(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang

(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ VÕ THÁI BÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội - 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ VÕ THÁI BÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS NGUYỄN DUY LỢI Hà Nội - 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền xã có vị trí quan trọng hệ thống quyền bốn cấp nước ta nay, vấn đề Hiến pháp Việt Nam ghi Điều 118 Với chức như: Giám sát, bảo đảm việc chấp hành chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước, định quan hành cấp trên; định đảm bảo tuân thủ chủ trương, giải pháp để phát huy khả tiềm địa phương mặt trị, KT-XH an ninh quốc phịng qua khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa bàn làm tròn nghĩa vụ trách nhiệm địa phương Nhà nước Chính phủ… Hiến pháp, Luật tổ chức hoạt động HĐND UBND cấp quy định rõ nhiệm vụ đơn vị hành cấp xã Sự vững mạnh, ổn định linh hoạt quyền cấp xã vai trò sát dân, gần dân hiểu tâm tư, nguyện vọng nhân dân tảng cho vững mạnh hệ thống quyền Nhà nước Được coi hạt nhân quyền sở phải nói đến đội ngũ CBCC, hay nói cách khác CBCC yếu tố quan trọng định đến thành công hay thất bại cách mạng, gắn liềnovới vận mệnh đất nước CBCC cấp xã người trực tiếp giao tiếp với dân, họ thường xuyên triển khai, hướng dẫn vận động người dân thực chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước, quan tâm lắng nghe, tư vấn kiến nghị lên quyền cấp ý kiến, tâm tư người dân Vì vậy, chất lượng hoạt động đội ngũ CBCC cấp xã tác động trực tiếp đến hiệu hoạt động quan hành sở, qua ảnh hưởng đến nghiệp cách mạng đổi đất nước ta.… Hiểu vai trị quan trọng mình, đội ngũ CBCC cấp xã dần phát huy tổng hợp sức mạnh sở, nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển địa bàn nông nghiệp, nông thôn thời kỳ CNH-HĐH, xây dựng Nhà nước pháp quyền,vì nhân dân nên Đảng Nhà nước ban hành nhiều văn quản lý sách phát triển nhân lực địa phương nói chung đội ngũ CBCC cấp xã nói riêng, như: Nghị hội nghị lần thứ ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ VII, Nghị hội nghị lần thứ ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII, văn kiện đại hội Đảng X, đặc biệt Nghị hội nghị lần thứ khoá IX Ban chấp hành Trung ương Đảng đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn Bên cạnh đó, quy định đào tạo, bồi dưỡng đạo từ văn kiện, văn sách Đảng, Nhà nước, cụ thể khẳng định: “Xây dựng đội ngũ cán sở có lực, tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận dụng với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hố đội ngũ, chăm lo cơng tác ĐT-BD, giải hợp lý đồng sách cán sở” [17] Thành phố Long Xuyên đô thị loại Việt Nam tỉnh lỵ, trung tâm phát triển kinh tế, trị, văn hố - xã hội khoa học kỹ thuật tỉnh An Giang Thành phố nằm bên bờ sông Hậu; Tây Bắc giáp huyện Châu Thành, đường ranh giới dài 12,446 km; Đông Bắc tiếp giáp với huyện Chợ Mới; Tây giáp huyện Thoại Sơn với chiều dài đường ranh giới 10,054 km; Nam giáp huyện Thốt Nốt thành phố Cần Thơ [41] Công tác ĐT-BD cán Thành ủy, quyền thành phố Long Xuyên quan tâm mức Từ năm 2015 đến nay, địa phương cử đào tạo cao cấp lý luận trị 29 đồng chí, trung cấp lý luận trị 291 đồng chí, sơ cấp lý luận trị 311 đồng chí, đào tạo sau đại học 69 đồng chí, bồi dưỡng nghiệp vụ cơng tác Đảng 14.764 lượt cán bộ, bồi dưỡng quản lý nhà nước 364 lượt Khơng vậy, Thành ủy cịn phối hợp sở đào tạo tổ chức riêng lớp trung cấp lý luận - hành chính, mở lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên lớp bồi dưỡng chuyên viên Nhờ vậy, Ban Chấp hành, Ban Thường vụ, cán lãnh đạo, quản lý cấp thành phố đạt chuẩn chuẩn trình độ chun mơn, trị so với quy định Cấp sở có trình độ đại học 78,51%; thạc sĩ 16,71%; trung cấp trị 57,55%; cao cấp, cử nhân chiếm 38,72% Cán chun trách cơng chức cấp xã, phường có trình độ cao đẳng, đại học chiếm 81,4%; cao cấp lý luận trị 24%; trung cấp 69,7% Cán khơng chun trách có trình độ cao đẳng, đại học 29,4%; cao cấp trị 0,53%; trung cấp trị 38,1%; sơ cấp 23,8% Trưởng khóm, ấp có trình độ chun mơn từ trung cấp trở lên chiếm 90,63%; trình độ lý luận trị từ sơ cấp trở lên đạt 100% Phó