HỢP ĐỒNG TỔNG THẦU THI CÔNG xây DỰNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TRONG LĨNH vực sản XUẤT điện từ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG TRỊ

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ DUNG HỢP ĐỒNG TỔNG THẦU THI CÔNG XÂY DỰNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TRONG LĨNH VỰC SẢN XUẤT ĐIỆN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ DUNG HỢP ĐỒNG TỔNG THẦU THI CÔNG XÂY DỰNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TRONG LĨNH VỰC SẢN XUẤT ĐIỆN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG TRỊ Ngành : Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HỒ NGỌC HIỂN HÀ NỘI, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Hợp đồng tổng thầu thi công xây dựng theo pháp luật Việt Nam lĩnh vực sản xuất điện từ thực tiễn tỉnh Quảng Trị” cơng trình nghiên cứu riêng Tơi, hướng dẫn khoa học TS Hồ Ngọc Hiển Những kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan Đà Nẵng, ngày tháng Tác giả đề tài Lê Thị Dung năm 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔNG THẦU THI CÔNG XÂY DỰNG VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ HỢP ĐỒNG TỔNG THẦU THI CÔNG XÂY DỰNG 1.1 Những vấn đề lý luận tổng thầu thi công xây dựng 1.2 Pháp luật hợp đồng tổng thầu thi công xây dựng Việt Nam .13 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN HỢP ĐỒNG TỔNG THẦU THI CÔNG XÂY DỰNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TRONG LĨNH VỰC SẢN XUẤT ĐIỆN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG TRỊ 33 2.1.Khái quát lĩnh vực sản xuất điện tiềm phát triển điện lực tỉnh Quảng Trị 33 2.2.Thực tiễn ký kết thực hợp đồng tổng thầu thi công xây dựng theo pháp luật Việt Nam lĩnh vực sản xuất điện tỉnh Quảng Trị 36 2.3.Đánh giá thực tiễn ký kết thực Hợp đồng tổng thầu thi công xây dựng theo pháp luật Việt Nam lĩnh vực sản xuất điện Tỉnh Quảng Trị 59 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG TỔNG THẦU THI CÔNG XÂY DỰNG TRONG LĨNH VỰC SẢN XUẤT ĐIỆN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 65 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật Hợp đồng tổng thầu thi công xây dựng lĩnh vực sản xuất điện nước ta 65 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật Hợp đồng tổng thầu thi công xây dựng lĩnh vực sản xuất điện nước ta 69 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật Hợp đồng tổng thầu thi công xây dựng lĩnh vực sản xuất điện tỉnh Quảng trị, Việt Nam 76 KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Nguyên nghĩa Chữ viết tắt BQLDA : Ban Quản lý dự án CĐT : Chủ đầu tư HĐTTXD : Hợp đồng Tổng thầu thi công xây dựng TT : Tổng thầu Nghị định 37 : Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Thông tư 09 : Thông tư số 09/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 hướng dẫn hợp đồng thi cơng xây dựng cơng trình DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Phân biệt phạm vi công việc CĐT TT hình thức tổng thầu xây dựng Bảng 1.2 Các hình thức đấu thầu .10 Bảng 1.3 Phân loại hợp đồng xây dựng theo tính chất, nội dung công việc 14 Bảng 2.1 Áp dụng quy định pháp luật soạn thảo hợp đồng .38 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần nhờ thành tăng trưởng kinh tế cao mà nhu cầu thi công xây dựng cơng trình lĩnh vực nói chung, lĩnh vực sản xuất điện nói riêng phát triển mạnh mẽ Các hình thức TT thi cơng dự án phù hợp với quy định pháp luật trở nên đa dạng, như: hình thức TT EPC (thiết kế, cung cấp thiết bị thi cơng xây dựng), hình thức TT thiết kế, hình thức TT thi cơng xây dựng cơng trình, hình thức TT thiết kế thi cơng xây dựng cơng trình,…Trong đó, hình thức TT EPC hình thức TT thi cơng xây dựng thường lựa chọn để triển khai dự án lĩnh vực giao thông vận tải, lượng,…Đặc biệt, xuất phát từ mục đích kiểm sốt chặt chẽ chất lượng cơng trình, hình thức TT thi cơng xây dựng cơng trình nhiều CĐT lựa chọn để triển khai dự án lĩnh vực sản xuất điện như: dự án thủy điện Đăkrông 3, dự án Thủy điện Khe Nghi, dự án điện gió Hướng Linh 1, Hướng Linh Quảng Trị, dự án thủy điện Đức Thành Bình Phước,…và tiếp tục lựa chọn để thực dự án lớn dự án điện gió Thạnh Hải 1, Thạnh Hải Bến Tre, dự án điện gió Hướng Hiệp Quảng Trị Hệ thống pháp luật hợp đồng TT thi công xây dựng bước đầu hình thành thơng