THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH bảo HIỂM xã hội tự NGUYỆN TRÊN địa bàn HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn đầy đủ theo quy định chưa công bố cơng trình khác Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Quảng Nam, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Viết Thọ MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận 1.2 Quan điểm đảng, sách nhà nước ASXH, BHXH BHXHTN 14 1.3 Thực sách cơng sách BHXHTN .22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 32 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội Nam Giang thực trạng tham gia BHXHTN 32 2.2 Nội dung thực sách bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn huyện Nam Giang 39 2.3 Đánh giá chung thực trạng thực sách .60 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 66 3.1 Bối cảnh định hướng thực sách BHXHTN địa bàn huyện Nam Giang 66 3.2 Giải pháp tăng cường hiệu thực sách BHXHTN địa bàn huyện Nam Giang 69 3.3 Kiến nghị 77 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 15 16 17 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 S Q S h C K B K c K s K tr DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu hình 1.1 1.2 S MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nước ta, trụ cột hệ thống an sinh nước nhà; Quỹ Bảo hiểm xã hội quỹ tài lớn nhất, Nhà nước bảo hộ Bảo hiểm xã hội tự nguyện sách Nhà nước tổ chức thực hiện, khơng mục đích lợi nhuận, quan BHXH cấp Nhà nước giao chức tổ chức thực sách BHXH, BHYT nói chung, BHXH tự nguyện nói riêng Người dân tham gia BHXH tự nguyện hết tuổi lao động, đủ điều kiện hưởng chế độ hưu trí cán bộ, cơng chức Nhà nước nghỉ hưu Tại Hội nghị lần thứ bảy, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII ban hành Nghị số 28-NQ/TW ngày 23/5/2018 cải cách sách bảo hiểm xã hội với mục tiêu tổng quát là: Cải cách sách bảo hiểm xã hội để bảo hiểm xã hội thực trụ cột hệ thống an sinh xã hội, bước mở rộng vững chắc diện bao phủ bảo hiểm xã hội, hướng tới mục tiêu bảo hiểm xã hội toàn dân; Phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội linh hoạt, đa dạng, đa tầng, đại…; Nâng cao lực, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước phát triển hệ thống thực sách bảo hiểm xã hội tinh gọn, chuyên nghiệp, đại, tin cậy minh bạch Để thực hiệu chủ trương Nghị số 28, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1676/QĐ-TTg, ngày 21/11/2019 Phê duyệt Đề án đổi tồn diện nội dung, hình thức phương pháp tuyên truyền bảo hiểm xã hội Năm 2020 năm triển khai Quyết định số 1676/QĐ-TTg, theo năm, triển khai tháng vận động triển khai bảo hiểm xã hội toàn dân, tổ chức hoạt động nhằm thu hút ý tầng lớp nhân dân sách BHXH; tuyên truyền, khuyến khích vận động nhân dân tham gia BHXH hướng tới mục tiêu BHXH toàn dân Cùng với nhiều văn quan trọng khác, nay, khẳng định, hệ thống chế, sách BHXHTN tương đối thơng thống, đầy đủ đảm bảo hành lang pháp lý, từ tạo điều kiện thuận lợi để NLĐ tham gia thụ hưởng BHXHTN, mở rộng bao phủ BHXH, hướng tới mục tiêu BHXH tồn dân BHXHTN thể sách nhân văn Đảng Nhà nước ta nhằm góp phần ổn định sống người lao động già, quỹ bảo hiểm nhà nước bảo trợ, đồng thời, sách thể tích cực, chủ động người lao động tự an sinh cho thân mình, góp phần chia sẻ cộng đồng phát triển xã hội Mặc dù, sách BHXHTN có nhiều ưu việt, số người tham gia BHXHTN chưa tương xứng với tiềm Đặc biệt, đại dịch Covid-19 xảy vừa qua ảnh hưởng phần đến công tác phát triển đối tượng tham gia BHXHTN Nam Giang huyện miền núi, nằm phía Tây tỉnh Quảng Nam, có đường biên giới giáp với huyện Đắc Chưng, tỉnh Sê Kơng nước bạn Lào; có diện tích 1.836 km2, dân số 26.123 người, có nhiều dân tộc sinh sống chủ yếu Cơ tu, Giẻ Triêng, Kinh số dân tộc khác Địa hình huyện có nhiều sơng suối, rừng núi