QUẢN lý NHÀ nước về đất lâm NGHIỆP từ THỰC TIỄN HUYỆN bắc TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI DƯƠNG MINH ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT LÂM NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS VŨ THƯ HÀ NỘI, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Luật hành “Quản lý nhà nước đất lâm nghiệp từ thực tiễn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam” hoàn tồn trung thực khơng trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Quảng Nam, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Dương Minh Anh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám đốc, lãnh đạo Khoa, Phịng q thầy, Học viện Khoa học Xã hội Ban Giám đốc Học viện, lãnh đạo Phòng sở Thành phố Đà Nẵng tận tình tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi q trình học tập, nghiên cứu tham gia hoạt động lớp, trường tổ chức Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Thầy giáo PGS, TS Vũ Thư, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ cho tơi hồn thành đề tài với tất lịng nhiệt tình quan tâm sâu sắc Bên cạnh đó, tơi gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo UBND huyện, phịng, ban ngành huyện, lãnh đạo Sở ngành liên quan tỉnh, bạn bè, đồng nghiệp, quan tâm, tạo điều kiện, chia sẻ, động viên suốt thời gian học tập thực luận văn Do điều kiện thời gian nghiên cứu ngắn, lực thân cịn hạn chế định, vậy, Đề tài tập trung phân tích thơng tin thu nhờ phương pháp kế thừa tài liệu, tư liệu đánh giá chính, giải pháp, biện pháp đề xuất mang tính định hướng Rất mong đóng góp ý kiến thầy cơ, chun gia bạn bè đồng nghiệp gần xa để Đề tài hồn thiện tốt Tơi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẤT LÂM NGHIỆP 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước đất lâm nghiệp 1.2 Chủ thể yếu tố quản lý nhà nước đất lâm nghiệp………………………………………………………… ………… 18 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất lâm nghiệp 25 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT LÂM NGHIỆP HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 34 2.1 Các đặc điểm quản lý nhà nước lâm nghiệp huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam 34 2.2 Thực trạng quản lý đất lâm nghiệp địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng nam thời gian qua 39 2.3 Đánh giá chung 57 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT LÂM NGHIỆP TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 60 3.1 Các quan điểm nâng cao chất lượng quản lý đất lâm nghiệp 60 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng quản lý nhà nước đất lâm nghiệp… 62 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ VBQPPL DTTS Dân tộc thiểu số QLNN Quản lý nhà nước QLXH Quản lý xã hội ĐLN Đất lâm nghiệp GCNQSDĐ HĐND Hội đồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân Văn quy phạm pháp luật Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 Đội ngũ cán bộ, công chức huyện Bắc Trà My Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp (Từ năm 1999 đến ngày 20/11/2020) Trang 43 45 2.3 Kết triển khai trồng cao su tiểu điền 46 2.4 Diện tích Quy hoạch trồng cao su 46 2.5 Diện tích chỉnh lý biến động, thuê mới, bàn giao 47 2.6 Hiện trạng sử dụng đất cấu đất đai năm 2018 49 2.7 Tình hình biến động đất đai năm 2018 51 Kết tra, kiểm tra tình hình quản lý đất đai 2.8 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Bắc Trà 54 My 2.9 2.10 Kết cấp giấy CNQSD đất lâm nghiệp lần đầu năm 2019-2020 địa bàn huyện Bắc Trà My Tình hình tiếp nhận, giải đơn thư từ năm 2015-2020 UBND huyện Bắc Trà My 55 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quảng Nam địa phương có diện tích đất lâm nghiệp lớn đánh giá tỉnh có tiềm lâm nghiệp đa dạng sinh học nước Đất lâm nghiệp phân bổ chủ yếu xã thuộc huyện miền núi trung du, nơi có nhiều người đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, kinh tế chậm phát triển đời sống cịn nhiều khó khăn Nhìn chung, người dân cịn tình trạng thiếu đất sản xuất, diện tích đất chưa đáp ứng nhu cầu sử dụng đất Thiếu đất sản xuất làm nảy sinh vấn đề phức tạp xã hội, dẫn đến tình trạng phá rừng, lấn chiếm đất lâm nghiệp, tranh chấp đất đai mâu thuẫn đối tượng sử dụng đất Bắc Trà My huyện miền núi cao tỉnh Quảng Nam Huyện có địa hình sơng núi hiểm trở, 50% dân số đồng bào dân tộc thiểu số (gồm: người Cadong, Xê đăng, Cor, Mơ nông số dân tộc khác: Mường, Nùng, Tày, ) sinh sống Đây cộng đồng dân tộc thiểu số định cư lâu địa phương, chịu khó lao động có ý thức cao việc nhận đất, nhận rừng để mở rộng sản xuất, nâng cao đời sống Tuy nhiên, thường xuyên chịu ảnh hưởng tác động bất lợi thời tiết bão lũ, dịch bệnh gây tác động xấu đến đời sống người gia súc gia cầm ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương Dân cư sống địa bàn đa số nông, lâm nghiệp chiếm tỷ tệ 70%, tỷ lệ hộ nghèo cao 3.237 hộ chiếm tỷ lệ 28,93%, trình độ dân trí cịn thấp Việc người dân du canh, du cư phá rừng làm rẫy bảo đảm sống cịn xảy ra, diện tích đất có rừng ngày bị thu hẹp, diện tích đất rừng ngày tăng, diện tích đất lâm nghiệp đưa vào sử dụng hàng năm ít, hiệu đơn vị diện tích đất thấp (cơ cấu trồng đơn điệu, việc sử dụng giống, phương pháp canh tác truyền thống chủ yếu), tình trạng thiếu việc làm, thu nhập thấp phổ biến, mức sống người dân thấp, nguồn thu nhập chủ yếu phụ thuộc vào việc khai thác lâm sản tự nhiên Điều tạo nhiều vấn đề nguồn tài nguyên thiên nhiên góp phần gây tình trạng nhiễm mơi trường, suy thối đất đai Thực tế cịn cho thấy, diện tích đất lâm nghiệp có tăng chất lượng tính đa dạng đất lâm nghiệp tiếp tục bị suy giảm, số nơi diện tích rừng tiếp tục bị tàn phá để lấy phục vụ cho sản xuất lâm nghiệp Trong bối cảnh đất lâm nghiệp nêu trên, quản lý bảo vệ rừng phát triển đất lâm nghiệp bền vững định hướng chiến lược quan trọng nhằm phát huy tối đa tiềm ngành lâm nghiệp góp phần đóng góp vào kinh tế quốc dân; cải thiện đời sống người dân miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; bảo tồn đa dạng sinh học hệ sinh thái rừng Vì vậy, công tác giao đất lâm nghiệp nhiệm vụ quan trọng mang tính chiến lược, bền vững cho q trình phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh địa phương khu vực Trước thực tiễn quản lý nhà nước công tác quản lý đất lâm nghiệp huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Học viên chọn vấn đề “Quản lý nhà nước đất lâm nghiệp từ thực tiễn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có nhiều cơng trình khoa học như: Luận án Tiến sỹ Nguyễn Từ Đức: Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp hợp lý công tác giao đất lâm nghiệp cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Lệ Thủy huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình; Luận văn Thạc sĩ Luật học Trần Thị Mỹ Hạnh: Quản lý nhà nước đất đai từ thực tiễn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang; Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trần Thị Tuyết Mai: Quản lý Nhà nước đất Lâm nghiệp địa bàn huyện Tân Sơn - Tỉnh Phú Thọ; Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai TS Nguyễn Khắc Thái Sơn; Bài nghiên cứu GS TS Nguyễn Văn Song (Học viện Nơng nghiệp Việt Nam) – Nguyễn Hữu Hùng (Phịng Kinh tế Hạ tầng, quản lý quy hoạch huyện Nghĩa Đàn, Nghệ An) – Nguyễn Xuân Hữu (Viện Khoa học Lâm nghiệp, Việt Nam) Quản lý nhà nước đất rừng sản xuất địa bàn huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An; Giáo trình Quản lý đất lâm nghiệp TS Dương Viết Tình;…Chính phủ triển khai nhiều dự án bảo vệ, phát triển lâm nghiệp Việt Nam, đó, đáng ý Dự án “Quản lý đất rừng bền vững đa dạng sinh học biện pháp để giảm phát thải CO2” (KfW8) “Bảo vệ quản lý tổng hợp hệ sinh thái rừng tỉnh Quảng