qua văn như: Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, Nghị định thông tư hướng dẫn thực hai Luật Tuy nhiên q trình thực cịn nhiều bất cập, thiếu văn hướng dẫn soạn thảo thực hợp đồng tổng TT thi cơng xây dựngviệc lựa chọn hình thức TT thi cơng xây dựng cịn nhiều bất cập q trình triển khai dự án dẫn tới chi phí thực gói thầu cao, cơng tác quản lý điều hành thực dự án cịn chưa chặt chẽ Chính vậy, việc nghiên cứu đưa giải pháp thực “Hợp đồng tổng thầu thi công xây dựng theo pháp luật Việt Nam lĩnh vực sản xuất điện từ thực tiễn tỉnh Quảng Trị” có tính cấp thiết, có ý nghĩa khoa học thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Một đặc thù HĐTTXD tính phổ biến đa dạng thành phần CĐT thi công xây dựng cơng trình Vì hợp đồng chịu chi phối quản lý chặt chẽ hệ thống văn pháp luật như: Bộ Luật Dân số 91/2015/QH13 ngày 24/11/2015 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (BLDS 2015) tảng cho ký kết thực hợp đồng; Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (Luật Đấu thầu 2013) để lựa chọn đơn vị TT thi công xây dựng; Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (Luật Xây dựng 2014) để điều chỉnh điều kiện, tiêu chuẩn quy định lĩnh vực xây dựng; Các văn quy định luật Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính,…về hình thức hợp đồng, phương thức toán hợp đồng, xử lý vi phạm thực hợp đồng,… Trong lĩnh vực khoa học pháp lý có số cơng trình nghiên cứu viết tác giả như: “Một số vấn đề hoàn thiện pháp luật hợp đồng Việt Nam” Bùi Ngọc Cường đăng Tạp chí Khoa học pháp lý số năm 2010; “Quản lý thực hợp đồng thi công xây dựng Việt Nam: nội dung nhân tố ảnh hưởng” nhóm tác giả Lại Văn Lương, Nguyễn Thị Thanh Nhàn, Đặng Hồng Mai đăng Tạp chí Khoa học công nghệ số 29 năm 2016 ; Luận văn thạc sỹ tác giả Tống Văn Bình trường Đại học Thủy lợi bảo vệ năm 2012 “Nghiên cứu áp dụng chế tổng thầu theo hình thức hợp đồng EPC quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nguồn điện”;… Các cơng trình nghiên cứu chủ yếu tập trung nghiên cứu nội dung hợp đồng lĩnh vực xây dựng sâu nghiên cứu hình thức TT EPC Rất cơng trình đề cập cách toàn diện sâu sắc hình thức TT thi cơng xây dựng nói chung TT thi công xây dựng lĩnh vực sản xuất điện nói riêng Đề tài tập trung nghiên cứu hình thức, nội dung TT thi cơng xây dựng giải pháp góp phần hồn thiện, nâng cao hiệu thực pháp luật hợp đồng thi công xây dựng lĩnh vực sản xuất điện nước ta giai đoạn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu  Mục đích nghiên cứu: Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật HĐTTXD lĩnh vực sản xuất điện nước ta  Nhiệm vụ nghiên cứu: - Tìm hiểu vấn đề lý luận hình thức TT thi công xây dựng pháp luật HĐTTXD nước ta nay; - Thực trạng thực HĐTTXD theo pháp luật Việt Nam lĩnh vực sản xuất điện từ thực tiễn tỉnh Quảng Trị; - Giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật HĐTTXD lĩnh vực sản xuất điện nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu  Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu quy định pháp luật hình thức TT thi công xây dựng, HĐTTXD; Ký kết thực HĐTTXD theo pháp luật Việt Nam lĩnh vực sản xuất điện  Phạm vi nghiên cứu: Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu HĐTTXD lĩnh vực sản xuất điện, cụ thể dự án thủy điện điện gió doanh nghiệp tư nhân nước làm CĐT tỉnh Quảng Trị Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu  Phương pháp luận: Luận văn vận dụng quan điểm vật biện chứng Chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh quy định đường lối sách , pháp luật nước CHXHCN Việt Nam làm phương pháp luận nghiên cứu đề tài  Phương pháp nghiên cứu: Ngoài phương pháp nghiên cứu lý thuyết như: Phương pháp tổng hợp phân tích tài liệu, phương pháp hệ thống hóa, phương pháp so sánh đối chiếu Luận văn sử dụng nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm nhằm nghiên cứu tình hình thực pháp luật HĐTTXD, từ làm sở đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật HĐTTXD nước ta Ý nghĩa lý luận thực tiễn  Ý nghĩa lý luận: Đề tài phân tích đánh giá cách toàn diện quy định pháp luật hành giao kết, thực giải tranh chấp HĐTTXD Trên sở đề xuất giải pháp hồn thiện, tăng cường tính khả thi hệ thống pháp luật HĐTTXD nước ta  Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài