Thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại trên địa bàn thành phố long xuyên, tỉnh an giang

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH PHƯỚC DƯ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH PHƯỚC DƯ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LONG XUN, TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS HỒ SỸ SƠN HÀ NỘI, 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại quyền người quyền công dân mang tính hiến định, phương thức quan trọng để cá nhân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, đồng thời qua góp phần vào quản lý nhà nước, bảo vệ quyền lợi ích tập thể, Nhà nước toàn xã hội Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh “Đồng bào có oan ức khiếu nại, chưa hiểu rõ sách Đảng Chính phủ mà khiếu nại Ta phải giải nhanh, tốt đồng bào thấy rõ Đảng, Chính phủ quan tâm, lo lắng đến quyền lợi họ Do quan hệ nhân dân với Đảng Chính phủ củng cố thêm” Thực lời Bác dạy, Nhà nước ta ln quan tâm đến sách giải khiếu nại để sách vào sống thông qua xây dựng pháp luật tổ chức thực việc giải khiếu nại thực tế Việc thực tốt sách giải khiếu nại thực tế, mặt củng cố tăng cường niềm tin nhân dân vào đường lối lãnh đạo Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, qua thắt chặt thêm mối quan hệ mật thiết nhân dân với Đảng Nhà nước, mặt khác, bảo vệ khơi phục kịp thời quyền, lợi ích hợp pháp cho nhân dân, bảo đảm việc xử lý vi phạm pháp luật quan, cá nhân có thẩm quyền việc định hành thực hành vi hành cách nhanh chóng, kịp thời, nghiêm minh, công bằng, không bỏ lọt, không làm oan người vi phạm Việc thực tốt sách giải khiếu nại cịn góp phần bảo đảm pháp chế quản lý nhà nước, hạn chế tình trạng khiếu nại kéo dài, vượt cấp, tạo đồng thuận xã hội khối đồn kết xã hội, ổn định tình hình trị, xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển, xây dựng hành vững mạnh, sạch, chuyên nghiệp, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân So với địa bàn đô thị khác nước, Thành phố Long Xuyên coi thành phố phát triển nhanh Việc chỉnh trang đô thị, xây dựng sở hạ tầng, xếp quy hoạch chợ, khu dân cư, mở đường giao thông…ngày quan tâm bước làm thay đổi mặt phát triển đô thị, kéo theo đời sống nhân dân ngày nâng lên cách rõ rệt, làm cho đại phận người dân đồng ủng hộ sách Nhà nước Tuy nhiên, tình hình khiếu kiện nhân dân cịn diễn gay gắt, phức tạp đa dạng Đặc biệt tình hình khiếu nại sách bồi thường giải tỏa, di dời ngày tăng, có tụ tập thành đồn khiếu nại đơng người tập trung quan hành Tỉnh, chí cịn kéo khiếu nại thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội để gây sức ép với Nhà nước Trước tình hình trên, thành phố Long Xuyên thường xun phối hợp chặt chẽ với Đồn Cơng tác giải khiếu nại (GQKN) Tỉnh kịp thời giải vụ khiếu kiện mang tính xúc, đơng người, góp phần khơi phục quyền lợi đáng cơng dân, góp phần ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội tạo niềm tin dân Đảng Nhà nước Tuy nhiên, việc giải khiếu nại, khiếu nại thực sách bồi thường nhiều hạn chế chẳng hạn giải không quán, gây tâm lý dân "càng khiếu nại có lợi", chí kéo theo khơng trường hợp người dân lợi dụng khiếu nại để không chấp hành định Nhà nước, khiếu nại, tố cáo không thật, khiếu nại vượt cấp làm cho tình hình phức tạp, có nơi trở thành điểm nóng ảnh hưởng đến an ninh trật tự xã hội Thực trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác trình độ, lực người giải khiếu nại chưa cao; pháp luật chưa thống nhất, chưa đồng bộ, sở vật chất kỹ thuật phục vụ giải khiếu nại chưa bảo đảm đầy đủ tác động không tốt đến việc thực sách giải khiếu nại địa bàn thành phố Thực trạng đó, đặt nhu cầu cần phải nghiên cứu lý luận thực tiễn thực sách giải khiếu nại gắn với địa bàn, nói thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang, nhằm tìm giải pháp nâng cao chất lượng thực sách giải khiếu nại địa bàn nói Đó lý tác giả chọn đề tài: “Thực sách giải khiếu nại địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang” làm luận văn cao học ngành sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Để phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài, tác giả tham khảo số tài liệu công bố nước có liên quan đến đề tài nhằm nhận diện vấn đề nghiên cứu, chưa nghiên cứu, cần tiếp tục nghiên cứu hay nghiên cứu Trong số tài liệu mà tác giả tham khảo, đáng ý cơng trình: Chính sách cơng - Những vấn đề PGS.TS Nguyễn Hữu Hải, Nhà xuất Chính trị Quốc gia ấn hành năm 2016; Thực sách tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ sách công Võ Thị Thúy Vy, Học viện Khoa học xã hội, năm 2020; Thực sách phát triển niên từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ sách cơng Vũ Thế Khương, Học viện Khoa học xã hội, năm 2017; Thực sách phổ biến, giáo dục pháp luật cho sinh viên từ thực tiễn Trường Đại học nội vụ, Luận văn thạc sĩ sách cơng Nguyễn Minh Tâm, Học viện Khoa học xã hội, năm 2018; Thực sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan hành cấp tỉnh Lạng Sơn, Luận văn thạc sĩ sách cơng Nguyễn Thị Ngọc Ánh, Học viện Khoa học xã hội, năm 2019; Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn, Luận văn thạc sĩ sách cơng Vũ Thúy Quỳnh, Học viện Khoa học xã hội, năm 2019; Thực sách quản lý đất đai từ thực tiễn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ sách công Nguyễn Thị Duyên, Học viện Khoa học xã hội, năm 2019; Thực sách bồi thường, hỗ trợ,tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ sách công Trần Hùng Cường, Học viện Khoa học xã hội, năm 2019 Như vậy, chưa có cơng trình nghiên cứu thực sách khiếu nại thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Phần lớn cơng trình tham khảo đây, không trực tiếp giải khiếu nại, cung cấp cho tác giả nhiều tri thức sách cơng, thực sách công cung cấp cho tác giả cách tiếp cận nghiên cứu mà tác giả cơng trình nói sử dụng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Từ việc làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn thực sách giải khiếu nại địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thực sách khiếu nại địa bàn nói thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn phải giải vấn đề sau: Một là, khái quát sách giải khiếu nại; làm rõ vấn đề lý luận liên quan đén việc thực sách giải khiếu nại Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng thực sách giải khiếu nại địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Ba là, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu việc thực sách giải khiếu nại địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Để thực nhiệm vụ nghiên cứu, qua đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, Luận văn lấy quan điểm khoa học nêu Khoa học sách cơng Khoa học pháp lý sách cơng, sách giải khiếu nại thực sách giải khiếu nại, văn chứa đựng sách giải khiếu nại, văn pháp luật thể chế hóa sách giải khiếu nại, thực tiễn thực sách giải khiếu nại địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang làm đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực sách giải khiếu nại khiếu nại hành địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Đối với khiếu nại liên quan đến định kỷ luật thuộc phạm vi khiếu nại hành đối tượng định kỷ luật đặc thù cán bộ, công chức theo Luật cán bộ, công chức nên người viết không nghiên cứu nội dung Các số liệu phục vụ nghiên cứu thực tiễn đề tài tiến hành thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang thời gian 05 năm (từ năm 2016 – 2020) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê nin; Tư tưởng Hồ Chí Minh, Đường lối, chủ trương, quan điểm Đảng, sách Nhà nước sách, quyền người, quyền nghĩa vụ công dân, Nhà nước pháp quyền, hiệu lực hiệu hoạt động Bộ máy Nhà nước, khiếu nại quyền khiếu nại 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong thực đề tài, tác giả sử dụng tổng thể phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, tổng hợp, lịch sử cụ thể, thống kê, thu thập thông tin, quan sát, nghiên cứu vụ việc điển hình… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu luận văn góp phần nhận thức đầy đủ, toàn diện thống giới khoa học sách cơng khoa học pháp lý khía cạnh lý luận thực sách cơng nói chung thực sách giải khiếu nại nói riêng; cách tiếp cận nhận diện thực tiễn thực sách nói 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn tài liệu tham khảo bổ ích nhà lãnh đạo, quản lý cán thực sách giải khiếu nại, từ nâng cao chất lượng hoạt động họ hoạch định sách giải khiếu nại tổ chức thực sách giải khiếu nại thực tế Luận văn tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy học tập sách cơng nước ta Kết cấu luận văn Ngoài phần mục lục, danh mục chữ viết tắt, phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn cấu gồm chương, cụ thể sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực sách giải khiếu nại Chương 2: Thực trạng thực sách giải khiếu nại địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Chương 3: Các giải pháp nâng cao chất lượng thực sách giải khiếu nại địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang thời gian tới Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 1.1 Khái quát sách giải khiếu nại 1.1.1 Khiếu nại giải khiếu nại 1.1.1.1 Nhận thức khiếu nại Khiếu nại tượng xã hội quan niệm hiểu theo nhiều