cao, giao thơng, thơng tin liên lạc cịn hạn chế; trình độ dân trí cịn thấp so với vùng đồng bằng, kinh tế phát triển chậm… Trong năm qua, huyện Nam Giang có nhiều cố gắng phát triển KT-XH, tìm kiếm hội việc làm cho người dân, bước quan tâm chăm lo đến đời sống người dân lao động bước đầu có sách hỗ trợ người lao động tham gia BHXH, BHYT góp phần bước ổn định tình hình ASXH địa phương Tuy nhiên, tốc độ phát triển kinh tế địa bàn huyện chậm, đặc biệt số xã vùng núi cao cịn gặp nhiều khó khăn, trình độ dân trí thấp, hạ tầng sở vật chất chưa đầy đủ, giao thơng lại khó khăn, thông tin liên lạc hạn chế, đến việc làm nên thu nhập người dân cịn q thấp, việc thực BHXH cho NLĐ địa bàn huyện, đặc biệt phát triển BHXHTN chưa tương xứng với tiềm Bởi vậy, tốc độ gia tăng đối tượng tham gia BHXHTN thấp, nên mục tiêu sách chưa đạt hiệu đề địa bàn huyện Do đề tài “Thực sách bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam” có tính cấp thiết nhằm nghiên cứu, đánh giá nội dung, biện pháp tổ chức triển khai thực hiện, đồng thời đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện việc thực sách BHXHTN địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài BHXHTN sách ASXH NLĐ khu vực PCT, NLĐ tự có thu nhập thấp khơng ổn định để già hết tuổi lao động hưởng lương hưu nhằm giảm bớt khó khăn, rủi ro, đồng thời chết hưởng chế độ tử tuất Nhưng thực tế cho thấy, loại hình BHXHTN chưa thực thu hút người dân tham gia nhiều nguyên nhân có khác biệt vùng, khu vực Chính vậy, đến có nhiều nghiên cứu viết đề tài như: Tác giả Nguyễn Thị Thanh Mây nghiên cứu phân tích “Phát triển BHXH tự nguyện địa bàn huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam” tác giả tiến hành phân tích, làm rõ thêm sở lý luận BHXHTN; đánh giá thực trạng phát triển yếu tố ảnh hưởng đến việc tham gia BHXHTN huyện Tây Giang, từ đưa số giải pháp, khuyến nghị nhằm phát triển BHXHTN địa bàn huyện, đảm bảo tính hiệu loại hình BHXH Tuy nhiên tác giả chưa sâu vào việc khảo sát thực tế đánh giá tồn diện tình hình tổ chức thực sách BHXHTN địa bàn huyện, huyện miền núi nói riêng Nghiên cứu nhóm tác giải Phan Khoa Cương, Hồ Thị Hương Lan, Lê Hoàng Anh - Đại học Kinh tế (Đại học Huế), (2019) với đề tài " Phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn tỉnh Thừa Thiên - Huế" Nhóm tác giả tiến hành khảo sát phân tích đánh giá thực trạng tình hình tham gia BHXHTN thời gian qua nhằm tìm nguyên nhân, trở ngại tiến trình thực Qua đề giải pháp tháo gỡ khó khăn tiến trình phát triển BHXHTN tỉnh Thừa Thiên - Huế Về đối tượng tham gia bảo hiểm BHXHTN, nghiên cứu mình, Trần Xuân Kiều nêu lên nhận thức người dân vùng miền khẳng định… “Vấn đề đặt làm để người dân nhận thức cần thiết việc tham gia BHXHTN? Những yếu tố ảnh hưởng tới nhu cầu tham gia BHXHTN người dân? Giải pháp giải việc tham gia BHXHTN người dân?” Qua tác giả hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn phát triển BHXHTN, xác định yếu tố ảnh hưởng đến phát triển BHXHTN, đồng thời đề giải pháp để phát triển BHXHTN địa bàn huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa bình Bài viết TS Bùi Sỹ Lợi - Phó Chủ nhiệm Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội (2020) đăng Tạp chí Tài Kỳ 1+2 – Tháng 01/2020 "Phát triển hiệu sách bảo hiểm xã hội tự nguyện theo tinh thần Nghị số 28NQ/TW" Tác giả đề cập vấn đề cải cách sách BHXHTN theo tinh thần nghị số 28-NQ/TW, qua tạo hệ thống chế, sách BHXHTN thơng thống, đầy đủ đảm bảo hành lang pháp lý, từ tạo điều kiện thuận lợi để NLĐ tham gia BHXHTN, qua mở rộng diện bao phủ BHXH hướng tới mục tiêu BHXH toàn dân Mặc dù vậy, ông cho số lượng người tham gia BHXHTN chưa phát triển tương xứng với tiềm sẵn có, tỷ lệ tham gia cịn thấp so với số lao động PCT Qua viết tác giả phân tích, đánh giá nêu nguyên nhân