Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn phường tân chánh hiệp, quận 12, thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN MINH TÂM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG TÂN CHÁNH HIỆP, QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN MINH TÂM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG TÂN CHÁNH HIỆP, QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN THỊ LUYỆN HÀ NỘI, 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chăm lo, thực cơng tác giảm nghèo sách lớn mà Đảng, Nhà nước ta tập trung triển khai thực thời gian qua Chăm lo cho hộ nghèo thực giảm nghèo ngành, cấp quan tâm Trên sở đường lối, chủ trương xố đói giảm nghèo Đảng ta thể Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội năm 1991 (bổ sung, phát triển năm 2011) nghị Đảng thông qua kỳ Đại hội, mà rõ nét thể Nghị Quyết số 15-NQ/TW, ngày 1-6-2012, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, “Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 2020” có nêu “Chính sách xã hội phải đặt ngang tầm với chính sách kinh tế thực đồng với phát triển kinh tế, phù hợp với trình độ phát triển khả nguồn lực từng thời kỳ , đờng thời thực có trọng tâm, trọng điểm, bảo đảm mức sống tối thiểu hỗ trợ kịp thời người có hồn cảnh khó khăn; coi bảo đảm an sinh xã hội nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng Đảng, Nhà nước, hệ thống trị tồn xã hội, phấn đấu đến năm 2020 hình thành hệ thống an sinh xã hội bao phủ toàn dân với yêu cầu: bảo đảm người dân có việc làm, thu nhập tối thiểu; tham gia bảo hiểm xã hội; bảo đảm hỗ trợ người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn (trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, người cao tuổi thu nhập thấp, người khuyết tật nặng, người nghèo,…); bảo đảm cho người dân tiếp cận dịch vụ xã hội mức tối thiểu (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch, thơng tin), góp phần từng bước nâng cao thu nhập, bảo đảm sống an toàn, bình đẳng hạnh phúc nhân dân”.[05, tr02] Như chính sách cho người nghèo, chăm lo giảm nghèo, nâng cao đời sống người dân mục tiêu quốc gia mà Đảng Nhà nước ta quan tâm giải Qua kỳ Đại hội, Đảng ta đưa nội dung vấn đề xã hội vào Nghị lãnh đạo có cơng tác giảm nghèo Vì vậy, xóa đói giảm nghèo bảy chương trình mục tiêu quốc gia Nhà nước ta ưu tiên đặc biệt, có tập trung ng̀n nhân lực, vật lực cho chương trình Từ chủ trương, chính sách Đảng Nhà nước thời gian qua chương trình giảm nghèo nước ta thu nhiều thành tựu, phần cải thiện đời sống vật chất tinh thần người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch mức sống nông thôn thành thị, vùng dân tộc nhóm dân cư Triển khai chương trình giảm nghèo bền vững Thành phố giai đoạn 2016-2020 Trong năm qua, Phường Tân Chánh Hiệp – Quận 12 đạt kết định góp phần vào mục tiêu giảm nghèo chung quận thành phố Từ năm 2016 đến cuối năm 2018, thực chính sách chăm lo, hỗ trợ cho hộ nghèo cận nghèo tỷ lệ hộ nghèo cận nghèo địa bàn phường kéo giảm so với đầu kỳ (năm 2016) đạt nhiều kết Đến đầu năm 2019, thực theo chuẩn thu nhập hộ nghèo thành phố với mức thu nhập nâng lên bên cạnh tiêu chí đa chiều (các chiều thiếu hụt xã hội) Phường Tân Chánh Hiệp tiếp tục triển khai đồng giải pháp giảm nghèo sau rà soát, khảo sát thực trạng hộ nghèo, cận nghèo địa bàn phường đạt số kết định Với thực trạng tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo phường, đòi hỏi Ban Giảm nghèo bền vững phường phải ln có sách, giải pháp phù hợp để đẩy mạnh chương trình giảm nghèo bền vững, từng bước ổn định sống tránh tái nghèo cho hộ dân mà thành phố nâng chuẩn Đồng thời với thực trạng phường thị hố với 63% người dân từ nơi khác đến sinh sống việc việc gia tăng vấn đề xã hội phát sinh hộ nghèo, cận nghèo từ hộ dân điều không tránh khỏi Thực trạng số vấn đề phát sinh qua công tác triển khai thực sách giảm nghèo thời gian qua hạn chế, tồn thực sách giảm nghèo địa phương Đây vấn đề cấp thiết Ủy ban nhân dân phường cần sớm nghiên cứu giải Xuất phát từ ý nghĩa tầm quan trọng công tác giảm nghèo bền vững từ vấn đề đặt nhằm góp phần tìm nhiều giải pháp góp phần thực thi