Kiểm soát tập trung kinh tế theo pháp luật cạnh tranh ở việt nam hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN PHƯƠNG NHUNG KIỂM SOÁT TẬP TRUNG KINH TẾ THEO PHÁP LUẬT CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Hà Nội - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN PHƯƠNG NHUNG KIỂM SOÁT TẬP TRUNG KINH TẾ THEO PHÁP LUẬT CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN NHƯ PHÁT Hà Nội - 2019 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TẬP TRUNG KINH TẾ VÀ KIỂM SOÁT TẬP TRUNG KINH TẾ 1.1 Khái niệm tập trung kinh tế pháp luật cạnh tranh 1.2 Tác động của tập trung kinh tế và sự cần thiết phải kiểm soát tập trung kinh tế 12 1.3 Những nội dung pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế 15 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VIỆT NAM VỀ KIỂM SOÁT TẬP TRUNG KINH TẾ 34 2.1 Khái quát quy định pháp luật tập trung kinh tế Việt Nam 34 2.2 Các nội dung kiểm soát TTKT pháp luật cạnh tranh Việt Nam 37 2.3 Thực trạng thực thi pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế Việt Nam 53 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT HÀNH VI TẬP TRUNG KINH TẾ Ở VIỆT NAM 63 3.1 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam kiểm soát hành vi tập trung kinh tế 63 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật kiểm soát hành vi tập trung kinh tế 69 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tập trung kinh tế (TTKT) hoạt động tất yếu doanh nghiệp kinh tế thị trường nhằm tìm kiếm lực kinh doanh áp lực cạnh tranh ngày gia tăng Khi đó, tập trung kinh tế thường được doanh nghiệp lựa chọn “kênh” đầu tư hiệu việc tiết kiệm nguồn lực, thâm nhập thị trường, giảm thiểu rào cản gia nhập thị trường nhằm gia tăng nguồn lực sức mạnh thị trường doanh nghiệp Thông qua hiệu gia tăng họ, thị trường trở nên cạnh tranh hơn, người tiêu dùng hưởng lợi từ hàng hóa chất lượng cao với giá công hơn, góp phần phát triển nền kinh tế Tuy nhiên, một số trường hợp, tập trung kinh tế dẫn đến hạn chế cạnh tranh, làm giảm cạnh tranh thị trường, thường cách tạo tăng cường vị trí thống lĩnh thị trường chủ thể định Điều có khả gây hại cho đối thủ cạnh tranh và/hoặc người tiêu dùng thông qua việc định giá cao hơn, giảm lựa chọn làm giảm trình đổi sản phẩm, dịch vụ Biểu điển hình tập trung kinh tế làm thay đổi cấu trúc thị trường theo hướng giảm số lượng đối thủ cạnh tranh thị trường thế, mức độ “hồn hảo” cạnh tranh bị giảm sút.[19] Vì vậy, hoạt động TTKT cần điều chỉnh khuôn khổ pháp lý cạnh tranh có giám sát, kiểm soát quan quản lý nhà nước Luật Cạnh tranh 2004 luật cạnh tranh Việt Nam tạo lập hành lang pháp lý đầy đủ cho hoạt động tập trung kinh tế doanh nghiệp lần đầu tiên quy định về kiểm soát tập trung kinh tế và các hành vi tập trung kinh tế bị cấm nhằm ngăn chặn các hành vi có khả gây hạn chế cạnh tranh thị trường Trong thập kỷ qua, với việc hội nhập kinh tế sâu rộng, tăng cường thu hút đầu tư nước ngoài, làn sóng đầu tư thông qua hoạt động mua bán và sáp nhập doanh nghiệp ngày càng gia tăng ở Việt Nam, đòi hỏi quy định kiểm soát TTKT vừa chặt chẽ, vừa linh hoạt để đảm bảo môi trường cạnh tranh công bằng, lành mạnh cho doanh nghiệp hoạt động thị trường Tuy nhiên, quy định pháp luật tập trung kinh tế Luật Cạnh tranh 2004 bộc lộ nhiều bất cập việc kiểm sốt tập trung kinh tế Trong bối cảnh đó, Ḷt Cạnh tranh 2018 vừa được Quốc hội thông qua ngày 16 tháng năm 2018 đã đưa cách tiếp cận mới đối với việc kiểm soát tập trung kinh tế Trong đó, Luật có quy định cấm hành vi tập trung kinh tế diễn hoặc ngoài lãnh thở Việt Nam tập trung kinh tế có tác động hạn chế cạnh tranh đến thị trường Việt Nam Luật cho phép quan quản lý cạnh tranh đánh giá tác động hạn chế cạnh tranh tác động tích cực tập trung kinh tế để định tập trung kinh tế thực hay không thực Từ nhận thức trên, tác giả lựa chọn đề tài "Kiểm soát tập trung kinh tế theo pháp luật cạnh tranh Việt Nam nay" làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Luật Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ở phạm vi nghiên cứu hành vi tập trung kinh tế có số luận văn, đề tài, viết nghiên cứu tiêu biểu như: Chuyên đề Tập trung kinh tế thuộc Đề tài sở lý luận thực tiễn việc xây dựng nội dung chương trình mơn học Luật cạnh tranh năm 2005 Vũ Thị Lan Anh (Trường đại học Luật Hà Nội); Luận văn thạc sĩ Luật học "Một số vấn đề pháp lý tập trung kinh tế theo Luật Cạnh tranh Việt Nam" năm 2006 Trần Thị Bảo Ánh (Trường Đại học Luật Hà Nội); viết "Các khía cạnh pháp lý tập trung kinh tế vai trò quan quản lý cạnh tranh" năm 2007 PGS.TS Nguyễn Như Phát (Tạp chí Khoa học Pháp lý số 4); Luật văn thạc sĩ Luật học “Kiểm soát tập trung kinh tế theo pháp luật Việt Nam” năm 2017 Nguyễn Lan Hương (Viện Đại học mở Hà Nội); Luận án tiến sĩ Luật học “Pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế Việt Nam” năm 2018 Hà Ngọc Anh (Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh).v.v Các cơng trình đề cập tới vấn đề chung hành vi tập trung kinh tế Tuy nhiên, qua q trình tìm