ảnh hưởng, đặc biệt đưa kiến nghị, giải pháp để điều chỉnh nhằm triển khai thực sách BHXHTN đạt hiệu Nghiên cứu PGS, TS Mạc Văn Tiến đăng Tạp chí BHXH kỳ 01 & 02 tháng 9/2020 “Thực BHXH tồn dân: từ góc nhìn lý luận – thực tiễn” nêu phát triển lý luận BHXH, vấn đề nghiên cứu hướng tới mục tiêu BHXH toàn dân, từ giác độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn quốc gia Qua đó, tác giả nêu vấn đề cần đặt với yêu cầu thực tiễn Việt Nam Về khó khăn bất cập q trình thực thi sách BHXHTN, tác giả Bùi Ngọc Trung sâu vào nghiên cứu đánh giá q trình “Thực thi sách BHXHTN BHXH huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên” Với nghiên cứu này, tác giả tập trung xem xét phân tích đánh giá quy trình thực sách theo giai đoạn, chuẩn bị triển khai, đạo thực thi kiểm sốt thực thi sách BHXHTN BHXH huyện, yếu tố ảnh hưởng từ bên ngồi tác giả đề cập đến nghiên cứu Nhìn chung, thời gian qua có nhiều nghiên cứu sách BHXH nói chung sách BHXHTN nói riêng địa phương khác nhau, nhiên thời kỳ nghiên cứu khác tiêu chí đánh giá, yếu tố ảnh hưởng có khác Đồng thời, cơng trình có cách tiếp cận phạm vi nghiên cứu định, tham khảo khơng có trùng lặp Do số tác giả tập trung vào nghiên cứu sở lý luận chung sách BHXHTN với việc đánh giá hiệu thực thi sách máy quan BHXH quan máy quyền mà chưa xem xét mở rộng việc đánh giá yếu tố xã hội khác có tác động đến q trình tổ chức triển khai thực sách BHXH nói chung BHXHTN nói riêng Hoặc chưa sâu vào nghiên cứu tình hình thực sách BHXHTN địa phương có điều kiện vị trí địa lý, kinh tế - xã hội, mơi trường có tính đặc thù Bởi vậy, áp dụng cho địa phương cụ thể huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam chưa thể đánh giá cách sát thực, đặc biệt điều kiện huyện Nam Giang huyện miền núi tỉnh Quảng Nam có nhiều đặc điểm kinh tế-xã hội riêng Trên thực tế, khung sách pháp lý chung để triển khai thực toàn quốc, vùng, địa phương với điều kiện kinh tế, xã hội không giống cần có cách triển khai lộ trình cụ thể khác Vì thế, nghiên cứu “Thực sách bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam” - địa bàn có điều kiện KTXH đặc thù vừa góp phần làm rõ thuận lợi, khó khăn cách thức phát triển công tác này, vừa bổ sung vào mảng nghiên cứu phát triển BHXH nói chung, BHXHTN nói riêng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận tình hình thực tiễn thực sách BHXHTN địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam, qua đưa đề xuất giải pháp cụ thể phù hợp nhằm tổ chức triển khai thực sách thời gian tới đạt hiệu cao 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hoá làm rõ vấn đề lý luận thực sách BHXHTN Đối với BHXH huyện cần tích cực, chủ động phối hợp chặt chẽ với Phòng Lao động- thương binh Xã hội, Liên đoàn Lao động huyện xây dựng kế hoạch triển khai thực có hiệu cơng tác tra, kiểm tra; đồng thời tham mưu đề xuất UBND huyện định thành lập đoàn tra liên ngành thực tra, kiểm tra thường xuyên, đột xuất lĩnh vực BHXH, BHYT để phát chấn chỉnh kịp thời xử lý nghiêm vi phạm, hành vi gian lận, trục lợi tiền BHXHTN 3.2.6 Tăng cường nguồn lực tài cơng nghệ thực sách BHXHTN 3.2.6.1 Giải việc làm, nâng cao thu nhập cho người lao động thuộc đối tượng tham gia BHXHTN Thực tiễn yếu tố thu nhập mức độ bao phủ BHXHTN NLĐ có mối quan hệ chặt chẽ với tỉ lệ thuận với Nguyên tắc BHXH nói chung thực theo nguyên tắc đóng - hưởng, NLĐ có việc làm có thu nhập có khả tham gia BHXHTN Nói cách khác, khả tham gia BHXHTN NLĐ phụ thuộc nhiều vào việc làm thu nhập, thu nhập thấp không ổn định trở ngại lớn việc định lựa chọn tham gia BHXHTN Nhu cầu tham gia BHXHTN người dân lớn đáng, song khả đáp ứng nhu cầu NLĐ lại hạn chế thu nhập thấp không ổn định Do vậy, độ bao phủ BHXHTN muốn tăng lên chủ yếu phải dựa sở phát triển kinh tế, tạo công ăn việc làm, gia