(Luận văn thạc sĩ) THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM

(Luận văn thạc sĩ) THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM(Luận văn thạc sĩ) THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM(Luận văn thạc sĩ) THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM(Luận văn thạc sĩ) THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM(Luận văn thạc sĩ) THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM(Luận văn thạc sĩ) THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM(Luận văn thạc sĩ) THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM(Luận văn thạc sĩ) THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM(Luận văn thạc sĩ) THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM(Luận văn thạc sĩ) THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM(Luận văn thạc sĩ) THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM(Luận văn thạc sĩ) THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM(Luận văn thạc sĩ) THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM(Luận văn thạc sĩ) THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM(Luận văn thạc sĩ) THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM(Luận văn thạc sĩ) THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM(Luận văn thạc sĩ) THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM(Luận văn thạc sĩ) THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM(Luận văn thạc sĩ) THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM(Luận văn thạc sĩ) THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM(Luận văn thạc sĩ) THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM(Luận văn thạc sĩ) THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM(Luận văn thạc sĩ) THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn với đề tài nghiên cứu “Thực sách tinh giản biên chế huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam” cơng trình nghiên cứu riêng Luận văn kết nghiên cứu tơi với hướng dẫn nhiệt tình, trách nhiệm thầy giáo TS Nguyễn Phú Thái suốt trình nghiên cứu Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Các thơng tin, số liệu sử dụng đề tài dẫn nguồn cụ thể theo quy định Tôi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn mặt pháp lý đạo đức lời cam đoan Quảng Nam, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Phạm Thị Tiến Lan MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.2 Quan điểm Đảng, sách Nhà nước tinh giản biên chế 11 1.3 Tầm quan trọng ý nghĩa việc thực sách tinh giản biên chế 19 1.4 Nội dung tổ chức thực sách tinh giản biên chế 20 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách tinh giản biên chế 27 1.6 Những yêu cầu tổ chức thực sách tinh giản biên chế 32 1.7 Các phương pháp tổ chức thực sách tinh giản biên chế 35 1.8 Các chủ thể tham gia thực sách tinh giản biên chế 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM (GIAI ĐOẠN 2015-2020) 39 2.1 Tình hình kinh tế xã hội huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam 39 2.2 Tổ chức thực sách tinh giản biên chế huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam 40 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ ĐỀ XUẤT VỀ THỰC HIỆN TỐT CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TRONG THỜI GIAN ĐẾN 70 3.1 Giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn chung liên quan đến việc thực sách tinh giản biên chế 70 3.2 Kiến nghị, đề xuất 79 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ NXB NQ Nghị TW Trung ương NĐ Nghị định CP Chính phủ CBCC Cán bộ, cơng chức PGS.TS Phó Giáo sư Tiến sỹ TS BHXH 10 CB,CC,VC NLĐ Nhà xuất Tiến Sỹ Bảo hiểm xã hội