Pháp luật về hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất nông nghiệp từ thực tiễn huyện hoài đức

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ DUNG PHÁP LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG TẶNG CHO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NỘI - 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ DUNG PHÁP LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG TẶNG CHO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HỒI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN QUANG HUY HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu của riêng Các số liệu đã sử dụng luận văn trung thực Những kết luận nêu luận văn chưa có công bố công trình khoa học TÁC GIẢ LUẬN VĂN MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỢP ĐỒNG TẶNG CHO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG TẶNG CHO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Lý luận hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất nông nghiệp 1.2 Lý luận pháp luật hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất nông nghiệp 17 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG TẶNG CHO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 30 2.1 Pháp luật hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất nông nghiệp theo quy định 30 2.2 Thực tiễn áp dụng hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất nông nghiệp huyện Hoài Đức, Hà Nội 45 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG TẶNG CHO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN HOÀI ĐỨC, HÀ NỘI HIỆN NAY 58 3.1 Định hướng hoàn thiện 58 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực áp dụng quy định pháp luật hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất nơng nghiệp huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội 60 KẾT LUẬN 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Diện tích đất nông nghiệp nước ta theo số liệu điều tra năm 2014 Bộ tài nguyên môi trường 26822953ha, chiếm tỷ lệ 81% tổng diện tích đất tự nhiên nước Đây tư liệu sản xuất, nguồn tài nguyên vô quý giá ngành nơng nghiệp định đến tính đa dạng, quy mô, hiệu sản phẩm nông nghiệp Trên sở đó, ngành nơng nghiệp nước ta ngành then chốt ảnh hưởng nhiều đến khu vực kinh tế nông thôn Nhận thức tầm quan trọng đặc biệt đất nông nghiệp, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc đề chủ trương, đường lối, sách đất nông nghiệp để phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế đất nước Trong bối cảnh chuyển dịch cấu kinh tế từ nông nghiệp sang cơng nghiệp, dịch vụ nay, sách pháp luật đất đai liên quan đến đất nông nghiệp sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện để giải vấn đề phát sinh quan hệ sử dụng đất thực tiễn nhằm khai thác sử dụng hợp lý đất nơng nghiệp, góp phần phát triển kinh tế - xã hội Trong trình sử dụng đất nông nghiệp, quyền người sử dụng đất mở rộng tạo tâm lý yên tâm sản xuất, sử dụng đất thêm hiệu quả, thông qua giao dịch chuyển quyền sử dụng đất như: chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại, chấp, thừa kế, góp vốn quyền sử dụng đất Trong đó, hợp đồng tặng cho QSDĐ nông nghiệp hợp đồng phổ biến dịch chuyển QSDĐ nông nghiệp từ chủ thể sang chủ thể khác khơng có tính chất đền bù Đối tượng hợp đồng QSDĐ nông nghiệp – loại tài sản đặc biệt thuộc sở hữu nhà nước nên Luật đất đai 2013, Bộ luật dân 2015 văn pháp luật khác có liên quan pháp luật nhân gia đình, pháp luật cơng chứng, chứng thực, pháp luật đăng ký có quy định chặt chẽ từ chủ thể, điều kiện có hiệu lực hợp đồng đến hình thức, trình tự thủ tục thực hợp đồng Hoài Đức huyện phía tây thành phố Hà Nội Để phát triển mạnh kinh tế - xã hội tỉnh chủ trương đa dạng hố loại hình dịch vụ phục vụ sản xuất đời sống góp phần giải việc làm chuyển dịch cấu kinh tế Sự phát triển huyện Hồi Đức mặt: kinh tế, văn hóa, xã hội có đóng góp đến phát triển chung thành phố Hà Nội Để thực mục tiêu đặt ra, huyện Hoài Đức cần số lượng diện tích khơng nhỏ để xây dựng cơng trình, phục vụ dự án phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao sở hạ tầng, làm tiền đề góp phần tăng trưởng GDP hàng năm Với lượng không nhỏ dự án tương lai đặt cho huyện Hồi Đức đặt