tăng thu nhập, nâng cao mức sống nhân dân Qua khảo sát cách hỏi đáp trực tiếp người dân tham gia hội nghị tuyên truyền vận động người tham gia BHXHTN cho thấy: với 50 người tham gia hội nghị có đến 38 trường hợp trả lời thu nhập gia đình bấp bênh khơng ổn định, trơng chờ vào mùa vụ nương rẫy ngày công thuê mướn khai thác gỗ keo cơng việc có tình chất khơng thường xun khác, số có 13 người nằm diện hộ nghèo, cận nghèo; 12 số 50 người cịn lại tình hình thu nhập có có sức khỏe tốt, việc làm thu nhập ổn định họ sẵn sàng tham gia BHXHTN hội nghị 75 Điều phản ánh nguyên nhân quan trọng mà người lao động chưa tham gia BHXHTN thu nhập người dân địa bàn huyện thấp, NLĐ ngày phải chật vật với sống “cơm, áo, gạo, tiền” để trang trải cho nhu cầu thiết yếu họ khó nghĩ đến nhu cầu khác Vì vậy, đơi với nhóm giải pháp thực BHXHTN, cần quan tâm nghiên cứu đến giải pháp phát triển kinh tế, việc làm địa phương Tăng cường kêu gọi thu hút dự án đầu tư nước, quốc tế nhằm tạo công ăn việc làm, thu nhập ổn định nâng cao đời sống người dân Các cấp quyền cần tạo điều kiện thuận lợi có sách khuyến khích hỗ trợ kinh tế tư nhân phát triển từ tạo việc làm nâng cao thu nhập cho NLĐ Song song với đó, cần quan tâm công tác đào tạo nghề giải việc làm cho NLĐ Đặc biệt xây dựng chương trình hướng nghiệp đào tạo nghề đa dạng phù hợp với lĩnh vực phù hợp với nhóm đối tượng NLĐ khác Đây giải pháp có tầm quan trọng tạo điều kiện cho NLĐ có việc làm, có thu nhập mà cịn yếu tố quan tâm hàng đầu nguồn nhân lực nhà đầu tư để định tiến hành đầu tư vào sản xuất kinh doanh địa phương Ngồi ra, cần đẩy mạnh cơng tác thực sách ASXH, chương trình xóa đói giảm nghèo, đặc biệt miền núi, vùng có điều kiện kinh tế đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Quan tâm giải tốt vấn đề xã hội, thực sách ASXH, chăm sóc sức khỏe cộng đồng, thực BHYT cho người dân, khám chữa bệnh cho người nghèo, chăm sóc bà mẹ trẻ em, đặc biệt cần quan tâm đến vấn đề giải việc làm tăng thu nhập cho người dân, thực cứu trợ xã hội phúc lợi xã hội cho đối tượng tàn tật, yếu thế… 3.2.6.2 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin thực BHXHTN Cải cách thủ tục hành BHXH Việt Nam xác định khâu đột phá nhiệm vụ trọng tâm ngành Ứng dụng CNTT đóng vai trị then chốt nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, loại bỏ giấy tờ, biểu mẫu không cần thiết, cải tiến hình thức cung cấp dịch vụ cơng từ hành sang trực tuyến, đảm bảo tính xác, nhanh chóng, kịp thời, thuận tiện, góp phần cơng khai, minh bạch quyền lợi nghĩa vụ đối tượng tham gia, đảm bảo công tạo điều kiện 76 thuận lợi cho NLĐ tham gia BHXHTN, giảm thiểu chi phí quản lý, thời gian tổ chức, cơng dân, đồng thời nâng cao chất lượng dịch vụ Việc ứng dụng CNTT để thay đổi quy trình tác nghiệp truyền thông, công việc thực mơi trường mạng có u cầu cao tính bảo mật Vì quan BHXH huyện phải thực nghiêm túc qui định pháp luật văn hướng dẫn đạo Bộ, ngành lĩnh vực CNTT Đồng thời xây dựng kế hoạch, chương trình hành động, hướng dẫn, triển khai ứng dụng CNTT BHXH huyện đơn vị sử dụng lao động, đại lý, kết nối cổng “dịch vụ công” Để thực tốt công tác ứng dụng CNTT thực BHXHTN, thời gian tới BHXH huyện cần tập trung vào số vấn đề trọng tâm sau: Một là, hầu hết nghiệp vụ hoạt động chuyên môn thực thông qua hệ thống phần mềm BHXH Việt Nam cung cấp Do BHXH huyện cần tiếp tục khai thác, sử dụng thành thạo có hiệu phần mềm nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ phục vụ yêu cầu quản lý, phân tích liệu tập trung tồn ngành Đồng thời q trình triển khai tác nghiệp nghiệp vụ chuyên môn cần tăng cường đánh giá, kiểm tra, rà soát lại tất phần mềm nghiệp vụ phân cấp triển khai đơn vị BHXH huyện đại lý, đơn vị sử dụng lao động, qua tổng hợp tồn tại, vướng mắc để kiến nghị BHXH Việt Nam nghiên