có hiệu quả, tạo sở hồn thiện sách phù hợp với thực tiễn địa phương, thân chọn đề tài “Thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn phường Tân Chánh Hiệp, Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài nghiên cứu tốt nghiệp lớp cao học chuyên ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đề tài Giảm nghèo bền vững coi sách quan trọng Đảng đặc biệt nhà nước tiến trình phát triển theo hướng tồn cầu hố, hội nhập sâu rộng với quốc tế khu vực, hướng đến việc hoàn thành mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công văn minh” Thời gian qua có nhiều chủ trương, chính sách tập trung triển khai, thực giảm nghèo bền vững Trong có nhiều văn cấp, ngành việc định hướng, triển khai thực Bên cạnh có nhiều cơng trình nghiên cứu nhằm đánh giá tác động, hiệu chương trình giảm nghèo bền vững nhiều địa phương nước Nghiên cứu đề tài giảm nghèo bền vững có nhiều cơng trình nghiên cứu, nêu lên số công trình sau: Nguyễn Thị Điểm (2019), “Thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam”, Luận văn thạc sĩ Chính Sách Công Đề nghiên cứu số vấn đề sách giảm nghèo bề vững; thực trạng giảm nghèo địa bàn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam; nêu tồn tại, bất cập kết thực sách giảm nghèo huyện Phú Ninh 2015-2017; đề phương hướng số giải pháp tăng cường thực sách giảm nghèo bền vững huyện Phú Ninh thời gian đến Hồ Thụy Đình Khanh (2016), “Thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc sĩ Chính sách công Đề tài nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường việc thực sách giảm nghèo theo hướng bền vững quận 6, Thành phố Hờ Chí Minh Nguyễn Thành Nhân (2015), “Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc sĩ Chính sách công Đề tài nghiên cứu số vấn đề lý luận xóa đói giảm nghèo; thực trạng giảm nghèo địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; đưa phương hướng giải pháp hồn thiện sách giảm nghèo bền vững địa bàn thành phố Hờ Chí Minh Phan Thị Kim Phúc (2016), “Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn Quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc sĩ Chính sách công Đề tài nghiên cứu số vấn đề xóa đói giảm nghèo; thực trạng giảm nghèo địa bàn quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh; đánh giá tồn tại, hạn chế, nguyên nhân công tác giảm nghèo; đề phương hướng số giải pháp tăng cường thực sách giảm nghèo bền vững nước ta Mỗi đề tài tập trung phân tích, đánh giá thực sách giảm nghèo bền vững địa phương Thông qua phương pháp định tính, phương pháp tổng hợp thống kê so sánh tình hình thực trạng đơn vị, từ đề xuất giải pháp cho đơn vị Tuy địa phương xây dựng sách phát triển kinh tế xã hội riêng, đề tài có nội dung đáng tham khảo học hỏi kinh nghiêm thực luận văn thân Đối với phường Tân Chánh Hiệp, kể Quận 12 đến chưa có đề tài nghiên cứu đề cập đến sách giảm nghèo bền vững Chính khoảng trống, đề tài tập trung làm rõ vấn đề liên quan đến việc thực thi sách giảm nghèo bền vững phường Tân Chánh Hiệp giai đoạn 2016 – 2020 vừa qua, sở định hướng, đề giải pháp năm Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận thực sách giảm nghèo bền vững, nghiên cứu thực trạng thực sách giảm nghèo phường Tân Chánh Hiệp, Quận 12, Thành phố Hờ Chí Minh đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực sách giảm nghèo theo hướng bền vững địa bàn phường Tân Chánh Hiệp thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu trên, cơng trình nghiên cứu triển khai thực nhiệm vụ cụ thể sau: - Hệ thống hóa sở lý luận chung thực tiễn sách công công tác giảm nghèo bền vững theo tiêu chí đa chiều Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh địa bàn phường Tân Chánh Hiệp - Phân tích, tổng hợp số liệu theo cáo cáo địa phương, từ đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo phường Tân Chánh Hiệp - Phân tích nguyên nhân hạn chế thực sách giảm nghèo phường, sở đề xuất số giải pháp tăng cường thực sách giảm nghèo bền vững phường Tân Chánh Hiệp, Quận 12, Thành phố Hờ Chí Minh Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Tập trung nghiên cứu thực trạng thực sách giảm nghèo tiếp cận theo tiêu