vấn đề lớn công tác chuyển QSDĐ nông nghiệp địa bàn Việc chuyển QSDĐ nông nghiệp thông qua hợp đồng tặng cho QSDĐ nông nghiệp có ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển huyện tác động lớn đến đời sống hàng nghìn hộ gia đình Qua thực tiễn thời gian qua, Nhà nước khơng ngừng bổ sung, hồn thiện quy định tặng cho QSDĐ nói chung, đất nơng nghiệp nói riêng cịn gặp nhiều khó khăn, nhiều hành vi vi phạm điều kiện có hiệu lực hợp đồng, hình thức hợp đồng …dẫn đến nhiều tranh chấp, khiếu kiện kéo dài Với ý nghĩa trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Pháp luật hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất nơng nghiệp từ thực tiễn huyện Hồi Đức” để làm luận văn tốt nghiệp nhằm góp phần hồn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu tổ chức thực việc có tính cấp thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hợp đồng tặng cho QSDĐ nói chung hợp đồng tặng cho QSDĐ nông nghiệp cấp độ nghiên cứu khác thời gian qua như: luận án, luận văn, khóa luận; viết đăng tải tạp chí chuyên ngành, hội thảo khoa học; giáo trình, sách chuyên khảo, tham khảo Cụ thể như: - Sách chuyên khảo, tham khảo: Nguyễn Ngọc Điện (2001), “Bình luận hợp đồng thơng dụng Luật Dân Việt Nam”, Nxb Trẻ, thành phố Hồ Chí Minh; Nguyễn Hải An ( 2012), “Pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất Việt Nam”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội; Vũ Thị Hồng Yến (chủ biên) (2017), “Những điều cần biết ký kết thực hợp đồng dân (theo Bộ luật Dân hành - năm 2015)”, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội… - Luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ: Nguyễn Hải An (2011), “Cơ sở lý luận thực tiễn tặng cho quyền sử dụng đất”, Luận án tiến sĩ luật học; Trần Thị Minh (2019), "Hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất theo pháp luật Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ, Hà Nội; Nguyễn Văn Hiến (2006), “Hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất - số vấn đề lý luận thực tiễn”, Luận văn Thạc sỹ Luật học; Hồ Xuân Thắng (2017), “Hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất theo pháp luật Việt Nam nay”, Luận văn thạc sĩ… - Các viết đăng tải tạp chí chuyên ngành, hội thảo khoa học: Nguyễn Văn Cường (chủ nhiệm) với đề tài: “Thực tiễn giải tranh chấp hợp tặng cho QSDĐ Toà án nhân dân Những vướng mắc kiến nghị”, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Toà án nhân dân Tối cao, 2008; Đỗ Văn Chỉnh (2008), “Tặng cho quyền sử dụng đất thực tiễn tồn tại”, Tạp chí Tồ án nhân dân số 3/2008, tr 23-30; Lê Thị Hoài Ân (2011), “Chế định hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất vấn đề cần hồn thiện”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 11/2011, tr 41- 45; Nguyễn Hồng Nam (2014), “Hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất”, Tạp chí Tồ án nhân dân số 12/2014, tr 15-19; Lê Thị Giang (2018), “Các yêu cầu pháp lý điều kiện hợp đồng tặng cho tài sản”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Số chuyên đề 3/2018, trang 27 – 32; Lê Thị Giang (2018), “Kiến nghị hoàn thiện pháp luật điều kiện tặng cho quyền sử dụng đất”, Tạp chí khoa học, Kiểm sát, số 2/2018, tr 45-50; … Những cơng trình phân tích đề cập đến vấn đề lý luận pháp luật hợp đồng tặng cho tài sản nói chung, hợp đồng tặng cho quyền sử dụng dụng đất nói riêng Tuy nhiên, kể từ Luật đất đai 2013 Bộ luật dân 2015 có hiệu lực thi hành chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cụ thể hợp đồng tặng cho QSDĐ nông nghiệp cách toàn diện Đặc biệt, gắn với thực tiễn việc thực hợp đồng tặng cho QSDĐ nông nghiệp huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội cần thiết phù hợp với yêu cầu thực tiễn Luận văn kế thừa kết nghiên cứu trước đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật hợp đồng tặng cho QSDĐ nông nghiệp cách cụ thể qua thực tiễn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài đánh giá thực trạng pháp luật hợp đồng tặng cho QSDĐ nông nghiệp thực tiễn áp dụng huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Trên sở đó, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật hợp đồng tặng cho QSDĐ nông nghiệp giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hợp