cứu bổ sung, chỉnh sửa kịp thời, phù hợp với yêu cầu Hai là, tăng cường công tác quản lý, sử dụng thiết bị CNTT đơn vị, lập hồ sơ, sổ sách chi tiết thiết bị CNTT BHXH huyện để theo dõi, quản lý chặt chẽ để kịp thời dự báo tình trạng hư hỏng, xu hướng nâng cấp thiết bị CNTT nhằm đảm bảo hoạt động ổn định thường xuyên, đồng thời khai thác có hiệu thiết bị theo quy định ngành Ba là, trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nhằm nâng cao kiến thức kỹ ứng dụng CNTT công việc hàng ngày cán bộ, viên chức, NLĐ đơn vị; coi trọng việc đào tạo người nhân tố định thành bại việc ứng dụng CNTT hoạt động nghiệp vụ ngành 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Với quan Nhà nước có thẩm quyền 77 - Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ Bộ Lao động - Thương binh Xã hội nghiên cứu tăng mức hỗ trợ cho người tham gia BHXHTN, đối tượng khơng thuộc hộ gia đình nghèo, cận nghèo - Kiến nghị mở rộng thêm chế độ, sách BHXHTN ngắn hạn khác, như: ốm đau, sinh con, tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp để người dân có nhiều lựa chọn tham gia BHXHTN - Kiến nghị sửa đổi, hoàn thiện hệ thống sách pháp luật BHXHTN theo hướng đa dạng loại hình mức đóng bảo hiểm để phù hợp mức thu nhập khác NLĐ, người thu nhập thấp, người nghèo khu vực PCT nhằm tăng tính hấp dẫn thu hút NLĐ hơn, qua mở rộng vững chắc diện bao phủ BHXH, hướng tới mục tiêu BHXH tồn dân - Khuyến khích địa phương vào tình hình thực tế phát triển KT-XH khả ngân sách địa phương xây dựng mức hỗ trợ, đóng phí cho đối tượng cụ thể, đặc biệt quan tâm thực mức hỗ trợ cao địa phương có tính đặc thù miền núi, vùng sâu, biên giới vùng có điều kiện kinh tế khó khăn, điều kiện kinh tế đặc biệt khó khăn số sách khác thực (hỗ trợ BHYT người nghèo, người dân tộc thiểu số sống vùng có điều kiện kinh tế khó khăn, người dân sinh sống vùng có điều kiện đặc biệt khó khăn, hay Chương trình 135, chương trình phát triển KT-XH vùng dân tộc thiểu số ) Qua tạo điều kiện để người dân sinh sống khu vực có điều kiện tiếp cận thụ hưởng sách BHXHTN nhằm đảm bảo sống họ già, khơng cịn khả lao động, đồng thời đảm bảo mục tiêu sách ASXH Đảng, Nhà nước đề 3.3.2 Với quan BHXH, cấp quyền huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam - BHXH huyện cần đẩy mạnh đầu tư ứng dụng CNTT công tác quản lý, hỗ trợ nghiệp vụ, cải cách thủ tục hành chính; tăng cường cơng tác quản lý thường xuyên kiểm tra việc thực nhiệm vụ tổ chức, máy làm công tác thu, đại lý thu chấn chỉnh kịp thời Nâng cao chất lượng phục vụ để người dân tăng niềm tin với cán bộ, công chức, viên chức, NLĐ ngành BHXH tin tưởng tuyệt đối vào Chính sách BHXH Nhà nước 78 - Chính quyền cấp đặc biệt quan tâm đạo đẩy mạnh công tác truyền thông với nhiều hình thức đa dạng, phong phú, đại Qua đó, giúp người dân, người lao động hiểu rõ quyền, lợi ích việc tham gia BHXH sở nhận thức đúng, đầy đủ sâu sắc chủ trương, quan điểm Ðảng, sách, pháp luật Nhà nước BHXH, từ đó, tạo đồng thuận chủ động tham gia - Xây dựng kế hoạch, chiến lược phát triển BHXH, BHYT, BHTN nói chung, loại hình BHXHTN nói riêng thời gian từ 5-10 năm với tiêu chí, mục tiêu cụ thể nhằm làm sở xây dựng kế hoạch chi tiết cho năm, giai đoạn, tiếp tục tham mưu UBND huyện giao tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHYT đến xã, thị trấn, đồng thời coi tiêu quan trọng để đánh giá thi đua hoạt động quyền địa phương việc thực Nghị Quyết của Đảng (NQ21, NQ28) việc thực nhiệm vụ hàng năm Tiểu kết Chương Để có giải pháp phù hợp mang tính khả thi nhằm thực có hiệu sách BHXHTN, tăng số lượng người tham gia địa bàn huyện, Luận văn lược lại phân tích bối cảnh sách quan điểm đạo, định hướng công tác Đảng, Nhà nước quyền BHXH tỉnh Quảng Nam Trên sở phân tích thực trạng thực BHXHTN huyên Nam Giang, hạn