Nam, Kon Tum Gia Lai” Các dự án muốn chứng tỏ làm bảo vệ giám sát rừng liên kết với chế phân phối lợi ích dựa hiệu quả, làm lợi ích sử dụng để tăng mức sống cộng đồng nhân dân địa phương đảm bảo bền vững Bên cạnh đó, có nhiều Hội thảo công tác quản lý, bảo vệ đất lâm nghiệp bền vững Việt Nam như: Hội thảo: “Vai trò cộng đồng việc quản lý sử dụng đất lâm nghiệp bền vững” ngày 18 tháng năm 2018, TP Lào Cai Tổng cục Lâm nghiệp, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Hội thảo “Kết bất cập thực sách lâm nghiệp” Trung tâm Tư vấn quản lý bền vững tài nguyên phát triển văn hóa cộng đồng Đông Nam Á (CIRUM) phối hợp với Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Lào Cai tổ chức ngày 07/12/2018; Hội thảo vai trò quản lý cộng đồng phát triển lâm nghiệp bền vững Tổng cục Lâm nghiệp Việt Nam phối hợp với Sở Nông nghiệp & Phát triển nông thôn Lào Cai tổ chức ngày 18/6/2018; Hội nghị triển khai công tác Lâm nghiệp năm 2019 UBND tỉnh Quảng Nam tổ chức ngày 22/5/2019; Hội thảo: Giải pháp quản lý rừng bền vững huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật tỉnh phối hợp với Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Viện Phát triển Doanh nhân cộng động tổ chức ngày 15/12/2020; Hội thảo: Chính sách, đầu tư quản lý bền vững cho hệ thống rừng phòng hộ Việt Nam Trung tâm Con người Thiên nhiên (PanNature) phối hợp với Trung tâm nghiên cứu Tư vấn Quản lý Tài nguyên (CORENARM) tổ chức ngày 13/10/2020 Hà Nội;… Các tài liệu tham khảo phân tích làm rõ khái niệm đất đai, quản lý nhà nước đất đai…; đồng thời, làm rõ chế, sách, biện pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai nói chung địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam nói riêng Những cơng trình, viết xuất phát từ yêu cầu thực tiễn lý luận, đề cập khía cạnh định liên quan đến đề tài Trên sở kế thừa thành người trước, luận văn góp phần vào nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đất lâm nghiệp, đồng thời phục vụ cho công tác nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất lâm nghiệp địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam sau Tuy nhiên, góc độ chun ngành Luật đến chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu chun sâu sách quản lý đất lâm nghiệp đặc biệt địa phương diện tích đất lâm nghiệp lớn Quảng Nam nói chung thực tế địa phương tỉnh Vì vậy, việc nghiên cứu, đánh giá cách khoa học, cụ thể thực sách quản lý đất lâm nghiệp từ thực tiễn huyện Bắc Trà My yêu cầu cấp thiết có ý nghĩa quan trọng việc hồn thiện sách phát triển đất lâm nghiệp, sở để hoạch định giải pháp, phương pháp thực sách phát triển ngành lâm nghiệp hành quy trình, phương pháp quản lý đất lâm nghiệp thống nhất, đảm bảo thuận lợi phù hợp với điều kiện thực tiễn, sở quy định Nhà nước Hai là, Cần tiếp tục đổi phương thức, chất lượng lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất gắn với áp dụng khoa học – công nghệ ứng dụng công nghệ thông tin trình thực hiện; đồng thời, cần rà sốt, đánh giá nhu cầu sử dụng đất, có nhu cầu sử dụng đất dự án đầu tư, ngành, lĩnh vực có thống nhất, phối hợp chặt chẽ quan, đơn vị liên quan trình thực Bên cạnh đó, cần bảo đảm mục tiêu bảo vệ mơi trường, xóa đói giảm nghèo, cơng xã hội, thích ứng với biến đổi khí hậu, bảo đảm quỹ đất sử dụng phù hợp cho giai đoạn lâu dài Đồng thời, cần tăng cường tính chế tài tính thượng tơn pháp luật thực thi pháp luật đất đai, có đất lâm nghiệp gắn với việc giám sát thường xuyên, chặt chẽ, kịp thời, pháp luật, trọng cơng tác xác định ranh giới, cắm mốc thực địa đến xã Ba là, Tiếp tục thực tốt nội dung đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong đó, trọng cơng tác kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu gắn với cập nhật thông tin chủ sử dụng đất Hiện địa bàn huyện Bắc Trà My, số lượng diện tích đất lâm nghiệp cần lập hồ sơ cấp giấy lớn, cần phải đẩy nhanh tiến độ đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng Để thực vấn đề này: Thứ nhất, UBND huyện cần tiếp tục đầu tư nguồn lực để đo đạc lập đồ địa chính, xây dựng hồ sơ địa sở liệu đất lâm nghiệp để làm sở kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đồng thời, tiếp tục đạo: 66 - Phòng Tài nguyên Môi trường: + Tập trung hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc địa phương việc giải vụ việc tranh chấp, lấn chiếm đất lâm nghiệp; tăng cường biện pháp quản lý nhằm hạn chế tình trạng mua bán, chuyển nhượng đất lâm nghiệp, mua bán đất rừng tự nhiên trái pháp luật; tham mưu xử lý nghiêm theo quy định pháp luật; kịp thời ngăn chặn, giải dứt điểm vụ việc tranh chấp, lấn chiếm từ phát sinh không để diễn hoạt động khiếu nại, khiếu kiện tập trung đông người, vượt cấp làm ổn định an ninh trị, trật tự xã hội; đồng thời, xem xét thiết lập hồ sơ thu hồi đất theo quy định pháp luật Chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND huyện tình trạng tranh chấp, lấn chiếm; chuyển nhượng đất lâm nghiệp, mua bán rừng trái pháp luật vi phạm đất lâm nghiệp, rừng xảy địa bàn quản lý; định kỳ báo cáo UBND huyện để theo dõi, đạo + Khẩn trương phối hợp với Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai huyện hồn thiện việc đo đạc, lập đồ địa đất lâm nghiệp; hoàn thiện phương án sử dụng đất, hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân, tổ chức giao quản lý đất lâm nghiệp - Hạt Kiểm lâm tăng cường trách nhiệm công tác quản lý địa bàn để bảo vệ rừng; phối hợp chặt chẽ với quan chức quyền địa phương việc rà sốt, ngăn chặn, xử lý vụ tranh chấp, lấn chiếm đất lâm nghiệp xảy địa bàn - Ban quản lý rừng phòng hộ khẩn trương tổ chức cắm mốc ranh giới loại đất rừng, khu vực giáp ranh, nhạy cảm, dễ bị xâm lấn Thứ hai, Phòng Tài nguyên Môi trường: - Xây dựng kế hoạch tổ chức thực theo đạo hướng dẫn chuyên môn Sở Tài nguyên Môi trường; Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thực việc lập thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử 67 dụng đất lâm nghiệp trường hợp đề nghị; đồng thời, quản lý chặt chẽ diện tích chưa kê khai, đăng ký - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hồ sơ địa chính, cập nhật biến động cách kịp thời, đầy đủ phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai Thứ ba, Công an huyện đạo lực lượng Công an thường xuyên nắm bắt, rà soát đối tượng, đối tượng lợi dụng việc tranh chấp rừng, đất lâm nghiệp trái pháp luật để xúi giục gây an ninh trật tự xã hội địa phương; kiên xử lý đối tượng vi phạm theo quy định pháp luật Thứ tư, UBND xã, thị trấn tiến hành kê khai đăng ký đất đai theo quy định; tăng cường công tác tuyên truyền, vận động người dân chấp hành nghiêm quy định pháp luật đất lâm nghiệp, quản lý, bảo vệ rừng; không tự ý xâm canh, lấn chiếm, chuyển nhượng trái phép; tích cực tố giác đối tượng vi phạm tới quan có thẩm quyền để kịp thời ngăn chặn, xử lý theo quy định pháp luật Thứ năm, Đối với chủ rừng tổ chức: - Chịu trách nhiệm quản lý bảo vệ rừng đất lâm nghiệp diện tích giao, cho thuê; thường xuyên tuần tra, kiểm tra, kịp thời phát ngăn chặn tình trạng lấn chiếm đất lâm nghiệp trái phép; chủ động phối hợp, đề nghị cấp thẩm quyền cấp giấy chứng nhận sử dụng đất lâm nghiệp theo quy định; thực việc cắm mốc, xác định ranh giới diện tích đất lâm nghiệp giao quản lý đất khác - Chủ động phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương quan chức giải dứt điểm tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất lâm nghiệp diện tích giao, quản lý từ vụ việc phát sinh 68 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, tra hoạt động quản lý nhà nước đất lâm nghiệp UBND huyện cần tăng cường lãnh đạo, đạo công tác quản lý sử dụng đất đai, thường xuyên kiểm tra, tra, phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, xử