Cán bộ, công chức, viên chức người lao động DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Bảng Trang 2.1 Chất lượng lãnh đạo quyền, địa phương PL 2.2 Chất lượng công chức cấp huyện PL 2.3 Chất lượng viên chức PL 2.4 Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã PL 2.5 Thống kê việc xếp tinh gọn tổ chức, máy PL Tổng hợp số lượng cán bộ, công chức, viên chức đăng ký 2.6 nghỉ tinh giản biên chế, nghỉ hưu tuổi, nghỉ việc giai PL đoạn 2015-2020 Tổng hợp biên chế giao, số lượng cán bộ, công chức, viên 2.7 chức người lao động tinh ginả biên chế giai đoạn 2015-2020 PL MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tinh giản biên chế vấn đề nhạy cảm, khó khăn phức tạp Năm 2007, Nghị định số 132/2007/NĐ-CP ngày 08/8//2007 Chính phủ ban hành có hiệu lực kể từ ngày 15/01/2015, kết thúc vào ngày 31/12/20211, huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam tổ chức triển khai thực hiện, kết thực tỉnh giản biên chế 08 trường hợp cán bộ, cơng chức, viên chức (trong quan hành 01 trường hợp, 07 trường hợp cịn lại thuộc nhghiệp giáo dục đào tạo) Đến năm 2014, Chính phủ ban hành Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 tiếp tục thực sách Để sàng lọc đào thải phận CB,CC,VC khơng cịn đáp ứng yêu cầu công vụ, đồng thời tuyển dụng thu hút người ưu tú lực phẩm chất vào công vụ nhằm kiện tồn đội ngũ CB,CC,VC có cấu hợp lý, có đủ tài, đủ đức đề cao trách nhiệm cơng vụ Theo đó, Bộ Chính trị Nghị 39-NQ/TW nhằm tinh gọn máy tái cấu đội ngũ CB,CC,VC; phấn đấu mục tiêu tới năm 2020: tinh giản 10% biên chế đơn vị, quan ngành địa phương cấp Trong thời gian 18 năm công tác Phòng Nội vụ huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam phân công nhiệm vụ tham mưu thực chế độ sách cho cán bộ, cơng chức, viên chức tổ chức máy quan chuyên môn, đơn vị nghiệp trực thuộc UBND hyện Bản thân trực tiếp tham mưu cho lãnh đạo tổ chức triển khai thực hai sách Cũng địa phương khác địa bàn tỉnh Quảng Nam, việc loại bỏ khỏi tổ chức, máy cán bộ, công chức, viên chức người lao động yếu lực chun mơn, chưa chuẩn trình độ, cán bộ, cơng chức, viên chức dư thừa tổ chức xếp lại tổ chức, máy… thật khó khăn tạp, liên quan trực tiếp đến chế độ sách người lao động; đến điều kiện, kinh tế sau người lao động; vậy, có nhiều nguyên nhân, tồn tại, bất cập q trình tổ chức thực sách để làm rõ nội dung đồng thời nêu phương pháp, đề xuất kiến nghị giải thời gian đến Tơi chọn đề tài “Thực sách tinh giản biên huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam” để làm Luận văn Thạc sỹ Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Bàn thực sách tinh giản biên chế quan hành chính, TS Lê Như Thanh - Phó Giám đốc thường trực Học viện Hành quốc gia, nhận định Tạp chí Tổ chức Nhà nước, đăng ngày 12/5/2017: “Thực tiễn năm qua cho thấy, máy hành nhà nước nước ta cịn cồng kềnh, hoạt động hiệu Do đó, sách tinh giản biên chế khu vực quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập ban hành thực giải pháp để khắc phục tình trạng nay” PGS.TS Văn Tất Thu, Nguyên Thứ trưởng Bộ Nội vụ đề cập vấn đề “Năng lực thực sách công - vấn đề lý luận thực tiễn” đăng Tạp chí Tổ chức Nhà nước, ngày 31/01/2016 nêu: “Chất lượng, hiệu thực thi sách công phụ thuộc vào lực đội ngũ cán bộ, cơng chức tham gia thực sách cơng Cụ thể hơn, lực thực thi sách cơng đội ngũ CBCC yếu tố định đến chất lượng hiệu thực sách cơng Vì vậy, để gia tăng chất lượng hiệu thực sách cơng cần phải sở giải pháp đồng nhằm tập trung nâng cao trình độ, lực tổ chức thực thi sách đội ngũ CB,CC,VC” Nhìn chung, viết nêu nghiên cứu khía cạnh khơng hồn tồn giống việc thực sách tinh giản biên chế; nêu lên thực