đồng tặng cho QSDĐ nơng nghiệp nhằm đáp ứng có hiệu yêu cầu thực tiễn sống đặt 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn xác định nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể nhằm đặt mục đích nghiên cứu Cụ thể: - Làm rõ vấn đề lý luận hợp đồng tặng cho QSDĐ nông nghiệp pháp luật hợp đồng tặng cho QSDĐ nông nghiệp, như: khái niệm, đặc điểm đất nông nghiệp; hợp đồng tặng cho QSDĐ nông nghiệp pháp luật hợp đồng tặng cho QSDĐ nông nghiệp; ý nghĩa hợp đồng tặng cho QSDĐ nông nghiệp điều kiện - Phân tích thực trạng quy định pháp luật hợp đồng tặng cho QSDĐ nông nghiệp - Phân tích, đánh giá thực tiễn áp dụng hợp đồng tặng cho QSDĐ nơng nghiệp huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội; từ tìm bất cập, khó khăn việc áp dụng pháp luật hợp đồng tặng cho QSDĐ nông nghiệp đưa số giải pháp hoàn thiện pháp luật hợp đồng tặng cho QSDĐ nông nghiệp giải pháp nâng cao hiệu việc áp dụng pháp luật hợp đồng tặng cho QSDĐ nông nghiệp Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu vấn đề lý luận hợp đồng tặng cho QSDĐ nông nghiệp; quy định pháp luật hợp đồng tặng cho QSDĐ nông nghiệp - Nghiên cứu, đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật hợp đồng tặng cho QSDĐ nông nghiệp địa phương cụ thể để làm rõ kết đạt khó khăn, vướng mắc q trình thực hợp đồng tặng cho QSDĐ nơng nghiệp Qua đó, tìm nguyên nhân, khó khăn tồn đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hợp đồng tặng cho QSDĐ nông nghiệp 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Luận văn nghiên cứu quy định Luật đất đai 2013, Bộ luật dân 2015 văn pháp luật có liên quan đến hợp đồng tặng cho QSDĐ nông nghiệp - Thực tiễn áp dụng pháp luật hợp đồng tặng cho QSDĐ nông nghiệp huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội thời gian từ 2016 – 2020 (05 năm) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Phương pháp luận nghiên cứu Luận văn lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, phép biện chứng vật quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam pháp luật đất đai tặng cho QSDĐ, QSDĐ nông nghiệp 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử sụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: phương pháp phân tích; phương pháp tổng hợp; phương pháp bình luận; phương pháp so sánh; phương pháp quy nạp, phương pháp diễn dịch, phương pháp thống kê… Ngoài ra, Luận văn sử dụng phương pháp thu thập tài liệu, số liệu sở, ngành UBND huyện như: Phịng Tài ngun Mơi trường, Tịa án nhân dân huyện… để đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật hợp đồng tặng cho QSDĐ nông nghiệp huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn nghiên cứu sâu tặng cho QSDĐ nông nghiệp theo quy định pháp luật Việt Nam thực tiễn áp dụng huyện Hoài Đức, Hà Nội Do đó, Luận văn có ý nghĩa lý luận thực tiễn định, thể phương diện sau đây: - Hệ thống hoá, bổ sung phát triển sở lý luận pháp luật hợp đồng tặng cho QSDĐ nông nghiệp - Đánh giá thực trạng pháp luật hợp đồng tặng cho QSDĐ nông nghiệp thực tiễn áp dụng địa bàn huyện Hoài Đức, Hà Nội thấy rõ phù hợp, không phù hợp pháp luật thực tiễn sống - Đưa kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện nâng cao hiệu pháp luật hợp đồng tặng cho QSDĐ nông nghiệp nước ta Tiểu kết chương Trong chương này, tác giả tập trung nghiên cứu chủ yếu vào quy định pháp luật hợp đồng tặng cho QSDĐ nơng nghiệp đánh giá trạng tình hình thực hợp đồng tặng cho QSDĐ nơng nghiệp địa bàn huyện Hoài Đức, Hà Nội Luận văn làm rõ nội dung quy định pháp luật đất đai hành tặng cho QSDĐ nông nghiệp qua quy định: chủ thể, điều kiện thực tặng cho QSDĐ nơng nghiệp; hình thức, điều kiện có hiệu lực hợp đồng tặng cho QSDĐ nơng nghiệp, Qua đó, đánh giá việc áp dụng pháp luật hợp đồng tặng cho QSDĐ nông nghiệp qua thực tiễn áp dụng huyện Hoài Đức, Hà Nội kết đạt hỗ trợ cho công tác thực thi hệ thống pháp luật đất đai hành, đồng thời qua phân tích khó khăn, vướng mắc nguyên nhân khó khăn, vướng mắc 57 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG TẶNG CHO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP TẠI HUYỆN HỒI ĐỨC, HÀ NỘI HIỆN NAY 3.1 Định hướng hoàn thiện 3.1.1 Hoàn thiện việc thực áp