lý nghiêm, kịp thời, pháp luật trường hợp vi phạm; tập trung kiểm tra, tra, chấn chỉnh, đó, việc thực quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án; việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; việc thi hành chế độ công vụ cán bộ, công chức trực tiếp giải thủ tục hành đất đai; nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho cơng dân Cơ quan Thanh tra, Phịng Tài ngun Môi trường cần tập trung tra trách nhiệm quản lý Nhà nước đất lâm nghiệp xã, thị trấn để phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, xử lý nghiêm, kịp thời, pháp luật trường hợp vi phạm Tiếp tục tăng cường công tác tiếp dân thời gian địa điểm gắn với hiệu quả; đồng thời, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán tiếp dân để đáp ứng yêu cầu Bên cạnh công tác tra, kiểm tra việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất lâm nghiệp quan trọng Do đó, UBND huyện cần giao Thanh tra, Phịng Tài ngun Mơi trường, quan liên quan UBND xã, thị trấn phối hợp rà soát, tập trung giải dứt điểm đơn thư đảm bảo với quy định pháp luật tình hình thực tế, trọng thẩm quyền thời hạn giải quyết, hạn chế đơn thư vượt cấp chậm giải quyết; tuyệt đối không để đơn, thư tồn đọng kéo dài; đồng thời, tổ chức đối thoại để đảm bảo kết giải thực thi theo quy định pháp luật 69 3.2.6 Thu hút bảo đảm tham gia tổ chức xã hội người dân vào quản lý nhà nước đất lâm nghiệp Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị xã hội địa bàn huyện cần phát huy vai trò chủ thể giám sát phản biện xã hội; cần chủ động phối hợp với HĐND, UBND cấp xây dựng chương trình phối hợp thực Quy chế, Quy định đảm bảo rõ người, rõ việc, rõ trách nhiệm, phù hợp với yêu cầu địa phương chức tổ chức; đồng thời, phối hợp với phòng, ban, ngành huyện UBND xã, thị trấn để triển khai, thực Quy chế, Quy định Bên cạnh đó, hoạt động giám sát phản biện xã hội, tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền Mặt trận, đồn thể nhằm ổn định nếp trở thành chế độ cơng tác cấp ủy, quyền, MTTQ đồn thể trị - xã hội; góp phần phát hiện, kiến nghị khắc phục sai sót, yếu kém; sửa đổi quy định phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội; phát huy dân chủ, góp phần nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức đảng, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước địa bàn huyện Trong thời gian tới, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội huyện cần tiếp tục phát huy vai trị, trách nhiệm việc tun truyền, vận động nhân dân thực tốt quy định pháp luật đất đai nói chung đất lâm nghiệp nói riêng; đồng thời, tăng cường cơng tác phối hợp với cấp, ngành, kịp thời đạo, hướng dẫn, giám sát việc thực quy định pháp luật đất đai sở theo chức năng, nhiệm vụ tổ chức nhằm bước nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý nhà nước đất lâm nghiệp địa phương Cần có sách bảo đảm cho người dân tham gia quản lý đất lâm nghiệp, thu hút cao độ tham gia người dân vào hoạt động quản lý đất lâm nghiệp Tăng cường sách tham vấn cộng đồng, đẩy 70 mạnh tham gia, phối hợp người dân góp phần quan trọng kết công tác quản lý đất lâm nghiệp địa bàn huyện Chẳng hạn, trình đo đạc, xác định ranh giới cần có tham gia nhiều đơn vị, cá nhân, đặc biệt ý tham gia hộ dân liền kề hay cư trú, sản xuất diện tích đất cần tham gia hỗ trợ trưởng thôn, người có uy tín già làng 3.2.7 Bảo đảm điều kiện tài ứng dụng khoa học công nghệ quản lý nhà nước đất lâm nghiệp UBND huyện cần bố trí nguồn kinh phí hàng năm để đảm bảo điều kiện sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động quản lý nhà nước nhằm đảm bảo hiệu công tác quản lý đất lâm nghiệp, trọng công tác đo đạc, xây dựng đồ, số hoá liệu, lập hồ sơ địa chính; ưu tiên nguồn kinh phí cho nhiệm vụ tổ chức giao đất lâm nghiệp cho người dân UBND huyện cần triển khai đẩy mạnh áp