chế nguyên nhân phân tích chương 2, phần chương đưa phân tích sở cho giải pháp nhằm triển khai thực sách BHXHTN có hiệu địa bàn huyện Các giải pháp mang tính thực tiễn bao gồm việc hồn thiện hệ thống pháp luật sách; nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch thực hiện; đổi công tác truyền thơng, nâng cao nhận thức sách, pháp luật nhân dân; nâng cao lực cán hệ thống; tăng cường công tác đôn đốc, kiểm tra việc thực tăng cường nguồn lực tài chính, cơng nghệ Từ đó, nhóm kiến nghị có địa đến cấp có thẩm quyền đề xuất nhằm hỗ trợ BHXH huyện Nam Giang thực tốt chức năng, nhiệm vụ 79 KẾT LUẬN BHXH nói chung BHXHTN nói riêng ln giữ vai trò quan trọng hệ thống ASXH quốc gia, đặc biệt Việt Nam quốc gia phát triển, có kinh tế thị trường định hướng XHCN, có lực lượng lao động làm việc khu vực PCT nông dân, NLĐ tự chiếm tỷ lệ lớn Vì vậy, cần bước mở rộng vững chắc hệ thống BHXH ASXH, tiến tới áp dụng chế độ BHXH cho tất người Có thể nói việc quy định tổ chức thực thi BHXHTN sách nhân văn, thể quan tâm Đảng, Chính phủ đến đời sống người dân lao động Nhu cầu chăm lo sống hết tuổi lao động cần thiết đáng tất người khơng phân biệt giới tính, dân tộc nơi cư trú Điều đặc biệt có ý nghĩa người có mức thu nhập trung bình thấp Trên thực tế triển khai sách cịn nhiều khó khăn, bất cập loại hình BHXH Hiện nay, tỷ lệ người tham gia BHXHTN nước nói chung BHXH huyện Nam Giang nói riêng cịn thấp so với tổng số lao động có nhu cầu tham gia Trong có nhiều nguyên nhân phổ biến là: Thứ nhất, sách BHXHTN: Chính sách BHXHTN thực nước ta với thời gian áp dụng chưa dài bước điều chỉnh, cải cách để phù hợp với thực tiễn, việc tuyên truyền, phổ biến để người dân hiểu lợi ích mang lại tham gia BHXHTN làm sớm, chiều Thứ hai, người dân so sánh BHXH bắt buộc có chế độ (3 chế độ ngắn hạn chế độ dài hạn), BHXH tự nguyện có chế độ (hưu trí tử tuất) Thứ ba, tổ chức triển khai BHXHTN: Tổ chức máy quản lý đội ngũ cán BHXH cấp huyện thiếu so với yêu cầu khối lượng cơng việc, trình độ, lực cán chưa đồng đều; cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật BHXHTN chưa quan tâm mức, chưa đạt hiệu quả, chưa tạo chuyển biến nhận thức, chưa giải thích cụ thể để người dân thấy quyền lợi nghĩa vụ tham gia sách BHXHTN; quy trình, thủ tục đăng ký tham gia thụ hưởng chưa thực thuận lợi; phối hợp quan BHXH với số cấp, ngành cịn nặng tính hình thức nên hiệu cơng việc chưa cao Thứ tư, từ 80 phía NLĐ: NLĐ có thu nhập thấp khơng ổn định, đời sống khó khăn; trình độ nhận thức người lao động hạn chế, đặc biệt NLĐ người dân tộc thiểu số sống vùng núi cao, vùng có điều kiện KT-XH đặc biệt khó khăn, lo nghĩ cho tương lai xa; ra, người tham gia BHXHTN lao động tự do, PCT, khó việc quản lý thường xuyên biến động BHXH huyện Nam Giang, với số lượng cán không nhiều năm qua có nhiều cố gắng triển khai thực công tác nhằm mở rộng, tăng số lượng người tham gia theo định hướng chung đạo BHXH Việt nam Tỉnh Nam Giang thực tốt công tác vận động, tuyên truyền đến đối tượng người dân Luật BHXH năm 2014, đặc biệt quy định liên quan đến sách BHXHTN để người dân hiểu BHXHTN ý thức lợi ích BHXHTN mang lại Đến tháng 12/2020 địa bàn huyện có 581 người tham gia BHXHTN, 100% người tham gia BHXHTN cấp sổ BHXH BHXH huyện làm tốt công tác quản lý chi trả lương hưu khoản trợ cấp BHXH cho 670 người thụ hưởng Các quy định đối tượng tham gia BHXHTN, mức đóng, phương thức đóng BHXHTN chế độ hưởng phù hợp với điều kiện thực tế có mức thu nhập trung bình, góp phần ổn định sống cho NLĐ hết tuổi lao động, giảm áp lực NSNN, bước góp phần đảm bảo ASXH Kết đánh giá việc thực sách BHXHTN Huyện từ cơng tác lập kế hoạch triển khai sách, cơng tác phổ biến, tun truyền thực sách, cơng tác phân cơng, phối hợp triển khai sách; hoạt động trì, điều chỉnh sách nhằm phù hợp