CẢI CÁCH THỦ tục HÀNH CHÍNH từ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ sơn, TỈNH QUẢNG NAM

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THANH THÚY CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - năm 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THANH THÚY CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành Mã số : Luật Hiến pháp Luật Hành : 8380102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ VIỆT HƯƠNG HÀ NỘI - năm 2021 LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cám ơn thầy cô giáo Học viện Khoa học Xã hội, đặc biệt Khoa Luật dạy dỗ truyền đạt cho những kiến thức quý báu làm nền tảng cho việc thực luận văn Tôi đặc biệt cám ơn cô giáo PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương tận tình hướng dẫn, chỉ bảo để tơi có thể hồn thành bản luận văn cao học Tôi cũng xin chân thành cám ơn tất cả bạn bè, đồng nghiệp những người giúp trả lời bảng câu hỏi khảo sát làm nguồn dữ liệu cho việc phân tích cho kết quả nghiên cứu của luận văn cao học Ći cùng, tơi hết lịng biết ơn đến những người thân gia đình động viên tạo động lực để tơi hồn thành luận văn cách tốt đẹp LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Cải cách thủ tục hành từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam” cơng trình nghiên cứu của riêng tơi Các số liệu đề tài được thu thập sử dụng cách trung thực Kết quả nghiên cứu được trình bày luận văn khơng chép của bất cứ luận văn chưa được trình bày hay cơng bớ ở bất cứ cơng trình nghiên cứu khác trước Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Thúy MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 10 1.1 Khái niệm, mục tiêu, nhiệm vụ của cải cách hành ở Việt Nam .10 1.2 Khái niệm, sự cần thiết, mục tiêu nội dung của cải cách thủ tục hành 13 1.3 Các điều kiện bảo đảm hoạt động cải cách thủ tục hành 19 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 23 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 23 2.2 Các bảo đảm cho hoạt động cải cách thủ tục hành địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 25 2.3 Tình hình cải cách thủ tục hành ở huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 31 2.4 Đánh giá chung về cải cách thủ tục hành ở huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 40 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 47 3.1 Phương hướng cải cách thủ tục hành từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 47 3.2 Giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 48 KẾT LUẬN 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CCHC Cải cách hành CCTTHC Cải cách thủ tục hành CB,CC Cán cơng chức CB, CC, VC Cán bộ, công chức, viên chức CB, VC Cán bộ, viên chức HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đờng nhân dân HU Huyện ủy KT-XH Kinh tế - xã hội NQ Nghị quyết PBGDPL Phổ biến giáo dục pháp luật TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Thống kê chỉ tiêu lĩnh vực cải cách thủ tục hành địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 37 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Mơ hình cửa liên thơng từ UBND xã, thị trấn lên UBND huyện Quế Sơn 61 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách hành những động lực quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phát triển mặt đời sống xã hội, nội dung cốt yếu để nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước Thời gian qua CCHC được ghi nhận khâu then chốt đánh dấu bước ngoặc xây dựng Nhà nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa Đảng đề quan điểm, chủ trương thường xuyên đưa đường lối chỉ đạo ban hành sách lĩnh vực cải cách hành Cơng tác cải cách hành ở Việt Nam được triển khai thực từ năm 1995 với Chương trình Cải cách hành lần đầu tiên được thông qua Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa VII Tiếp đến Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001-2010, 