tịi, nghiên cứu, tác giả thấy việc làm sáng tỏ vấn đề kiểm soát tập trung kinh tế với tư cách hành vi hạn chế cạnh tranh pháp luật cạnh tranh cách có hệ thống, vấn đề cần thiết Tuy nhiên, Luật Cạnh tranh 2018 ban hành có hiệu lực vào ngày tháng năm 2019 thay đổi hoàn toàn cách tiếp cận vấn đề kiểm sốt tập trung kinh tế Theo đó, tập trung kinh tế khơng cịn hành vi thuộc nhóm hành vi hạn chế cạnh tranh mà tách thành chương độc lập (Chương V Luật Cạnh tranh 2018) Như vậy, theo quy định Luật Cạnh tranh 2018, tập trung kinh tế chế định riêng Vấn đề chưa có cơng trình nghiên cứu Do đó, tác giả tập trung nghiên cứu thay đổi quy định kiểm soát tập trung kinh tế Luật Cạnh tranh 2004 Luật Cạnh tranh 2018 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích việc nghiên cứu đề tài đánh giá có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn kiểm soát tập trung kinh tế theo pháp luật Việt Nam Qua rút kết luận kết tích cực phát hạn chế, bất cập pháp luật kiểm sốt tập trung kinh tế Từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu kiểm soát tập trung kinh tế nước ta Nhằm thực mục đích trên, luận văn phải thực nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu nội dung lý luận tập trung kinh tế, kiểm soát tập trung kinh tế; - Phân tích nội dung pháp luật tập trung kinh tế; - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thi hành pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế Việt Nam - Xây dựng giải pháp hồn thiện pháp luật kiểm sốt tập trung kinh tế, qua nhằm nâng cao hiệu kiểm soát tập trung kinh tế thực tiễn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận tập trung kinh tế pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế Việt Nam, đó: Đề tài tập trung làm rõ vấn đề pháp lý kiểm soát tập trung kinh tế theo pháp luật Việt Nam như: khái niệm, chất tập trung kinh tế, pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế ; những khó khăn, bất cập thực tiễn thực thi, kinh nghiệm quốc tế về việc kiểm soát tập trung kinh tế, … để từ đó có những đề xuất, khuyến nghị nhằm hoàn thiện về thể chế và các biện pháp thi hành kiểm soát tập trung kinh tế hiệu quả nhất Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ, đề tài xin giới hạn phạm vi nghiên cứu kiểm soát tập trung kinh tế Luật Cạnh tranh năm 2004 Luật Cạnh tranh năm 2018 Việt Nam Các văn hướng dẫn chi tiết thực thi Luật Cạnh tranh năm 2004 Luật Cạnh tranh năm 2018; Các văn luật có liên quan khác pháp luật doanh nghiệp, đầu tư, chứng khoán, ngân hàng, dùng để bổ trợ, so sánh, làm rõ thêm quy định kiểm soát tập trung kinh tế pháp luật cạnh tranh Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm Đảng Nhà nước ta Các phương pháp nghiên cứu luận văn thực tảng chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử Bên cạnh đó, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp tổng hợp, thống kê phân tích Luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp, thống kê phân tích nhằm hệ thống hóa cơng trình nghiên cứu, vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến nội dung Luận văn đề cập Từ đó, Luận văn tiến hành phân tích, làm rõ khái niệm, nội dung vấn đề lý luận sử dụng việc kiểm soát TTKT - Phương pháp so sánh Phương pháp so sánh sử dụng nghiên cứu kinh nghiệm nước xây dựng thực thi pháp luật kiểm soát TTKT, so sánh quy định pháp luật cạnh tranh với pháp luật chuyên ngành phần phân tích đánh giá thực trạng nhằm kiểm chứng tính xác thơng tin thu thập nêu bật điểm giống khác nhau, khó khăn hạn chế vấn đề làm sở cho việc đánh giá, tổng kết kết nghiên cứu đề xuất khuyến nghị Luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn hệ thống hóa cách tương đối đầy đủ quy định pháp luật nước quốc tế nội dụng pháp luật kiểm soát tập trung, cần thiết vai trị kiểm sốt tập trung kinh tế kinh tế Việt Nam giai đoạn tương lai Luận văn góp phần bổ sung phân tích điểm việc thay đổi chế kiểm soát Luật Cạnh tranh 2004 Luật Cạnh tranh 2018, đồng thời so sánh với kinh nghiệm quốc tế để từ thấy rõ khó khăn, bất cập khoảng trống cần hồn thiện pháp luật cạnh tranh Việt Nam kiểm sốt tập trung kinh tế Luận văn có giá trị tham khảo nghiên cứu, hồn thiện sách pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có 03 chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận tập trung kinh tế kiểm soát tập trung kinh tế Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng quy định kiểm soát tập trung kinh tế Việt Nam Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật kiểm soát hành vi tập trung kinh tế Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TẬP TRUNG KINH TẾ VÀ KIỂM SOÁT TẬP TRUNG KINH TẾ 1.1 Khái niệm tập trung kinh tế pháp luật cạnh tranh Quy định khái niệm TTKT pháp luật cạnh tranh đóng vai trò quan trọng việc thiết lập chế rà soát TTKT hiệu minh bạch Việc đưa khái niệm TTKT nhằm để xác định loại hình giao dịch “phù hợp” cần đánh giá góc độ pháp luật cạnh tranh, ví dụ giao dịch dẫn đến việc kết hợp thực thể độc lập có tài sản, quyền nghĩa vụ độc lập tạo nên thực thể tác động đến cấu trúc thị trường, cạnh tranh thị trường mục tiêu sách cạnh tranh Việc xác định hình thức tập trung kinh tế thuộc đối tượng cần rà soát pháp luật cạnh tranh quy định khác hệ thống pháp luật cạnh tranh nước, phụ thuộc vào việc nộp hồ sơ thông báo TTKT chế nghĩa vụ bắt buộc tự nguyện Định nghĩa TTKT cần dựa mục tiêu, tiêu học, tiêu chí mang tính kinh tế phù hợp với định nghĩa giao dịch TTKT phát sinh quan hệ sở hữu, kiểm soát bên tham gia đem lại quan ngại cạnh tranh Việc đưa khái niệm TTKT hình thức TTKT thường tiếp cận theo cách thức sau: Cách tiếp cận thứ dựa “mục tiêu” “giao dịch sáp nhập”, dựa khả kiểm soát mua lại cổ phần thực thể khác, ví dụ bên mua lại 50% cổ phần doanh nghiệp khác mua lại 25% cổ phiếu có quyền kiểm sốt doanh nghiệp khác, v.v Tiêu chí mục tiêu tạo nên tính chắn, dự đoán minh bạch hệ thống pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế Cách tiếp cận thứ hai sử dụng tiêu chí mang tính kinh tế xem xét đánh giá giao dịch gây ảnh hưởng tiêu cực tới cạnh tranh tập trung vào việc giao dịch TTKT khiến doanh nghiệp mua lại có khả thực định mang tính ảnh hưởng lên doanh nghiệp bị mua lại Hệ thống pháp luật khác định nghĩa khác định nghĩa “tác động mang tính định (decisive influence)”, “ảnh hưởng đáng kể (significant influence)”, “ảnh hưởng thực tế (material influence)” “tác động cạnh tranh đáng kể (competitively significant influence)” Tuy nhiên, cách tiếp cận tạo nên tính không chắn thiếu minh bạch cách tiếp cận thứ yếu tố xác định quan cạnh tranh Do đó, nước sử dụng cách tiếp cận thường phải ban hành văn hướng dẫn cách thức xác định nhằm minh bạch hóa q trình xem xét vụ việc TTKT Cách tiếp cận thứ ba sử dụng kết hợp hai tiêu chí quy định pháp luật cạnh tranh kiểm soát tập trung kinh tế Một số quốc gia sử dụng kết hợp tiêu chí mục tiêu tiêu chí kinh tế, ví dụ, mua lại 25% cổ phần 50% cổ phần doanh nghiệp khác “kiểm sốt” doanh nghiệp đó; đưa định mang tính hạn chế cạnh tranh đáng kể lên doanh nghiệp khác, và/hoặc phần lớn tài sản doanh nghiệp khác, cân nhắc q trình rà sốt vụ việc tập trung kinh tế Từng yếu tố xem xét cách độc lập nhằm xác định giao dịch có phải hình thức TTKT hay gọi “mua bán, sáp nhập” thuộc đối tượng điều chỉnh pháp luật cạnh tranh * Khái niệm tập trung kinh tế pháp luật số quốc gia - Luật mẫu cạnh tranh (Model law on competition Tổ chức Thương mại Phát triển Liên Hiệp quốc (UNCTAD), mục c khoản I Chương II quy định “Sáp nhập mua lại” trường hợp hai hay nhiều doanh nghiệp thực hoạt động hợp pháp theo doanh nghiệp hợp quyền sở hữu tài sản thuộc quyền kiểm soát riêng doanh nghiệp Những trường hợp nói bao gồm việc mua lại cổ phần, liên doanh có tính tập trung hình thức mua lại quyền kiểm sốt khác kiêm nhiệm chức vụ [59, tr54] - Điều Quy chế 139/2004 Ủy ban Châu Âu đưa định nghĩa hoạt động tập trung kinh tế thuộc phạm vi điều chỉnh Quy chế, hoạt động sáp nhập, hợp hình thức khác mà qua nhiều doanh nghiệp làm thay đổi lâu dài cấu quyền kiểm sốt tồn phần nhiều doanh nghiệp khác”.[58] - Các khoản từ 92 tới 113 Luật Cạnh tranh Canada quy định hình thức tập trung kinh tế gồm: Sáp nhập hiểu việc mua lại thành lập, Thứ hai, quy trình, thủ tục để kiểm soát TTKT cần minh bạch, rõ ràng theo hướng cắt giảm thủ tục hành chính, khơng gây khó khăn, cản trở cho việc kinh doanh hợp pháp doanh nghiệp 3.1.2 Các đề xuất cụ thể hoàn thiện quy định văn hướng dẫn chi tiết Luật Cạnh tranh năm 2018 Một thay đổi quan trọng chế định kiểm soát TTKT theo quy định Luật Cạnh tranh năm 2018 chuyển từ chế kiểm sốt “tĩnh” theo tiêu chí thị phần kết hợp sang chế kiểm sốt “động” thơng qua tiêu chí đánh giá tác động kết hợp tác động hạn chế cạnh tranh cách đáng kể tác động tích cực việc TTKT Cả quy trình “tiền kiểm” (q trình thẩm định hồ sơ thơng báo TTKT) trình “hậu kiểm” (điều tra xử lý vụ việc vi phạm quy định TTKT) sử dụng “bộ tiêu chí” đánh giá Chính vậy, luận văn xin đề xuất việc hoàn thiện quy định hướng dẫn chi tiết Luật Cạnh tranh 2018 quy định sau: a) Hoàn thiện quy định chi tiết Luật Cạnh tranh đánh giá tác động khả gây tác động hạn chế cạnh tranh việc tập trung kinh tế đồng thời với việc xây dựng quy trình thẩm định thơng báo TTKT cách chặt chẽ, khoa học, đảm bảo công tác thẩm định thực nhanh chóng, khách quan hiệu quả, cụ thể: * Thẩm định TTKT theo chiều ngang Cần xây dựng “ngưỡng an tồn” q trình thẩm định sơ vụ việc TTKT làm sau thẩm định sơ giao dịch tập trung kinh tế đánh giá “ít quan ngại” “ít có tác động có có khả gây tác động hạn chế cạnh tranh cách đáng kể thị trường Việt Nam”, UBCTQG khơng thẩm định thức cho phép trường hợp phép thực TTKT Theo kinh nghiệm quốc tế, ngưỡng an toàn thường xây dựng sau: Thứ nhất, trường hợp thị phần kết hợp doanh nghiệp tham gia TTKT mức thấp, có quan ngại đáng kể cạnh tranh Thứ hai, mức độ biến động số tập trung kinh tế trước sau TTKT mức nhỏ không đáng kể, nghĩa mức độ tập trung kinh tế thị trường sau 64 TTKT khơng có mức độ tập trung cao có quan ngại đáng kể cạnh tranh thị trường Thứ ba, thị trường có mức độ tập