chí đa chiều từ chương trình giảm nghèo bền vững Thành phố Hồ Chí Minh triển khai thực phường Tân Chánh Hiệp, Quận 12, Thành phố Hờ Chí Minh góc độ thực sách công 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Không gian nghiên cứu: Trên địa bàn phường Tân Chánh Hiệp, Quận 12, Thành phố Hờ Chí Minh - Thời gian nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững, chủ yếu từ năm 2016 – 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Đề tài sử dụng cách tiếp cận đa ngành để đánh giá nghèo đa chiều giảm nghèo bền vững, cách tiếp cận chính sách cơng để hệ thống hóa sở lý luận thực sách giảm nghèo, đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững phường Tân Chánh Hiệp, Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh Trên sở đường lối, chủ trương, quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước sách giảm nghèo bền vững vấn đề liên quan khác, để xem xét, đánh giá tiến hành việc nghiên cứu đối tượng nghiên cứu 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài kết hợp sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: - Phương pháp tổng hợp, thu thập liệu: rà sốt, thu thập văn sách cơng tác xóa đói giảm nghèo giảm nghèo bền vững Việt Nam cấp - Phương pháp phân tích số liệu: Số liệu thứ cấp thu thập từ nguồn thống kê Quận 12, số liệu thống kê phòng Lao động Xã hội Quận Số liệu thu thập phân loại nguồn số liệu, cập nhật vào phần mềm excell, phân tích Số liệu phân tích đánh giá theo chủ đề luận văn theo nhóm đối tượng liên quan để phân tích, đánh giá Luận văn chủ yếu dùng phương pháp thống kê mô tả để phân tích số liệu so sánh đối tượng - Phương pháp so sánh, đối chiếu: thực việc so sánh sách, kết thực giảm nghèo địa bàn phường Tân Chánh Hiệp giai đoạn với giai đoạn trước để đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo địa bàn nghiên cứu Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Qua nghiên cứu thực sách giảm nghèo bền vững theo tiếp cận chuẩn nghèo đa chiều Phường Tân Chánh Hiệp, Quận 12, Thành phố Hờ Chí Minh góp phần khái quát sở lý luận, hệ thống quan điểm, sách giảm nghèo bền vững Đảng, Nhà nước Thành phố Hờ Chí Minh; đờng thời bổ sung đề xuất sách giảm nghèo bền vững địa phương 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Qua kết nghiên cứu, đánh giá mặt làm được, hạn chế, nguyên nhân vấn đề bất cập việc triển khai thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn phường Tân Chánh Hiệp Từ đó, tham mưu đề xuất quan, phận chức số giải pháp thực hiệu công tác giảm nghèo địa bàn phường Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm 03 chương: Chương 1: Khái quát chung thực sách giảm nghèo bền vững Chương 2: Thực trạng việc thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn phường Tân Chánh Hiệp, Quận 12, Thành phố Hờ Chí Minh Chương 3: Nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững phường Tân Chánh Hiệp, Quận 12, Thành phố Hờ Chí Minh Chương NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI PHƯỜNG TÂN CHÁNH HIỆP, QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Tình hình bối cảnh tác động đến việc triển khai công tác giảm nghèo bền vững địa bàn phường năm tới Giai đoạn 2021-2025 thời gian mà toàn đảng phường Tân Chánh Hiệp sức triển khai, thực hoàn thành tiêu Nghị Đại hội Đảng phường lần VI nhiệm kỳ 2020-2025 kết hợp việc triển khai thực tiêu trọng tâm, chương trình trọng điểm Nghị Đại hội Thành phố lần thứ XI Quận 12 lần thứ VI (NK 2020-2025) Trong bối cảnh nước có nhiều diễn biến phức tạp, nhiều hội lẫn thách thức đan xen Phường tiếp tục kiên định với cấu kinh tế “Thương mại - Dịch vụ Tiểu thủ công nghiệp - Nông nghiệp đô thị” giai đoạn Trên sở vấn đề liên quan như: dân số tăng học nhanh, nhà ở, việc làm, quy hoạch, vấn đề an sinh xã hội…sẽ phát sinh có nhiều tác động đến người dân, có hộ nghèo, hộ cận nghèo hội khó khăn Những vấn đề địi hỏi cấp ủy, chính quyền phường Tân Chánh Hiệp phải có giải pháp cơ, phù hợp nhằm giải hiệu vấn đề đặt Với tác động q trình thị hố nhanh yêu cầu chuyển dịch cấu kinh tế ảnh hưởng không nhỏ đến phận người dân người nghèo, người yếu xã hội…Đồng thời chương