậy, việc nghiên cứu cách hoạt động thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân án ma túy địa bàn huyện Hoằng Hóa vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Ma tuý tội phạm ma túy địa bàn huyện Hoằng Hóa điểm nóng, phức tạp, khó lường Trong tình trạng đối tượng phạm tội tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy có chiều hướng gia tăng Tính chất hoạt động chúng ngày tinh vi xảo quyệt kèm theo hành vi phạm tội khác manh động, tàn bạo Hoạt động chúng nguyên nhân gây nhiều tội phạm khác, làm hủy hoại đạo đức, sức khỏe, kinh tế, ảnh hưởng đến đời sống cộng đồng, gây hậu đặc biệt nghiêm trọng cho xã hội, làm cho trật tự xã hội không ổn định Bởi cần có tham gia đấu tranh phịng chống loại tội phạm cá nhân, gia đình tồn xã hội Trên sở nghiên cứu, phân tích, vấn đề lý luận để đánh giá cách khách quan thực trạng hoạt động Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố án ma túy địa bàn huyện Hoằng Hóa từ năm 2015 đến năm 2019 Đề tài nêu lên sở lý luận thực tiễn thực hành quyền cơng tố VKSND án ma t, tình hình tội phạm ma tuý thực trạng giải án ma tuý Viện kiểm sát nhân dân địa bàn huyện Hoằng Hóa, mặt tích cực, hạn chế, nguyên nhân tồn vướng mắc q trình thực hành quyền cơng tố Viện kiểm sát nhân dân án ma túy Từ đó, rút học kinh nghiệm, nêu lên kiến nghị đề xuất số giải pháp chủ yếu làm sở để hoàn thiện mặt lý luận; góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác thực hành quyền công 87 tố loại tội phạm Viện kiểm sát nhân dân huyện Hoằng Hóa Kết nghiên cứu đề tài góp phần vào việc xây dựng hồn thiện hệ thống lý luận hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình hồn thiện khoa học thực hành quyền cơng tố hình nước ta thời kỳ cải cách tư pháp Về mặt thực tiễn, nội dung nghiên cứu đề tài làm tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu khoa học, giảng dạy, đào tạo Kiểm sát viên, phục vụ cơng tác nghiên cứu hồn thiện pháp luật; pháp luật hình TTHS; góp phần nâng cao cao hiệu quả, vai trị Viện kiểm sát nhân dân hoạt động thực hành quyền công tố tội phạm ma tuý thực chương trình quốc gia phịng chống tội phạm ma tuý Chính phủ 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp – Viện khoa học pháp lý (2006), Từ điển luật học, Nxb Từ điển Bách khoa- Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị 49/ NQ-TW Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, ban hành ngày tháng năm 2005, Hà Nội Nguyễn Ngọc Chí (2015), Quyền người lĩnh vực Tư pháp hình sự, Nxb Hồng Đức, Hà Nội Cơ quan Cảnh sát Điều tra - Bộ Công an (2016), Công văn số 2955/CSĐT(C44 việc giải vụ án ma túy), ngày 29 tháng năm 2016, Hà Nội Trần Đình Hải (2018), Những điểm nhóm tội phạm ma túy Bộ luật hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) việc triển khai thực hiện, Tạp chí Khoa học Kiểm sát, số 04, tr 27 Lê Thị Tuyết Hoa (2001), Bàn quyền cơng tố, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 10, tr.62 – 67 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao (2018), Nghị 02/2018/NQ-HĐTP hướng dẫn áp dụng Điều 65 BLHS án treo, ban hành ngày 15 tháng 05 năm 2018, Hà Nội Phạm Tuấn Khải (1999), Vài ý kiến quyền công tố thực quyền công tố", Kỷ yếu đề tài khoa học cấp Bộ: Những vấn đề lý luận quyền công tố việc tổ chức thực quyền công tố Việt Nam từ 1945 đến nay, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội Nhà xuất Khoa học xã hội(1992), Từ điển Hán - Việt, Hà Nội 10 Nhà xuất Khoa học xã hội, (1994), Từ điển tiếng Việt, Hà Nội, tr.973 11 Đinh Văn Quế (2004), Bình luận khoa học BLTTHS năm 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 89 12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp, Hà Nội 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật hình sự, Hà Nội 14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2000), Luật phòng, chống ma túy, Hà Nội 16 Lê Hữu Thể (chủ biên) (2005), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội 17 Lê Minh Thông (chủ biên) (2001), Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động Bộ máy nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 18 Trung tâm Từ điển học (1996), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 90 ... CHUNG VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ ĐỐI VỚI VỤ ÁN MA TÚY 1.1 Khái quát chung áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố vụ án ma túy 1.1.1 Khái niệm, dấu hiệu pháp. .. trò áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố vụ án ma túy 1.1.2.1 Khái niệm áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố vụ án ma túy 13 Theo nguyên nghĩa tiếng Việt, ? ?thực hành? ?? “làm để áp dụng. .. vai trò áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố vụ án ma túy 13 1.2 Quy trình áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố vụ án ma túy 19 1.3 Tổng quan pháp luật điều