Trưởng khóm, ấp đào tạo chuyên mơn có trình độ từ trung cấp trở lên chiếm 59,9%; trình độ lý luận trị từ sơ cấp trở lên 98% [42] Bên cạnh kết đạt được, việc thực sách ĐT-BD CBCC cấp xã địa bàn thành phố Long Xuyên bộc lộ số vấn đề hạn chế kế hoạch ĐT-BD chưa sát thực tiễn nhu cầu ĐT-BD đội ngũ cán cấp xã địa bàn thành phố, hoạt động phân công, phối hợp quản lý thực sách cịn chồng chéo nhiệm vụ… Với lý trên, tác giả chọn đề tài: “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang” làm luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ chun ngành Chính sách cơng, từ tác giả đề số giải pháp cụ thể, thiết thực góp phần giải u cầu hồn cảnh thực tế công tác cán cấp xã địa bàn thành phố Long Xuyên Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua, vấn đề nâng cao chất lượng CBCC cấp xã nói chung, thực sách ĐT-BD CBCC cấp xã nói riêng nhận nhiều quan tâm ý chuyên gia, nhà nghiên cứu, cụ thể: Nghiên cứu quyền cấp xã: Tác giả Bùi Tiến Quý (2000), nghiên cứu “Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn nước ta”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội nghiên cứu vấn đề liên quan đến quyền cấp xã tổng thể tổ chức hoạt động quyền cấp địa phương Mối quan hệ cấp xã quyền cấp huyện vài trị quyền cấp xã hệ thống trị Việt Nam Bên cạnh đó, tác giả phân tích làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến trình xây dựng và phát triển quyền địa phương, yếu tố cán coi cốt lõi phát triển [34]; Nguyễn Nhật (2020), Vai trị quyền cấp xã Xây dựng nông thôn huyện Tuyên Hố, tỉnh Quảng Bình nay, Luận văn thạc sĩ, Học viện Báo chí Tuyên truyền Luận văn khái quát số vấn đề lý luận chung chương trình xây dựng nơng thơn vai trị quyền cấp xã xây dựng nơng thơn Phân tích thực trạng vai trị quyền cấp xã xây dựng nông thôn huyện Tuyên Hố, tỉnh Quảng Bình Đề xuất số giải pháp nhằm phát huy vai trò quyền cấp xã Huyện Tun Hố, tỉnh Quảng Bình việc xây dựng nơng thơn [30]; Thái Xuân Cường (2014), Tổ chức hoạt động quyền cấp xã địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hoá, Luận văn Thạc sĩ Luật, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa đòi hỏi khách quan yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân; từ thực trạng tổ chức hoạt động quyền cấp xã địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hoá yêu cầu nâng cao vai trò quản lý quyền địa phương Để đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã huyện Thọ Xn, tỉnh Thanh Hố cần có kết hợp nhiều yếu tố, từ vấn đề thể chế, người đến điều kiện sở vật chất Trên sở đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quyền cấp xã địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa nguyên nhân yếu nêu, đưa số giải pháp sau để đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa [7] Nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cán cấp xã: Nhóm tác giả Nguyễn Phú Trọng Trần Xn Sầm chủ biên (2003), cơng trình nghiên cứu mang tên “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội xác định rõ vai trò, tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán phát triển đất nước Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao, xây dựng đội ngũ cán lĩnh vực đất nước để thực mục tiêu CNH-HĐH đất nước thời gian tới [39] Một số luận án, luận văn, đề tài nghiên cứu khoa học báo khoa học: Nguyễn Kim Diệu (2007), Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành tỉnh Hải Dương, Luận án Tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Luận án làm sáng tỏ xếp khoa học số lý luận nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đội ngũ CBCC nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC tỉnh Hải Dương nói riêng Tác giả phân tích thực trạng cách khách quan, xác từ rút số ưu điểm hạn chế thực trạng đội ngũ CBCC tỉnh Hải Dương thời gian qua Nguyễn Kim Diệu đưa số giải pháp quan trọng với mong muốn vận dụng nhằm nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đội ngũ CBCC tỉnh Hải Dương thời kỳ đổi Tuy nhiên, tác giả luận án dừng lại đội ngũ CBCC hành chưa phân tích chuyên sâu nâng cao chất lượng CBCC cấp xã với đặc thù riêng biệt sở [14] Cùng nghiên cứu vấn đề liên quan đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp sở, tác giả Nguyễn Thị Hồng Nhung (2015), Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An, hệ thống hóa sở lý luận nâng cao chất lượng CBCC CNH-HĐH Trên sở đó, tác giả phân tích thành công hạn chế thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC đáp ứng mục tiêu trình CNH-HĐH huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An từ phương diện cấu, chất lượng đội ngũ Nghiên cứu phương hướng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An thời gian tới [31] Nghiên cứu địa phương khác, vấn đề tác giả Nguyễn Thị Ban Mai (2015), Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã thị xã Từ sơn, tỉnh Bắc Ninh, sở lý luận CBCC, chất lượng đội ngũ CBCC nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đội ngũ CBCC, tác giả tập trung làm rõ thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh đề xuất giải pháp, số khuyến nghị, qua ấp dụng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã thị xã Từ Sơn [29] Tác giả Thái Bá Châu (2013), với luận văn Thạc sỹ “Phát triển đội ngũ cán quản lý cấp xã địa bàn thành phố Nghi Lộc, Hà Tĩnh”, bảo vệ Trường Đại học Kinh tế Trong nghiên cứu tác giả luận văn nêu lên tổng quan, tình hình nghiên cứu, vấn đề phát triển cán quản lý cấp xã nói chung cán QLNN lĩnh vực cụ thể cấp xã nói riêng; phân tích thực trạng phát triển đội ngũ quản lý cấp xã huyện Nghi Lộc, từ đề xuất biện pháp để phát triển cán quản lý, cán quản lý kinh tế cấp xã địa bàn thành phố cách đồng bộ, hợp lý, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình [8] Nghiên cứu sách thực sách đào tạo, bơi dưỡng cán cấp xã góc độ khoa học sách cơng: Tác giả Hồng Thị Lan Hương (2017), Thực sách ĐT-BD CBCC cấp xã nước ta nay, Luân văn thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội Nghiên cứu góc độ tổng thể sách phát triển CBCC cấp xã Việt Nam bao gồm vấn đề lý luận liên quan đến thực sách, thực trạng thực sách ĐT-BD CBCC thông qua hoạt động lập kế hoạch, phân công thực hiện, tuyên truyền sách đến đối tượng liên quan, kiểm tra q trình thực sách [26]; Luận văn thạc sĩ: “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Hà Tĩnh - Thực trạng giải pháp” Nguyễn Mỹ Lệ, Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, năm 2014 [28] Tác giả Lê Vĩnh Tân với “Sắp xếp, đào tạo cán bộ, cơng chức cấp xã góp phần nâng cao hiệu hoạt động quyền sở tỉnh Đồng Tháp”, Tạp chí Quản lý nhà nước số 1/2012 khái quát chủ trương tỉnh Đồng Tháp vấn đề đào tạo cán bộ, công chức cấp xã kết đạt hoạt động thời gian qua Từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp, tác giả rút số kinh nghiệm từ việc thực chủ trương như: Cần có đạo liệt cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy cấp trình thực đạo quan liên quan phối hợp thực hiện; Đổi mới, nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức quyền sở phải nằm tổng thể đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động quan hệ thống trị sở; Quan triệt nhận thức cách đắn đầy đủ đội ngũ cán bộ, công chức mục tiêu, yêu cầu việc xếp; Đảm bảo nguyên tắc khách quan, công khai, minh bạch [36] Phan Văn Phờ (2018), Thực sách ĐT-BD công chức cấp xã từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam, Luân văn thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội [32]; Nguyễn Thị Dương (2019), Thực sách ĐT-BD cơng chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Hưng Yên, Luân văn thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội [15]; Lê Thị An (2019), Thực sách ĐT-BD công chức cấp xã từ thực tiễn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội, Luân văn thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội [1]… ... cấp xã địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang 2.2.1 Lập kế hoạch thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Quá trình tổ chức thực sách. .. thù thành phố 2.2.3 Phân công, phối hợp thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Hoạt động ĐT-BD CBCC cấp xã địa bàn thành phố Long Xuyên,. .. tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Việc tuyên truyền sách ĐT-BD CBCC cấp xã địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang thực từ cấp thành phố đến