trung mức thấp, có khả hình thành doanh nghiệp, nhóm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền thị trường Do đó, luận văn kiến nghị việc xây dựng “ngưỡng an toàn” cụ thể sau: Sau thẩm định sơ giao dịch tập trung kinh tế đánh giá “ít quan ngại” “ít có tác động có có khả gây tác động hạn chế cạnh tranh cách đáng kể thị trường Việt Nam”, Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia không thẩm định thức cho phép trường hợp sau phép thực TTKT: Thứ nhất, trường hợp thị phần kết hợp doanh nghiệp tham gia TTKT thấp 20% thị trường liên quan Thực tiễn thực thi Luật Cạnh tranh 2004 cho thấy giao dịch TTKT doanh nghiệp có thị phần kết hợp 20% thị trường liên quan có quan ngại đáng kể cạnh tranh Thứ hai, trường hợp thị phần kết hợp từ 20% trở lên tổng bình phương thị phần doanh nghiệp sau TTKT thị trường liên quan (HHI) < 1.800 Nghĩa mức độ tập trung kinh tế thị trường sau sáp nhập khơng có mức độ tập trung cao có quan ngại đáng kể cạnh tranh thị trường Thứ ba, trường hợp thị phần kết hợp từ 20%, tổng bình phương thị phần sau TTKT thị trường liên quan (HHI) > 1.800 mức tăng tổng bình phương thị phần doanh nghiệp trước sau TTKT (ΔHHI) < 100 Nghĩa doanh nghiệp có thị phần lớn thực giao dịch TTKT với doanh nghiệp có thị phần thấp thị trường không làm thay đổi nhỏ cấu trúc thị trường ΔHHI = 2x (thị phần doanh nghiệp 1) x (thị phần doanh nghiệp 2), đó, ΔHHI < 100 nghĩa việc TTKT 02 doanh nghiệp có thị phần 10% * Thẩm định TTKT theo chiều dọc Tương tự TTKT theo chiều ngang, TTKT cần xây dựng “ngưỡng an toàn” thẩm định TTKT sơ Theo đó, luận văn đề xuất xây dựng “ngưỡng an toàn” TTKT theo chiều dọc, cụ thể: 65 Các doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế có quan hệ với chuỗi sản xuất, phân phối, cung ứng đối với một loại hàng hóa, dịch vụ nhất định hoặc ngành, nghề kinh doanh của doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế đầu vào bổ trợ cho có thị phần thấp 30% từng thị trường liên quan Thị phần doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế 30% thị trường liên quan và tổng bình phương thị phần của các doanh nghiệp thị trường liên quan sau tập trung kinh tế từ 1.800 trở lên hoặc mức tăng tổng bình phương thị phần của các doanh nghiệp thị trường liên quan sau tập trung kinh tế từ 150 trở lên; Thị phần doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế thấp 30% thị trường liên quan tổng thị phần hai, ba, bốn năm doanh nghiệp lớn thị trường liên quan từ 50%, 65%, 75% 85% trở lên Ngoài trường hợp nêu tập trung kinh tế phải thẩm định thức theo quy định điểm b khoản Điều 36 LCT Đối với tiêu chí đánh giá tác động, trường hợp tập trung kinh tế doanh nghiệp có ngành, nghề kinh doanh đầu vào bổ trợ cho UBCTQG xem xét yếu tố sau: Thứ nhất, việc tập trung kinh tế làm loại bỏ nhà cung cấp độc lập điều cản trở hạn chế tiếp cận đối thủ cạnh tranh bên tập trung kinh tế tới thị trường đầu vào, tới hàng hóa bán thị trường Điều xảy doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế tăng giá, giảm sản lượng, làm cho điều kiện cung cấp ưu đãi hơn, làm trì hồn cung sản phẩm, từ chối cung cấp sản phẩm Thứ hai, việc tập trung kinh tế làm loại bỏ nhà phân phối độc lập, ngăn cản hạn chế đáng kể đối thủ cạnh tranh tiếp cận thị trường đầu ra, tới khách hàng mua hàng hóa Điều xảy nguyên nhân tập trung kinh tế, nhà sản xuất kiểm soát khách hàng kênh phân phối quan trọng 66 Thứ ba, việc tập trung kinh tế làm tăng đáng kể rào cản gia nhập đối thủ cạnh tranh mới, Điều đặc biệt quan trọng đối thủ cạnh tranh tiềm tàng mong muốn gia nhập thị trường sản phẩm đầu vào đầu mà phải gia nhập lúc hai thị trường, điều hàm ý chi phí gia tăng đáng kể cho đối thủ cạnh tranh tiềm tàng Thứ tư, việc tập trung kinh tế tạo thuận lợi cho việc hình thành thỏa thuận doanh nghiệp tích hợp đầu vào – đầu sản phẩm liên quan, tạo thuận lợi cho việc tiếp cận thông tin nhạy cảm đối thủ cạnh tranh, làm giảm sức mạnh thị trường người mua doanh nghiệp khác,… Nếu doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế có mối quan hệ người mua – người bán (theo chiều dọc) trước (ví dụ doanh nghiệp nhà sản xuất sản phẩm nhà phân phối độc quyền nhà sản xuất đó) việc TTKT khơng tạo hạn chế cạnh tranh * Thẩm định TTKT dạng tổ hợp TTKT dạng tổ hợp trường hợp doanh nghiệp tham gia TTKT không hoạt động thị trường liên quan, thị trường có tích hợp theo chiều dọc Do đó, xem xét vụ việc TTKT theo dạng tổ hợp, cần xây dựng nguyên tắc đánh giá nguy tiềm ẩn tác động tiêu cực số trường hợp đặc thù sau: Thứ loại bỏ đối thủ cạnh tranh tiềm tàng Trường hợp xảy doanh nghiệp tham gia vào thị trường việc mua lại doanh nghiệp hoạt động, thay thực cách độc lập (đặc biệt thị trường có mức độ tập trung kinh tế cao trước TTKT) Nếu doanh nghiệp trực tiếp tham gia vào thị trường cách nhanh chóng, khả thi quy mơ đủ lớn, việc mua lại dạng tổ hợp tương tự vụ TTKT theo chiều ngang, có hàm ý loại bỏ đối thủ cạnh tranh tiềm tàng doanh nghiệp bị mua lại Trong trường hợp đó, vụ mua lại cần phải đánh giá theo tiêu chí chung