trình giảm nghèo bền vững bước vào giai đoạn đòi hỏi chính sách giảm nghèo phải có thay đổi từ cách tiếp cận đến thực hiện, đánh giá, điều chỉnh phù hợp với tác động chủ thể liên quan thời gian tới 60 3.2 Mục tiêu, định hướng nhằm nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững phường Tân Chánh Hiệp Nghị Đại hội Đảng phường nhiệm kỳ 2020-2015 đặt nhiều mục tiêu nhằm góp phần lãnh đạo hệ thống trị xây dựng địa phương ngày phát triển Trong cơng tác giảm nghèo bền vững đặt mục tiêu hoàn thành tiêu chương trình giảm nghèo bền vững quận giao năm; giới thiệu giải việc làm nhiệm kỳ từ 450500 lao động Quan điểm xây dựng phường Tân Chánh Hiệp ngày giàu đẹp, văn minh, nghĩa tình Phấn đấu đến cuối năm 2025 phường đạt chuẩn không cịn hộ nghèo theo tiêu chí Thành phố, đạt danh hiệu phường văn minh đô thị.[07, tr.02] Trên sở Nghị Đại hội, Uỷ ban nhân dân phường đề mục tiêu giảm nghèo bền vững cụ thể 05 năm tới sau: - Tập trung phấn đấu hoàn thành tiêu quận ủy, Đảng ủy đề nhiều giải pháp giúp hộ vừa nâng chuẩn lên 36 triệu đờng/người/năm có điều kiện cải thiện sống, tránh tái nghèo từng bước chuyển hộ cận nghèo sang hộ có sống ổn định từ trở lên - Đảm bảo thực chương trình an sinh xã hội nhằm giảm nghèo cách cơ, toàn diện bền vững Hỗ trợ người nghèo nâng cao mức sống gắn với nâng cao trình độ dân trí, đào tạo dạy nghề ổn định dân cư nhằm từng bước tạo chuyển biến mức sống, điều kiện sống chất lượng sống đại đa số người dân hộ nghèo - Tiếp tục đẩy nhanh tiến độ giảm nghèo, không để tái nghèo, tạo điều kiện cho hộ nghèo, hộ cận nghèo tiếp cận cách tốt dịch vụ xã hội (giáo dục – đào tạo, y tế, việc làm, bảo hiểm xã hội, nhà ở, điều kiện sống, thông tin) nhằm cải thiện nâng cao mức sống, điều kiện sống chất lượng sống hộ nghèo, hộ cận nghèo, đảm bảo giảm nghèo bền vững [28, tr10] 61 * Chỉ tiêu bản: - Năm 2021: Tổng rà soát, bình xét lập danh sách hộ nghèo theo chuẩn Thành phố theo kế hoạch Uỷ ban nhân dân thành phố, Uỷ ban nhân dân Quận 12 Xây dựng chưng trình, kế hoạch thực địa phương - Năm 2022: phấn đấu thực giảm 20% hộ nghèo 20% hộ cận nghèo theo danh sách khảo sát năm 2021 - Năm 2023: phấn đấu thực giảm 30% hộ nghèo 30% hộ cận nghèo theo danh sách cuối năm 2022 - Năm 2024: phấn đấu thực giảm 35% hộ nghèo 35% hộ cận nghèo theo danh sách cuối năm 2023 - Năm 2025: phấn đấu thực giảm 10% hộ nghèo 10% hộ cận nghèo danh sách cuối năm 2024 [28, tr.10] 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững phường Tân Chánh Hiệp thời gian tới 3.3.1 Giải pháp chế, hành * Xây dựng, triển khai văn thực sách Trong việc xây dựng bàn hành văn liên quan đến sách thực sách cần có chủ động phối hợp thành viên Ban giảm nghèo từ phát huy vai trị, trách nhiệm từng thành viên trách chờng chéo Nâng cao tính chủ động, vai trị sâu sát, nắm bắt thơng tin, tình hình hộ nghèo, cận nghèo Tổ tự quản theo địa bàn từng khu phố, tổ dân phố Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ, văn cho đội ngũ cán giảm nghèo từ phường đến khu phố Giảm thiểu tối đa biến động nhân tham gia thực sách khu phố Phát huy tính dân chủ, cơng khai việc thực bước, quy trình tổ chức thực 62 * Quá trình thực sách Cần tập trung thống việc đạo, điều hành Uỷ ban nhân dân phường Tăng cường hướng dẫn cách thức làm ăn, việc làm…phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội phường Tuyên truyền, nâng cao nhận thức người nghèo, cán làm công tác giảm nghèo hiểu rõ mục đích, ý nghĩa công tác giảm nghèo Khuyến khích hộ nghèo chí thú làm ăn vươn lên sống * Kiểm tra, giám sát Đưa hoạt động kiểm tra giám sát thực sách vào nhiệm vụ thường xuyên, sâu vào nội dung tránh bệnh hình thức nhằm cung cấp thơng tin xác giúp hồn thiện sách ngày phù hợp thức tiễn, khắc phục thiếu sót q trình thực thi sách địa phương Cơng tâm, khách quan phát huy dân chủ việc kiểm tra, rà soát họ nghèo, cận nghèo Đảm bào tính thường xuyên, liên tục việc bình xét hộ nghèo, cận nghèo theo định kỳ Duy trì tốt việc sơ kết, tổng kết, đánh giá việc thực sách giảm nghèo địa bàn phường theo định kỳ 3.3.2.Các giải pháp hỗ trợ * Giải pháp vốn vay Phát huy hiệu ng̀n vốn ưu đãi từ sách giảm