trạng vấn đề quốc gia địa phương thực sách này, qua đề xuất giải pháp nhằm góp phần gia tăng hiệu thực thi sách tinh giản biên chế Còn Luận văn này, nội dung nghiên cứu địa phương cụ thể, nhiệm vụ, kế hoạch triển khai thực sách cách xác thực, thực tiễn Từ kết đạt thực sách hay hạn chế, bất cập địa phương triển khai thực hiện, Luận văn đề xuất giải pháp thiết thực, cụ thể thực sách tinh giản biên chế địa phương nghiên cứu thời gian tới đem lại hiệu cao hơn, góp phần thực đúng, đảm bảo nội dung, tinh thần sách tinh giản biên chế Nước ta Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ số sở lý luận thực sách tinh giản biên chế nhằm làm chỗ dựa nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng thực sách tinh giản biên chế huyện Bắc Trà My (Quảng Nam) Thông qua đó, nghiên cứu đề xuất giải pháp để tổ chức thực thi tốt sách tinh giản biên chế 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa số sở lý luận thực sách tinh giản biên chế; - Phân tích đánh giá thực trạng thực sách tinh giản biên chế huyện Bắc Trà My (Quảng Nam) rõ mặt kết đạt đượcvà mặt hạn chế/ bất cập nguyên nhân dẫn tới; - Đề xuất giải pháp thực tốt sách tinh giản biên chế thời gian đến Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề tổ chức thực sách tinh giản biên chế từ thực tiễn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam góc độ khoa học sách công 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu đánh giá tổ chức thực sách tinh giản biên chế từ thực tiễn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 20152020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực theo quan điểm Đảng sách Nhà nước ta thực sách tinh giản biên chế Đồng thời, luận văn sử dụng phương pháp luận nghiên cứu sách cơng kết hợp với hướng tiếp cận liên ngành khoa học xã hội nhân văn 5.2 Phương pháp nghiên cứu Một số phương pháp cụ thể nghiên cứu luận văn sử dụng, là: phương pháp phân tích tổng hợp để đánh giá tác động sách tinh giản biên chế thực tiễn: phân tích văn sách tinh giản biên chế, phân tích trình tổ chức thực thi sách này, đánh giá tổng hợp việc thực sách tinh giản biên chế lực thực thi sách từ thực tiễn huyện Bắc Trà My; nguồn tài liệu Nghị định, Nghị quyết, Chỉ thị, Thông tư, Báo cáo VBQPPL liên quan sách tinh giản biên chế Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết luận văn đóng góp vào việc bổ sung, hoàn thiện số sở vấn đề lý luận thực sách tinh giản biên chế nước ta 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Từ đánh giá thực trạng để cung cấp luận thực tiễn nhằm đề xuất giải pháp nhằm gia tăng hiệu thực thi sách tinh giản biên chế huyện Bắc Trà My nói riêng cấp huyện nói chung Thực giải pháp luận văn đề xuất chắn góp phần nâng cao hiệu tổ chức thực sách tinh giản biên chế, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người lao động, góp phần tinh gọn máy Huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu, áp dụng cho địa phương khác triển khai thực Kết cấu Luận văn Trừ mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, nội dung luận văn bố cục ba chương cụ thể: Chương 1: Cơ sở lý luận thực sách tinh giản biên chế Chương 2: Thực trạng thực sách tinh giản biên chế Huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam, tỉnh Quảng Nam (giai đoạn 2015-2020) Chương 3: Giải pháp kiến nghị để thực tốt sách tinh giản biên chế thời gian đến CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm biên chế Thuật ngữ biên chế VBQPPL chưa giải thích cụ thể, rõ ràng Tuy vậy, biên chế với cách hiểu phổ biến dùng để đội ngũ người làm việc khu vực Nhà nước, bao gồm đội ngũ người làm việc hệ thống quan hành nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập, họ có vị trí cơng việc phục vụ dài hạn vô thời hạn hệ thống quan Nhà nước, chế độ lương khoản phụ cấp thụ hưởng Nhà nước quy định Cụ thể hơn, biên chế vị trí cơng việc quan nhà nước phục vụ lâu dài, vị trí Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp Chính phủ định phê duyệt nghị việc quy hoạch số lượng chức danh hệ thống máy viên chức, công chức hưởng chế độ lương từ ngân sách nhà nước Cán quan nhà nước dạng bổ nhiệm, bầu cử theo nhiệm kỳ khoảng thời gian định Tuy nhiên, hết thời hạn bổ nhiệm bị bãi nhiệm, miễn nhiệm chức vụ cán trở lại thành công chức, viên chức Công chức, viên chức điều chỉnh Luật cán bộ, công chức Luật viên chức, làm việc lãnh đạo Đảng Biên chế người tham dự kỳ thi tuyển, xét tuyển dụng vào công chức, viên chức trúng tuyển vào công chức, viên chức phải trải qua thời gian tập không trải qua thời gian tập thực nhiệm vụ thời gian chưa tuyển dụng; nâng lương, ngạch hưởng chế độ khác đào tạo, bồi dưỡng… 1.1.2 Khái niệm tinh giản biên chế Một là, cần sửa đổi chế độ đối tượng nghỉ hưu trước tuổi, theo chế độ hành cán bộ, công chức số năm đến tuổi nghỉ hưu có lợi họ tự nguyên nghỉ hưu sớm (tỷ lệ lương hưu không bị trừ khoản tiền lớn) quan, tổ chức lại nguồn nhân lực có kinh nghiệm Do vậy, chế độ đối tượng cần sửa lại theo hướng giảm số tiền lĩnh 01 lần trừ phần trăm tỷ lệ lương hưu tương ứng với số năm nghỉ hưu sớm để khơng khuyến khích đối tượng nghỉ Hai là, tăng cường giám sát công tác tinh giản biên chế Tinh giản biên chế tồn máy hành nhà nước công việc lớn phức tạp liên quan đến người Cần xây dựng chế giám sát cách rõ ràng nội dung cách thức nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể thực giám sát Ngoài việc quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức cần tăng cường giám sát từ bên việc thực tinh giản biên chế quan, tổ chức Ba là, đổi công tác đánh giá cán bộ, công chức, quan, tổ chức cần đồng thời tiến hành hoạt động quản lý tổ chức nhân khác, là: - Tinh giản máy theo hướng giảm bớt đầu mối tầng nấc trung gian - Dựa kết đánh giá thực thi công vụ yêu cầu lực vị trí việc làm để xếp lại nhân hợp lý, bảo đảm nguyên tắc “đúng người, việc” - Áp dụng phương pháp tổ chức lao động khoa học công nghệ thông tin để hợp lý hóa đại hóa quy trình thực công vụ, giảm bớt thời gian sức lao động để tạo điều kiện giảm bớt số lượng biên chế quan, tổ chức Bốn Bất cập sách tinh giản biên chế độ tuổi giáo viên dạy trường học mầm non, mẫu giáo: với quy định độ tuổi nghỉ hưu giáo viên mầm non, mẫu giáo thực tốt công tác dạy học đơn vị trường học trường chuẩn quốc gia trường 80 hợp khó để thực nghỉ tinh giản biên chế Năm Từ người đứng đầu: theo Điều Chương Nghị định số 108/2014/NĐ-CP “quy định trường hợp tinh giản biên chế” Để nghỉ tinh giản biên chế CB, CC, VC NLĐ phải rơi vào trường hợp hạn chế lực (hiểu nôm na khơng hồn thành nhiệm vụ); việc lại ảnh hưởng đến người đứng đầu quan, đơn vị chổ: theo quy định đánh giá xếp loại chất lượng đảng viên bí thư chi (hầu hết quan, đơn vị người đứng đầu bí thư chi bộ) đảng viên chi khơng hồn thành nhiệm vụ người đứng đầu đánh giá hoàn thành nhiệm vụ, quan, đơn vị có số lượng đảng viên đơng 02 năm liên tiếp người đứng đầu đánh giá 02 năm liên tiếp hồn thành nhiệm vụ, theo quy định cơng chức có 02 năm liên tiếp đánh giá hoàn thành nhiệm vụ phải thực chuyển đổi vị trí cơng tác Bên cạnh nguyên nhân chủ yếu Thủ trưởng số quan, đơn vị chưa thực quan tâm đạo thực nghiêm chủ trương, sách tinh giản biên chế, cịn nể nang, né tránh, ngại va chạm, chưa chủ động lập kế hoạch, giao tiêu xác định đối tượng tinh giản biên chế, cịn tư tưởng trơng chờ, níu kéo, giữ ổn định tổ chức, biên chế đơn vị Sáu Từ quy định Nhà nước: trước theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP điểm d,e khoản Điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP đối tượng thuộc trường hợp thủ trưởng quan, đơn vị yêu cầu lập thủ tục hồ sơ để thực nghỉ tinh giản biên chế theo chế độ hưu trước tuổi (nếu đảm bảo đủ điều kiện) việc ngay; nhiên, theo quy định khoản Điều Nghị định số 113/2018/NĐ-CP ngày 31/8/2018 sửa đổi, bổ sung thêm “cá nhân tự nguyện thực tinh giản biên chế quan, đơn vị trực tiếp quản lý đồng ý” Như vậy, đối tượng tinh giản biên chế rơi vào trường hợp d,e Khoản Điều Nghị định số 113/2018/NĐ-CP mà không tự nguyện thực tinh giản biên chế quan, đơn vị trực tiếp quản lý thực tinh giản đối tượng Bảy Theo quy định điểm g Khoản Điều Nghị định số 81 113/2018/NĐ-CP; đối tượng tinh giản biên chế, thực tế sức khỏe không đảm bảo, theo quy định, đối tượng phải hoàn thành nhiều chứng từ, thủ tục có liên quan đảm bảo thủ tục tinh giản biên chế; thực trạng khối nghiệp giáo dục nhiều trình giảng dạy, giáo viên thiếu nên việc phải thực nhập viện lấy chứng từ, thủ tục cắt tiền lương đơn vị để thực chi trả chế độ từ quan BHXH, trình liên tục 02 năm liên tiếp phải đmr bảo số ngày nghỉ theo quy định, phàn giảm số lượng người tinh giản biên chế so với lúc đầu đăng ký Tiểu kết Chương Mục đích tinh giản biên chế không đơn giảm học số lượng nhân mà cách thức để quan nhà nước tinh lọc lại nhân nhằm làm cho hoạt động quan nhà nước có hiệu hơn, đáp ứng tốt nhu cầu người dân điều kiện ngân sách nhà nước cịn hạn hẹp Bên cạnh cịn có mục đích tạo máy cơng quyền hoạt động hiệu sở cấu lại tổ chức tinh gọn với số lượng nhân phù hợp, vận hành cách khoa học để thực tốt chức năng, nhiệm vụ xác định Vì vậy, giải pháp tổ chức tổ triển thực tốt giải pháp đề giải tốt việc tổ chức thực sách tinh giản biên chế huyện Bắc Trà My nói riêng quan, đơn vị địa bàn tỉnh Quảng Nam nói chung thời gian đến 82 KẾT LUẬN Chính sách cơng sách nhà nước ban hành để thực chức xã hội nhà nước phản ánh ý chí, quan điểm, thái độ, cách xử nhà nước để phục vụ cho mục đích lợi ích nhà nước Trong đó, Chính sách tinh giản biên chế vậy, ban hành nhằm: - Giải trường hợp cán bộ, công chức, viên chức người lao động dơi dư rà sốt, xếp lại tổ chức máy, nhân sự, cấu lại cán bộ, cơng chức, viên chức theo vị trí việc làm; chưa đạt trình độ đào tạo theo tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ quy định bố trí đào tạo lại để chuẩn hóa, có chun ngành đào tạo khơng phù hợp với vị trí việc làm đảm nhiệm nên bị hạn chế lực hồn thành cơng việc giao, khơng thể bố trí việc làm khác; phân loại, đánh giá hạn chế lực công tác sức khỏe - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; loại bỏ cán bộ, công chức, viên chức không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; nâng cao lực, hiệu hoạt động hệ thống trị; Với đề tài luận văn Thực sách tinh giản biên chế huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam, luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá việc tổ chức thực sách tinh giản biên chế huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam để nhận thấy ưu điểm, hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập sách tinh giản biên chế trình tổ chức triển khai thực sách Từ đưa nhận định thách thức thực sách tinh giản biên chế nói chung thời gian tới, đề giải pháp thực sách tinh giản biên chế nói chung giải pháp thực sách huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Kiến nghị, đề xuất vấn đề bất cập, hạn chế quan cấp trình tổ chức triển khai thực đề xuất vấn đề có liên quan để sách tinh giản biên chế hồn chỉnh thời gian tới 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chỉ thị số 10/CT-UBND ngày 27/6/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam đẩy mạnh triển khai thực tỉnh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Kế hoạch số 2140/KH-UBND ngày 22/5/2015 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Nam việc triển khai thực Nghị định số 108/2015/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế; Nghị số 17/NQ-HĐND ngày 19/7/2018 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam thông qua Đề án tỉnh giản biên chế giai đoạn 2018-2020 giao biên chế công chức, tổng số người làm việc đơn vị nghiệp công lập trực thuộc tỉnh năm 2018; Những vấn đề sách quy trình sách, PGS.TS Lê Chi Mai, NXB Đại học quốc gia TPHCM năm 2001, tr 82; Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/5/2015 Ban Chấp hành Trung ương tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế; Nghị định số 113/2018/NĐ-CP ngày 31/8/2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP Chính phủ sách tinh giản biên chế Nghị định số 143/2020/NĐ-CP ngày 10/12/2020 sửa đổi, bổ sung Nghị định số 108/2014/NĐ-CP Nghị định số 113/2018/NĐ-CP; Quyết định số 1728/QĐ-UBND ngày 17/5/2016 UBND tỉnh Quảng Nam phê duyệt Đề án tinh giản biên chế giai đoạn 2015-2020 theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ; Quá trình xây dựng chương trình sách cơng nước phát triển - TS Đỗ Phú Hải đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 4/2014; 10 Quyết định số 2218/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Kế hoạch Chính phủ thực Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; 11 Thông tư số 01/2015/TTLT-BNV-BTC ngày 14/4/2015 Bộ Nội vụ Bộ Tài Hướng dẫn số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế; 12 PGS TS Văn Tất Thu: Chính sách đãi ngộ, khen thưởng, trọng dụng tôn vinh cán khoa học xã hội - Đề tài cấp nhà nước làm chủ nhiệm, bảo vệ ngày 31/12/2011, đạt loại xuất sắc - Tài liệu lưu Viện hàn lâm khoa học xã hội 13 PGS TS Văn Tất Thu: Thực trạng nguyên nhân hạn chế bất cập sách cán Khoa học xã hội - Tạp chí Nhà nước pháp luật, số11(283)/2011 14 Tìm hiểu khoa học sách cơng - NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 1999 15 Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên cao cấp (Ban hành kèm theo Quyết định số 2357/QĐ-BNV ngày 31/12/2013 Bộ Nội vụ), Hà Nội, năm 2013; 16 Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên (Ban hành kèm theo Quyết định số 2367/QĐ-BNV ngày 31/12/2013 Bộ Nội vụ), Hà Nội, năm 2013; 17 Tinh giản biên chế quan hành nhà nước – Vân đề giải pháp TS Nguyễn Thị Thanh Thủy – Học viện Hành Quốc gia đăng Tạp Chí Tổ chức Nhà nước, ngày 11/4/2020 PHỤ LỤC Bảng 2.1 Chất lượng lãnh đạo quyền, địa phương (Biểu số 01) Tổng số Cấp huyện Cấp xã lãnh đạo Tổng Trong Tổng Trong quyền số đó: Nữ số đó: Nữ A 1=(2+4) Tổng số 104 53 19 51 104 53 19 51 - Trung cấp 1 - Cao đẳng - Đại học 85 35 13 50 - Trên đại học 18 17 Chia theo dân tộc 104 53 19 51 - Kinh 62 36 26 - Dân tộc thiểu số 42 17 10 25 Chia theo nhóm tuổi 104 53 19 51 Chia theo trình độ học vấn - Từ 30 trở xuống - Từ 31 đến 40 45 18 10 27 - Từ 41 đến 50 44 24 20 - Từ 51 đến 55 11 - Từ 56 đến 60 4 - Trên 60 tuổi Bảng 2.2 Chất lượng công chức cấp huyện (Biểu số 02) Cấp huyện Tổng số Trong đó: Nữ 126 59 Trong đó: Đảng viên 120 58 Chia theo dân tộc 126 59 - Kinh 98 45 - Dân tộc thiểu số 28 14 Chia theo tôn giáo 126 59 - Không tôn giáo 126 59 - Có theo tơn giáo 0 126 59 - Từ 30 trở xuống - Từ 31 đến 40 65 39 - Từ 41 đến 50 39 15 - Từ 51 đến 55 11 - Từ 56 đến 60 - Trên 60 tuổi Chia theo ngạch công chức 76 33 - Nhân viên - Cán TĐ - Chuyên