dụng quy định pháp luật hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất nông nghiệp phải phải đảm bảo theo đường lối, sách Đảng Nhà nước Quyền sử dụng đất nông nghiệp loại tài sản đặc biệt gắn liền với đất đai lãnh thổ, tài nguyên quốc gia, nơi làm ăn, sản xuất phục vụ cho đời sống người dân Nhà nước đại diện cho chủ sở hữu toàn dân Thực tế, kết đạt trình xây dựng pháp luật gắn chặt với chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước Những sách sở để xác định định hướng phát triển đất nước thời kỳ Ngay Cương lĩnh Đảng (2/1930) xác định phải “làm tư sản dân quyền cách mạng thổ địa cách mạng để tới chủ nghĩa cộng sản” Để thực mục tiêu trước hết phải “xây dựng phủ cơng nông binh” “thâu hết ruộng đất của đế quốc chủ nghĩa làm của công chia cho dân nghèo”, “bỏ sưu thuế cho dân cày nghèo” Như vậy, cách mạng giải phóng dân tộc, Đảng Cộng sản Việt Nam xác đinh vấn đề nông dân ruộng đất vấn đề cốt lõi mạng Pháp luật Việt Nam cụ thể định hướng việc xây dựng thay nhiều văn pháp luật, ngày tạo thuận lợi cho giao dịch QSDĐ nơng nghiệp tăng tính an tồn cho bên q trình giao kết thực giao dịch nhằm đảm bảo quyền lợi cho người dân hoạt động sản xuât nông nghiệp 58 3.1.2 Hoàn thiện việc thực áp dụng quy định pháp luật hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất nông nghiệp phải đặt mối quan hệ với việc hoàn thiện lĩnh vực pháp luật có liên quan Luật Đất đai có mối quan hệ mật thiết với ngành luật khác Luật Dân sự, Luật Bảo vệ môi trường, Luật Kinh doanh bất động sản, Luật Đầu tư, Luật tổ chức tín dụng việc thực giao dịch dân QSDĐ nói chung hợp đồng tặng cho QSDĐ nơng nghiệp nói riêng Do vậy, đổi hoàn thiện pháp luật dân pháp luật đất đai nói chung pháp luật tặng cho QSDĐ nơng nghiệp nói riêng phải đặt mối quan hệ hữu hệ thống pháp luật, đó, lấy Bộ luật Dân làm gốc Việc làm giúp tránh chồng chéo, mâu thuẫn Luật điều chỉnh quan hệ chuyển nhượng QSDĐ 3.1.3 Hoàn thiện việc thực áp dụng quy định pháp luật hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất nông nghiệp phải gắn liền với cơng cải cách hành nhà nước Hồn thiện pháp luật hợp đồng tặng cho QSDĐ nông nghiệp phải tiến hành với việc cải cách hành nhà nước mà trọng tâm cải cách, tinh giảm máy hành chính, làm cho máy gọn, nhẹ hoạt động có hiệu quả, đơn giản, rút ngắn thủ tục hành quản lý nhà nước đất đai từ Trung ương tới địa phương Thực chủ trương này, thời gian gần đây, hành – đặc biệt máy hành chính, thời gian thực thủ tục hành hoạt động quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước đất đai nói riêng có bước cải thiện tích cực Các thủ tục hành bước đơn giản hố giấy tờ thời gian, máy quản lý nhà nước đất đai tinh giản, chun mơn hố với việc ứng dụng cơng nghệ số làm cho hoạt động có hiệu hơn, đặc biệt công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận QSDĐ Những đổi 59 quy định Bộ luật Dân 2015 Luật Đất đai 2013 thực tiễn áp dụng tặng cho QSDĐ nói chung QSDĐ nơng nghiệp noi riêng 3.1.4 Hoàn thiện việc thực áp dụng quy định pháp luật hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất nông nghiệp phải phù hợp với điều kiện thực tiễn xu hướng phát triển kinh tế- xã hội Tặng cho QSDĐ nông nghiệp quan hệ pháp luật có đối tượng tài sản QSDĐ nông nghiệp Nên quy định tặng cho QSDĐ nông nghiệp phải xuất phát từ quan điểm đất đai thuộc sở hữu tồn dân, thế, việc phân phối lợi ích phải ý trước hết đến lợi ích quốc gia, tiếp đến lợi ích đáng mỗi người dân xã hội, tránh tình trạng bình quân chủ nghĩa tránh việc tập trung hoá quyền định sử dụng đất QSDĐ tay thiểu số 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực áp dụng quy định pháp luật hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất nơng nghiệp huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội 3.2.1 Nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực áp dụng quy định pháp luật hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất nông nghiệp qua thực tiễn huyện Hoài Đức, Hà Nội Thứ nhất, xây dựng hoàn thiện khung pháp lý thực áp dụng hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất Không riêng Luật Đất đai năm 2013, quan hệ chuyển QSDĐ quy định nhiều văn pháp luật khác: Bộ luật Dân sự, Luật Kinh doanh bất động