nghèo, giúp cho hộ có nhu cầu vay vốn làm ăn kinh tế, giải việc làm, việc học vươn lên nghèo: - Ng̀n quỹ giảm nghèo: Ưu tiên cho vay hộ nghèo có nhu cầu vay vốn để sản xuất, kinh doanh, mua bán nhỏ đầu tư cho tổ tự quản giảm nghèo, sở sản xuất kinh doanh có thu nhận lao động nghèo địa phương - Ng̀n vốn tín dụng ngân hàng sách quỹ hỗ trợ đồn thể như: Nguồn vốn từ quỹ quốc gia việc làm, chương trình hỗ trợ cho nông dân, quỹ cựu chiến binh nghèo thành phố, ng̀n vốn tín dụng tiết kiệm phụ nữ…giúp người nghèo tiếp cận nhiều nguồn vốn vay có điền kiện 63 làm ăn tăng thu nhập vươn lên vượt nghèo Phối hợp Ngân hàng sách xã hội Quận đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn XĐGN, cho vay hộ nghèo, hộ cận nghèo Thành phố có nhu cầu vay vốn để đóng học phí, học nghề, sửa chữa nhà ở, sản xuất kinh doanh - Chính sách cho vay ưu đãi tín dụng nhỏ: Tập trung hỗ trợ cho hộ nghèo hộ cận nghèo có nhu cầu vay vốn để tổ chức sản xuất, kinh doanh, phát triển kinh tế gia đình nhằm tăng thu nhập cải thiện sống vương lên thoát nghèo bền vững * Giải pháp hỗ trợ kinh tế - Thực tốt công tác đào tạo nghề giải việc làm cho lao động thuộc diện hộ nghèo, cận nghèo có việc làm thu nhập ổn định Hỗ trợ phương tiện sinh kế cho hộ có giải pháp làm ăn hiệu Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền sâu rộng nhiều hình thức, nội dung nhằm nâng cao nhận thức người lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo tầm quan trọng đào tạo nghề điều kiện để thoát nghèo bền vững Tạo mối liên kết sở đào tạo nghề doanh nghiệp nhằm giải việc làm cho người lao động sau đào tạo; nội dung đào tạo phải gắng với nhu cầu việc làm giải việc làm 3.3.3 Giải pháp thực sách an sinh xã hội *Về giáo dục - Đầy mạnh triển khai thực chương trình miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập cho học sinh thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo thành phố Bên cạnh tiếp tục đẩy mạnh thực việc vận động ng̀n Quỹ Vì người nghèo, tổ chức chương trình khuyến học, khuyến tài tổ chức đồn thể trị - xã hội, nhà tài trợ để hỗ trợ học bổng hàng năm cho học sinh thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo Đối với hộ nghèo tiếp tục miễn 100% tiền học phí chi phí học tập cho học sinh từ mẫu giáo đến hết bậc Trung học phổ thông trường công lập địa bàn thành phố, sinh 64 viên thứ thứ hai hộ học sở giáo dục nghề nghiệp công lập - Đối với cận hộ nghèo thứ thuộc diện hộ nghèo thực chế độ giảm 50% tiền học phí - Hỗ trợ tiền ăn trưa cho trẻ em 3,4 tuổi theo học sở giáo dục mầm non công lập - Hỗ trợ cho học sinh độ tuổi bỏ học học lại (áp dụng cho học sinh bỏ học vì lý mưu sinh) Hỗ trợ học bổng khuyến học, khuyến tài sở chăm lo quan, đơn vị, đoàn thể, khu phố * Về bảo hiểm y tế - Tiếp tục thực chính sách ưu đãi bảo hiểm y tế cụ thể: 100 % thành viên thuộc hộ hỗ trợ 70% hộ cận hộ nghèo nhóm 3b chạy thận nhân Tiếp tục thực sách hỗ trợ mua thẻ bảo hiểm y tế (đảm bảo >95% hộ nghèo, hộ cận nghèo tham gia bảo hiểm y tế), chi phí khám chữa bệnh, tiền ăn điều trị bệnh nội trú cho người nghèo thuộc hộ nghèo nhóm 1, hộ cận nghèo thành phố; đồng thời, tiếp tục thực sách hỗ trợ khám chữa bệnh cho người nghèo mắc bệnh hiểm nghèo; nâng cao chất lượng dân số; cung cấp dinh dưỡng cho phụ nữ trẻ em nghèo - Hỗ trợ tiền ăn trưa đối hộ nghèo điều trị nội trú sở y tế công lập - Hỗ trợ 100 % sách nâng cao chất lượng dân số giai đoạn đầu đời cho hộ nghèo 50% hộ cận nghèo chăm sóc sức khỏe tiền nhân sàng lọc trước sinh cho bà mẹ mang thai, chương trình xét nghiệm sàng lọc sơ sinh * Về hỗ trợ chăm sóc sức khoẻ Tiếp tục triển khai vận động người dân đối tượng thuộc diện hộ nghèo, cận nghèo thực Luật Bảo hiểm y tế năm 2008 Luật sửa 65 đổi, bổ sung số điều Luật Bảo hiểm y tế năm 2014 để đảm bảo quyền lợi khám chữa bệnh cho người nghèo như: chính sách mua thẻ bảo hiểm y tế, chi phí khám chữa bệnh, tiền ăn điều trị nội trú, hỗ trợ khám chữa bẹnh cho người nghèo mắc bệnh hiểm nghèo Nâng cao chất lượng dân số hộ nghèo, cận nghèo thực sách dân số nhằm đảm bảo chất lượng dân số Triển khai hiệu sách tiếp cận dinh dưỡng cho phụ nữ trẻ em nghèo, hỗ trợ chi phí điều trị cho trẻ em nghèo bị bệnh bẩm sinh… Đẩy mạnh cơng tác ý tế dự phịng, nâng cao sức khoẻ, giảm gánh nặng bệnh tật từ vong, ưu tiên cho đối tượng hộ nghèo, hộ cận nghèo; tập trung triển khai thực lồng ghép chương trình quốc gia y tế với chương trình giảm nghèo thành phố chương trình xây dựng y tế phường xã đạt chuẩn quốc gia, y tế cộng đồng, bác sĩ gia đình… Phát huy vai trò tham gia cộng đồng xã hội, tổ chức, nhà tài trợ, doanh nghiệp…để tranh thủ nguồn lực hổ trợ y tế, chăm sóc sức khoẻ cho hộ nghèo, người nghèo, người khó khăn * Về hỗ trợ đào tạo nghề Uỷ ban nhân dân phường cần quan tâm phối hợp với ngành chức năng, trường dạy nghề tiếp cận nắm bắt nhu cầu lao động từ có hướng triển khai hiệu sách hỗ trợ, đào tạo nghề cho người nghèo độ tuổi lao động cách phù hợp miễn giảm học phí đào tạo nghề, giới thiệu việc làm, tập huấn kiến thức, kỹ lập nghiệp, khởi nghiệp Tập trung thực chính sách đào tạo nghề, dạy nghề theo Quyết định 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng phủ đào tạo nghề lao động nông thôn; Quyết định số 46/2015/QĐ-TTg Thủ tướng phủ đào tạo nghề sơ cấp văn UBND Thành phố 66 UBND Quận 12, quan tâm đế vấn đề hỗ trợ học phí, tiền ăn, tiền lại… Tuyên truyền, phổ biến chính sách, quy định đào tạo nghề giải việc làm cho hộ nghèo, cận nghèo thông tin nghè đào tạo, 9ie6u2 kiện nghề học, địa làm việc sau đào tạo, sở đào tạo đủ điều kiện để người lao động biết lựa chọn cho phù hợp.Tạo điều kiện, xác nhận đối tượng ưu tiên để người nghèo tiếp cận với ng̀n vốn tín dụng địa phương theo quy định * Về hỗ trợ giải việc làm Mặt trận tổ quốc, tổ chức đoàn thể phối hợp cùng UBND phường, doanh nghiệp trú đóng địa bàn phường thường xun cung cấp thơng tin, định hướng nhu cầu việc làm, đào tạo nghề, tuyển dụng nhân viên…thông qua sàn giao dịch việc làm, thông tin tuyển dụng, đào tạo công khai UBND phường, khu phố, tổ dân phố Ban giảm nghèo bền vững phường quan tâm rà soát, tiếp nhận danh sách lao động thuộc diện hộ nghèo, cận nghèo, hộ vượt chuẩn nghèo có nhu cầu việc làm từ có hướng giới thiệu việc làm cho người lao động Triển khai đờng chế khuyến khích, sách hỗ trợ người nghèo độ tuồi lao động tự tạo việc làm tìm việc làm để tăng thu nhập cho thân gia đình từ vươn lên thoát nghèo bền vững * Về hỗ trợ nhà Tiếp tục rà soát, nắm trường hợp hộ nghèo, cận nghèo thiếu hụt diện tích Nhà ở, từ nghiên cứu có sách giải pháp hỗ trợ cho phù hợp Huy động ng̀n lực xã hội hố để vận dụng có hiệu chương trình hỗ trợ nhà cho hộ nghèo theo Quyết định 167/2008/QĐTTg Quyết định 33/2015/QĐ-TTg Thủ tướng phủ Đẩy mạnh thực sách hỗ trợ sửa chữa, chống dột, xây dựng nhà tình thương cho hộ nghèo, hộ cận nghèo có nhu cầu nhà Uỷ 67 ban nhân phường phối hợp chặt chẽ với Phòng Quản lý thị Quận chủ trì tham mưu Uỷ ban nhân Quận ban hành kế hoạch, chương trình hỗ trợ nhà cho hộ nghèo, cận nghèo theo quy định Tổ chức vận động ng̀n kinh phí hỗ trợ hoặc quan tâm xác nhận đối tượng hộ nghèo, cận nghèo tiếp cận ng̀n vốn vay Ngân hàng sách xã hội phục vụ cho việc sửa chữa nhà có nhu cầu * Về hỗ trợ giảm giá nước sinh hoạt (Nước hợp vệ sinh), tiền điện, chăm lo tết Về nước sinh hoạt (nước sạch) Phối hợp nhà máy nước Trung An tăng cường đầu tư, kết nối hạ tầng kỹ thuật giúp cho 100% hộ dân sử dụng nước sách Trong tập trung hộ nghèo, cận nghèo Thực sách hỗ trợ giá nước sinh hoạt cho hộ nghèo, cận nghèo theo quy định thành phố Tiếp tục trình sách hỗ trợ theo phương thức giảm giá nước sinh hoạt hàng tháng cho hộ nghèo hộ cận nghèo theo định mức nhân 4m3//người/tháng toán mức nước thực tế sử dụng Trường hợp sử dụng vượt định mức áp dụng mức hộ dân cư bình thườngtheo khu giá quy định Về sách hỗ trợ bù giá điện thực theo Hướng dẫn số 27567/HDLS-SLĐTBXH-STC năm 2016 Sở LĐ-TBXH Sở Tài Cụ thể tiếp tục áp dụng cho hộ nghèo nhóm 1,2 tương đương sử dụng tiền điện 30KWh tính theo mức giá bán lẻ điện sinh hoạt bậc hành bao gồm thuế giá trị giá tăng 49.000đ/hộ/tháng Tăng cường tuyên truyền chương trình tiết kiệm điện công ty điện lực An Phú Đơng phát động * Về trợ cấp khó khăn Ban giảm nghèo bền vững phường thường xuyên rà sốt, lập