dụng tiến khoa học – kỹ thuật ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý đất lâm nghiệp, như: Xây dựng hệ thống kiểm kê, thống kê đất đai tự động hóa dựa hệ thống hồ sơ địa dạng số cập nhật chỉnh lý thường xuyên, đầy đủ, đảm bảo cung cấp số liệu thống kê, kiểm kê nhanh chóng xác; xây dựng ứng dụng trực tuyến nhằm cung cấp thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến người dân, tổ chức doanh nghiệp; xây dựng đồ số thay cho đồ giấy để tăng tính đồng bộ, nâng cao hiệu quản lý liệu địa thống địa bàn Từng bước xây dựng sở liệu đất đai chi tiết, cụ thể như: Giá đất, diện tích, sơ đồ, vị trí, mục đích, nguồn gốc sử dụng,… Tiếp tục hoàn thiện phần mềm “Một cửa” điện tử UBND tỉnh Quảng Nam triển khai đồng địa bàn tỉnh từ năm 2018 đến Trong đó, cần rà sốt, điều chỉnh quy trình giải thủ tục hành liên quan 71 đến đất đai, việc rút ngắn thời gian giải nhằm đảm bảo yêu cầu cải cách hành theo chủ trương chung Chính phủ Tiểu kết Chương Tiềm đất đai huyện Bắc Trà My nguồn lực lớn phục vụ cho trình phát triển kinh tế - xã hội huyện, quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện số vấn đề cần giải Do đó, khn khổ luận văn nghiên cứu, tác giả đề xuất hai nhóm giải pháp gồm: Nâng cao nhận thức quản lý nhà nước đất lâm nghiệp; Đổi nội dung phương thức lãnh đạo tổ chức Đảng quản lý nhà nước đất lâm nghiệp; Kiện toàn máy quản lý nâng cao chất lượng cán bộ, công chức quản lý đất lâm nghiệp; Đổi nâng cao hiệu hoạt động quản lý đất lâm nghiệp; Tăng cường kiểm tra, tra hoạt động quản lý nhà nước đất lâm nghiệp; Thu hút bảo đảm tham gia tổ chức xã hội người dân vào quản lý nhà nước đất lâm nghiệp; Bảo đảm điều kiện tài ứng dụng khoa học cơng nghệ quản lý nhà nước đất lâm nghiệp Đây giải pháp tổng thể, cần phải triển khai đồng bộ, đòi hỏi tâm, vào hệ thống trị địa bàn huyện nhằm tạo bước chuyển biến mạnh mẽ công tác quản lý đất đai, tạo đà thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội; đồng thời, triển khai, hướng đến mục tiêu sách đưa vừa quy định pháp luật vừa đảm bảo tính thuận lợi cho người dân, cuối cung hộ gia đình, cá nhân tiếp cận đất sản xuất lâm nghiệp cách thuận lợi phục vụ canh tác sản xuất, ổn định nâng cao đời sống địa bàn huyện Bắc Trà My 72 KẾT LUẬN Việt Nam giai đoạn chuyển đổi kinh tế xã hội sở sách đổi Do đó, Lâm nghiệp Việt Nam phải chuyển đổi mạnh mẽ cho phù hợp Tuy nhiên, ngành Lâm nghiệp phải đối mặt với khó khăn, thách thức lớn làm để hài hịa phát triển rừng bền vững với dân số, nguồn tài nguyên, môi trường gắn với công tác giảm nghèo bền vững Đối với địa phương, việc quản lý, bảo vệ đất lâm nghiệp nhằm hoàn thành mục tiêu: phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng - an ninh địa phương UBND huyện Bắc Trà My nói riêng cần phải có kế hoạch cụ thể để phát triển ngành Lâm nghiệp; việc quy hoạch, bảo vệ đất lâm nghiệp phải thực theo quy trình, dựa sở thực tiễn phù hợp với phát triển kinh tế địa bàn huyện; việc quản lý đất lâm nghiệp mục tiêu việc phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng địa phương nhằm góp phần hạn chế thiệt hại ảnh hưởng biến đổi khí hậu gây Trong thời gian qua, việc thực quản lý Nhà nước sử dụng đất lâm nghiệp huyện Bắc Trà My phần làm ổn định tình hình sử dụng đất lâm nghiệp địa bàn huyện, đem lại hiệu trình sử dụng đất, tiết kiệm quỹ đất Việc giao rừng, cho thuê rừng, giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp điều cần thiết mang tính hiệu cao, cần tiếp tục đẩy mạnh thời gian tới Tuy nhiên, vấn đề đặt phải có phương thức quản lý thật chặt chẽ, cần đánh giá trạng, có sách, chế cho chủ sử dụng đất giao quản lý, đồng thời có ràng buộc nghĩa vụ thật hợp lý công tác quản lý bảo vệ rừng có hiệu cao; 73 Đề tài đề xuất giải pháp quản lý nhà nước đất lâm nghiệp làm sở để triển khai thực quy hoạch đất lâm nghiệp địa bàn huyện phát triển