2011-2020 Trong đó, cải cách thủ tục hành được nhận định nhiệm vụ quan trọng được đặt từ giai đoạn đầu của tiến trình cải cách hành nhà nước, bởi thủ tục hành khơng chỉ liên quan đến công việc nội của cơ quan, cấp qùn, mà cịn liên quan đến tổ chức công dân mối quan hệ với Nhà nước Thời gian qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách, văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Chính vậy, mục tiêu u cầu của cải cách thủ tục hành phải đạt được bước chuyển biến căn bản quan hệ về giải quyết công việc của công dân tổ chức, cụ thể phải phát xoá bỏ những thủ tục hành thiếu đờng bộ, chờng chéo, rườm rà, phức tạp gây trở ngại việc tiếp nhận xử lý công việc giữa cơ quan nhà nước với tổ chức, công dân; tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí về thời gian kinh phí của doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ thủ tục hành Quế Sơn huyện trung du miền núi nằm về phía Tây Bắc tỉnh Quảng Nam, vị trí địa lý thuận lợi, tài ngun khống dời dào, phong phú, huyện Quế Sơn có tiềm năng phát triển về kinh tế, xã hội, an ninh, q́c phịng mạnh mẽ Với mục đích xây dựng nền hành đại, sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước tất cả lĩnh vực tương lai, góp phần địa phương khắc phục lạc hậu, yếu kém, với cả tỉnh, cả nước thực thắng lợi nhiệm vụ cải cách hành giai đoạn 2011-2020, bản thân chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài nghiên cứu của Luận văn Đề tài tập trung sâu nghiên cứu, đánh giá thực trạng, đề xuất những giải pháp kiến nghị nhằm góp phần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua, cơng trình nghiên cứu để thực cải cách hành (CCHC) ghi nhận sự quan tâm của nhiều nhà khoa học nhà quản lý Nhiều cơng trình nghiên cứu được công bố như: Tác giả Nguyễn Ngọc Hiến (2001) với cuốn sách Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, tổng hợp phân tích cách khách quan tiến trình CCHC của nước ta sau 20 năm đổi mới, đánh giá những thành tựu, những mặt hạn chế thiếu sót nguyên nhân cản trở đới với tiến trình nay, từ đề xuất số giải pháp cơ bản nhằm thúc đẩy q trình tiến hành CCHC Trong ćn sách này, tác giả dành chương để bàn về đẩy mạnh CCHC ở địa phương cơ sở, nêu lên những vấn đề bức xúc CCHC ở địa phương đề giải pháp đẩy mạnh CCHC ở địa phương cơ sở [12] Từ Điển (2001) với ćn sách Cải cách hành cải cách kinh tế đánh giá mối quan hệ giữa CCHC cải cách kinh tế trình lâu dài với nhiều vấn đề mới phức tạp, sự tác động cách biện chứng với Tác giả cũng tập trung trình bày về vị trí, vai trị của CCHC cải cách kinh tế giai đoạn nay, cũng chiến lược những vấn đề thực thi của CCHC những năm trước mắt [9] Trung tâm nghiên cứu khoa học tổ chức quản lý (2004) với cuốn sách Cải cách hành vấn đề cấp thiết để đổi máy nhà nước – tập hợp những viết, ý kiến của lãnh đạo cơ quan Trung ương, nhà nghiên cứu về đổi mới cải cách về nền hành nhà nước Nội dung ćn sách hệ thống quan điểm, lý luận thực tiễn về công tác CCHC của Đảng Nhà nước ta từ sau đổi mới đến nay, với việc tập trung nghiên cứu chủ trương, đường lối của Đảng về CCHC; những phân tích về thực trạng, giải pháp những vấn đề về văn bản pháp luật liên quan đến q trình tiến hành CCHC [41] Trong ćn sách Hoàn thiện tổ chức hoạt động Bộ, quan ngang Bộ q trình cải cách hành Việt Nam nay, cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận thực tiễn về tổ chức hoạt động của Bộ, cơ quan ngang Bộ, có tham khảo kinh nghiệm cải cách hành của số nước thế giới, tác giả Đặng Xuân Phương (2011) đưa số phương hướng giải pháp cho việc hoàn thiện tổ chức hoạt động của Bộ, cơ quan ngang Bộ ở Việt Nam cải cách hành chính, vấn đề quan trọng của tiến trình đổi mới, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước Trên cơ sở những nghiên cứu khoa học, tác giả mong ḿn góp phần vào việc xây dựng nền móng lý luận cho tiến trình xây dựng Nhà nước pháp Theo đó, thể nâng cao hiệu quả công tác CCTTHC ở địa phương, cần thiết phải tăng cường sự giám sát, đánh giá của nhân dân, doanh nghiệp Tổ chức cơng dân có thể giám sát hoạt động của cơ quan hành nhà nước cũng cán bộ, công chức phận cửa thông qua quy chế làm việc, quy trình, thủ tục, trách nhiệm được niêm ́t cơng khai cơ quan Bên cạnh đó, lãnh đạo UBND huyện cần thường xuyên tiến hành thu thập ý kiến, phản hời từ phía người dân cũng của cán bộ, công chức xây dựng thực thủ tục hành theo cơ chế cửa Từ những ý kiến lãnh đạo có thể rút được nhiều kinh nghiệm, tiếp tục phát huy những ưu điểm của cơ chế mang lại hay hạn chế, khắc phục những nhược điểm giải quyết công việc của tổ chức, cơng dân 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể dành cho huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 3.2.2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng lãnh đạo địa phương Hoạt động của Nhà nước gắn liền với sự lãnh đạo của Đảng, hoạt động quản lý nhà nước cũng vậy, lãnh đạo, chỉ đạo hoạt động không thể thiếu bất kỳ cơ quan, tổ chức, đơn vị hành sự vụ hành Cải cách TTHC chỉ đạt kết quả thành cơng mong đợi nếu có sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng qùn có sự thống nhất đồng quyết liệt Trước hết, cấp ủy Đảng phải thường xuyên quan tâm, tập trung lãnh đạo, chỉ đạo việc triển khai thực cải cách TTHC theo cơ chế cửa, cửa liên thông Lãnh đạo Đảng HĐND - UBND - UBMTTQ phịng ban, ngành chun mơn cần trì cơng tác kiểm tra, tra báo cáo thường xuyên, định kỳ theo sự việc, theo tháng, quý, năm kiểm tra đột xuất công việc giải quyết hồ sơ hành của CBCC nhằm chấn chỉnh tác phong, lề lối làm việc của họ, để kịp thời phát những khó khăn, vướng 55 mắc, đưa thảo luận trước tập thể quyết định theo đa số Kịp thời tổng kết, rút kinh nghiệm, tránh những sai sót q trình triển khai thực Bên cạnh đó, lãnh đạo Huyện ủy, HĐND - UBND huyện cần lắng nghe ý kiến đóng góp của người dân của CBCC về công tác CCTTHC thông qua kênh thơng tin hịm thư góp ý, đơn thư khiếu nại, báo cáo tổng kết, tiếp xúc với người dân để sâu, bám sát thực tiễn, đảm bảo hiệu quả của công tác quản lý Đồng thời, cần thực nghiêm chỉnh chế độ tuyển chọn người vào làm việc cơ quan Nhà nước, tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng về chuyên mơn nghiệp vụ cũng nâng cao phẩm chất trị, đạo đức của CBCC 3.2.2.2 Giải pháp xây dựng, hồn tiện thủ tục hành Việc đơn giản, cơng khai, minh bạch hóa TTHC u cầu rất cơ bản cải cách TTHC Công khai, minh bạch cơ sở để kiểm tra trình thực TTHC, căn cứ để đánh giá trách nhiệm của cán việc thực nhiệm vụ đối với nhân dân Thực được nhiệm vụ đó, cần đẩy mạnh thực giải pháp sau: Một là, hoàn thiện hệ thống thủ tục hành thống nhất, mẫu hố, quy trình hố, chuẩn hố thủ tục hành Chuẩn hố, mẫu hố, quy trình hố thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước nhằm đảm bảo tính thớng nhất, đờng bộ; góp phần phịng, chớng tham nhũng lãng phí; Hai là, tiếp tục đơn giản hoá thủ tục hành Tiếp tục kiểm tra, rà sốt bãi bỏ TTHC mang tính quan liêu, rườm rà, hiệu quả xây dựng hoàn thiện TTHC theo hướng tinh gọn, công khai, minh bạch, đơn giản, thuận tiện, giảm tối đa về thủ tục, nhất hạn chế thời gian lại của người dân doanh nghiệp, hạn chế việc tiếp xúc trực tiếp 56 với cán chuyên môn, giãm thời gian giải quyết công việc, tránh phiền hà cho tổ chức công dân Đơn giản hố thủ tục hành được thực lĩnh vực nhạy cảm nhất như: quản lý đất đai, quản lý xây dựng, xin cấp giấy phép kinh doanh, cụ thể: Giảm đầu mối, bớt cấp trung gian thực thủ tục hành chính; Rà sốt lại hệ thống thủ tục, đánh giá mức độ phù hợp của thủ tục Nhanh chóng đưa vào thực Bộ phận Một cửa cấp những thủ tục được rà soát Ba là, tiếp tục thực cơng khai hố thủ tục hành Cơng khai hố thủ tục hành được UBND tỉnh phê duyệt cho cấp huyện, thành phố cấp xã để người dân được biết Công khai TTHC dưới nhiều hình thức