hờ sơ gửi danh sách hộ nghèo đủ điều kiện nhận trợ cấp khó khăn theo Cơng văn số 217/BCĐCTGNBV cảu Ban đạo giảm nghèo bền vững Thành phố, tập trung khảo sát lập danh sách hộ đặc biệt khó khăn Phối hợp Uỷ 68 ban MTTQ phường xét phát trợ cấp hộ đủ điều kiện Hàng năm Uỷ ban nhân dân phường phối hợp cùng MTTQ phường ban hành kế hoạch tiêu vận động quỹ “Vì người nghèo” để bổ sung nguồn quỹ chăm lo cho hộ nghèo, cận nghèo * Về hỗ trợ hoả táng phí Tiếp tục thực việc chi hỗ trợ chi phí hỏa táng cho hộ nghèo hộ cận nghèo thành phố giai đoạn 2016 - 2020 theo Quyết định số 14/2015/QĐUBND ngày 10 tháng năm 2015 Ủy ban nhân dân thành phố Tuyên truyền, nâng cao nhận thức gười dân việc tiết kiệm việc cưới, việc tang, lễ hội Khuyến khích hoả táng hộ dân hộ nghèo, cận nghèo nhằm tiết kiệm thời gian, tiền bạc góp phần bảo vệ môi trường Hướng dẫn hộ dân kê khai hồ sơ thực chi tiền hỗ trợ theo quy định Thành phố * Một số giải pháp liên quan + Phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức Đồn thể trị, trị xã hội - Triển khai phong trào vận động Nhân dân tham gia thực hiệu chương trình giảm nghèo địa bàn phường - Tổ chức tốt phong trào góp sức, góp kinh nghiệm giúp đỡ hộ nghèo hộ cận nghèo; vận động xây dựng nhiều mơ hình tổ/nhóm hỗ trợ giảm nghèo, gờm hộ đồn viên, hội viên có sống tình nguyện nhận hỗ trợ, giúp đỡ cho hộ nghèo, hộ cận nghèo từng địa bàn khu phố - Thuyết phục, làm chuyển biến tư tưởng từng hộ nghèo, hộ cận nghèo chưa biết hoặc cách làm ăn, hoặc dính vào tệ nạn xã hội để tạo ý thức tự vươn lên để giảm nghèo Khuyến khích tổ chức cộng đờng người dân tộc thiểu số phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương có giải pháp hỗ trợ giảm nghèo cho hộ nghèo, hộ cận nghèo thuộc cộng đồng dân tộc người Hoa, Chăm, Khmer; cộng đồng dân cư có đạo, 69 để tăng cường khối đồn kết dân tộc, đẩy nhanh trình giảm nghèo cộng đồng dân cư + Phối hợp thực Chương trình trợ giúp pháp lý Tiếp tục thực sách Trợ giúp pháp lý cho người nghèo Chương trình Giảm nghèo bền vững thành phố giai đoạn 2016 - 2020 theo Quyết định số 3582/QĐ-UBND ngày 12 tháng năm 2016 Ủy ban nhân dân thành phố, giúp họ sử dụng dịch vụ trợ giúp pháp lý miễn phí nhà nước cách có hiệu quả, đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho người thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo thành phố + Phối hợp thực bình đẳng giới Tạo điều kiện thuận lợi cho chủ hộ nghèo, hộ cận nghèo phụ nữ tiếp cận đầy đủ bình đẳng sách hỗ trợ giảm nghèo, dịch vụ xã hội để tự vươn lên thoát nghèo Ưu tiên hỗ trợ phụ nữ làm kinh tế gia đình, tạo việc làm, tăng thu nhập, có tích lũy giảm nghèo; đẩy mạnh hoạt động khuyến nông, đào tạo nghề phi nông nghiệp cho phụ nữ xã xây dựng nông thôn mới; phát triển tổ hợp tác tạo việc làm cho phụ nữ hỗ trợ lẫn kinh doanh từ nguồn Quỹ hỗ trợ phụ nữ nghèo cấp Quan tâm chăm sóc sức khỏe cho phụ nữ; phịng, chống suy dinh dưỡng trẻ em nâng cao chế độ ăn uống hợp dinh dưỡng cho gia đình, bảo vệ sức khỏe bà mẹ; thực phong trào nuôi tốt, dạy ngoan, xây dựng gia đình hạnh phúc; đồng thời, phát động phong trào chủ hộ nghèo, hộ cận nghèo phụ nữ sử dụng tiết kiệm nhiên liệu, lượng dùng nguồn lượng sinh hoạt gia đình + Công tác tuyên truyền Công tác tuyên truyền phong phú, đa dạng nôi dung, cách thức, sử dụng phương tiện truyền thông qua qua tin cổng thông tin điện tử phường; qua lớp tập huấn; qua buổi họp khu phố, tổ dân phố để tuyên truyền, vận động cách sâu rộng đến người dân nên chủ trương, 70 sách giảm nghèo bền vững nhanh chóng vào sống, tạo hiệu ứng sâu rộng, làm chuyển biến nhận thức hộ nghèo chương trình ý nghĩa tự vươn lên nghèo, phần khắc phục tư tưởng trông chờ vào hỗ trợ xã hội, ỷ lại vào sách hỗ trợ Nhà nuớc 71 KẾT LUẬN Trong năm qua Đảng ủy – UBND phường Tân Chánh Hiệp lãnh đạo, đạo thực công tác giảm nghèo phường đạt nhiều kết Ban đạo giảm nghèo bền vững phường có giải pháp thiết thực chăm lo cho hộ nghèo, hộ cận nghèo thực sách giúp hộ nghèo, hộ cận nghèo từng bước cải thiện ổn định sống, tăng thu nhập vượt nghèo Phường thực hồn thành mục tiêu khơng cịn hộ nghèo giai đoạn theo tiêu chí Thành