cách bền vững như: Nâng cao nhận thức quản lý nhà nước đất lâm nghiệp; Đổi nội dung phương thức lãnh đạo tổ chức Đảng quản lý nhà nước đất lâm nghiệp; Kiện toàn máy quản lý nâng cao chất lượng cán bộ, công chức quản lý đất lâm nghiệp; Đổi nâng cao hiệu hoạt động quản lý đất lâm nghiệp; Tăng cường kiểm tra, tra hoạt động quản lý nhà nước đất lâm nghiệp; Thu hút bảo đảm tham gia tổ chức xã hội người dân vào quản lý nhà nước đất lâm nghiệp; Bảo đảm điều kiện tài ứng dụng khoa học công nghệ quản lý nhà nước đất lâm nghiệp Để tiếp tục thực có hiệu cơng tác quản lý nhà nước đất lâm nghiệp địa bàn huyện Bắc Trà My thời gian đến, cần hoàn thiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xử lý dứt điểm việc xâm lấn đất lâm nghiệp; tập trung tuyên truyền nâng cao nhận thức cho nhân dân, đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số vai trò tác dụng rừng đất lâm nghiệp sống; tổ chức sản xuất hiệu tên diện tích đất lâm nghiệp giao gắn với bảo vệ phát triển rừng bền vững 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Tài chính, Thơng tư liên tịch số 80/2003/TTLT/BNN/BTC ngày 03/9/2003 việc hướng dẫn thực Quyết định 178/2001/QĐ-TTg ngày 12/11/2001 Thủ Tướng Chính phủ quy định quyền hưởng lợi, nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân Nhà nước giao, cho thuê, khoán rừng đất lâm nghiệp để bảo vệ, khoanh nuôi tái sinh trồng rừng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Chỉ thị 1788/CT-BNN-TCTL ngày 10 tháng năm 2020 nhiệm vụ, giải pháp công tác quản lý, bảo vệ rừng cho thuê môi trường rừng đặc dụng, phịng hộ Bộ Tài chính, Thơng tư số 121/2004/TT-BTC ngày 16/12/2005 Hướng dẫn cơng tác lập dự tốn, quản lý, cấp phát, toán, toán nguồn vốn ngân sách nhà nước thực Quyết định số: 134/2004/QĐ-TTg ngày 20/7/2004 Thủ tướng Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT ngày 29 tháng năm 2017 Quy định chi tiết chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai sửa đổi, bổ sung số điều thông tư hướng dẫn thi hành Luật đất đai Chính phủ, Nghị định số 163/1999/NĐ-CP ngày 16/11/1999 giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp Chính phủ, Nghị định số 181//2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai Chính phủ, Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 3/3/2006 thi hành Luật bảo vệ phát triển rừng Chính phủ, Nghị định số 75/2015/NĐ-CP ngày 09/9/2015 chế sách bảo vệ phát triển rừng gắn với sách giảm nghèo nhanh, bền vững hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 20152020 10 Chính phủ, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; 11 Chính phủ, Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai 12 Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Bắc Trà My, Báo cáo số 305/BC-CNVPĐK ngày 25/12/2020 Kết cấp GCN quyền sử dụng đất lâm nghiệp (Từ năm 1999 đến ngày 20/11/2020) 13 Nguyễn Từ Đức, Luận án Tiến sỹ, Quản lý Tài nguyên Môi trường: Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp hợp lý công tác giao đất lâm nghiệp cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Lệ Thủy huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 14 Hội nghị Trung ương lần thứ bảy khóa XII, Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ 15 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam, Nghị số 87/2013/NQ-HĐND ngày 04 tháng 07 năm 2013 Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2020 16 Trần Thị Mỹ Hạnh, Luận văn Thạc sĩ Luật học: Quản lý nhà nước đất đai từ thực tiễn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang 17 Lưu Tuấn Hiếu, Học viện Chính trị Cơng an Nhân dân, Quản lý phát triển lâm nghiệp bền vững kinh tế thị trường nay, Tạp chí Khoa học Công nghệ lâm nghiệp số 3-2018 18 Trần Thị Tuyết Mai, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế: Quản lý Nhà nước đất Lâm nghiệp địa bàn huyện Tân Sơn - Tỉnh Phú Thọ 19 Nguyễn Thị Thu Nguyên, Luận án Tiến sĩ, “Quản lý nhà nước ĐNN tỉnh ĐắkLắk” 20 Niên giám Thống kê huyện Bắc Trà My 21 Quốc hội, Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004 22 Quốc hội, Luật Ðất đai năm 2003 năm 2013 23 Quốc hội, Luật Lâm nghiệp năm 2017 24 Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg ngày 20/7/2004 Thủ tướng Chính phủ số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn 25 TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai 26 GS TS Nguyễn Văn Song (Học viện Nơng nghiệp Việt Nam) - Nguyễn Hữu Hùng (Phịng Kinh tế Hạ tầng, quản lý quy hoạch huyện Nghĩa Đàn, Nghệ An) - Nguyễn Xuân Hữu (Viện Khoa học Lâm nghiệp, Việt Nam), Quản lý nhà nước đất rừng sản xuất địa bàn huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 27 Hoàng Vy Tin, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế: Quản lý nhà nước sử dụng đất rừng địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam 28 TS Đỗ Kim Tiên, Học viện Hành Quốc gia, Chính sách, pháp luật Việt Nam tham gia quản lý nhà nước xã hội cơng dân 29 TS Dương Viết Tình, Giáo trình Quản lý đất lâm nghiệp 30 Thành tựu công tác dân tộc Quảng Nam sau 20 năm tái lập tỉnh 31 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 178/2001/QĐ-TTg ngày 12/11/2001 quy định quyền hưởng lợi, nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân Nhà nước giao, cho thuê, khoán rừng đất lâm nghiệp để bảo vệ, khoanh nuôi tái sinh trồng rừng 32 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 132/2002/QĐ/TTg ngày 8/10/2002 việc giải đất sản xuất đất cho đồng bào dân tộc thiểu số chỗ Tây nguyên 33 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 146/2005/QĐ-TTg ngày 15/6/2005 sách thu hồi đất sản xuất nông trường, lâm trường để giao cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo 34 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 44/2016/QĐ-TTg ngày 19/10/2016 lực lượng bảo vệ rừng chuyên trách chủ rừng 35 Tỉnh Ủy Quảng Nam, Nghị số 14-NQ/TU ngày 04/6/2010 khóa XIX tăng cường biện pháp quản lý, bảo vệ phát triển rừng; 36 Tỉnh ủy Quảng Nam, Nghị số 06-NQ/TU ngày 04/11/2016 tăng cường công tác quản lý, bảo vệ tài nguyên khoáng sản địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016-2020 37 UBND tỉnh Quảng Nam, Quyết định số 2762/QĐ-UBND ngày 01 tháng năm 2010 Ban hành Chương trình hành động thực Nghị tăng cường biện pháp quản lý, bảo vệ phát triển rừng 38 UBND tỉnh Quảng Nam, Quyết định số 2650/QĐ-UBND ngày 29 tháng năm 2013 Phê duyệt Kế hoạch bảo vệ phát triển rừng tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011 - 2015 39 UBND tỉnh Quảng Nam, Đề án Hỗ trợ phát triển giáo dục miền núi tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2021 – 2025 40 UBND huyện Bắc Trà My, Báo cáo số 421/BC-UBND ngày 26/12/2020 Tình hình kinh tế - xã hội năm 2020 nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội năm 2021 41 UBND huyện Bắc Trà My, Phương án thực Chỉ thị số 17/2015/CTUBND ngày 18/8/2015 UBND tỉnh Quảng Nam tăng cường biện pháp kiểm tra, xử lý hành vi phá rừng, lấn, chiếm đất lâm nghiệp trái phép địa bàn tỉnh Quảng Nam ... THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT LÂM NGHIỆP HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 34 2.1 Các đặc điểm quản lý nhà nước lâm nghiệp huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam 34 2.2 Thực trạng quản. .. lý nhà nước công tác quản lý đất lâm nghiệp huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Học viên chọn vấn đề ? ?Quản lý nhà nước đất lâm nghiệp từ thực tiễn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam? ?? làm đề tài nghiên... nước đất lâm nghiệp huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẤT LÂM NGHIỆP 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước đất lâm nghiệp 1.1.1 Đất lâm nghiệp