góc độ khác Theo tiếng Latinh, khiếu nại từ (complaint) có nghĩa việc phàn nàn, phản ứng, bất bình người vấn đề có liên quan đến lợi ích Như vậy, khiếu nại tượng xã hội, phản ứng tự nhiên, tự vệ người họ cho định hay hành vi xâm phạm đến quyền lợi họ Theo Đại từ điển Tiếng Việt Nguyễn Như Ý làm chủ biên: “Khiếu nại thắc mắc, đề nghị xem xét lại kết luận, định cấp có thẩm quyền làm, chuẩn y Về góc độ xã hội, khiếu nại tượng phát sinh đời sống xã hội, phản ứng có tính tự nhiên người với hành vi người khác họ cho hành vi không phù hợp với quy tắc, chuẩn mực đời sống công đồng, xâm phạm đến quyền lợi ích Nói chung, khiếu nại phương tiện để yêu cầu thiết ché xã hội bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm Về góc độ khiếu nại phản ánh tượng vi phạm quy tắc xã hội, cộng đồng xã hội cần phải có phương thức giải quyết; Về góc độ trị - pháp lý, khiếu nại quyền tự do, dân chủ quan trọng công dân pháp luật quy định bảo đảm thực máy nhà nước Quyền khiếu nại coi quyền để bảo vệ quyền, công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền lợi ích minh bị hành vi người khác xâm phạm, nghĩa khiếu nại sử dụng quyền chủ thẻ thân công dân khiếu nại người bảo hộ bị vi phạm định hành vi trái pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước quan nhà nước nhân viên nhà nước Nhìn lại lịch sử lập pháp Việt Nam, lần thuật ngữ khiếu nại sử dụng văn thức nhà nước Việt Nam Sắc lệnh số nhân dân; góp phần ngăn chặn hạn chế vi phạm pháp luật khiếu nại, giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội; giúp cho người dân hiểu thực quyền, nghĩa vụ thực việc khiếu nại trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; Nâng cao ý thức trách nhiệm, lực, trình độ, kỹ nghiệp vụ giải khiếu nại cán bộ, công chức… Do vậy, cấp quyền nói riêng tồn hệ thống trị thành phố Long Xun nói chung cần: Thứ nhất, tuyên truyền, phổ biến sâu rộng pháp luật khiếu nại văn pháp luật khác có liên quan nhiều hình thức phong phú, linh hoạt, phù hợp để người dân nhận thức rõ quyền nghĩa vụ thực quyền khiếu nại Vì khiếu nại liên quan trực tiếp đến hoạt động quản lý nhà nước nên việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại cần coi trách nhiệm cấp, ngành từ thành phố đến phường, xã không giới hạn phạm vi cán bộ, công chức liên quan trực tiếp đến công tác giải khiếu nại, tố cáo mà phải mở rộng toàn xã hội Việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhằm tạo chuyển biến nhận thức nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật khiếu nại cán bộ, nhân dân; nâng cao kiến thức, kỹ năng, trách nhiệm cán làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại; đề cao trách nhiệm quyền, đồn thể cấp xã, phường việc tiếp dân, giải khiếu nại sở; góp phần ngăn chặn hạn chế vi phạm pháp luật khiếu nại, giữ gìn an ninh trật tự an toàn xã hội Cụ thể giúp cho người dân hiểu thực quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; góp phần nâng cao lực, trình độ nghiệp vụ đề cao trách nhiệm cán xã, phường việc tiếp công dân, giải khiếu nại Thứ hai, tổ chức tập huấn tuyên truyền sâu rộng pháp luật khiếu nại cho ngành từ thành phố đến UBND phường, xã địa bàn thành phố, đặc biệt giúp đối tượng liên quan hiểu trình tự, thủ tục khiếu nại để chủ thể thực quyền khiếu nại pháp luật, tạo thuận lợi cho quan nhà nước có thẩm quyền q trình giải 50 Thứ ba, tiếp tục đẩy mạnh việc tổng kết thực tiễn thi hành pháp luật khiếu nại theo định kỳ, từ có đánh giá sát thực tế, đầy đủ, khách quan tình hình, kết quả, khó khăn, vướng mắc, tồn học kinh nghiệm việc thi hành pháp luật khiếu nại Thứ tư, phát huy vai trò tổ chức như: Mặt trận Tổ quốc cấp tổ chức thành viên Mặt trận (Hội cựu chiến binh, Hội liên hiệp Phụ nữ, Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội nông dân,…) việc giám sát, tuyên truyền, phổ biến pháp luật giải khiếu nại thực định, kết luận giải khiếu nại công dân; vận động hội viên thực chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước vận động người dân chấp hành, thực đầy đủ nghĩa vụ công dân xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội địa phương Thứ năm, thông qua phương tiện thông tin đại chúng như: báo, tạp chí, đài truyền thanh, tổ chức lồng ghép buổi họp Khóm, xã, phường… để đảm bảo việc tiếp cận với quy định pháp luật khiếu nại Thứ sáu, mở rộng dịch vụ tư vấn pháp luật cho công dân với nhiều hình thức phong phú, sinh động có hiệu thiết thực để giúp công dân nắm vững thực tốt quyền khiếu nại Tóm lại, thực tốt công tác tuyền truyền phổ biến, giáo dục pháp luật, pháp luật khiếu nại để nhân dân hiểu thực quyền khiếu nại theo pháp luật khắc phục tình