như: Tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết ở nơi thuận lợi trụ sở cơ quan, đăng tải TTHC trang điện tử của UBND huyện để công dân, tổ chức có thể truy cập nắm bắt thơng tin dễ dàng Bốn là, dân chủ hố q trình xây dựng hồn thiện thủ tục hành Đới với Q́ Sơn, q trình thị hóa diễn mạnh mẽ, những vấn đề về đất đai, xây dựng, kinh doanh, buôn bán khiếu nại, tố cáo thường những vấn đề bức xúc Vì vậy, Chủ tịch UBND huyện phải người trực tiếp chỉ đạo cơng tác rà sốt giải qút những vấn đề Tăng cường, phát huy dân chủ hóa, xây dựng lấy ý kiến đánh giá của nhân dân, tổ chức về thủ tục hành để có hướng chỉnh sửa, bổ sung cho phù hợp với thực tế tinh thần lắng nghe cầu thị cách nghiêm túc Năm là, đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức cải cách hành cho cán bơ, công chức tổ chức, công dân Tăng cường đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật nhà nước nói chung cải cách hành ở huyện Q́ Sơn nói riêng 57 phương tiện thông tin đại chúng, trang thông tin điện tử huyện đến tận thôn, khối phố để người dân tổ chức nắm rõ hơn về thủ tục hành mà họ có qùn nghĩa vụ phải thực Hoạt động tuyên truyền, phổ biến kiến thức về cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành riêng nói chung cần phải được tiến hành thường xuyên dưới nhiều hình thức, có thể thơng qua phương tiện thơng tin đại chúng đài phát huyện, xã; hoặc có thể thông qua buổi họp tổ dân phố, hội nghị để tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật, trọng nâng cao ý thức của người dân đến liên hệ làm việc với phận cửa, kịp thời phản ánh những biểu quan liêu, hách dịch, những nhiễu của cán bộ, công chức; nâng cao ý thức của họ việc đấu tranh chống tiêu cực việc giải qút hờ sơ hành công việc của người dân của cán bộ, công chức Tận dụng tốt cơ hội hỗ trợ về quản lý, tài của tổ chức phi phủ hoạt động địa phương lĩnh vực cải cách hành thủ tục hành 3.2.2.3 Giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Thứ nhất, Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức vấn đề có ý nghĩa quyết định sự thành công hay thất bại của công cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành ở huyện Q́ Sơn nói riêng Vì vậy, để có được đội ngũ cán cơng chức, viên chức có trình độ, năng lực tính chun mơn hóa cao, trước hết phải làm tốt công tác tuyển dụng, thực tớt việc điều động, xếp, bớ trí lại cán bộ, công chức, viên chức cơ quan đơn vị phù hợp với tiêu chuẩn, chức danh vị trí cơng tác của cán bộ, đảm bảo cơ cấu đồng Thứ hai, trọng công tác đào tạo, bời dưỡng nâng cao trình độ mặt cho cán bộ, cơng chức, viên chức Rà sốt, xây dựng, sửa đổi nội dung chương trình bời dưỡng đới với cán bộ, công chức, đặc biệt đối với cán bộ, 58 công chức trực tiếp thực phận cửa Thứ ba, tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành đề cao ý thức trách nhiệm hoạt động thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, viên chức, cơng chức Có sách khen thưởng, khún khích đới với cán cơng chức hồn thành tớt nhiệm vụ, đờng thời có biện pháp xử lý nghiêm minh đới với cơng chức có hành vi vi phạm, nhũng nhiễu, gây cản trở, phiền hà cho nhân dân, tránh tình trạng quyền của người dân mà phải “xin” cịn nghĩa vụ của cán bộ, cơng chức lại được hiểu “cho” 3.2.2.4 Giải pháp đầu tư sở vật chất Cơ sở vật chất có ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc thành cơng thực cải cách thủ tục hành theo cơ chế cửa ở địa phương Thực trạng công tác CCTTHC ở Quế Sơn đặt vấn đề về đầu tư nâng cấp cơ sở vật chất ở cả cấp huyện cấp xã Một là, đầu tư cơ sơ vật chất, xin kinh phí nhanh chóng xây dựng nhà cải cách hành để tạo khơng gian thống mát hơn thuận tiện cho người dân đến giao dịch phận cửa đồng thời đầu tư kinh phí để sửa chữa, trang bị thêm máy vi tính, máy phơ tơ, máy in, bàn làm việc, quạt mát, đảm bảo đủ ghế ngồi cho tổ chức, cơng dân đến giải qút hờ sơ hành …… Bớ trí lại phịng