phố, sách giảm nghèo bền vững triển khai thực địa bàn phường góp phần đẩy nhanh tăng thu nhập, giải tốt vấn đề an sinh xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho người nghèo tiếp cận với dịch vụ phúc lợi xã hôi, sản xuất, kinh doanh, tự lực vươn lên thoát nghèo; từng bước nâng cao mức sống, điều kiện sống chất lượng sống cho người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn phường, góp phần thu hẹp dần khoảng cách hộ giàu hộ nghèo Hiệu chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn vừa qua phường khơng đơn th̀n mang tính an sinh xã mà cịn mang tính nhân văn sâu sắc; có ý nghĩa quan trọng nhiều lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Mà cịn tạo bình đẳng cho người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội “Thực sách giảm nghèo bền vững phường Tân Chánh Hiệp, Quận 12, thành phố Hờ Chí Minh” góp phần làm rõ thêm vấn đề lý luận thực tiễn triển khai chương trình giảm nghèo bền vững thành phố Hờ Chí Minh nói chung phường Tân Chánh Hiệp nói riêng Thơng qua việc phân tích đặc điểm, thành tựu bật hạn chế, bất cập thực sách giảm nghèo bền vững phường giai đoạn 2016 - 2020, phân tích chính sách hành giảm nghèo để làm rõ vấn đề sách, giải pháp cơng cụ sách, chủ thể, 72 thể chế yếu tố tác động đến sách giảm nghèo địa phương Qua thành tích đạt hạn chế, khó khăn từ sách giảm nghèo bền vững Đồng thời đề xuất giải pháp tăng cường thực sách giảm nghèo bền vững Trên sở thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững phường Tân Chánh Hiệp, Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh đưa quan điểm, mục tiêu giải pháp tăng cường thực sách giảm nghèo phường Tân Chánh Hiệp, quán yêu cầu, mục tiêu Đảng Nhà nước đề ra, góp phần phát triển kinh tế ổn định xã hội phường nói riêng, Quận 12 thành phố Hờ Chí Minh nói chung Tuy nhiên, tiêu chí để đánh giá hộ nghèo, hô cận nghèo thiếu hụt chiều nghèo (các dịch vụ xã bản) cịn nhiều bất cập cần phải điều chỉnh thêm thời gian tới như: tiêu chí nhà (diện tích m2/người xem thiếu hụt; tiêu chí thiếu hụt bảo hiểm xã hội chiều khó khăn khó thực thành viên hộ nghèo có làm cơng ty lớn cơng ty mua bảo hiểm xã hội cịn sở nhỏ họ khơng mua bảo hiểm xã hội cho người lao động mua bảo hiểm xã hôi thì đồng nghĩa với việc khai thơng tin người lao động họ phải đóng thuế, mua bảo hiểm y tế cho người lao đông, có lao động phải thành lập tổ chức cơng đồn; bên cạnh mức thu nhập hộ nghèo, hộ cận nghèo giai đoạn 2018-2020 có điều chỉnh từ hơ nghèo: 21 triệu đồng/người/năm lên 28 triệu đồng/ người/năm, hộ cận nghèo từ 28 triệu đồng/người/năm đến 36 triệu đồng/ người/ năm giai đoạn 2020-2025 thành phố tiếp tục nâng lên chuẩn mới, tiêu chí khó thực dẫn đến hộ tái nghèo tăng lên cán bộ, công chức phường có nguy rơi vào hộ nghèo, hộ cận nghèo giai đoạn Bên cạnh đó, phận dân nghèo thiếu ý thức, ỷ lại, trông chờ vào hỗ trợ Nhà nước xã hội, thực dụng sống với thói 73 quen biết “làm ngày hưởng ngày đó”… Với khó khăn Ban Giảm nghèo bền vững phường Tân Chánh Hiệp có đề xuất, kiến nghị tiêu giảm hộ nghèo hang năm cao so với thực tế địa phương, gây khó khăn công tác giúp đỡ, nâng chuẩn hộ nghèo Quy trình xét duyệt cắt giảm hộ nghèo cần thực hàng quý hoặc tháng nhằm nâng chuẩn, đưa khỏi chương trình hộ đủ tiêu chuẩn, hộ bán nhà hoặc khơng cịn địa phương thì đề nghị có hướng cắt giảm sớm Bên canh kịp thời đưa vào chương trình hộ thực khó khăn, đủ điều kiện vào diện hộ nghèo, cận nghèo theo quy định./ 74 ... chung thực sách giảm nghèo bền vững Chương 2: Thực trạng việc thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn phường Tân Chánh Hiệp, Quận 12, Thành phố Hờ Chí Minh Chương 3: Nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo. .. HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN MINH TÂM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG TÂN CHÁNH HIỆP, QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI... đề lý luận xóa đói giảm nghèo; thực trạng giảm nghèo địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; đưa phương hướng giải pháp hồn thiện sách giảm nghèo bền vững địa bàn thành phố Hờ Chí Minh Phan Thị Kim