trạng khiếu nại khơng có cứ, gửi đơn đến người khơng có thẩm quyền giải vượt cấp 3.2.2 Tăng cường hồn thiện sách, pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại Để nâng cao chất lượng thực sách giải khiếu nại, quan, đơn vị, tổ chức địa bàn thành phố Long Xuyên cần tăng cường tổ chức thực tốt có hiệu giải pháp Thơng báo Kết luận số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị, Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; Luật Khiếu nại năm 2011; Kế hoạch số 363/KH-TTCP ngày 20/3/2019 Thanh tra Chính phủ tiếp tục kiểm tra, rà soát giải vụ 51 việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài kế hoạch số 480/KH-UBND ngày 07/8/2019 UBND tỉnh An Giang việc tổ chức thực kế hoạch số 363/KH-TTCP ngày 20/3/2019 Thanh tra Chính phủ… Trong q trình tổ chức thực sách giả khiếu nại ghi nhận văn trị - pháp lý nói trên, cần tổng kết, đánh giá tính phù hợp, tính hợp lý, tính hợp pháp, tính khoa học… sách đặt ngữ cảnh thay đổi điều kiện sống để kiến nghị, đề xuất hồn thiện sách giải khiếu nại cho phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh xã hội Việc triển khai thực đắn quy định pháp luật khiếu nại có vai trị đặc biệt quan trọng việc nâng cao chất lượng hiệu sách giải khiếu nại Mặt khác, việc triển khai thực pháp luật khiếu nại cho phép kiểm nghiệm tính phù hợp thực tiễn hay khơng quy định pháp luật ban hành Như phân tích Chương luận văn này, pháp luật khiếu nại giải khiếu nại nước ta cịn hạn chế mà nguyên nhân làm giảm chất lượng thực sách giải khiếu nại, cần khắc phục trình hồn thiện pháp luật, cụ thể là: Thứ nhất, thời gian thụ lý khiếu nại: Điều 27 Luật Khiếu nại năm 2011 quy định "10 ngày, kể từ ngày nhận khiếu nại thuộc thẩm quyền", Điều Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP Thanh tra Chính phủ quy trình giải khiếu nại hành lại quy định "10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận khiếu nại thuộc thẩm quyền"; vậy, Luật Thơng tư có khơng thống thời gian thụ lý khiếu nại chưa thống nhất, cần phải xem xét điều chỉnh cho thống Thứ hai, thời hạn giải khiếu nại: Thời hạn giải khiếu nại lần đầu không 30 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý Ở vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài khơng q 60 ngày, kể từ ngày thụ lý Thời hạn ngắn so với công việc phải thực trình thẩm tra, xác minh nội dung khiếu nại Qua 52 thực tế cho thấy, vụ việc khiếu nại thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thông thường không đảm bảo thời hạn giải theo luật định, giai đoạn từ tiếp nhận giao thụ lý đến khâu trình xác minh, thu thập tài liệu, trưng cầu ý kiến quan chuyên môn, thông qua hồ sơ, tổ chức đối thoại… nhiều thời gian, đặc biệt việc quan tham mưu xác minh không chủ động thời gian, phải chờ xếp lịch để tổ chức họp Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Do vậy, cần quy định lại thời hạn giải khiếu nại cho hợp lý Thứ ba, vấn đề rút khiếu nại: Điều 10 Luật Khiếu nại 2011 quy định "Người khiếu nại rút khiếu nại thời điểm trình khiếu nại giải khiếu nại; việc rút khiếu nại phải thực đơn có chữ ký điểm người khiếu nại; đơn xin rút khiếu nại phải gửi đến người có thẩm quyền giải khiếu nại Người có thẩm quyền giải khiếu nại nhận đơn xin rút khiếu nại đình việc giải thơng báo văn cho người khiếu nại việc đình giải khiếu nại" Như vậy, người khiếu nại rút đơn khiếu nại giai đoạn chưa ban hành thơng báo thụ lý giải khiếu nại có đình giải khiếu nại hay khơng? Và khơng ban hành văn đình giải khiếu nại mà người khiếu nại đổi ý tiếp tục khiếu nại có thụ lý hay khơng? Đây vấn đề chưa quy định rõ ràng pháp luật khiếu nại Vì vậy, vấn đề rút khiếu nại cần điều chỉnh cách rõ ràng mặt pháp luật Thứ tư, Luật Khiếu nại quy định việc tổ chức đối thoại với công dân không quy định cụ thể việc tổ chức đối thoại thành hay khơng thành Thực tế, có trường hợp người giải khiếu nại tổ chức đối thoại công dân không đến tham gia đối thoại cơng dân có tham gia khơng ký tên vào biên đối thoại Luật Khiếu nại chưa quy định đầy đủ nội dung trình đối thoại để giải ban hành định giải khiếu nại nên dẫn đến số vụ việc giải kéo dài Đây vấn đề cần thể chế hóa thành pháp luật cách rõ ràng 53 Thứ năm, việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật: Hiện nay, chưa có quy định cụ thể pháp luật trình tự, thủ tục thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Trong chờ hướng dẫn quan Trung ương, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 102/2017/QĐUBND ngày 29/12/2017 việc ban hành Quy định cơng tác thi hành định có hiệu lực pháp luật quản lý đất đai quan nhà nước có thẩm quyền địa bàn tỉnh An Giang Tuy