sản, Luật Nhà ở, Luật thuế…, vậy, cần phải có hồn thiện cách có hệ thống văn pháp luật có liên quan để tạo thống cần thiết, tạo thuận lợi cho trình áp dụng pháp luật đất đai Để đạt mục tiêu để ra, khung pháp lý đất đai xây dựng, 60 sửa đổi sở quan điểm, chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước đất đai gắn liền với việc đánh giá thực tiễn áp dụng; qua đảm bảo pháp luật ban hành kịp thời tháo gỡ vướng mắc hạn chế trình thư thi chấp hành pháp luật Ngồi ra, pháp luật cần thiết phải có biện pháp chế tài xử phạt nghiêm khắc hành vi sai phạm để trục lợi cá nhân, mang lại lợi ích nhóm; qua tạo điều kiện cho thị trường bất động sản lành mạnh phát triển Thứ hai, sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật đất đai liên quan đến tặng cho quyền sử dụng đất nông nghiệp (i) Đối với điều kiện tặng cho quyền sử dụng đất nông nghiệp: - Đối với điều kiện “đất tranh chấp”, để tránh tình trạng áp dụng pháp luật khơng thống địa phương cần phải có hướng dẫn cách hiểu “đất có tranh chấp” “đất khơng có tranh chấp”? Cơ quan có thẩm quyền xác nhận tình trạng đất có tranh chấp? Ngồi ra, trường hợp đất có tranh chấp tranh chấp giải xong theo quy định pháp luật có cần xác nhận không? - Về điều kiện “QSDĐ không bị kê biên để đảm bảo thi hành án”, để tương thích với quy định Bộ luật Tố tụng dân 2015 việc kê biên áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời q trình giải vụ án có cho thấy, người giữ tài sản tranh chấp có hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản pháp luật cần bổ sung quy định cấm thực hoạt động chuyển quyền trường hợp “QSDĐ bị kê biên theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự” (ii) Về hợp đồng tặng cho QSDĐ nông nghiệp: Trong văn hướng dẫn trình tự thủ tục tặng cho QSDĐ nông nghiệp nên bổ sung quy định cho phép tồn hợp đồng mẫu tặng cho QSDĐ nông nghiệp mà nêu điều khoản mang tính hướng dẫn để bên tự thỏa thuận để 61 nhằm hạn chế hợp đồng mẫu có điều khoản đặt xâm phạm đến lợi ích bên nhận tặng cho; đăc biệt điều kiện tặng cho (iii) Về trình tự, thủ tục tặng cho QSDĐ nơng nghiệp: - Tiếp tục đơn giản thủ tục đăng ký chuyển QSDĐ nông nghiệp giúp người dân thực dễ dàng thuận lợi Mục đích việc đăng ký tặng cho QSDĐ nông nghiệp công khai quyền chủ thể đảm bảo an toàn pháp lý Do vậy, Nhà nước phải tôn trọng tạo điều kiện để người sử đụng đất thực quyền tự đo định đoạt việc tặng cho QSDĐ nông nghiệp, hạn chế thấp can thiệp hành khơng cần thiết việc tặng cho QSDĐ nông nghiệp - Pháp luật đất đai quy định việc tặng cho QSDĐ có hiệu lực kể từ thời điểm đăng ký việc tặng cho Trong thực tế việc tặng cho QSDĐ nơng nghiệp có thực thực nhanh chóng, dễ dàng hay khơng phụ thuộc lớn vào công tác làm thủ tục, mà nhiều không phụ thuộc vào ý muốn người tặng cho, trái với chất giao dịch dân tôn trọng tự do, thống ý chí bên Để tránh tiêu cực trình đăng ký đất đai, cần kết hợp nhiều biện pháp khắc phục tình trạng xây dựng hịm thư góp ý quan hành nhà nước; có sách tiền lương thoả đáng, xử lý thật nghiêm khắc hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức nhà nước vi phạm pháp luật vè chuyển nhượng QSDĐ Thứ ba, bổ sung Bộ luật Dân phần hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất Hiện chưa có quy định cụ thể hợp đồng tặng cho QSDĐ nông nghiệp mà quy định hợp đồng tặng cho tài sản Bộ Luật dân 2015 Bên cạnh đó, BLDS quy định hợp đồng tặng cho tài sàn sơ sài, 62 dẫn đến thực tiễn áp dụng cịn vướng phải khơng khó khăn chủ thể tặng cho, chủ thể nhận tặng cho quan nhà nước có thẩm quyền Vấn đề đặt là, hợp đồng tặng cho có điều kiện, điều kiện tặng cho thực sau tặng cho QSDĐ nông nghiệp, tức sau sang tên GCN QSDĐ, chủ thể nhận tặng cho thực điều kiện tặng cho Như vậy, trường hợp này, sau sang tên GCN QSDĐ, chủ thể nhận tặng cho không thực điều kiện đặt hay điều kiện tặng cho khơng đạt quy định bảo vệ cho chủ thể tặng cho? Vì vậy, cần bổ sung quy định cụ thể trường hợp tặng cho QSDĐ nói chung QSDĐ nơng nghiệp nói riêng, quy định rõ chế tài xử lý trường hợp bên nhận tặng cho QSDĐ không thực điều kiện tặng cho, thẩm quyền trình tự thủ tục giải cụ thể để bảo vệ quyền lợi NSDĐ Thứ tư, bổ sung quy định cách thức, thời điểm quyền từ chối nhận tặng cho tài