QUẢN lý NHÀ nước về đất lâm NGHIỆP từ THỰC TIỄN HUYỆN bắc TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI DƯƠNG MINH ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT LÂM NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS VŨ THƯ HÀ NỘI, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Luật hành “Quản lý nhà nước đất lâm nghiệp từ thực tiễn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam” hoàn tồn trung thực khơng trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Quảng Nam, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Dương Minh Anh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám đốc, lãnh đạo Khoa, Phịng q thầy, Học viện Khoa học Xã hội Ban Giám đốc Học viện, lãnh đạo Phòng sở Thành phố Đà Nẵng tận tình tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi q trình học tập, nghiên cứu tham gia hoạt động lớp, trường tổ chức Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Thầy giáo PGS, TS Vũ Thư, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ cho tơi hồn thành đề tài với tất lịng nhiệt tình quan tâm sâu sắc Bên cạnh đó, tơi gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo UBND huyện, phịng, ban ngành huyện, lãnh đạo Sở ngành liên quan tỉnh, bạn bè, đồng nghiệp, quan tâm, tạo điều kiện, chia sẻ, động viên suốt thời gian học tập thực luận văn Do điều kiện thời gian nghiên cứu ngắn, lực thân cịn hạn chế định, vậy, Đề tài tập trung phân tích thơng tin thu nhờ phương pháp kế thừa tài liệu, tư liệu đánh giá chính, giải pháp, biện pháp đề xuất mang tính định hướng Rất mong đóng góp ý kiến thầy cơ, chun gia bạn bè đồng nghiệp gần xa để Đề tài hồn thiện tốt Tơi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẤT LÂM NGHIỆP 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước đất lâm nghiệp 1.2 Chủ thể yếu tố quản lý nhà nước đất lâm nghiệp………………………………………………………… ………… 18 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất lâm nghiệp 25 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT LÂM NGHIỆP HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 34 2.1 Các đặc điểm quản lý nhà nước lâm nghiệp huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam 34 2.2 Thực trạng quản lý đất lâm nghiệp địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng nam thời gian qua 39 2.3 Đánh giá chung 57 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT LÂM NGHIỆP TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 60 3.1 Các quan điểm nâng cao chất lượng quản lý đất lâm nghiệp 60 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng quản lý nhà nước đất lâm nghiệp… 62 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ VBQPPL DTTS Dân tộc thiểu số QLNN Quản lý nhà nước QLXH Quản lý xã hội ĐLN Đất lâm nghiệp GCNQSDĐ HĐND Hội đồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân Văn quy phạm pháp luật Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 Đội ngũ cán bộ, công chức huyện Bắc Trà My Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp (Từ năm 1999 đến ngày 20/11/2020) Trang 43 45 2.3 Kết triển khai trồng cao su tiểu điền 46 2.4 Diện tích Quy hoạch trồng cao su 46 2.5 Diện tích chỉnh lý biến động, thuê mới, bàn giao 47 2.6 Hiện trạng sử dụng đất cấu đất đai năm 2018 49 2.7 Tình hình biến động đất đai năm 2018 51 Kết tra, kiểm tra tình hình quản lý đất đai 2.8 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Bắc Trà 54 My 2.9 2.10 Kết cấp giấy CNQSD đất lâm nghiệp lần đầu năm 2019-2020 địa bàn huyện Bắc Trà My Tình hình tiếp nhận, giải đơn thư từ năm 2015-2020 UBND huyện Bắc Trà My 55 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quảng Nam địa phương có diện tích đất lâm