làm việc giữa lĩnh vực giải quyết phận cửa để tạo không gian thơng thóang hơn thuận tiện cho người dân đến giao dịch, bớ trí bàn ghế đủ rộng để có thể đáp ứng nhu cầu để tài liệu, hồ sơ, hệ thống tủ lưu trữ hồ sơ đủ rộng để bảo quản tra cứu cần thiết, để phục vụ cho việc giải quyết hồ sơ hành của cá nhân, tổ chức Hai là, đảm bảo phòng làm việc trang thiết bị cho phận tiếp nhận trả kết quả với quy định của điều 9, chương của Quy chế thực cơ chế cửa, cơ chế cửa liên thông cơ quan hành nhà nước ở địa phương 59 Ba là, nâng cao hiệu quả hoạt động của cổng thông tin điện tử www.queson.quangnam.gov.vn Đưa cổng thông tin điện tử trở thành cầu nối giữa Trung tâm Hành cơng huyện với phịng ban chun mơn thuộc UBND huyện, cung cấp thơng tin cho q trình giải qút nhanh chóng, kịp thời, tăng cường mới liên kết giữa phịng ban Đờng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm tra, giám sát của lãnh đạo UBND huyện 3.2.2.5 Nghiên cứu xây dựng mơ hình cửa liên thông từ UBND xã đến UBND huyện Quế Sơn theo hướng đại phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Khơng dừng lại ở việc thực thiện cơ chế Một cửa cơ quan mà thực tế đặt có rất nhiều loại thủ tục cần sự giải quyết của nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều cơ quan khác Việc giải quyết thủ tục hành theo cơ chế Một cửa cơ quan hành nhà nước bị cắt khúc mỗi cấp, mỗi cơ quan chưa có sự kết nới, liên thơng, liên ngành giữa ngành, cấp Làm cho quy trình ấy thực cách đờng bộ, liên hồn, tạo thành ”dịng chảy” cơng việc giữa cấp có thẩm qùn, cơ chế Một cửa liên thông đại Hiện nay, việc cơng khai các thủ tục hành trang thông tin điện tử huyện chưa được triển khai, với địa hình đời núi (Q́ Sơn huyện đờng trung du), giao thơng cịn nhiều cản trở, trình độ dân trí của người dân ở sớ xã, thị trấn ở xa trung tâm cịn thấp, nhu cầu giải quyết thủ tục hành ở UBND huyện Q́ Sơn qua mơ hình “một cửa” ở UBND Huyện UBND xã, thị trấn chưa đáp ứng u cầu của người dân Trước hết, mơ hình liên thông bước đầu liên thông việc công khai thủ tục hành của UBND huyện Quế Sơn UBND xã, thị trấn để tiết kiệm thời gian lại của người dân, nhất những người dân cư trú xa vùng trung tâm, người dân có nhu cầu giải qút sớ những lĩnh 60 vực dịch vụ hành ở cấp huyện có thể tới phận cửa ở xã, thị trấn để hồn thiện hờ sơ, sau kiểm tra đầy đủ hồ sơ của công dân, đảm bảo được tính pháp lý cán bộ, cơng chức thụ lý hồ sơ ở xã, thị trấn chuyển lên phận cửa liên thơng huyện, việc làm góp phần tiết kiệm được thời gian lại của người dân, nhất đối với số xã, thị trấn ở xa trung tâm huyện xã Quế Xuân 1, Quế Xuân 2, xã Quế Phú, thị trấn Hương An công dân chỉ cần liên hệ với UBND xã, thị trấn để nhận kết quả Hình 3.1: Mơ hình cửa liên thông từ UBND xã, thị trấn lên UBND huyện Quế Sơn Để mơ hình cửa liên thơng hoạt động có hiệu quả, cần phải xây dựng cơ chế phới hợp thực mơ hình Một cửa liên thông Để thực tốt cơ chế cửa, cơ chế cửa liên thông đại, UBND huyện xây dựng ban hành quy chế thống nhất về sự phối hợp giữa đơn vị cấp sự phối hợp với đơn vị xã, thị trấn; thể được hệ thống thống nhất, ổn định, hoạt động thông suốt cơ sở phân công, phân cấp về chế độ trách nhiệm rành mạch, có kỹ cương nghiêm ngặt Cơ quan chun mơn cán bộ, cơng chức của mỡi đơn vị ngồi việc chịu sự quản lý của lãnh đạo đơn vị chịu sự giám sát chặt chẽ của tổ chức công dân thực thi công vụ - Về cơ chế phối hợp giữa đơn vị: Xác định rõ nguyên tắc làm việc quy chế phối hợp vận hành máy hành Những cơng việc có đủ hờ sơ, thủ tục phận cửa chuyển đến phận có có liên quan phải tiến hành giải quyết kịp thời theo quy định của pháp luật, không được trì hỗn dưới bất kỳ hình thức Sớm khắc phục tình trạng 61 phới hợp hiệu quả thời gian qua của đơn vị - Về quy chế chịu trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị: Quy chế cần định rõ thẩm quyền trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành ngành, cấp; cụ thể thẩm quyền, trách nhiệm của Trưởng phòng, ban, của Chủ tịch UBND huyện UBND xã, thị trấn việc phối hợp thực cơ chế cửa, cửa liên thông Mọi chậm trễ, sai sót hành vi của cơng chức thuộc đơn vị q trình xử lý hờ sơ, giải qút cơng việc cho khách hàng người đứng đầu đơn vị hồn tồn chịu trách nhiệm trước xử lý sai sót của cơng chức Trên số giải pháp mà UBND huyện Q́ Sơn có thể áp dụng để hồn thiện mơ hình “một cửa” “một cửa liên thơng”, tạo đà bước vào thực mơ hình “chính qùn điện tử” Tóm lại, để khắc phục những khó khăn, hạn chế của việc thực cải cách thủ tục hành theo cơ chế “một cửa” ở UBND huyện Quế Sơn cần phải thực đờng những giải pháp cơ sở phương hướng rõ ràng Để thực có hiệu quả những giải pháp nêu cần phải có sự quyết tâm sự chuẩn bị kĩ lưỡng của toàn thể lãnh đạo cũng của đội ngũ cán bộ, công chức nhân dân địa phương về mặt phối hợp hành động hướng tới mục đích chung đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo mơi trường thuận lợi cho tổ chức, công dân giải quyết công việc Tiểu kết Chương Qua nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác CCTTHC địa bàn huyện Quế Sơn, chương đề xuất phương hướng cải cách thủ tục hành địa bàn huyện nói chung thời gian đến Đờng thời, đề x́t giải pháp mang tính khả thi cho hoạt động CCTTHC cơ quan hành cấp huyện nói chung ở Quế Sơn nói riêng Các giải pháp được đề xuất nhằm 62 tiếp tục cải cách thủ tục hành địa bàn huyện nói chung cả nước là: (1) Đẩy mạnh cơng tác chỉ đạo, điều hành; (2) Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền về cải cách thủ tục hành địa bàn huyện; (3) Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức; (4) Ứng dụng công nghệ thông tin q trình giải qút thủ tục hành chính; (5) Tăng cường sự giám sát của nhân dân, doanh nghiệp đối với hoạt động cải cách thủ tục hành Các giải pháp được đề xuất riêng cho huyện Quế Sơn việc tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, bao gờm: (1) Tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng lãnh đạo địa phương; (2) Giải pháp xây dựng, hoàn tiện thủ tục hành chính; (3) Giải pháp về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; (4) Giải pháp về đầu tư cơ sở vật chất; (5) Nghiên cứu xây dựng mơ hình cửa liên thơng từ UBND xã đến UBND huyện Quế Sơn theo hướng đại phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Để khắc phục những khó khăn, hạn chế của việc thực cải cách thủ tục hành theo cơ chế “một cửa” ở UBND huyện Quế Sơn cần phải thực đồng những giải pháp cơ sở phương hướng rõ ràng Để thực có hiệu quả những giải pháp nêu cần phải có sự quyết tâm sự chỉ đạo, điều hành sâu sát của tập thể lãnh đạo cũng của đội ngũ cán bộ, công chức nhân dân địa phương, hướng tới mục đích chung đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo mơi trường thuận lợi cho tổ chức, công dân giải quyết công việc 63 KẾT LUẬN Từ địa phương nghèo nàn, lạc hậu bị sau chiến tranh, huyện Quế Sơn trở vươn lên, bỏ lại phía sau những khó khăn, thiếu thốn tập trung đầu tư đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội cách tồn diện Đới với huyện Q́ Sơn, cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng thật sự nhiệm vụ cịn tương đới mới mẻ, khó khăn thách thức Nghị quyết ĐH huyện Đảng Quế Sơn lần thứ XXIV, nhiệm kỳ 2015-2020 đề mục tiêu: “Phát triển kinh tế - xã hội phải đơi với đẩy mạnh cải cách hành chính; nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của máy quyền Tập trung xây dựng quyền (HĐND UBND) sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, gắn với tăng cường vai trò lãnh đạo, kiểm tra của cấp ủy, giám sát của nhân dân, đề cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu vai trị tham mưu của cơ quan chun mơn Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành ứng dụng CNTT vào hoạt động quản lý, điều hành” của Nhà nước tất cả lĩnh vực Xác định phát triển kinh