vụ TTKT theo chiều ngang, cuối tạo tổn hại tới cạnh tranh số tác động đơn phương phối hợp 67 Thứ hai hiệu ứng danh mục Một doanh nghiệp hưởng lợi ích từ hiệu ứng danh mục tham gia vào số thị trường khác cho phép thu lợi nhuận nhiều doanh nghiệp khác hoạt động riêng biệt thị trường Nhìn chung, Hiệu ứng danh mục có liên quan đến khả giảm chi phí thơng qua sử dụng lợi kinh tế theo phạm vi (economies of scope) Tuy nhiên, tác động kết hành vi “mở rộng sức mạnh thị trường”, theo doanh nghiệp có sức mạnh độc quyền thị trường mở rộng sức mạnh thị trường khác Một trường hợp đặc biệt mở rộng sức mạnh thị trường xảy doanh nghiệp tham gia TTKT bắt đầu “bán kèm” sản phẩm sau vụ TTKT Trong số trường hợp, việc hàm ý doanh nghiệp tham gia TTKT hạn chế hành động số đối thủ cạnh tranh ngăn cản việc gia nhập thị trường đối thủ cạnh tranh tiềm tàng Trong trường hợp đó, vụ TTKT tổ hợp cho phép doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường mở rộng vị trí tới thị trường khác mà “kèm” với cách nhân tạo Trong trường hợp đó, việc TTKT dạng tổ hợp gây tác động hạn chế cạnh tranh tương tự số trường hợp TTKT theo chiều dọc UBCTQCT xem xét hiệu ứng bên tham gia TTKT có vị trí thống lĩnh thị trường, mở rộng vị trí sang thị trường khác mà doanh nghiệp tham gia TTKT khác hoạt động b) Hoàn thiện quy định chi tiết Luật Cạnh tranh đánh giá tác động tích cực việc tập trung kinh tế Cần xây dựng tiêu chí phân tích lợi ích hiệu kinh tế có từ việc tập trung kinh tế theo tiêu chuẩn sau: Thứ nhất, lợi ích hiệu tạo trực tiếp từ việc tập trung kinh tế, khơng thể có không tiến hành TTKT, xem xét Để điều xảy ra, cần phải cho thấy khơng có lựa chọn thay thực tế khả thi để trì lợi ích có tổn hại việc tập trung kinh tế xem xét Thứ hai, cần phải chứng minh lợi ích hiệu có nhanh chóng Cũng cần phải chứng minh lợi ích cải thiện khích lệ 68 khả doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế để cạnh tranh với doanh nghiệp khác trì mức độ cạnh tranh thị trường Thứ ba, hiệu ước đốn, chung chung khơng kiểm chứng không xem xét (chỉ xem xét hiệu số cụ thể tốc độ tăng trưởng ngành/lĩnh vực; tăng suất; tỷ lệ đóng góp cấu kinh tế;.v.v) Thứ tư, giảm chi phí hàm ý chuyển giao hai tác nhân kinh tế trở lên coi lợi ích hiệu Đó trường hợp giảm chi phí không hàm ý tiết kiệm nguồn lực thực tế đến từ gia tăng sức mạnh đàm phán doanh nghiệp tập trung kinh tế Chẳng hạn, doanh nghiệp tập trung kinh tế tăng khả giảm lương nhân viên, giảm chi phí khơng coi lợi ích hiệu Lý tương tự áp dụng cho giảm chi phí mà tập trung kinh tế có lý thuế (Giảm chi phí khơng giảm lương nhân viên, giảm tiền thuế đóng cho nhà nước, giảm phúc lợi cho người tiêu dùng,.v.v) Ngược lại, lợi ích hiệu chấp nhận trường hợp sau: (i) Khi số lượng, chất lượng chủng loại sản phẩm doanh nghiệp tập trung kinh tế cung cấp cung cấp trì sử dụng mức nguồn lực thấp; (ii) Khi số lượng, chất lượng chủng loại sản phẩm doanh nghiệp tập trung kinh tế cung cấp cung cấp gia tăng với nguồn lực sử dụng; (iii) Khi doanh nghiệp tập trung kinh tế cho phép giảm chi phí tài tăng khả tiếp cận thị trường vốn 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật kiểm soát hành vi tập trung kinh tế 3.2.1 Xây dựng hệ thống sở liệu tập trung kinh tế phục vụ cho công tác giám sát, kiểm soát, thẩm định TTKT Luật Cạnh tranh năm 2018 thay đổi chế kiểm soát TTKT, theo việc thẩm định hồ sơ thơng báo TTKT thực qua bước gồm thẩm định sơ thẩm định thức với thời hạn 30 ngày thẩm định sơ tối đa 150 ngày thẩm định thức Trong đó, tiêu chí để đánh giá tác động hạn chế cạnh tranh luật đặt phức tạp Do đó, để đảm bảo việc kiểm sốt TTKT thực nhanh chóng, hiệu việc xây dựng sở 69 liệu cần thiết Cơ sở liệu bao gồm thông tin doanh nghiệp hoạt động thị trường, số liệu liên quan đến quy mô doanh nghiệp tổng doanh thu, tổng tài sản Cơ sở liệu phân theo nhóm ngành, lĩnh vực cấp 5, liệu doanh nghiệp có thị phần cao ngành, liệu hoạt động TTKT thị trường Việt Nam năm qua, Cần lập chế để giám sát, trọng vào ngành có mức độ tập trung kinh tế (CR3, CR5, HHI) cao ngành, lĩnh vực, doanh nghiệp có nhiều hoạt động M&A 3.2.2 Xây dựng hướng dẫn tuân thủ quy định kiểm soát TTKT Việc xây dựng hướng dẫn tuân thủ quy định kiểm soát TTKT cách chi tiết đầy đủ góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp việc tuân thủ quy định kiểm soát TTTK, đồng thời tạo chế minh bạch trình thực thi quan quản lý nhà nước cạnh tranh Về mặt quy trình thủ tục, Luật Cạnh tranh năm 2018 quy định tương đối chi tiết rõ ràng bao gồm hai thủ tục riêng biệt: - Quy trình thẩm định TTKT bao gồm: Thụ lý hồ sơ TTKT, thẩm định sơ thẩm định thức TTKT, Quyết định việc TTKT - Quy trình tố tụng cạnh tranh: điều tra, xử lý giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh có vụ việc vi phạm quy định TTKT Các nghị đinh quy định chi tiết khơng có bổ sung thêm quy trình, thủ tục nêu Tuy nhiên, để tạo thuận lợi cho trình tuân thủ thực thi quy định kiểm sốt TTKT, UBCTQG nên xây dựng quy trình nội hướng dẫn tuân thủ cho doanh nghiệp 3.2.3 Nghiên cứu