sản nói chung QSDĐ nói riêng Các quy định pháp luật hành chưa có quy định cụ thể cách thức, thời điểm quyền từ chối nhận tặng cho trường hợp cụ thể, đặc biệt trường hợp tặng cho có điều kiện, bên nhận tặng cho từ chối nhận tài sản để khơng thực điều kiện tùy trường hợp coi vi phạm nghĩa vụ bên tặng cho để có sở cho biện pháp xử lý phù hợp Chính vậy, cần có quy định cụ thể để tránh sai phạm đáng tiếc xảy 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất nông nghiệp qua thực tiễn thực huyện Hoài Đức, Hà Nội Thứ nhất, phía quan nhà nước: - Xây dựng hệ thống thông tin sở dự liệu đất đai đơn giản, đầy đủ công khai để người sử dụng đất dễ dàng tiếp cận Đây nội 63 dung mà Việt Nam thực coi bước tiến lớn quản lý nhà nước Khi có kênh thơng tin thức, dễ tiếp cận, truy xuất thơng tin bất kỳ thời điểm qua ứng dụng internet, nhanh chóng biết thơng tin pháp lý xác đất định giao dịch Từ đó, bên nhận tặng cho hồn tồn biết bên tặng cho liệu có quyền tặng cho hay khơng, đất cấp giấy chứng nhận QSDĐ hay chưa, có nằm quy hoạch hay có tranh chấp khơng, đặc điểm đất vị trí, diện tích, sơ đồ thửa, ranh giới - Tiếp tục cải cách đơn giản hóa thủ tục hành đất đai Cải cách hành coi khâu đột phá việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương nói riêng tồn quốc nói chung, giúp giảm phiền hà cho người dân Chính vậy, năm vừa qua, đẩy nhanh việc cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu làm việc phận “một cửa”, “một cửa liên thông”, lĩnh vực gắn với đời sống dân sinh tư pháp - hộ tịch, xây dựng, đất đai, sách xã hội, đăng ký kinh doanh trình tiến hành theo lộ trình - Thực có hiệu việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất để đảm bảo tính minh bạch, cơng khai tài sản chủ sở hữu có QSDĐ Đảm bảo tài sản đối tượng hợp đồng tặng cho; hạn chế giảm tối thiểu tranh chấp phát sinh thực hợp đồng tặng cho QSDĐ nông nghiệp thực tế - Nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức thực hoạt động quản lý nhà nước đất đai nói chung trực tiếp có thẩm quyền thực hiện, quản lý việc tặng cho QSDĐ nông nghiệp Cần tiếp tục tăng cường nâng cao lực, phẩm chất trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ, cơng chức thực hoạt động quản lý nhà nước đất đai Để đạt mục tiêu này, địa phương cần thường xuyên tổ chức hoạt động 64 tập huấn, hướng dẫn đạo chuyên môn nghiệp vụ, lắng nghe giải vấn đề thực tiễn mà họ gặp phải trình thực nhiệm vụ đề đề xuất kiến nghị hoàn thiện pháp luật tháo gỡ bất cập trước mắt Đồng thời, phải thường xuyên có hoạt động kiểm tra, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo cách khách quan để kịp thời có biện pháp xử lý nghiêm sai phạm, hướng đến mục đích xây dựng đội ngũ cơng chức có trình độ chun mơn cao có kỹ tiếp xúc cơng dân với tác phong chuyên nghiệp Thứ hai, người dân sử dụng đất bên tham gia hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất nông nghiệp Đối với người dân có QSDĐ nơng nghiệp, hạn chế lớn kiến thức pháp luật hạn chế Để giải vấn đề này, cần kết hợp biện pháp sau: - Có kênh hướng dẫn luật thức chi tiết giao dịch tặng cho QSDĐ nói chung QSDĐ nơng nghiệp nói riêng cho người sử dụng đất Trên hệ thống người sử dụng đất hướng dẫn quy trình, nhiên chưa đầy đủ số lượng thủ tục lẫn mức độ chi tiết thông tin - Báo chí phương tiện truyền thơng cần có chuyên mục thường xuyên đưa thông tin rủi ro pháp lý mà người dân gặp phải đời sống dân nói chung giao dịch bất động sản nói riêng; chuyên mục hỏi đáp pháp luật chuyên gia, luật sư hành nghề hàng đầu Đây điều mà thời gian qua đem lại hiệu việc phổ biến kiến thức luật hình Bởi kênh thơng tin mà người dân tiếp cận hàng ngày, qua vụ việc cụ thể luật hiểu dễ dàng hơn, thiết thực gần gũi với sống 65 Tiểu kết chương Tại chương 3, tác giả định hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi áp dụng pháp luật hợp đồng tặng cho QSDĐ nông nghiệp Các giải pháp hồn pháp luật tặng cho QSDĐ nơng nghiệp bao gồm hoàn thiện hành lang pháp lý tặng cho QSDĐ nông nghiệp, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật đất đai điều kiện tặng cho, trình tự, thủ tục; hình thức hợp đồng… sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật khác có liên quan pháp luật dân sự,… Qua đó, đảm