nghiên cứu cách hệ thống chuyên sâu thực trạng giao kết, thực giải tranh chấp việc áp dụng quy định pháp luật HĐTTXD Từ rút học kinh nghiệm việc áp dụng quy định pháp luật HĐTTXD dự án xây dựng nói chung thi công xây dựng lĩnh vực sản xuất điện nói riêng Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu kết luận, phần phụ lục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 03 chương: Chương Những vấn đề lý luận tổng thầu thi công xây dựng pháp luật Việt Nam hợp đồng tổng thầu thi công xây dựng Chương Thực trạng thực pháp luật hợp đồng tổng thầu thi công xây dựng theo pháp luật Việt Nam lĩnh vực sản xuất điện từ thực tiễn tỉnh Quảng Trị Chương Giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật hợp đồng tổng thầu thi công xây dựng lĩnh vực sản xuất điện nước ta 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật Hợp đồng tổng thầu thi công xây dựng lĩnh vực sản xuất điện nước ta Để nâng cao hiệu thực pháp luật HĐTTXD lĩnh vực sản xuất điện nước ta cần thực đồng giải pháp sau: 3.2.1 Chú trọng công tác giao kết Hợp đồng tổng thầu thi công xây dựng lĩnh vực sản xuất điện - Như đề cập trên, giao kết hợp đồng bước quan trọng, xác lập quan hệ hợp đồng, hình thành quyền, nghĩa vụ bắt buộc bên phải tuân thủ thực Để nâng cao hiệu thực pháp luật hợp đồng, bên giao kết hợp đồng cần phải: - Ý thức tầm quan trọng giao kết hợp đồng đầu tư thời gian, công sức, kinh phí cách hợp lý cho thực việc - Lựa chọn nhân giỏi, không giỏi chun mơn mà cịn hiểu biết pháp luật liên quan đến nội dung ký kết hợp đồng để tham gia vào trình soạn thảo, đàm phán hợp đồng Đồng thời, nhân có đạo đức nghề nghiệp, có tinh thần trách nhiệm với cơng việc giao có kinh nghiệm thực tế thực HĐTTXD nói chung, lĩnh vực sản xuất điện nói riêng - Nhờ tới chuyên gia tư vấn pháp lý cơng ty luật có uy tín, trách nhiệm tham gia vào q trình soạn thảo, đàm phán hợp đồng - Lập kế hoạch soạn thảo, đàm phán ký kết hợp đồng, tránh thực cập rập, vội vả dẫn đến thiếu sót hợp đồng - Tuân thủ theo nguyên tắc ký kết hợp đồng tự nguyện, bình đẳng, khơng trái pháp luật 3.2.2 Nâng cao hiệu công tác quản lý thực Hợp đồng tổng thầu thi công xây dựng lĩnh vực sản xuất điện Nếu HĐTTXD văn pháp lý – công cụ giúp CĐT quản lý việc thực hợp đồng TT Cơng tác quản lý thực HĐTTXD có vai trị định tới việc thực thành công hợp đồng xây dựng định quan trọng tới hiệu dự án Ở nước ta công tác quản lý thực hợp đồng trọng 69 đề cập nhiều văn Ngoài Luật Xây dựng 2014, cịn có Nghị định 59/2005/NĐ-CP ngày 16/6/2015 quản lý đầu tư xây dựng, Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng,… Quản lý thực hợp đồng quản lý công việc liên quan đến thực nội dung thỏa thuận hợp đồng như: quản lý tiến độ thi công, quản lý chất lượng/ khối lượng sản phẩm, quản lý tốn, tốn, quản lý cơng tác nghiệm thu, quản lý nhân thi công, quản lý an tồn lao động phịng chống cháy nổ,… Để công tác quản lý thực hiệu quả, CĐT phải thành lập BQLDA có lực, thuê tư vấn quản lý giám sát dự án BQLDA Tư vấn quản lý giám sát dự án vừa đảm bảm đáp ứng u cầu trình độ chun mơn theo quy định pháp luật, vừa phải có kinh nghiệm thực tiễn trách nhiệm BQLDA lập kế hoạch tổ chức thực hợp đồng (bao gồm kế hoạch tổng thể chi tiết), lập phương án biện pháp thi cơng,… tổ chức kiểm sốt việc thực HĐTTXD Để BQLDA hoạt động hiệu quả, CĐT cần có chế sách lương, thưởng chế độ phúc lợi đáp ứng yêu cầu thành viên BQLDA; Xây dựng thực tiêu chí đánh giá chất lượng cơng việc tồn ban thành viên Ban; Tạo điều kiện thuận lợi để Ban phát huy lực, tổ chức thực công việc hiệu quả; Thường xuyên kiểm tra giám sát hiệu làm việc Ban kết thực HĐTTXD để phát ngăn chặn kịp thời sai phạm Đồng thời, CĐT phải đảm bảo hoạt động BQLDA Tư vấn giám sát dự án độc lập, để nắm bắt cách khách quan, kịp thời thực tế thực dự án đưa giải pháp đảm bảo việc thực hợp đồng hiệu Đối với BQLDA cần phải thực công việc quản lý HĐTTXD như: - Quản lý tiến độ tiến độ thực hợp đồng: Theo quy định trước triển khai thi công xây dựng cơng trình phải lập tiến độ thi cơng Tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình phải phù hợp với tổng tiến độ dự án phê duyệt Tiến độ thi cơng xây dựng đính kèm HĐTTXD Khi hợp đồng TT có hiệu lực, TT có nhiệm vụ lập tiến độ thi cơng chi tiết tuân thủ theo tiến độ tổng thể ký kết tổ chức thực tiến độ thi công theo bảng tiến độ thi công chi tiết CĐT 70 Tư vấn giám sát bên có liên quan phải theo theo dõi, giám sát đảm bảo thực theo tiến độ đề - Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng: Theo HĐTTXD, TT có nhiệm vụ thi cơng cơng trình đảm bảo u cầu chất lượng Nhưng CĐT khơng khốn chọn cho TT CĐT phải kiểm định mẫu nguyên vật liệu, xem xét lực đơn vị cung cấp vật tư thiết bị, lực trình độ thi cơng Cử Tư vấn giám sát chất lượng cơng trình theo yêu cầu đặt Trước toán toán hợp đồng, CĐT phải giám sát nghiệm thu chất lượng, có biên nghiệm thu bên ký kết Trong Biên thể hoàn thành hạng mục đáp ứng yêu cầu hợp đồng TT ký tuân thủ đáp ứng yêu cầu chất lượng theo quy định pháp luật - Quản lý khối lượng hợp đồng TT Thực tế việc quản lý khối lượng ghi hợp đồng tương đối Khối lượng thực tế thi công khối lượng tính để tốn cuối Tuy nhiên khối lượng thực tế phải thực theo khối lượng thực tế duyệt Khối lượng thi công thực tế tính tốn xác nhận CĐT, TT Tư vấn giám sát Sau đối chiếu khối lượng thi công thực tế với khối lượng hồ sơ thiết kế đáp ứng yêu cầu bên ký biên nghiệm thu thực thủ tục toán Trường hợp phát sinh khối lượng thi cơng thực tế ngồi khối lượng ghi hồ sơ thiết kế ngồi dự tốn xây dựng cơng trình CĐT TT phải xem xét thỏa thuận phương án giải lập thành Phụ lục hợp đồng TT Nếu phụ lục đại diện bên ký thông qua trở thành nội dung phần không tách rời hợp đồng, bắt buộc bên phải tuân thủ thực Khi phụ lục hợp đồng xem sở tốn tốn cơng trình Để đảm bảo quản lý khối lượng, CĐT phải thường xuyên kiểm tra, giám sát để phòng tránh trường hợp khai khống, khai tăng khối lượng - Quản lý an toàn lao động, bảo vệ mơi trường phịng chống cháy nổ TT có nghĩa vụ quản lý thực đảm bảo an tồn lao động, bảo vệ mơi trường 71 phòng chống cháy nổ, CĐT phải quản lý, giám sát việc thực TT Công việc phải bên thực thường xuyên, phát có trường hợp vi phạm an tồn lao động, TT phải ngừng thi công để giải theo quy định pháp luật Nếu phát TT không xử lý kịp thời, CĐT phải yêu cầu TT ngừng thi công để giải quyết, đảm bảo an tồn lao động, bảo vệ mơi trường phịng chống cháy nổ công trường - Quản lý vấn đề khác hợp đồng: phải CĐT TT thực theo nghĩa vụ ký hợp đồng Để đảm bảo công tác quản lý thực hợp đồng hiệu quả, kiểm tra, theo dõi, giám sát việc thi công TT CĐT cần xây dựng tiêu chí đánh giá kết thực hợp đồng TT, tiến hành đánh giá thường xuyên định kỳ Đồng thời yêu cầu lập tiến độ thi công báo cáo kết thực Thiết lập chế độ báo cáo khẩn cấp, báo cáo nhanh báo cáo định kỳ qua nhiều kênh (văn bản, email, gọi điện thoại, trao đổi trực tiếp,…) để kịp thời phát ngăn chặn rủi ro tác động làm chậm tiến độ thi cơng, giảm chất lượng cơng trình gây bất lợi cho trình thực hợp đồng TT ký 3.2.3 Nâng cao lực Chủ đầu tư Năng lực CĐT thể lực chuyên môn, lực quản lý, lực tài chính, lực hiểu biết áp dụng pháp luật Là đối tượng sở hữu dự án, vốn trực tiếp tham gia ký kết HĐTTXD CĐT không chịu hồn tồn trách nhiệm q trình kiểm tra, giám sát chất lượng thi cơng TT, mà cịn chịu trách nhiệm thực nghĩa vụ với TT ký hợp đồng Nếu CĐT khơng có lực chuyên môn lĩnh vực xây dựng công trình điện, khó để lập hồ sơ mời thầu chọn đơn vị TT có đủ lực thực gói thầu Đồng thời với lực chuyên môn kém, CĐT đủ lực để kiểm tra, giám sát trình thực hợp đồng TT Nếu CĐT có lực quản lý yếu khó để lựa chọn BQLDA đáp ứng điều kiện để thay mặt tổ chức quản lý thực hợp đồng TT thi công Đồng thời, khó để quản lý hoạt động BQLDA, tạo điều kiện để phát huy tối đa lực 72 Ban Nếu CĐT có lực tài khơng thể thực hồn thành nghĩa vụ hợp đồng Đặc biệt nghĩa vụ tốn Nếu CĐT khơng hiểu biết pháp luật hợp đồng xây dựng nói chung, pháp luật hợp đồng xây dựng cơng trình sản xuất điện nói riêng khơng thể thực quy định pháp luật áp dụng pháp luật nội dung thỏa thuận hợp đồng vào thực tiễn Do vậy, cần củng cố nâng cao lực CĐT, cụ thể: - Nâng cao lực tài CĐT: lực tài CĐT thể Vốn điều lệ Công ty, vốn tự có để thực dự án đầu tư đảm bảo không thấp 30% tổng mức đầu tư dự án Năng lực tài CĐT cịn thể lực hợp tác với tổ chức tín dụng ngồi nước, sẵn sàng cấp vốn cho dự án đầu tư - Nâng cao lực chun mơn: ngồi việc tuyển chọn đội ngũ nhân có trình độ chun mơn, thân ban lãnh đạo CĐT cần tìm hiểu, học hỏi kinh nghiệm chuyên môn lĩnh vực đầiu tư Đi khảo