dự đốn lĩnh vực có nguy xẩy TTKT nhằm kiểm soát tốt TTKT Để việc kiểm soát tập trung kinh tế chủ động hiệu quả, quan quản lý cạnh tranh nên có nghiên cứu dự đốn trước thị trường, lĩnh vực kinh tế có nguy xảy tượng tập trung kinh tế, chí doanh nghiệp có khả thực hành vi thâu tóm thị trường hình thức tập trung kinh tế Không phải lĩnh vực kinh tế xảy tượng tập trung kinh tế thuộc phạm vi kiểm soát pháp luật cạnh tranh Các giao dịch sáp nhập, mua lại 70 thị trường có qui mơ đầu tư nhỏ, phân tán khơng gây ảnh hưởng đến cấu cạnh tranh thị trường thường khơng thuộc phạm vi kiểm sốt pháp luật tập trung kinh tế Phần lớn vụ tập trung kinh tế có tác động lớn đến thị trường cạnh tranh xảy khu vực thị trường có mức độ tập trung kinh tế đáng kể có vị trí tương đối kinh tế Những dự báo kết hợp với sách phát triển chung giúp quan có thẩm quyền kiểm sốt tình hình sáp nhập, hợp nhất, mua lại, liên doanh cách nhanh chóng, hiệu xác định phương tiện, thủ tục kiểm soát phù hợp Trên sở hệ thống liệu quản lý ứng dụng thành tựu công nghiệp 4.0 (dữ liệu lớn, mơ hình dự đốn, ), quan quản lý cạnh tranh cần xây dựng mơ hình kinh tế phục vụ cho công tác giám sát kiểm soát, thẩm định vụ việc tập trung kinh tế Cơ quan quản lý cạnh tranh cần thực thường xuyên báo cáo đánh giá tổng thể, toàn diện vấn đề cạnh tranh ngành, lĩnh vực quan trọng kinh tế Cần tập trung vào ngành có đặc điểm sau: có quy mơ tương đối lớn đầu vào quan trọng nhiều thị trường khác, có mức độ tập trung kinh tế cao, có vấn đề tiềm ẩn hành vi vi phạm quy định tập trung kinh tế 3.2.4 Xây dựng chế phối hợp quan quản lý cạnh tranh quan đăng ký kinh doanh quan quản lý nhà nước chuyên ngành Để việc quản lý nhà nước đăng ký kinh doanh việc kiểm soát tập trung kinh tế hiệu quả, cần xây dựng chế phối hợp quan quản lý cạnh tranh quan đăng ký kinh doanh quan quản lý nhà nước chuyên ngành Điều 39 Luật Cạnh tranh năm 2018 quy định Ủy ban cạnh tranh quốc gia tham vấn quan quản lý ngành, lĩnh vực liên quan đến tập trung kinh tế trình thẩm định Các nội dung việc kiểm soát tập trung kinh tế việc xác định thị trường liên quan, tính toán thị phần kết hợp, tác động vụ việc đến cấu cạnh tranh thị trường… không đơn giản phát sinh cách thức xác định, quan điểm khác Do đó, chế phối hợp hiểu giản đơn việc thông tin mà cịn chế phân cơng, liên kết để thống quy trình tính tốn, phương thức kiểm sốt hợp lý, hiệu Cần có kênh thông tin để trao đổi sở liệu liên quan đến thông tin doanh nghiệp phải báo 71 cáo cho quan chức quan quản lý cạnh tranh quan chuyên ngành Tổng cục thống kê, Bộ Tài chính, Ủy ban chứng khốn nhà nước, Ngân hàng nhà nước, quan điều tiết ngành Các quan đăng ký kinh doanh địa phương (Sở Kế hoạch – Đầu tư) lưu ý hướng dẫn doanh nghiệp thực thủ tục thay đổi đăng ký kinh doanh cần tuân thủ quy định pháp luật cạnh tranh để tránh trường hợp doanh nghiệp tiến hành bị buộc phải thực biện pháp chế tài mức cao (có thể bị phạt đến 5% tổng doanh thu năm tài trước thời điểm vi phạm với biện pháp khắc phục hậu bổ sung) 3.2.5 Nâng cao lực, chất lượng đội ngũ nhân viên thực thi Luật Cạnh tranh Nâng cao lực chuyên môn đội ngũ thực thi pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế Thực tiễn cho thấy, với tính chất phức tạp, đa dạng hoạt động tập trung kinh tế thị trường yêu cầu cao kết hợp tư pháp lý tư kinh tế Luật Cạnh tranh 2018, cần phải xây dựng nâng cao lực máy thực thi kiểm soát, điều tra xử lý tập trung kinh tế Tiểu kết chương Mặc dù pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế Việt Nam thể nhu cầu pháp lý hoạt động kiểm soát tập trung kinh tế trình chuyển đổi kinh tế thị trường nước ta Tuy nhiên, nay, pháp luật cạnh tranh trình sửa đổi, bổ sung hồn thiện theo thơng lệ quốc tế Việc thực thi hiệu pháp luật kiểm sốt TTKT khơng lệ thuộc vào chất lượng quy phạm pháp luật mà vào yếu tố, thành tố khác chế thực pháp luật Đó yếu tố tổ chức, người ý thức nhận thức pháp luật Xa nữa, lĩnh vực pháp luật kinh tế thị trường, sở kết hợp tư kinh tế tư pháp lý nên pháp luật kiểm soát TTKT có hiệu quy định đủ, chi tiết, rõ ràng thực bối cảnh kinh tế thị trường khiết Đó ý tưởng mà sở đánh giá thực trạng quy định thực pháp luật, Luận văn mạnh dạn đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật kiểm soát TTKT Việt Nam 72 KẾT LUẬN Luật Cạnh tranh Việt Nam Quốc hội thông qua vào ngày 03 tháng 12 năm 2004 thức có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2005 Sau 12 năm thi hành, Luật Cạnh tranh tạo hành lang pháp lý quan trọng, góp phần tạo lập trì mơi trường kinh doanh bình đẳng, từ tạo điều kiện phát triển kinh tế đất nước, phân bổ hiệu nguồn lực xã hội Trong thời gian qua, tốc độ hội nhập kinh tế quốc tế phát triển kinh tế xã hội nhanh chóng năm vừa qua khiến môi trường kinh doanh môi trường pháp lý nước có nhiều thay đổi, hoạt động TTKT diễn sôi động với quy mô đa dạng, phức tạp, đặc biệt hoạt động TTKT cơng ty đa quốc gia, tập đồn nước ngồi ngày gia tăng Việt Nam kéo theo tác động đáng kể tới môi trường cạnh tranh Việt Nam Trong bối cảnh