nhiên, việc thực gặp nhiều khó khăn, chưa có sở pháp lý vững chắc, thống nhất, tổ chức phân công nhiệm vụ thi hành định Do vậy, cần có quy định cụ thể pháp luật trình tự, thủ tục thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Thứ sáu, việc khiếu nại hành vi vi phạm: Trên thực tế, có nhiều hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại liên quan đến người giải người có trách nhiệm tổ chức thi hành định giải khiếu nại Tuy nhiên, việc xử lý hành vi khó khăn, Điều 67, 68 Luật Khiếu nại năm 2011 xác định đối tượng có hành vi vi phạm nguyên tắc chung xử lý hành vi, khơng có chế tài, thiếu cứ, sở pháp lý cụ thể để xử lý; thực tiễn thành phố Long Xuyên năm qua chưa có hành vi vi phạm hành ban hành định giải khiếu nại Khi có đơn người khiếu nại quan có thẩm quyền giải khiếu nại xem đơn kiến nghị, phản ánh thực nhiệm vụ công vụ công chức, viên chức tiến hành rà sốt, nhắc nhở, chấn chỉnh khơng ban hành định giải khiếu nại, khơng có định giải khiếu nại hành vi hành Bởi lẽ đó, cần quy định cứ, sở pháp lý, chế tài pháp lý cụ thể người giải khiếu nại có hành vi vi phạm pháp luật Thứ bảy, việc đình giải khiếu nại theo quy định trường hợp người khiếu nại có đơn rút khiếu nại Tuy nhiên, thực tế phát sinh trường hợp khách quan khác cần tạm đình đình giải khiếu nại như: Người khiếu nại cá nhân chết mà quyền nghĩa vụ họ chưa không thừa kế; người khiếu nại triệu tập đến lần thứ ba mà vắng mặt khơng có lý đáng; người khiếu nại có hành vi trốn tránh quan 54 có thẩm quyền giải khiếu nại; người khiếu nại lực hành vi dân mà chưa xác định người đại diện theo pháp luật Vì vậy, Luật cần quy định cụ thể việc xử lý trường hợp 3.2.3 Nâng cao khả năng, lực, ý thức, trách nhiệm người có thẩm quyền giải khiếu nại Giải khiếu nại trách nhiệm quan nhà nước, ý thức, trách nhiệm người có thẩm quyền quan nhà nước yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu hoạt động khiếu nại Chỉ chủ thể có thẩm quyền giải có khả năng, lực chun mơn, ý thức trách nhiệm cao, đồng thời có phẩm chất, đạo đức tốt giải khiếu nại hoạt động giải khiếu nại có chất lượng hiệu Tuy nhiên, khiếu nại trình gồm nhiều giai đoạn, từ tiếp nhận đơn thư, thụ lý, thẩm tra, xác minh, kết luận ban hành định giải quyết, định xử lý Do đó, để giải khiếu nại, thủ trưởng quan hành nhà nước phải dựa vào đội ngũ cán bộ, công chức tham mưu việc giải khiếu nại Như vậy, số chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại hành chính, thủ trưởng quan hành nhà nước cán tham mưu, giúp việc người có vài trị đặc biệt quan trọng Trong thời gian tới, cần tập trung nâng cao ý thức, trách nhiệm người có thẩm quyền giải khiếu nại hành Để nâng cao ý thức, trách nhiệm người có thẩm quyền giải khiếu nại hành chính, ngồi biện pháp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn, cần quy định pháp luật khiếu nại để xây dựng chế độ trách nhiệm cụ thể cấp, ngành, cá nhân có thẩm quyền việc giải khiếu nại Chế độ trách nhiệm phải quy định chức năng, nhiệm vụ, quy chế, lề lối làm việc quan hành nhà nước Thực tiễn quản lý cho thấy đâu chế độ trách nhiệm xác định rõ ràng, cụ thể hiệu quản lý nâng cao Đối với thủ trưởng quan hành nhà nước, cần hồn thiện chế độ công cụ để ràng buộc trách nhiệm chủ thể công tác giải khiếu nại Thủ trưởng quan hành nhà nước cần bồi dưỡng kiến thức pháp Luật khiếu nại giải khiếu nại, xác định mục đích, ý nghĩa 55 vai trị cơng tác giải khiếu nại, coi nhiệm vụ trị quan trọng Do thủ trưởng quan hành nhà nước người trực tiếp thực vai trị quản lý nhà nước nên phải ln gắn cơng tác giải khiếu nại với công tác quản lý nhà nước, có định hành hành vi hành phải tính đến khả giải khiếu nại hành phát sinh, có thủ trưởng quan hành nhà nước có ý thức trách nhiệm cao giải khiếu nại đạo, đôn đốc, thực nghiêm túc định giải khiếu nại Nói cách khác, việc thực chức trách, nhiệm vụ giao, thủ trưởng quan hành nhà nước phải đặt cơng tác giải khiếu nại song song với hoạt động chấp hành điều |hành, hoạt động thiếu quản lý hành nhà nước nhân tố định đến hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Đối với đội ngũ cán làm công tác tham mưu giải khiếu nại quan hành nhà nước mà chủ yếu cán tra, bước tăng số lượng, phận đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, quản lý nhà nước, chuyên môn, nghiệp vụ Tuy nhiên, đội ngũ cán làm công tác chưa ổn định, chưa có tính chun nghiệp, cịn kiêm nhiệm nhiều cơng việc; trình độ, lực chưa ngang tầm với nhiệm vụ; chưa có chế độ, sách xây dựng đội ngũ cán làm công tác tham mưu giải khiếu nại chuyên trách, chuyên nghiệp chuyên tâm Đây tồn tại, hạn chế đặt đòi hỏi phải có giải pháp khắc