tế, xã hội phải đôi với CCHC, vậy, CCTTHC nhiệm vụ bức thiết của huyện Quế Sơn thời gian đến Mục tiêu của Quế Sơn xây dựng nền hành kỷ cương, dân chủ, sạch, chuyên nghiệp; máy tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, tạo môi trường thong thoáng cho phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo giữ vững an ninh, cũng cớ q́c phịng; xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức, cơng chức có đầy đủ phẩm chất đạo đức Cách mạng trình độ, năng lực chuyên môn nghiệp vụ để thực thi nhiệm vụ, công vụ; đẩy mạnh đơn giản thủ tục hành chính; ứng dụng rộng rãi CNTT vào hoạt động của cơ quan hành nhà Luận văn nghiên cứu cơ sở lý luận về cải cách thủ tục hành ở nước ta, cơ sở phân tích thực trạng, những hạn chế, khó khăn, bất cập của 64 CCTTHC huyện Quế Sơn, làm cơ sở đề xuất những phương hướng giải pháp để tiếp tục đẩy mạnh CCTTHC cơ quan hành nhà nước cấp huyện nói chung địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam nói riêng Do thời gian nghiên cứu ngắn, điều kiện nghiên cứu phạm vi giới hạn; việc thu thập xử lý thông tin cũng gặp nhiều khó khăn, hạn chế Vì vậy, bản thân tác giả cố gắng hết sức dành nguồn lực để hoàn thành luận văn, kết quả thu được khả quan, kinh nghiệm chưa nhiều nên không tránh khỏi những thiếu sót nhất định Tác giả luận văn rất mong nhận được sự góp ý, bổ sung của quý thầy, cô giáo, nhà khoa học; bạn đọc của quý lãnh đạo cũng bạn đồng nghiệp huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam để luận văn được hồn thiện hơn, có tính khả thi áp dụng vào điều kiện thực tế của huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Trên cơ sở phương hướng giải pháp được đề xuất, tác giả kính mong quý cấp lãnh đạo huyện Quế Sơn xem xét áp dụng để công tác CCTTHC địa bàn huyện thời gian đến được đẩy mạnh thực tốt hơn 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Sơ kết thực CCHC huyện Quế Sơn giai đoạn 2011-2015, phương hướng triển khai nhiệm vụ CCHC giai đoạn 2016-2020 Bộ Nội vụ (2013), Chương trình bồi dưỡng Cơng chức chun trách Cải cách hành Chỉ thị 22/CT-UBND ngày 12/10/2012 của chủ tịch UBND tỉnh Quảng Nam về tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành chính, nâng cao hiệu quả sử dụng thời gian làm việc cơ quan, đơn vị Chương trình tổng thể cải cách Hành nhà nước giai đoạn 2011 2020 của Chính phủ Nguyễn Văn Cường (2011), Cải cách hành số quốc gia kinh nghiệm vận dụng vào Việt Nam, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 197 ngày 20/6/2011 Lê Thanh Dũng (2020), Đảng tỉnh Đồng Tháp lãnh đạo cải cách hành từ năm 1995 đến năm 2015, Luận án tiến sĩ Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Hội nghị lần Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Nxb Chính trị q́c gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - sự thật, Hà Nội Từ Điển (2001), Cải cách hành cải cách kinh tế, NXB Chính trị Q́c gia, Hà Nội 10 Nguyễn Duy Gia (1995), Cải cách hành Quốc gia nước ta, Nxb Chính trị Q́c gia, Hà Nội 11 Nguyễn Hữu Hải, Cải cách hành nhà nước, Chuyên đề giảng dạy Học viện Hành 12 Nguyễn Ngọc Hiến (chủ biên) (2001), Các giải pháp thúc đẩy Cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính trị Q́c gia, Hà Nội 13 Nguyễn Ngọc Hiến (2006), Hành cơng, Nxb Khoa học Kỹ thuật Hà Nội 14 Nguyễn Thị Hồng Hiếu (2010), Các giải pháp tăng cường cải cách hành tỉnh Lào Cai, Luận văn thạc sĩ 15 Học viện Chính trị - Hành q́c gia TP.HCM (2009), Tập giảng phần Khoa học hành Chương trình cao cấp lý luận trị 16 Kế hoạch Cải cách hành giai đoạn 2016-2020 của UBND tỉnh Quảng Nam 17 Kế hoạch CCHC huyện Quế Sơn giai đoạn 2016-2020 (Ban hành kèm theo Quyết định số 75/QĐ-UBND ngày 28/01/2016 của UBND huyện) 18 Mai Hữu Khuê Bùi Văn Nhơn (1995), Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính, Nxb Chính trị Q́c gia, Hà Nội 19 Đồn Duy Khương (2016), Cải cách hành cơng phục vụ phát triển