sát thực tế học hỏi kinh nghiệm quốc gia có cơng trình sản xuất điện thành công - Nâng cao lực quản lý thực dự án sản xuất điện: CĐT cần ban hành quy định, quy chế điều hành công việc, tiêu chí đánh giá chất lượng cơng việc xây dựng máy tổ chức quản lý tinh gọn, hiệu quả,…có chế sách lương, thưởng hợp lý để tạo đông lực thúc đẩy nhân thực hồn thành cơng việc - Nâng cao lực hiểu biết áp dụng văn pháp luật thực tế hoạt động sản xuất doanh nghiệp Thành lập phận pháp chế để hệ thống hóa phổ biến văn pháp luật liên quan đến hoạt động sản xuất Công ty Đồng thời, phận nơi soạn thảo, soát xét hợp đồng giải vấn đề tranh chấp phát sinh Song song với việc CĐT chủ động nâng cao lực Ủy ban nhân dân tỉnh đơn vị cấp chủ trương đầu tư cần lựa chọn đánh giá lực CĐT để định giao chủ trương đầu tư phù hợp Tránh tình trạng giao dự án cho nhà đầu tư không đáp ứng lực thực tế, nên dẫn chậm tiến độ thi công không đạt hiệu 73 3.2.4 Nâng cao lực Tổng thầu thi công Năng lực TT lực chun mơn mà cịn thể nhiều yếu tố tính chun nghiệp cao, có đạo đức nghề nghiệp tinh thần trách nhiệm, trình độ phẩm chất đội ngũ cán tốt, có đủ thiết bị thi cơng đáp ứng u cầu, có kinh nghiệm uy tín, có lực hiểu biết áp dụng pháp luật… Đặc biệt lực lựa chọn quản lý nhà thầu phụ (nếu có) TT thi cơng người trực tiếp thực cơng việc thi cơng cơng trình Năng lực TT yếu tố sống bảo đảm tiến độ, chất lượng cơng trình thành cơng hợp đồng TT xây dựng Nếu lực TT khơng thể thực tốt nội dung công việc thỏa thuận hợp đồng Làm cho cơng trình thi cơng chậm tiến độ, giảm chất lượng, phát sinh nhiều chi phí cho CĐT gián tiếp làm giảm hiệu dự án Ngược lại, lực TT tốt dễ dàng đáp ứng yêu cầu thỏa thuận hợp đồng Để đảm bảo lựa chọn TT thi công có lực tốt, CĐT cần trọng tới trình đấu thầu lực chọn TT, đánh giá kỹ lưỡng hồ sơ dự thầu, xem xét đến thương hiệu, uy tín đơn vị dự thầu Ngồi lực chun môn, tổ chức thực công tác thi công CĐT cần ý tới kinh nghiệm thi công thực tế TT, lực nhân sự, lực máy móc thiết bị lực tài Đối với TT cần nâng cao lực hiểu biết áp dụng pháp luật; Nâng cao lực đội ngũ nhân trực tiếp thực giám sát thực cơng tác thi cơng, nhân ngồi có trình độ chun mơn cần có kinh nghiệm thực tế, có trình độ ngoại ngữ ưu tiên lựa chọn người có kinh nghiệm thi cơng cơng trình cấp tương đương Song song với lựa chọn cần tổ chức đào tạo bồi dưỡng nhân sự, cho nhân học nước để nâng cao tay nghề Đồng thời TT nâng cao lực máy móc thiết bị thi cơng, máy móc TT mua sắm thơng qua hợp đồng thuê mượn Một điểm lưu ý TT phải có lực tài chính, lực lựa chọn nhà thầu phụ thi cơng (nếu có) lực quản lý, giám sát chất lượng công việc nhà thầu phụ 74 3.2.5 Đảm bảo chất lượng hồ sơ thiết kế Toàn nội dung công việc hợp đồng, khối lượng, chất lượng thi công, giá thời gian tiến độ thực ghi hợp đồng vào chất lượng hồ sơ thiết kế đơn vị tư vấn thiết kế lập Nếu hồ sơ thiết kế không đảm bảo chất lượng, thông tin khối lượng, chất lượng, tiến độ khơng xác, có nhiều sai số,…thì q trình thực phát sinh thêm nhiều cơng việc, thời gian tiến độ thực không đảm bảo, phát sinh khối lượng, chi phí, làm giảm chất lượng cơng trình…dẫn tới bên phải điều chỉnh lại hợp đồng Vì chất lượng hồ sơ thiết kế phải CĐT trọng quan tâm Muốn vậy, phải lựa cho đơn vị Tư vấn thiết kế có lực tốt, đáp ứng quy định lực pháp luật Việt Nam, có nhiều kinh nghiệm uy tín thị trường 3.2.6 Đảm bảo chất lượng hợp đồng cung cấp thiết bị Hợp đồng cung cấp thiết bị CĐT ký với nhà thầu cung cấp thiết bị Hợp đồng cung cấp thiết bị không bao gồm gói thiết bị mà cịn có gói dịch vụ kèm theo cung cấp thiết bị hỗ trợ lắp đặt, cung cấp chuyên gia hướng dẫn việc lắp đặt tài liệu hướng dẫn lắp đặt,… Nếu hợp đồng cung cấp thiết bị đảm bảo chất lượng, đơn vị cung cấp thiết bị thực đầy đủ nghĩa vụ Theo thuận lợi cho TT thi cơng q trình lắp đặt thiết bị Ngược lại, hợp đồng không đảm bảo chất lượng, không ràng buộc trách nhiệm buộc nhà cung cấp thiết bị phải thực TT thi cơng khơng có đầy đủ hồ sơ hướng dẫn lắp đặt, thiết bị chuyên gia hỗ trợ lắp đặt Dẫn tới nhiều khó khăn q trình thực hiện, dễ xảy rủi ro, làm chậm tiến độ dự án phát sinh chi phí thi cơng Đặc biệt khơng đảm bảo chất lượng cơng trình, giảm hiệu hoạt động dự án Do vậy, CĐT phải lựa chọn đơn vị cung cấp thiết bị có lực uy tín, thương thảo chặt chẽ nơi dung hợp đồng Thông thường nhà cung cấp thiết bị lĩnh vực sản xuất điện phần lớn đến từ nước ngồi, CĐT cần tìm hiểu kỹ lực Công ty này, đến khảo sát trực tiếp nơi sản xuất thiết bị trước ký kết hợp đồng cung cấp thiết bị Đồng thời, thuê chuyên gia cơng ty 75 Luật có uy tín lực, đặc biệt lực lĩnh vực thương mại quốc tế để tư vấn, rà soát đàm phán hợp đồng 3.2.7 Nâng cao hiệu công tác phổ biến pháp luật hợp đồng Hợp đồng tổng thầu thi cơng cơng trình sản xuất điện nói riêng Song song với soạn thảo ban hành văn luật cơng tác phổ biến pháp luật để đảm bảo cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp hiểu thực quan trọng Bởi khơng biết, khơng hiểu khơng thể áp dụng Do vậy, phải công khai, phổ biến rộng rãi nhiều kênh thơng tin, ngồi văn phải cập nhật website đơn vị đảm bảo quan, tổ chức, cá nhân dễ dàng tiếp cận văn Cụ thể, quy định bắt buộc website Bộ Xây dựng thống kê danh mục văn quy định lĩnh vực có hiệu lực áp dụng, website Sở, ban ngành liên quan doanh nghiệp phải có thống kê văn pháp luật quy định, hướng dẫn lĩnh vực hoạt động Đề chế tài xử lý không thực công khai việc Đồng thời, lần ban hành văn quy định pháp luật phải gửi tới tổ chức doanh nghiệp liên quan, chí hướng dẫn thực (nếu cần) tổ chức doanh nghiệp ban hành hướng dẫn cá nhân liên quan thực 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật Hợp đồng tổng thầu thi công xây dựng lĩnh vực sản xuất điện tỉnh Quảng trị, Việt Nam Như đề cập mục 2.1 Luận văn này, Quảng trị tỉnh có nhiều tiềm phát triển lĩnh vực sản xuất điện Hiện địa bàn Tỉnh đã, có nhiều dự án đầu tư xây dựng cơng trình sản xuất điện triển khai thi công xây dựng Để nâng cao hiệu thực pháp luật HĐTTXD lĩnh vực này, Quảng Trị cần thực giải pháp sau: Thứ nhất, tăng cường phổ biến pháp luật hợp đồng lĩnh vực xây dựng nói chung, xây dựng cơng trình sản xuất điện nói riêng Phải phổ biến đến doanh lĩnh vực địa bàn Tỉnh biết hướng dẫn doanh nghiệp thực Thông qua nhiều hình thức như: đăng website Ủy ban nhân dân 76 tỉnh, Sở/ Ban/ Ngành liên quan; Gửi văn giấy, gửi qua email,…duy trì hoạt động tư vấn thực pháp luật Sở, quan ban ngành Thứ hai, Giải thủ tục hành liên quan đến thực quy định pháp luật lĩnh vực xây dựng cách nhanh gọn Tránh rườm rà, nhũng nhiễu kéo dài thời gian gây khó cho doanh nghiệp, như: thủ tục gia hạn giấy chứng nhận đăng ký đầu tư điều chỉnh thời gian thực hiện, thủ tục tra kiểm tra trình thực dự án,… Thứ ba, Đầu tư sở hạ tầng phục vụ cho q trình thi cơng thực dự án Các dự án sản xuất điện Quảng trị chủ yếu phân bổ địa bàn đồi núi, cồn cát,…hiểm trở, khó khăn cho việc lại vận chuyển thiết bị, vật liệu thi công Do vậy, Tỉnh cần đầu tư sở hạ tầng cho địa bàn như: nối điện tới nơi có dự án, làm đường mở rộng đường xá để xe vận chuyển vào,… Thứ tư, hỗ trợ doanh nghiệp khâu giải phóng mặt rà phá bom mìn Do dự án sản xuất điện thường phân bổ khu vực đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, cịn nhiều hũ tục lạc hậu, trình độ dân trí thấp, đặc biệt trình độ hiểu biết pháp luật Nên doanh nghiệp thực cơng tác đền bù giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn, nhiều hộ dân có đất thuộc diện đền bù dự án không hợp tác với CĐT, dẫn tới trình bị kéo dài, CĐT chậm bàn giao mặt thi công dự án, dẫn tới vi phạm hợp đồng TT chậm tiến độ dự án, phát sinh chi phí đầu tư Quảng trị địa phương khứ xảy nhiều chiến tranh ác liệt, lượng bom mìn cịn xót lại lòng đất tương đối nhiều Doanh nghiệp tiếp nhận dự án phải thực công tác rà phá bom mìn trước thi cơng, khơng thực an tồn q trình thi cơng xây dựng Do vậy, Quảng trị cần tạo điều kiện thuận lợi để CĐT thuận lợi trình làm việc với đơn vị chuyên trách lĩnh vực rà phá bom thực cơng việc như: làm tốt cơng tác giới thiệu, tạo chế sách khuyến khích thực hiện,… Thứ năm, điều chỉnh lại cơng tác quy hoạch dự án sản xuất điện Trong năm qua, đặc biệt 03 (ba) năm gần đây, công tác quy hoạch dự án 77 điện diễn ạt Nhiều dự án thành lập, điều kiện hạ tầng đấu nối, nhân thực chưa đáp ứng yêu cầu, gây áp lực lên CĐT việc lựa chọn đơn vị TT có kinh nghiệm thi cơng địa bàn tỉnh Bản thân TT thi cơng khó khăn lựa chọn nhà thầu phụ tuyển dụng nhân có chun mơn làm việc dự án Vì vậy, Quảng trị cần điều chỉnh lại công tác quy hoạch dự án sản xuất điện, song song với cần nâng cao chất