phục Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác giải khiếu nại hành chính, cần tập trung vào nội dung chủ yếu sau: Thứ nhất, ngành, cấp, quan, đơn vị địa bàn thành phố Long Xuyên biện pháp cụ thể nhằm tăng cường xây dựng kế hoạch quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác tham mưu giải khiếu nại theo hướng chuyên nghiệp, phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước thẩm quyền, trách nhiệm giải khiếu nại Thứ hai, ngành, cấp, quan, đơn vị địa bàn thành phố Long Xuyên biện pháp hữu hiệu tập trung vào đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác tham mưu giải khiếu nại giỏi pháp luật, am hiểu sâu lý 56 luận thực tiễn quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực có liên quan, đặc biệt đào tạo, bồi dưỡng kỹ giải khiếu nại Đồng thời với đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, cần tăng cường giáo dục liêm để nâng cao phẩm chất đạo đức tinh thần phục vụ nhân dân Thứ ba, thành phố Long Xun cần có sách đãi ngộ hợp lý thỏa đáng cán tham mưu giải khiếu nại, chế độ tiền lương, phụ cấp để tạo động lực khuyến khích, động viên cán chun tâm cơng tác Do công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại công việc đặc thù, chịu áp lực nặng nề thường xuyên phải đối mặt với xung đột lợi ích bên có liên quan giải khiếu nại Vì vậy, cán làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư tham mưu giải khiếu nại cần hưởng chế độ đãi ngộ thỏa đáng Chế độ đãi ngộ cán làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư tham mưu cho thủ trưởng quan hành nhà nước khơng tiền lương, phụ cấp nghề mà cịn điều kiện, phương tiện làm việc, hội đào tạo, bồi dưỡng sách thi đua, khen thưởng 3.2.4.Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc thực sách giải khiếu nại * Đối với tra, kiểm tra Đối với quản lý thực sách giải khiếu nại, điều ngoại lệ Thông qua tra, kiểm tra, chủ thể quản lý nắm tình hình thực pháp luật, chủ trương, sách, định, thị, mệnh lệnh quan cấp quan cấp với đối tượng quản lý Để nâng cao chất lượng thực sách giải khiếu nại, việc giải pháp phân tích đây, cịn cần tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước Thanh tra, kiểm tra, giám sát công tác giải khiếu nại việc thực pháp luật khiếu nại quan nhà nước nhằm nâng cao trách nhiệm thủ trưởng quan nhà nước công tác giải khiếu nại Qua tra, kiểm tra, giám sát, quan, tổ chức, cá nhân kết hợp với rà sốt, đạo, đơn đốc, hướng dẫn giải dứt điểm vụ việc phức tạp, tồn đọng, kéo dài 57 Trước hết, cần hoàn thiện quy định pháp luật xây dựng chế phối hợp để chủ thể có thẩm quyền tra, kiểm tra, giám sát thực tốt nhiệm vụ Đồng thời, cần có chế tài xử lý vi phạm giải khiếu nại hành phát qua cơng tác tra, kiểm tra, giám sát Về tra, kiểm tra việc thực pháp luật khiếu nại hành chính, Luật Khiếu nại năm 2011 có nhiều quy định thẩm quyền, trách nhiệm thủ trưởng quan nhà nước việc giải khiếu nại công dân Thực tiễn thời gian qua cho thấy, việc giải khiếu nại cịn chậm trễ, khơng vụ việc giải không theo quy định pháp luật, nhiều định giải khiếu nại không thi hành nghiêm chỉnh Sở dĩ có tình trạng quan, đơn vị chưa nhận thức đầy đủ chưa làm hết trách nhiệm giải khiếu nại Công tác tra trách nhiệm quan hành nhà nước việc thực pháp luật khiếu nại chưa đẩy mạnh Vì vậy, để quy định Luật khiếu nại thực phát huy hiệu quả, quan hành nhà nước, quan tra phải tiến hành tra trách nhiệm quan, đơn vị việc thực pháp luật khiếu nại Tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại quan hành nhà nước cần tập trung vào nội dung chủ yếu sau: việc xây dựng thực nghiêm túc quy trình tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại Trong trình tiến hành tra, kiểm tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại, cần lưu ý việc tra, kiểm tra trách nhiệm thể thông qua kết tra, kiểm tra Vì vậy, kết thúc tra, kiểm tra, đoàn tra, kiểm tra cần phải nêu rõ vấn đề liên quan tới nội dung tra, kiểm tra, đặc biệt phải phân tích, đánh giá ưu, khuyết điểm quan, tổ chức cá nhân việc thực quy định pháp luật công tác tiếp dân, tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại công tác giải khiếu nại * Đối với giám sát Để nâng cao hiệu giám sát hoạt động giải khiếu nại, cần phải tập trung vào giải pháp sau đây: 58 Một là, quan giám sát mang tính quyền lực nhà nước tập trung giám sát trách nhiệm quản lý nhà nước trách nhiệm giải khiếu nại thuộc thẩm quyền thủ trưởng quan hành nhà nước cấp, giám sát vụ việc khiếu nại đông người, phức tạp, kéo dài, vụ việc dư luận xã hội quan tâm, giám sát văn quy phạm pháp luật khiếu nại, văn quyền địa phương Đồng thời, cần tổ chức giám sát công