bảo pháp luật áp dụng thống thực tế Cùng với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, Luận văn đưa giải pháp phía quan nhà nước, nâng cao lực, đạo đức, chuyên môn cán bộ, công chức; tăng cường công tác tra, kiểm tra… Đồng thời phía người dân, cần tự chủ đơng nâng cao trình độ, kiến thức pháp luật để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nói chung pháp luật tặng cho QSDĐ nói chung QSDD nơng nghiệp nói riêng 66 KẾT LUẬN Pháp luật hợp đồng tặng cho QSDĐ nông nghiệp phận vô quan trọng pháp luật đất đai Pháp luật hợp đồng tặng cho QSDĐ nông nghiệp Luật Đất đai quy định cụ thể chủ thể, điều kiện, hình thức, trình tự, thủ tục, nguyên tắc tặng cho QSDĐ tảng kinh tế - xã hội Trong điều kiện kinh tế thị trường, quan hệ kinh tế vận động không ngừng đòi hỏi pháp luật hợp đồng tặng cho QSDĐ nông nghiệp phải thường xuyên sửa đổi, bổ sung đáp ứng yêu cầu quản lý sử dụng đất đai xã hội Trong trình nghiên cứu pháp luật hợp đồng tặng cho QSDĐ nông nghiệp, bên cạnh tiến bộ, kết đạt được, nhiều hạn chế, bất cập điều kiện tặng cho QSDĐ nơng nghiệp; hình thức, trình tự, thủ tục tặng cho QSDĐ nơng nghiệp, sách tài đất đai… Điều Luận văn làm rõ phần thực tiễn áp dụng pháp luật hợp đồng QSDĐ nơng nghiệp huyện Hồi Đức, Hà Nội thời gian gần Bởi vậy, để nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hợp đồng tặng cho QSDĐ nơng nghiệp vấn đề đặt cần hồn thiện chế, sách pháp luật hợp đồng tặng cho QSDĐ nông nghiệp nhằm giảm thiểu bất cập, mâu thuẫn chồng chéo quy định pháp luật tặng cho QDĐ nông nghiệp, đảm bảo cho giao dịch tặng cho QSDĐ nông nghiệp vận hành môi trường pháp lý an tồn, hiệu quả, phịng ngừa mức độ cao rủi ro hướng tới việc giảm thiểu tranh chấp tặng cho QSDĐ nông nghiệp thực tế sống vấn đề cần thiết phải thực thời gian tới 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hải An ( 2012), “Pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất Việt Nam”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội Nguyễn Hải An (2011), “Cơ sở lý luận thực tiễn tặng cho quyền sử dụng đất”, Luận án tiến sĩ luật học Đinh Văn Ân (2009), Chính sách phát triển thị trường BĐS Việt Nam, Đề tài KX.01.13/06-10, Chương trình Khoa học công nghệ trọng điểm cấp Nhà nước KX.01/06-10, Hà Nội Lê Thị Hoài Ân (2011), “Chế định hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất vấn đề cần hồn thiện”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 11/2011, tr 41- 45; Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo số 25/BC-BTNMT ngày 27 tháng 02 năm 2013 sơ kết năm thực hiện đo đạc lập đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận, xây dựng hồ sơ địa theo Nghị số 07/2007/QH12 ngày 12 tháng 11 năm 2007 của Quốc hội, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo tổng kết 10 năm thi hành Luật đất đai (2003 - 2013), Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TTBTNMT ngày 19 tháng năm 2014 quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TTBTNMT ngày 19 tháng năm 2014 quy định hồ sơ địa chính, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 25/2014/TTBTNMT ngày 19 tháng năm 2014 quy định đồ địa chính, Hà Nội 10 Bộ Tư pháp (1995), BLDS của nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Tạp chí dân chủ pháp luật, (Chuyên đề), Hà Nội.102 68 11 Bộ Tư pháp (2005), “BLDS của nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (Chuyên đề), Hà Nội 12 Nguyễn Đình Bồng (2006), “Một sớ vấn đề thị trường QSDĐ nước ta giai đoạn hiện nay”, Hội thảo khoa học thị trường BĐS: thực trạng, nguyên nhân giải pháp ngày 24 tháng năm 2006, Hà Nội 13 Đỗ Văn Chỉnh (2008), “Tặng cho quyền sử dụng đất thực tiễn tồn tại”, Tạp chí Tồ án nhân dân sớ 3/2008, tr 23-30 14 Chính phủ (2014), Nghị định sớ 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều của Luật Đất đai 2013, Hà Nội 15 Nguyễn Văn Cường (chủ nhiệm) (2008), “Thực tiễn giải tranh chấp hợp tặng cho QSDĐ Toà án nhân dân Những vướng mắc kiến nghị”, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Toà án nhân dân Tối cao 16 Nguyễn Ngọc Điện (2001), “Bình luận các hợp đồng thông dụng Luật Dân sự Việt Nam”, Nxb Trẻ, thành phố Hồ Chí Minh 17 Lê Thị Giang (2018), “Các yêu cầu pháp lý điều kiện hợp đồng