lượng lao động địa phương, có chế sách khuyến khích lao động làm việc địa bàn Tỉnh Tiểu kết Chương Chương luận văn đề cập tới giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật HĐTTXD lĩnh vực sản xuất điện nước ta Trong nhấn mạnh tới 03 (ba) nhóm giải pháp, bao gồm: Nhóm giải pháp thứ giải pháp hoàn thiện pháp luật HĐTTXD lĩnh vực sản xuất điện Tác giả đề xuất giải pháp xây dựng văn hướng dẫn soạn thảo hợp đồng tổng thầu thi công xây dựng, tách bạch rõ nội dung Luật Đấu thầu Luật Xây dựng liên quan đến việc ký kết HĐTTXD, phải đảm bảo công việc xây dựng ban hành văn luật đề xuất giải pháp hoàn thiện văn pháp luật lĩnh vực xây dựng Nhóm giải pháp thứ hai nâng cao hiệu thực pháp luật HĐTTXD lĩnh vực sản xuất điện nước ta nay, đề cập tới giải pháp: Chú trọng công tác giao kết hợp đồng, nâng cao hiệu công tác quản lý thực hợp đồng, nâng cao lực CĐT, lực TT thi công, đảm bảo chất lượng hồ sơ thiết kế, chất lượng hợp đồng cung cấp thiết bị, nâng cao hiệu công tác phổ biến pháp luật hợp đồng nói chung HĐTTXD cơng trình sản xuất điện nói riêng Nhóm giải pháp thứ ba, nâng cao hiệu thực pháp luật HĐTTXD lĩnh vực sản xuất điện tỉnh Quảng trị, Việt Nam Trong đề cập tới giải pháp như: tăng cường phổ biến pháp luật hợp đồng lĩnh vực xây dựng 78 nói chung, xây dựng cơng trình sản xuất điện nói riêng, giải thủ tục hành liên quan đến thực quy định pháp luật lĩnh vực xây dựng cách nhanh gọn, đầu tư sở hạ tầng phục vụ cho q trình thi cơng thực dự án, hỗ trợ doanh nghiệp khâu giải phóng mặt rà phá bom mìn, điều chỉnh lại cơng tác quy hoạch dự án sản xuất điện Những giải pháp góp phần hồn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật HĐTTXD lĩnh vực sản xuất điện nước ta 79 KẾT LUẬN Chưa vấn đề ký kết thực hợp đồng lại đề cập thường xuyên, trở thành vấn đề chia phối đến nhiều hoạt động đời sống xã hội Trong lĩnh vực xây dựng, ký kết thực hợp đồng cá nhân doanh nghiệp quan tâm Đối với dự án có tổng mức đầu tư lớn (trên 01 tỷ đồng trở lên), CĐT xem đấu thầu giải pháp tối ưu để lựa chọn nhà thầu thi cơng Cùng với đó, nhiều hình thức hợp đồng TT xuất HĐTTXD hình thức hợp đồng TT lĩnh vực xây dựng nói chung Đối với dự án sản xuất điện tỉnh Quảng Trị, thay lựa chọn hình thức TT EPC nhiều dự án sản xuất điện khác, CĐT chọn hình thức HĐTTXD biện pháp đảm bảo hiệu dự án Thông qua thực trạng ký kết thực HĐTTXD lĩnh vực sản xuất điện tỉnh Quảng Trị, Luận văn cho thấy: Công tác giao kết hợp đồng bên tuân thực tuân thủ theo nguyên tắc quy định pháp luật hành; Quá trình thực theo sát nội dung ký kết hợp đồng không xảy tranh chấp pháp lý Tuy nhiên, nội dung hợp đồng thiếu chi tiết, nên trình thực phải điều chỉnh hợp đồng ký phụ lục bổ sung Những nội dung điều chỉnh chủ yếu liên quan đến khối lượng, giá trị hợp đồng tiến độ thực Bên cạnh mặt đạt được, thực tiễn ký kết hợp đồng tổng thầu thi công xây dựng lĩnh vực sản xuất điện Quảng Trị tồn số bất cập như: quy định pháp luật trình ký kết thực hợp đồng chồng chéo, bên tham gia hợp đồng chưa hiểu hết quy định pháp luật lĩnh vực ký kết chưa nhờ tới chuyên gia tư vấn pháp lý hỗ trợ nên chưa cụ thể hóa số nội dung hợp đồng, lực hiểu biết pháp luật chuyên môn CĐT TT cịn có hạn chế định,… Từ bất cập này, Luận văn đề xuất ba nhóm giải pháp góp phần hồn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật HĐTTXD lĩnh vực sản xuất điện nước ta nay, là: Giải pháp hồn thiện pháp luật HĐTTXD lĩnh vực sản xuất điện; Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật HĐTTXD lĩnh vực sản xuất điện nước ta nay; Và giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật HĐTTXD lĩnh vực sản xuất điện tỉnh Quảng trị, Việt Nam 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng, Thông tư số 09/2016/TT-BXD Hướng dẫn hợp đồng thi cơng xây dựng cơng trình, ban hành ngày 10/03/2016, Hà Nội Bộ Xây dựng, Thông tư số 17/2016/TT-BXD Hướng dẫn lực Tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng, ban hành ngày 30/6/2016, Hà Nội Bộ Xây dựng, Thông tư số 26/2016/TT-BXD Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, ban hành ngày 26/10/2016, Hà Nội Bộ Xây dựng, Thông tư số 04/2019/TT-BXD Sửa đổi số nội dung Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 Bộ trưởng Bộ Xây dựng quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, ban