viên TĐ 61 28 - Chuyên viên TĐ 11 - Chuyên viên cao cấp TĐ 0 Chia theo trình độ đào tạo 76 33 - Sơ cấp Tổng số Chia theo nhóm tuổi - Trung cấp 0 - Cao đẳng 0 - Đại học 62 28 - Trên đại học 13 Bảng 2.3 Chất lượng viên chức (Biểu số 03) Số lượng viên chức Tổng số Trong đó: nữ A Tổng số 965 744 Trong đó: Đảng viên 360 267 Chia theo dân tộc 965 744 - Kinh 805 627 - Dân tộc thiểu số 160 117 Chia theo tôn giáo 965 744 - Không tôn giáo 934 719 - Có theo tơn giáo 31 25 Chia theo nhóm tuổi 965 744 - Từ 30 trở xuống 218 187 - Từ 31 đến 40 448 353 - Từ 41 đến 50 223 169 - Từ 51 đến 55 64 35 - Từ 56 đến 60 12 - Trên 60 tuổi Chia theo chức danh nghề nghiệp 965 744 - Hạng II 311 229 - Hạng III 347 247 - Hạng IV 307 268 Chia theo trình độ đào tạo 965 744 viên chức - Hạng I - Sơ cấp - Trung cấp 84 66 - Cao đẳng 156 107 - Đại học 722 570 - Trên đại học Bảng 2.4 Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã (Biểu số 04) Số lượng CB, CC Cán Công chức A Tổng số 123 126 Chia theo trình độ học vấn 123 126 - Chưa qua đào tạo 11 - Sơ cấp 0 23 - Trung cấp - Cao đẳng - Đại học 88 115 - Trên đại học Chia theo dân tộc 123 126 - Kinh 56 97 - Dân tộc thiểu số 67 29 Chia theo nhóm tuổi 123 126 20 - Từ 31 đến 40 86 92 - Từ 41 đến 50 26 14 - Từ 51 đến 55 - Từ 56 đến 60 - Trên 60 tuổi 0 - Từ 30 trở xuống Bảng 2.5 Thống kế việc xếp, tinh gọn tổ chức, máy giai đoạn 2015-2020 (Biểu số 05) Số lượng STT 01 Khối quan, đơn vị, địa quan, đơn vị phương năm 2015 Khối đảng 11 Số lượng quan, Tỷ lệ đơn vị năm giảm 2020 10 9% 13 7.14% 42 39 7.14% 66.66% 33.33% 80 (thôn) 46 (thôn) 42.5% 13 01 (đơn vị 02 Khối Nhà nước nghiệp trực thuộc) 03 04 Khối nghiệp giáo dục đào tạo Khối nghiệp Văn hóa thơng tin 05 Khối nghiệp khác 06 Khối xã, thị trấn Bảng 2.6 Tổng hợp số lượng cán bộ, công chức, viên chức đăng ký nghỉ tinh giản biên chế, nghỉ hưu tuổi, nghỉ việc giai đoạn 2015-2020 (Biểu số 06) Số lượng CB, CC, Biên chế, số người S T Khối quan, đơn vị, địa phương T làm việc giao năm 2015 VC NLĐ Nghỉ tinh giản theo kế hoạch theo đăng ký Đề án Nghỉ hưu Tỷ lệ tinh giản theo tuổi, kế hoạch nghỉ việc 01 Khối đảng 66 6 18.18% 02 Khối Nhà nước 109 10 16.51% 03 Khối nghiệp giáo dục 1.075 174 68 22.51% 40 2 10% đào tạo 04 Khối nghiệp Văn hóa thông tin 05 Khối nghiệp khác 47 12.76% 06 Khối xã, thị trấn 248 24 22 18.54% 1.585 270 108 23.84% Tổng cộng Bảng 2.7 Tổng hợp biên chế giao, số lượng cán bộ, công chức, viên chức người lao động tinh giản biên chế, giai đoạn 2015-2020 (biểu số 07) Biên chế, định mức số người làm việc giao phương 2015 T Tỷ lệ CB,CC,VC tinh giản NLĐ biên chế so với Khối quan, đơn vị, địa ST Số lượng 2020 Nghỉ Nghỉ biên chế theo hưu, giao NĐ nghỉ năm 108 việc 2015 01 Khối đảng 66 56 13.63% 02 Khối Nhà nước 109 99 11.92% 03 Khối nghiệp giáo dục 1.075 1.042 99 68 15.53% 40 30 7.5% đào tạo 04 Khối nghiệp Văn hóa thơng tin 05 Khối nghiệp khác 47 48 6.3% 06 Khối xã, thị trấn 248 249 15 22 14,92% 1.585 1.524 124 108 14,63% Tổng cộng ... dung luận văn bố cục ba chương cụ thể: Chương 1: Cơ sở lý luận thực sách tinh giản biên chế Chương 2: Thực trạng thực sách tinh giản biên chế Huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam, tỉnh Quảng Nam (giai... sở lý thuyết sách cơng học, luận văn làm rõ vấn đề sở lý luận chung thực tiễn thực sách tinh giản biên chế Đó sở để nghiên cứu thực trạng thực Chính sách tinh giản biên chế huyện Bắc Trà My, tỉnh. .. ngày nâng cao 2.2 Tổ chức thực sách tinh giản biên chế huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam 2.2.1 Thực trạng biên chế tình hình sử dụng biên chế huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam (giai đoạn 2015-2020)