kinh tế cải thiện môi trường kinh doanh, NXB Chính trị Q́c gia, Hà Nội 20 Nguyễn Hữu Ly (2020), Thực sách cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sĩ Học Viện Khoa học xã hội 21 Lê Thị Bình Minh (2013), Đẩy mạnh cải cách hành nhà nước tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2011-2020 22 Thái Thanh Nghĩa (2020), Cải cách thủ tục hành theo chế cửa từ thực tiễn huyện An Lão, tỉnh Bình Định Luận văn Thạc sĩ Học Viện Khoa học xã hội 23 Nghị quyết Đại hội Đảng huyện Quế Sơn lần thứ XXIV, nhiệm kỳ 2015-2020 24 Nghị qút Đại hội đại biểu tồn q́c lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam (2001) 25 Nghị quyết Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII) ngày 16/8/1999 26 Khải Nguyên (2008), Cán công chức với vấn đề cải cách hành chính, chống tham nhũng, lãng phí, Nxb Lao động 27 Thang Văn Phúc - Chủ biên (2001), Cải cách hành nhà nước: thực trạng, nguyên nhân giải pháp, NXB Chính trị q́c gia, Hà Nội 28 Nguyễn Thị Phương (2016), Vấn đề minh bạch hóa hoạt động quản lý hành nhà nước Việt Nam nay, NXB Chính trị Q́c gia, Hà Nội 29 Đặng Xn Phương (2011), Hoàn thiện tổ chức hoạt động Bộ, quan ngang Bộ trình cải cách hành Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Quốc Hội (2015), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương Quốc hội thơng qua vào ngày 19/6/2015 31 Q́c hội nước Cộng hịa XHCN Việt Nam (2008), Luật CBCC, NXB Chính trị q́c gia, Hà Nội 32 Quốc Hội, Luật tổ chức HĐND UBND (sửa đổi), Nxb Chính trị q́c gia, Hà Nội 33 Nguyễn Ngọc San (2019), Thực sách cải cách thủ tục hành Thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk, Luận văn Thạc sĩ Học Viện Khoa học xã hội 34 Sở Nội vụ Hịa Bình (2010), Báo cáo tổng thể chương trình CCHC, giai đoạn 2001-2010, phương hướng nhiệm vụ 2011-2020 35 Sở Nội vụ thành phố Đà Nẵng (2010), Báo cáo tổng thể chương trình CCHC, giai đoạn 2001-2010, phương hướng nhiệm vụ 2011-2020 36 Phương Văn Tám (2016), Cải cách thủ tục hành lĩnh vực tư pháp Ủy ban nhân dân Thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành qc gia; 37 Nguyễn Văn Thâm Võ Kim Sơn (2002), Thủ tục hành chính: Lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 38 Nguyễn Thanh Tịnh (2020), Cải cách thủ tục hành từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sĩ Học Viện Khoa học xã hội 39 Vũ Đình Tồn (2020), Cải cách thủ tục hành nhìn từ thực tiễn Sở Y tế Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Học Viện Khoa học xã hội 40 Phạm Đức Tồn (2010), Mối quan hệ cải cách hành đổi kinh tế tất yếu tổng thể đất nước, Văn phòng Bộ Nội vụ 41 Trung tâm nghiên cứu khoa học tổ chức quản lý (2004), Cải cách hành vấn đề cấp thiết để đổi máy Nhà nước, Nxb Chính trị q́c gia, Hà Nội 42 Vũ Anh Tuấn (2010), Văn hóa hành cải cách hành nay, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp 43 Cấn Quang Tuấn (2014), Cải cách tài cơng thực trạng giải pháp 44 Dương Quang Tung (2007), Cải cách hành để thức đẩy phát triển ất nước thời kỳ mở cửa, hội nhập nay, Viện khoa học Tổ chức Nhà nước 45 Vũ Huy Từ (chủ biên) (1998), Hành học cải cách hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 46 Hà Quang Trường, Vấn đề người cải cách hành Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ 47 Lưu Phước Vẹn, Trần Công Dũ (2020), Thực trạng giải pháp cải cách hành Việt Nam, Tạp chí Tài Chính 48 Đinh Ngọc Vượng (2008), Cải cách hành xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nay, Viện Nhà nước Pháp luật, Việt Nam ... ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 47 3.1 Phương hướng cải cách thủ tục hành từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam ... hội 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Quế Sơn huyện trung du... tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, mục tiêu, nhiệm vụ cải cách hành Việt Nam 1.1.1 Khái niệm cải cách hành Cải cách hành vấn đề