đó, Luật Cạnh tranh 2018 Quốc hội khóa XIV thơng qua kỳ họp thứ ngày 12 tháng năm 2018 thức khắc phục khó khăn, bất cập Luật Cạnh tranh 2004 tạo chế thông thoáng, linh hoạt việc kiểm soát hoạt động TTKT thị trường Tuy nhiên, quy định hướng dẫn thi hành Luật Cạnh tranh năm 2018 chưa ban hành, đó, tạo khoảng trống pháp lý cơng tác thực thi Luật Cạnh tranh nói chung chế định kiểm sốt TTKT nói riêng Thực Luận văn này, tác giả mong muốn góp phần nhỏ vào q trình hồn thiện pháp luật cạnh tranh trước đòi hỏi ngày nhiều từ thực tế sôi động hành vi tập trung kinh tế diễn Tuy nhiên, khả hạn chế, trình nghiên cứu việc chuyển đổi chế kiểm soát TTKT Luật Cạnh tranh 2004 Luật Cạnh tranh 2018 thiếu kinh nghiệm thực tiễn, nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tác giả chân thành mong nhận phê bình, đóng góp ý kiến để tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện luận văn hơn./ 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Thị Lan Anh (2006), Chuyên đề 10 Tập trung kinh tế, đề tài sở lý luận thực tiễn việc xây dựng nội dung môn học Luật Cạnh tranh, Đại học Luật Hà Nội Hà Ngọc Anh (2018) “Pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế Việt Nam” Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh).v.v Trần Thị Bảo Ánh (2006), Một số vấn đề pháp lý tập trung kinh tế theo Luật Cạnh tranh Việt Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội Bộ Công thương, Cục Quản lý Cạnh tranh (2009), Báo cáo tập trung kinh tế Việt Nam - trạng dự báo Bộ Công thương, Cục Quản lý Cạnh tranh (2007), Kiểm soát tập trung kinh tế kinh nghiệm quốc tế thực tiễn Việt Nam Bộ Công thương, Cục Quản lý Cạnh tranh (2013), Báo cáo tập trung kinh tế Cục quản lý cạnh tranh Việt Nam Bộ Công Thương, Bộ tài liệu Dự án Luật Cạnh tranh (Sửa đổi) Bộ Công Thương, Báo cáo thuyết minh chi tiết Dự thảo Luật Cạnh tranh (sửa đổi) http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/View_Det ail.aspx?ItemID=1346&TabIndex=2&TaiLieuID=2801 Bộ Công Thương, Báo cáo đánh giá tác động Dự án Luật Cạnh tranh (sửa đổi) 10 Bộ Thương mại, Ban soạn thảo Luật Cạnh tranh chống độc quyền (2001), Tài liệu tham khảo cạnh tranh chống độc quyền số nước vùng lãnh thổ giới, Hà Nội 2001 11 Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Thương mại 1, NXB Tư pháp 12 Cục Cạnh tranh Bảo vệ người tiêu dùng, Dự thảo 04 ngày 6/5/2019 13 Cục Cạnh tranh Bảo vệ người tiêu dùng, http://www.vca.gov.vn/NewsDetail.aspx?ID=3161&CateID=295 (20/6/2019) 14 Nguyễn Hữu Huyên (2004), Luật Cạnh tranh Pháp Liên minh Châu Âu, NXB Tư pháp, Hà Nội 74 15 Nguyễn Lan Hương (2017) “Kiểm soát tập trung kinh tế theo pháp luật Việt Nam” Luật văn thạc sĩ Luật học, Viện Đại học mở Hà Nội 16 Đoàn Trung Kiên (2008), Pháp luật cạnh tranh Việt Nam tiến tình tự hóa thương mại, Tạp chí Luật học, số 10/2008 17 Tăng Văn Nghĩa (2009), Giáo trình Luật Cạnh tranh, NXB Giáo dục 18 Lê Hồng Oanh (2005), Bình luận khoa học Luật Cạnh tranh, NXB Chính trị Quốc gia 19 Nguyễn Như Phát (2007), Các khía cạnh pháp lý tập trung kinh tế vai trò quan quản lý cạnh tranh, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 04/2007 20 Nguyễn Ngọc Sơn, "Kiểm soát tập trung kinh tế theo pháp luật cạnh tranh vấn đề Việt Nam", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 6, 2006 21 Lê Viết Thái (2005), Chuyên đề nghiên cứu hành vi tập trung kinh tế, Đề tài nghiên cứu thể chế cạnh tranh Việt Nam điều kiện phát triển kinh tế thị trường Việt Nam, Viện nghiên cứu thương mại - Bộ Công thương 22 Ủy ban Quốc gia hợp tác quốc tế (2005), Chính sách thực tiễn pháp luật cạnh tranh Cộng hòa Pháp, NXB Chính trị Quốc gia 23 Viện ngơn ngữ học, Từ điển tiếng Việt (1994), NXB Khoa học xã hội 24 Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương (2005), Các vấn đề pháp lý thể chế sách cạnh tranh kiểm sốt độc quyền kinh doanh, Hà Nội 25 David Harbord Georg von Gravenitz (2004), Định nghĩa thị trường vụ điều tra cạnh tranh thương mại, Tài liệu hội thảo, Hà Nội 26 Rober B Rkenlund - Robert F Hesbert (2004), Lịch sử học thuyết kinh tế, NXB Thống kê, Hà Nội, tr.490 27 ACCC Merger Guidelines, November 2008, p 59 28 ACCC Merger Guidelines https://www.accc.gov.au/system/files/Merger%20guidelines%20-%20Final.PDF (01/8/2019) 29 Agrawal, A., Jaffe, J F & Mandelker, G N 1992, ‘The Post-Merger Performance of Acquiring Firms: A Re-examination of an Anomaly’, Journal of Finance, Vol 47, pp 1605-1621 75 30 Amaro de Matos, J 2001, Theoretical Foundations of Corporate Finance, Princeton University Press, New Jersey 31 Andrade, G., Mitchell, M., Stafford, E 2001, ‘New evidence and perspectives on mergers’, Journal of Economic Perspectives, Vol 15, No (Spring), pp 103-120 32 Ansoff, H I., Brandenburg, R G., Portner, F E., Radosevich, R 1971, Acquisition Behaviour of US Manufacturing Firms, 1946-1965 33 Asquith, P 1983, ‘Merger bids, uncertainty, and stockholder returns’, Journal of Financial Economics, Vol 11, Issue 1-4, pp 51-83 34 Asquith, P., Bruner, R F and Mullins, D Jr 1983, ‘The gains