tác giải khiếu nại theo chuyên đề, tập trung vào lĩnh vực có nhiều khiếu nại phức tạp như: Quản lý, sử dụng đất đai, nhà ở, đầu tư, xây dựng bản, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư để giải phóng mặt triển khai thực dự án đầu tư xây dựng Hai là, tăng cường lực nâng cao vai trò Mặt trận tổ quốc tổ chức thành viên việc giám sát hoạt động khiếu nại giải khiếu nại Các phương tiện thông tin đại chúng đẩy mạnh việc tuyên truyền pháp luật, kịp thời cung cấp thông tin công tác giải khiếu nại, chuyển ý kiến phản ánh nhân dân công tác giải khiếu nại đến quan có thẩm quyền Ba là, xây dựng thực chế buộc quan hành nhà nước phải xem xét, trả lời yêu cầu, kiến nghị, phản ánh có từ việc thực quyền giám sát hoạt động giải khiếu nại quan hành nhà nước Những u cầu, kiến nghị quan có thẩm quyền phải có trách nhiệm thực nghiêm túc, báo cáo kết với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền 3.2.5 Tăng cường đầu tư trang thiết bị phục vụ cho công tác tiếp công dân, giải khiếu nại Tiếp công dân giai đoạn trình giải khiếu nại, đồng thời phương thức để tiếp nhận kiến nghị, phản ánh nhân dân hoạt động quản lý Nhà nước Vì vậy, thực tốt cơng tác tiếp cơng dân không nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại, hạn chế tình trạng khiếu nại vượt cấp mà giải tốt mối quan hệ Đảng, Nhà nước công dân Cùng với công tác tiếp công dân, việc tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại hiệu giúp cho việc giải khiếu nại thời hạn luật định, khắc phục 59 chồng chéo việc chuyển đơn sở để quản lý, theo dõi tình hình khiếu nại Vì vậy, ngồi việc tăng cường kiện toàn tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tiếp công dân; nâng cao nhận thức, tăng cường trách nhiệm chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp thủ trưởng quan hành nhà nước cơng tác tiếp công dân; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền khiếu nại, kiến nghị, phản ánh, góp phần xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, cịn cần tăng cường sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác tiếp dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại như: Phải có phịng tiếp cơng dân, phương tiện phục vụ cho việc tiếp công dân (máy ghi âm, ghi hình, nghe điện thoại, vi tính, máy scan ) Tiểu kết chương Từ việc làm rõ vấn đề lý luận thực sách giải khiếu nại thực trạng thực sách giải khiếu nại địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Chương Chương 2, nhu cầu cấp bách đặt đòi hỏi phải xác định yêu cầu nâng cao chất lượng giải pháp nâng cao chất lượng thực sách giải khiếu nại địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang thời gian tới Chương luận văn đưa yêu cầu nâng cao chất lượng thực sách giải khiếu nại địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang như: yêu cầu tăng cường bảo đảm quyền người, quyền công dân, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức; yêu cầu tăng cường khắc phục nguyên nhân hạn chế, vi phạm thực sách giải khiếu nại; yêu cầu phát triển bền vững kinh tế, trị, văn hóa, xã hội địa bàn thành phố Long Xuyên; yêu cầu tăng cường cải cách hành quốc gia, tăng cường hiệu lực hiệu hoạt động Bộ máy Nhà nước địa bàn thành phố Long Xuyên yêu cầu tăng cường hội nhập quốc tế nước ta nói chung thành phố Long Xuyên nói riêng Qua đó, đề giải pháp nâng cao chất lượng thực sách giải khiếu nại địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang thời gian tới như: tăng cường nhận thức đắn (của người) thực sách giải khiếu nại, 60 thông qua công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật việc thực sách giải khiếu nại; nhóm giải pháp nhằm hồn thiện hệ thống pháp luật, thực sách giải khiếu nai cơng dân hồn thiện thiết chế (cơ quan, tổ chức) thực sách giải khiếu nại địa bàn thành phố Long Xuyên Các nhóm giải pháp có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, gắn liền với việc đổi tư duy, hoàn thiện hệ thống pháp luật nâng cao hiệu thực sách sách giải khiếu nại địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang thời gian tới 61 KẾT LUẬN Trong thời gian qua, công tác giải khiếu nại Thành ủy, HĐND UBND thành phố Long Xuyên quan tâm lãnh đạo, đạo xác định nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên cấp ủy Đảng, quyền hệ thống trị, nhằm đảm bảo ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Thành phố tổ chức quán triệt đầy đủ chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước công tác giải khiếu nại công dân đến lãnh đạo quan, đơn vị địa bàn thành phố Đồng thời, chủ động đạo cấp ủy, quyền xây dựng chương trình, kế hoạch để triển khai thực văn đạo Thành ủy, Tỉnh