tặng cho tài sản”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Số chuyên đề 3/2018, trang 27 – 32; 18 Lê Thị Giang (2018), “Kiến nghị hoàn thiện pháp luật điều kiện tặng cho quyền sử dụng đất”, Tạp chí khoa học, Kiểm sát, số 2/2018, tr 45-50; 19 Nguyễn Văn Hiến (2006), “Hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất - số vấn đề lý luận thực tiễn”, Luận văn Thạc sỹ Luật học 20 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2004), Nghị số 02/2004/NQ-HĐTP ngày 10 tháng năm 2004 hướng dẫn áp dụng pháp luật việc giải các vụ án dân sự, hôn nhân gia đình, Hà Nội 21 Trần Thị Minh (2019), "Hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất theo pháp luật Việt Nam hiện nay”, Luận án tiến sĩ, Hà Nội 69 22 Nguyễn Hồng Nam (2014), “Hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất”, Tạp chí Tồ án nhân dân số 12/2014, tr 15-19 23 Nguyễn Năng Nam (2011), “Kết hợp pháp luật phong tục, tập quán việc quản lý xã hội”, Tạp chí phát triển nhân lực, 1(22) 24 Phạm Hữu Nghị (2005) “Vai trò Nhà nước việc thực quyền sở hữu toàn dân đất đai”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, Hà Nội 25 Quốc Hội (1987), Luật Đất đai, Hà Nội 26 Quốc Hội (1993), Luật Đất đai, Hà Nội 27 Quốc Hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 28 Quốc Hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 29 Quốc Hội (2015), Bộ luật dân sự, Hà Nội 30 Hồ Xuân Thắng (2017), “Hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất theo pháp luật Việt Nam hiện nay”, Luận văn thạc sĩ luật học 31 Tịa án nhân dân huyện Hồi Đức (2017), Bản án số: 144/2017/DS-PT ngày 17/08/2017 xét xử sơ thẩm công khai vụ án tranh chấp hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất 32 Tịa án nhân dân huyện Hồi Đức (2017), Bản án số: 157/2017/TLPT-DS, ngày 30-8-2017 xét xử sơ thẩm công khai vụ án Tranh chấp liên quan đến yêu cầu tuyên bố văn công chứng vô hiệu 33 Nguyễn Quang Tuyến (2003), Địa vị pháp lý của người sử dụng đất các giao dịch dân sự, thương mại đất đai, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội tr 65 34 Nguyễn Quang Tuyến (2006), “Kinh nghiệm số nước giới xây dựng kinh doanh BĐS thị trường BĐS” Hội thảo: “Thị trường BĐS” khoa Pháp luật kinh tế - Trường ĐH luật Hà Nội 35 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (Tập thể tác giả) (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa Nxb Tư pháp 70 36 Vũ Thị Hồng Yến (chủ biên) (2017), “Những điều cần biết ký kết thực hiện hợp đồng dân sự (theo Bộ luật Dân sự hiện hành - năm 2015)”, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội… Tài liệu web 37 Hà Nội: Hoài Đức tập trung xử lý vi phạm đất nông nghiệp https://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-phap-luat/ha-noi-hoai-duc-tap-trung-xuly-vi-pham-tren-dat-nong-nghiep-307246.html 38 Hà Nội: Nhiều nhà xưởng "mọc" đất nơng nghiệp huyện Hồi Đức https://laodong.vn/ban-doc/ha-noi-nhieu-nha-xuong-moc-tren-dat-nongnghiep-o-huyen-hoai-duc-811322.ldo 39 Hồi Đức: Phát triển nơng nghiệp theo quy hoạch vùng https://nhipsonghanoi.hanoimoi.com.vn/tin-tuc/ngoai-thanh/822448/hoaiduc-phat-trien-nong-nghiep-theo-quy-hoach-vung 40 Quyết định Số 665/QĐ-HN phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2020 huyện Hoài Đức https://hoaiduc.hanoi.gov.vn/documents/1752609/5290665/QD+665.pdf/ea8 662c6-8e3a-4a6c-ace9-4d4abc26aec7 41 Xây dựng Hoài Đức thành quận mới, phát triển hài hồ kinh tế, xã hội, mơi trường http://thanglong.chinhphu.vn/xay-dung-hoai-duc-thanh-quanmoi-phat-trien-hai-hoa-ca-kinh-te-xa-hoi-moi-truong 71 ... VỀ HỢP ĐỒNG TẶNG CHO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG TẶNG CHO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Lý luận hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất nông nghiệp 1.2 Lý luận pháp. .. cho quyền sử dụng đất nông nghiệp pháp luật hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất nông nghiệp Chương 2: Thực trạng pháp luật hợp đồng tặng cho QSDĐ nông nghiệp thực tiễn áp dụng huyện Hoài Đức, Hà... Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG TẶNG CHO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Pháp luật hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất nông nghiệp