to bidding firms from merger’, Journal of Financial Economics, Vol 11, Issue 1-4 (April), pp 121-139 35 Barber, B M., Palmer, D., Wallace, J 1995, ‘Determinants of conglomerate and predatory acquisitions: Evidence from the 1960s’, Journal of Corporate Finance, Vol 1, pp 283-318 36 Barney, J B 1986, ‘Strategic factor markets: Expectations, luck, and business strategy’, Management Science, Vol 32, No 10 pp 1231-1241 37 Barney, J B 1988, ‘Returns to bidding firms in mergers and acquisitions: Reconciling the relatedness hypothesis’, Strategic Management Journal, Vol 9, Special Issue (Summer), pp 71-78 38 Baumol, , St Leonards, NSW Black, B S 2000, ‘The first international merger wave (and the fifth and last U.S wave)’, University of Miami Law Review, Vol 54, pp 799-818 39 Blackburn, K & Ravn, M O 1992, ‘Business cycles in the United Kingdom: Facts and fictions’, Economica, Vol 59, pp 383-401 40 Boehm, E A and Summers, P M 1999, Analysing and Forecasting Business Cycles with the Aid of Economic Indicators, Melbourne Institute Working Paper No 18/99, Melbourne Institute of Applied Economic and Social Research, The University of Melbourne 76 41 Basedow, Jurgen and Pankoke, Stefan L., "General Report" in Jurgen Basedow, Ed., Limits and Control of Competition with View to International Harmonization, (The Hague: Kluwer Law International, 2002) 42 Budzinski, Oliver, "Toward an International Governance of Transborder Mergers? Competition Networks and Institutions Between Centralism and Decentralism", NYU Journal ofInternational Law and Politics 43 Budzinski, Oliver, (2004) "The International Competition Network as an International Merger Control Institution" in John-Ren Chen, ed., International Institutions and Multilateral Enterprises : Global Players, Global Markets 44 Darren Shiau, Elsa Chen (2014) ‘ASEAN Developments in Merger Control’, Journal of European Competition Law & Practice, Volume 5, Number 3, pp 149–157 45 Egge, Michael G.(2000), "The Harmonization of Competition Laws Worldwide", Richmond Journal of Global Law & Business, [Vol 2:1, 2001] Fiebig, Andre, "A Role for the WTO in International Merger Control" 46 Halverson, James T (1991), "Harmonization and Coordination ofInternational Merger Procedures" 47 ICN Recommended Remedies Practice https://www.internationalcompetitionnetwork.org/wpcontent/uploads/2018/09/MWG_NPRecPractices2018.pdf 48 Interim Provisions on the Standards Applicable to Simple Cases in Concentrations of Undertakings (12 February 2014) and Guidelines for Notification of Concentration of Undertakings Under Simplified Merger Review Procedure 49 Jonathan Galloway (2009), ‘Convergence in International Merger Control’, The Competition Review, Volume 5, Issue 2, pp 179–192 50 Maria Coppola (2011), US Federal Trade Commission, ‘ICN Best Practice: Soft Law’, CPI Antitrust Chronicle 51 Memorandum on Cooperation Between the Fair Trade Commission of Japan and the Fair Trade Commission of 77 the Republic of Korea, available at: www.jftc.go.jp/en/pressreleases/yearly-2014/July/140725.files/140725_2.pdf (30/5/2019) 52 MOFCOM (2015) Guiding Opinion on Notification of Concentrations of Business Operators Rules for Remedies on concentration of Business Operators (for Trial Implementation) 53 Luật Thương Mại Cộng hòa Pháp http://www.autoritedelaconcurrence.fr/doc/code_commerce_gb.pdf (01/08/2019) 54 Luật Cạnh tranh Nhật Bản https://www.jftc.go.jp/en/legislation_gls/amended_ama09/amended_ama15_04 html (01/7/2019) 55 Luật Cạnh tranh Singapore (Competition Act) Truy cập địa https://sso.agc.gov.sg/Act/CA2004#legis (01/7/2019) 56 The 10 ASEAN member states include Brunei, Indonesia, Cambodia, Laos, Malaysia, Myanmar, Philippines, Singapore, Thailand and Vietnam 57 The Target Test de minimis exemption is currently scheduled to expire on March 2016 58 Thông cáo Ủy ban Châu Âu khái niệm tập trung kinh tế, số 98/C-66/02 59 Tổ chức Thương mại phát triển Liên Hợp Quốc (2010), Luật mẫu cạnh tranh, Loạt cơng trình nghiên cứu UNCTAD vấn đề đề cập luật sách cạnh tranh https://unctad.org/en/Docs/tdrbpconf7d8_en.pdf (01/7/2019) 60 Vanderbilt University Press, Nashville Argus, J and Flynn, F J 1991, ‘Analysis of the determinants of aggregate takeover activity’, in Proceedings of Second International Conference on Asian-Pacific Financial Markets, 12-14 September, Hong Kong 78 ... luật kiểm sốt tập trung kinh tế Việt Nam, đó: Đề tài tập trung làm rõ vấn đề pháp lý kiểm soát tập trung kinh tế theo pháp luật Việt Nam như: khái niệm, chất tập trung kinh tế, pháp luật kiểm soát. .. pháp luật tập trung kinh tế; - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thi hành pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế Việt Nam - Xây dựng giải pháp hoàn thiện pháp luật kiểm soát tập trung kinh. .. thi pháp luật kiểm soát hành vi tập trung kinh tế Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TẬP TRUNG KINH TẾ VÀ KIỂM SOÁT TẬP TRUNG KINH TẾ 1.1 Khái niệm tập trung kinh tế pháp luật cạnh