hành ngày 16/8/2019, Hà Nội Bộ Xây dựng, Thông tư số 07/2016/TT-BXD Hướng dẫn điều chỉnh giá hơp đồng xây dựng, ban hành ngày 10/3/2016, Hà Nội Tống Văn Bình (2012), Nghiên cứu áp dụng chế TT theo hình thức hợp đồng EPC quản lý dự án đầu tư công trình nguồn điện, Luận văn thạc sĩ, Đại học Thủy lợi, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 37/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hợp đồng xây dựng, ban hành ngày 22/4/2015, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, ban hành ngày 18/6/2015, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 12/2017/NĐ0CP sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/8/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, ban hành ngày 05/4/2017, Hà Nội 10 Chính phủ, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, ban hành ngày 12/5/2015, Hà Nội 11 Chính phủ, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, ban hành ngày 25/3/2015, Hà Nội 12 Chính phủ, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, ban hành ngày 26/6/2014, Hà Nội 13 Chính phủ, Nghị định số 100/2018/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ số quy định điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Xây dựng, ban hành ngày 16/7/2018, Hà Nội 14 Cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Trị, Tổng quan tỉnh Quảng Trị,, (2017) 15 Cục Thống kê tỉnh Quảng Trị (2019), Niên Giám thống kê tỉnh Quảng Trị, Nxb Thống kê, Hà Nội 16 Bùi Ngọc Cường (2010), “Một số vấn đề hoàn thiện pháp luật hợp đồng Việt Nam”, Tạp chí khoa học pháp lý, số 04, tr.9-12 17 Hội đồng quốc gia đạo biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam (2011), Từ điển bách khoa Việt Nam, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 18 Nguyễn Nguyên Khang (2012), Giáo trình Luật Xây dựng, Trường Đại học Xây dựng Miền Trung 19 Hoàng Phương Lan (2014), Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng lập quản lý hợp đồng xây dựng BQLDA 31 Láng Hạ thuộc Tổng Công ty đường sắt Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Đại học Xây dựng, Hà Nội 20 Lại Văn Lương, Nguyễn Thị Thanh Nhàn, Đặng Hoàng Mai (2016) “Quản lý thực hợp đồng thi công xây dựng Việt Nam: nội dung nhân tố ảnh hưởng”, Tạp chí Khoa học công nghệ xây dựng, số 29, tr.29-35 21 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ Luật Dân số 91/2015/QH13, ban hành ngày 24/11/2015, Hà Nội 22 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật Điện lực số 28/2004/QH11, ban hành ngày 03/12/2004, Hà Nội 23 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Điện lực số 24/2012/QH13, ban hành ngày 20/11/2012, Hà Nội 24 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, ban hành ngày 26/11/2013, Hà Nội 25 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ban hành ngày 18/6/2014, Hà Nội 26 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2020), Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Xây dựng số 62/2020/QH14, ban hành ngày 17 tháng năm 2020, Hà Nội 27 Tập đoàn điện lực Việt Nam, Trung tâm điều độ hệ thống điện quốc gia (2016), Quyết định số 453/QĐ-ĐĐQG ban hành Quy trình đóng điện lần đầu chạy thử nghiệm thu cơng trình điện, ban hành ngày 25/7/2016, Hà Nội 28 Tập đoàn điện lực Việt Nam (2019), Quyết định số 462/QĐ-EVN ban hành Quy trình Bộ Tiêu chí đánh giá chất lượng nhà thầu thực hợp đồng Tập đoàn điện lực Việt Nam, ban hành ngày 10/4/2019, Hà Nội 29 Nguyễn Hồng Thanh (2016), Bài giảng Hợp đồng hoạt động xây dựng,, (19/4/2016) 30 Thư viện pháp luật (2020), Toàn văn QPPL lĩnh vực xây dựng hành ,, (09/11/2020) ... luận tổng thầu thi công xây dựng pháp luật Việt Nam hợp đồng tổng thầu thi công xây dựng Chương Thực trạng thực pháp luật hợp đồng tổng thầu thi công xây dựng theo pháp luật Việt Nam lĩnh vực sản. .. HIỆN HỢP ĐỒNG TỔNG THẦU THI CÔNG XÂY DỰNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TRONG LĨNH VỰC SẢN XUẤT ĐIỆN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Khái quát lĩnh vực sản xuất điện tiềm phát triển điện lực tỉnh Quảng. .. HIỆN HỢP ĐỒNG TỔNG THẦU THI CÔNG XÂY DỰNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TRONG LĨNH VỰC SẢN XUẤT ĐIỆN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG TRỊ 33 2.1.Khái quát lĩnh vực sản xuất điện tiềm phát triển điện lực tỉnh