ủy, UBND tỉnh, Thanh tra tỉnh công tác giải khiếu nại cơng dân Tình hình khiếu nại địa bàn thành phố Long Xuyên thời gian qua có nhiều chuyển biến Trong cơng tác giải khiếu nại quan, đơn vị UBND phường, xã đảm bảo thực nghiêm túc, quy định pháp luật khiếu nại Đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền cấp, ngành tập trung giải thông qua việc tiếp công dân, tổ chức đối thoại hòa giải sở ban hành Quyết định giải theo quy định Việc giải đảm bảo kịp thời, công khai, dân chủ, trình tự, thủ tục, quy định pháp luật, tôn trọng, lắng nghe ý kiến nhân dân, hướng dẫn nhân dân tận tình, đảm bảo lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân Đối với vụ việc khiếu nại có tính chất phức tạp đưa Hội đồng tư vấn giải khiếu nại thành phố thơng qua họp Nội với ngành tư pháp thành phố để xem xét giải Việc kiểm tra, rà soát vụ việc khiếu nại tồn đọng, kéo dài địa bàn thành phố Long Xuyên thực thường xuyên, theo quy định hướng dẫn Thanh tra tỉnh, Quyết định giải khiếu nại gửi đến người khiếu nại, người bị khiếu nại tổ chức, cá nhân có liên quan, đồng thời cho đăng tải trang Cổng Thông tin điện tử UBND thành phố quan tham mưu kết giải để tiện cho việc tra cứu đơn vị, tổ chức, cá nhân có nhu cầu Cơ quan thẩm tra, xác 62 minh người có thẩm quyền giải khiếu nại thực theo quy định Những kết góp phần ổn định tình hình an ninh, trật tự xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển, nâng cao đời sống người dân, uy tín Đảng quyền ngày nâng cao Bên cạnh kết đạt được, công tác giải khiếu nại số tồn cần phải khắc phục thời gian đến, là: Trong công tác tiếp dân, giải đơn thư phản ánh, kiến nghị, KNTC có vài vụ việc sở xử lý, giải thiếu kiên quyết, chưa chặt chẽ nên cơng dân lấy lý để khiếu kiện Trong số trường hợp, người KNTC không phối hợp tốt với quan thẩm tra, xác minh người có thẩm quyền giải KNTC việc cung cấp hồ sơ, khơng tham gia q trình thụ lý giải Từ hạn chế, bất cập nêu luận văn, thời gian tới, để nâng cao hiệu việc tổ chức thực sách giải khiếu nại, thành phố Long Xuyên cần trọng đến giải pháp nhằm tăng cường hồn thiện sách, pháp luật giải đơn thư khiếu nại; tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy, quyền, Mặt trận tổ quốc lãnh đạo, đạo, giám sát việc thực sách tiếp dân, giải đơn thư KNTC; tiếp tục thực cải cách thủ tục hành tiếp dân, giải đơn thư KNTC; tăng cường khả lực tiếp dân, giải đơn thư KNTC CBCC; tăng cường hoạt động tiếp dân, giải đơn thư KNTC; kịp thời xử lý công khai, nghiêm minh vi phạm; tăng cường tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật Nhà nước tiếp dân, giải đơn thư KNTC cho tất người xã hội; tăng cường sở vật chất - kỹ thuật cho hoạt động thực sách tiếp dân, giải đơn thư KNTC Thành phố Long Xuyên với trách nhiệm mình, tâm việc chăm lo đời sống quyền lợi nhân dân Đồng thời, tăng cường trách nhiệm giải khiếu nại công dân nhằm ổn định tình hình an ninh trị xã hội, nhằm xây dựng phát triển Thành phố quê hương Bác Tôn giàu đẹp hơn, thực thắng lợi mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh" 63 Luận văn tập trung làm rõ vấn đề luận khoa học việc xây dựng sách thực sách giải khiếu nại Luận văn đưa sở lý luận thực tiễn phục vụ việc nghiên cứu đề xuất giải pháp từ nâng cao hiệu lực, hiệu công tác xây dựng triển khai thực sách giải khiếu nại thời gian tới thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Trong q trình hồn thiện luận văn, thân cố gắng nghiên cứu, phân tích tài liệu Song công tác giải khiếu nại lĩnh vực phức tạp khó, khơng tránh khỏi hạn chế mong đóng góp ý kiến thầy, cô Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn quý thầy cô trực tiếp đào tạo, hướng dẫn trình học tập Học viện; xin cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Khoa học xã hội Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành khóa học Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Hồ Sỹ Sơn, nhiệt huyết trách nhiệm người Thầy tận tình giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn 64 ... thực sách giải khiếu nại địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang 43 Chương CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH... KHIẾU NẠI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG 2.1 Thực trạng yếu tố tác động đến thực sách giải khiếu nại địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Kết quả, chất lượng, hiệu thực sách. .. khiếu nại địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Ba là, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu việc thực sách giải khiếu nại địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang thời gian tới Đối tượng phạm