nghiệp lớn đánh giá tỉnh có tiềm lâm nghiệp đa dạng sinh học nước Đất lâm nghiệp phân bổ chủ yếu xã thuộc huyện miền núi trung du, nơi có nhiều người đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, kinh tế chậm phát triển đời sống cịn nhiều khó khăn Nhìn chung, người dân cịn tình trạng thiếu đất sản xuất, diện tích đất chưa đáp ứng nhu cầu sử dụng đất Thiếu đất sản xuất làm nảy sinh vấn đề phức tạp xã hội, dẫn đến tình trạng phá rừng, lấn chiếm đất lâm nghiệp, tranh chấp đất đai mâu thuẫn đối tượng sử dụng đất Bắc Trà My huyện miền núi cao tỉnh Quảng Nam Huyện có địa hình sơng núi hiểm trở, 50% dân số đồng bào dân tộc thiểu số (gồm: người Cadong, Xê đăng, Cor, Mơ nông số dân tộc khác: Mường, Nùng, Tày, ) sinh sống Đây cộng đồng dân tộc thiểu số định cư lâu địa phương, chịu khó lao động có ý thức cao việc nhận đất, nhận rừng để mở rộng sản xuất, nâng cao đời sống Tuy nhiên, thường xuyên chịu ảnh hưởng tác động bất lợi thời tiết bão lũ, dịch bệnh gây tác động xấu đến đời sống người gia súc gia cầm ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương Dân cư sống địa bàn đa số nông, lâm nghiệp chiếm tỷ tệ 70%, tỷ lệ hộ nghèo cao 3.237 hộ chiếm tỷ lệ 28,93%, trình độ dân trí cịn thấp Việc người dân du canh, du cư phá rừng làm rẫy bảo đảm sống cịn xảy ra, diện tích đất có rừng ngày bị thu hẹp, diện tích đất rừng ngày tăng, diện tích đất lâm nghiệp đưa vào sử dụng hàng năm ít, hiệu đơn vị diện tích đất thấp (cơ cấu trồng đơn điệu, việc sử dụng giống, phương pháp canh tác truyền thống chủ yếu), tình trạng thiếu việc làm, thu nhập thấp phổ biến, mức sống người dân thấp, nguồn thu nhập chủ yếu phụ thuộc vào việc khai thác lâm sản tự nhiên Điều tạo nhiều vấn đề nguồn tài nguyên thiên nhiên góp phần gây tình trạng nhiễm mơi trường, suy thối đất đai Thực tế cịn cho thấy, diện tích đất lâm nghiệp có tăng chất lượng tính đa dạng đất lâm nghiệp tiếp tục bị suy giảm, số nơi diện tích rừng tiếp tục bị tàn phá để lấy phục vụ cho sản xuất lâm nghiệp Trong bối cảnh đất lâm nghiệp nêu trên, quản lý bảo vệ rừng phát triển đất lâm nghiệp bền vững định hướng chiến lược quan trọng nhằm phát huy tối đa tiềm ngành lâm nghiệp góp phần đóng góp vào kinh tế quốc dân; cải thiện đời sống người dân miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; bảo tồn đa dạng sinh học hệ sinh thái rừng Vì vậy, công tác giao đất lâm nghiệp nhiệm vụ quan trọng mang tính chiến lược, bền vững cho q trình phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh địa phương khu vực Trước thực tiễn quản lý nhà nước công tác quản lý đất lâm nghiệp huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Học viên chọn vấn đề “Quản lý nhà nước đất lâm nghiệp từ thực tiễn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có nhiều cơng trình khoa học như: Luận án Tiến sỹ Nguyễn Từ Đức: Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp hợp lý công tác giao đất lâm nghiệp cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Lệ Thủy huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình; Luận văn Thạc sĩ Luật học Trần Thị Mỹ Hạnh: Quản lý nhà nước đất đai từ thực tiễn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang; Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trần Thị Tuyết Mai: Quản lý Nhà nước đất Lâm nghiệp địa bàn huyện Tân Sơn - Tỉnh Phú Thọ; Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai TS Nguyễn Khắc Thái Sơn; Bài nghiên cứu GS TS Nguyễn Văn Song (Học viện Nơng nghiệp Việt Nam) – Nguyễn Hữu Hùng (Phịng Kinh tế Hạ tầng, quản lý quy hoạch huyện Nghĩa Đàn, Nghệ An) – Nguyễn Xuân Hữu (Viện Khoa học Lâm nghiệp, Việt Nam) Quản lý nhà nước đất rừng sản xuất địa bàn huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An; Giáo trình Quản lý đất lâm nghiệp TS Dương Viết Tình;…Chính phủ triển khai nhiều dự án bảo vệ, phát triển lâm nghiệp Việt Nam, đó, đáng ý Dự án “Quản lý đất rừng bền vững đa dạng sinh học biện pháp để giảm phát thải CO2” (KfW8) “Bảo vệ quản lý tổng hợp hệ sinh thái rừng tỉnh Quảng Nam, Kon Tum Gia Lai” Các dự án muốn chứng tỏ làm bảo vệ giám sát rừng liên kết với chế phân phối lợi ích dựa hiệu quả, làm lợi ích sử dụng để tăng mức sống cộng đồng nhân dân địa phương đảm bảo bền vững Bên cạnh đó, có nhiều Hội thảo công tác quản lý, bảo vệ đất lâm nghiệp bền vững Việt Nam như: Hội thảo: “Vai trò cộng đồng việc quản lý sử dụng đất lâm nghiệp bền vững” ngày 18 tháng năm 2018, TP Lào Cai Tổng cục Lâm nghiệp, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Hội thảo “Kết bất cập thực sách lâm nghiệp” Trung tâm Tư vấn quản lý bền vững tài nguyên phát triển văn hóa cộng đồng Đông Nam Á (CIRUM) phối hợp với Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Lào Cai tổ chức ngày 07/12/2018; Hội thảo vai trò quản lý cộng đồng phát triển lâm nghiệp bền vững Tổng cục Lâm nghiệp Việt Nam phối hợp với Sở Nông nghiệp & Phát triển nông thôn Lào Cai tổ chức ngày 18/6/2018; Hội nghị triển khai công tác Lâm nghiệp năm 2019 UBND tỉnh Quảng Nam tổ chức ngày 22/5/2019; Hội thảo: Giải pháp quản lý rừng bền vững huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật tỉnh phối hợp với Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Viện Phát triển Doanh nhân cộng động tổ chức ngày 15/12/2020; Hội thảo: Chính sách, đầu tư quản lý bền vững cho hệ thống rừng phòng hộ Việt Nam Trung tâm Con người Thiên nhiên (PanNature) phối hợp với Trung tâm nghiên cứu Tư vấn Quản lý Tài nguyên (CORENARM) tổ chức ngày 13/10/2020 Hà Nội;… Các tài liệu tham khảo phân tích làm rõ khái niệm đất đai, quản lý nhà nước đất đai…; đồng thời, làm rõ chế, sách, biện pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai nói chung địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam nói riêng Những cơng trình, viết xuất phát từ yêu cầu thực tiễn lý luận, đề cập khía cạnh định liên quan đến đề tài Trên sở kế thừa thành người trước, luận văn góp phần vào nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đất lâm nghiệp, đồng thời phục vụ cho công tác nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất lâm nghiệp địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam sau Tuy nhiên, góc độ chun ngành Luật đến chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu chun sâu sách quản lý đất lâm nghiệp đặc biệt địa phương diện tích đất lâm nghiệp lớn Quảng Nam nói chung thực tế địa phương tỉnh Vì vậy, việc nghiên cứu, đánh giá cách khoa học, cụ thể thực sách quản lý đất lâm nghiệp từ thực tiễn huyện Bắc Trà My yêu cầu cấp thiết có ý nghĩa quan trọng việc hồn thiện sách phát triển đất lâm nghiệp, sở để hoạch định giải pháp, phương pháp thực sách phát triển ngành lâm nghiệp ... THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT LÂM NGHIỆP HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 34 2.1 Các đặc điểm quản lý nhà nước lâm nghiệp huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam 34 2.2 Thực trạng quản. .. lý nhà nước công tác quản lý đất lâm nghiệp huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Học viên chọn vấn đề ? ?Quản lý nhà nước đất lâm nghiệp từ thực tiễn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam? ?? làm đề tài nghiên... nước đất lâm nghiệp huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẤT LÂM NGHIỆP 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước đất lâm nghiệp 1.1.1 Đất lâm nghiệp