với điều kiện thực tế địa phương hoạt động kiểm tra giám sát từ hai phía người thực sách người thụ hưởng cho thấy thành tựu bước đầu triển vọng cho năm tới Tuy nhiên, số mặt công tác cịn có ý kiến đánh giá chưa cao chưa hài lòng từ người thụ hưởng Trên sở đánh giá quy trình, bước triển khai, phối hợp thực sách BHXHTN địa bàn huyện, hạn chế nguyên nhân Đó là, Nam Giang huyện vùng núi, địa bàn rộng, điều kiện KT- 81 XH nhiều khó khăn; người dân cịn thiếu việc làm, việc làm thu nhập thấp; công tác tuyên truyền chưa tổ chức đồng bộ, nhiều cịn hình thức; việc đào tạo đại lý hạn chế; lực cán công nghệ chưa thực đảm bảo hướng tới tăng cường hiệu kết nối, liên thông dịch vụ Do đó, để nâng cao hiệu cơng tác thực thi sách BHXHTN, đồng thời thực phổ biến, tuyên truyền sách pháp luật BHXHTN thường xuyên, rộng rãi để người dân có nhiều hội tiếp cận sách, nhận thức đầy đủ lợi ích sách mang lại, từ đồng thuận tích cực tham gia việc làm quan trọng cần thiết Theo đó, thực thi sách BHXHTN cần hoàn thiện, phù hợp với sách định hướng phát triển Đảng Nhà nước Thực mở rộng dần chế độ BHXHTN, linh hoạt, có nhiều mức thời hạn đóng gói hỗ trợ khác phù hợp với đồng bào dân tộc thiểu số, người lao động vùng núi khó khăn để kích thích tăng tính hấp dẫn sách người dân yêu cầu đặt không cho địa bàn huyện Nam Giang Ở giai đoạn cần điều chỉnh tăng mức hỗ trợ Nhà nước cho người tham gia, nghiên cứu quy định thêm chế độ ngắn hạn chế độ thai sản, TNLĐBNN để đảm bảo quyền lợi cho NLĐ Ngoài ra, cần thực thi đồng số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thực BHXHTN đẩy mạnh việc đổi tuyên truyền phổ phiến pháp luật nhiều hình thức phong phú đa dạng, tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động dễ dàng tiếp cận tham gia loại hình BHXH Thêm vào cần tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cơng tác cải cách thủ tục hành chính, nâng cao trách nhiệm thực thi công vụ cán bộ, viên chức thực BHXHTN tăng cường áp dụng ứng dụng CNTT vào công tác thực BHXHTN tạo thuận tiện, dễ dàng cho người tham gia Đây giải pháp có tầm quan trọng có ý nghĩa thiết thực việc tổ chức thực sách BHXHTN Việt Nam 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trương Ương (2012), Nghị Quyết số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012, Nghị Hội nghị lần thứ năm BCH TW Khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020 Ban chấp hành Trương Ương (2018), Nghị Quyết số 28-NQ/TW ngày 23/5/2018, Nghị Hội nghị lần thứ bảy BCH TW Khóa XII cải cách cách BHXH Ban chấp hành Trương Ương (2012), Nghị số 21-NQ/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020 ngày 22/11/2012 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2016), Thông tư số 01/2016/TTBLĐTBXH ngày 18/2/2016, quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHXH BHXHTN Bộ Tài (2016), Thông tư số 20/2016/TT-BTC ngày 03/2/2016, hướng dẫn thực Quyết định số 60/2015/QĐ-TTg BHXH Việt Nam (2012), Đề án xây dựng chiến lược phái triển BHXH Việt Nam đến 2020 BHXH Việt Nam (2016), Quyết định 868/QĐ-BHXH ngày 08/06/2016 việc tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo BHXH Việt Nam BHXH Việt Nam (2017), Quyết định 595/QĐ-BHXH ngày 01/05/2017 Quy trình thu BHXH, BHYT, BHXH tự nguyện, bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT BHXH Việt Nam (2016), Quyết định số 1599/QĐ-BHXH ngày 28/10/2016, ban hành quy định hoạt động đại lý thu BHXH, BHYT 10 BHXH Tỉnh Quảng Nam (2020), Báo cáo tình hình phát triển đối tượng tham gia BHXHTN tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016 – 2020, Quảng Nam 11 BHXH tỉnh Quảng Nam (2018), Kế hoạch số 20/KH-BHXH ngày 07/9/2018, thực Nghị số 28-NQ/TW ngày 23/5/2018 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa XII cải cách sách BHXH 12 BHXH huyện Nam Giang (2020), Báo cáo tình hình phát triển đối tượng tham gia BHXHTN huyện Nam Giang giai đoạn 2016 – 2020, Quảng Nam 13 Chính Phủ (2013), Quyết định số 1215/QĐ-TTg ngày 23-7-2013, phê duyệt Chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020 14 Chính Phủ (2012), Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 12/4/2012, Chiến lược Phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011–2020” 15 Chính phủ (2015), Nghị định số 134/2015/NĐ-CP ngày 29/12/2015, Quy định chi tiết số điều Luật BHXH BHXHTN 16 Chính phủ (2016), Nghị định số 166/2016/NĐ-CP ngày 01/03/2017, giao dịch điện tử lĩnh vực BHXH, BHYT BHXH tự nguyện 17 Chính Phủ (2018) Nghị số 125/NQ-CP ngày 18/10/2018, Ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 28-NQ/TW ngày 23/5/2018 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa XII cải cách sách bảo hiểm xã hội 18 Chính Phủ (2018) Nghị số 102/NQ-CP ngày 03/8/2018, Giao tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH 19 Chi cục thống kê huyện Nam Giang (2019), Niên giám thông kê 2019 huyện Nam Giang 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Nghị Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ XI 21 Đỗ Phú Hải, (2012), Quy trình sách công Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn, Đề tài nghiên cứu cấp sở, Học viện Khoa học Xã hội 22 Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề Chính sách cơng, Học viện Khoa học Xã hội 23 ILO (1984), Công ước 102 - Quy phạm tối thiểu An sinh xã hội, Nxb Thế giới 24 Đặng Ngọc Lợi (2015), Chính sách cơng Việt Nam: lý luận thực tiễn, Tạp chí kinh tế dự báo 25 Lê Chi Mai (2013), Giáo trình sách cơng, Học viện Hành Quốc gia, Nxb Khoa học kỹ thuật 26 Nguyễn Tiến Phú (2001), “Cơ sở lý luận việc thực loại hình BHXH tự nguyện Việt Nam”, đề tài khoa học - BHXH Việt Nam 27 Quốc hội (2013), Hiến Pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ngày 28/11/2013 28 Quốc hội (2006), Luật BHXH số 71/2006/QH 11 ngày 29/06/2006 29 Quốc hội (2012), Bộ luật lao động năm 2012 số 10/2012/QH13 ngày 18/06/2012 30 Quốc hội (2014), Luật BHXH số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014 31 Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Quyết định số 1215/QĐ-TTg ngày 23/7/2013, phê duyệt Chiến lược phát triển ngành BHXH đến năm 2020 32 Tỉnh Ủy Quảng Nam (2017) Kế hoạch số 108/KH-TU ngày 04/8/2017, sơ kết 05 năm thực Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị Khóa XI tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 - 2020 33 Tỉnh Ủy Quảng Nam (2018) Chương trình số 17-Ctr/TU ngày 25/10/2018, thực Nghị số 28-NQ/TW ngày 23/5/2018 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa XII cải cách sách bảo hiểm xã hội 34 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Nam (2019), Kế hoạch số 416/KH-UBND ngày 18/01/2019, triển khai thực Nghị số 125/NQ-CP ngày 18/10/2018 Chính phủ Chương trình số 17-Ctr/TU ngày 25/10/2018 Tỉnh Ủy Quảng Nam thực Nghị số 28-NQ/TW ngày 23/5/2018 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa XII cải cách sách BHXH 35 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Nam (2019) Kế hoạch số 2498/KH-UBND ngày 28/5/2019, thực Nghị số 102/NQ-CP ngày 03/8/2018 Chính phủ giao tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH 36 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Nam (2019), Quyết định số 2715/QĐ-UBND ngày 26/8/2019, thành lập Ban Chỉ đạo phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN tỉnh Quảng Nam 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2019), Công văn đạo số 6037/UBNDNC ngày 09/10/2019, nâng cao hiệu công tác thi hành pháp luật BHXH, BHYT, BHTN địa bàn tỉnh 38 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Nhà xuất Chính trị Quốc gia thật (2021) 39 https://tapchitaichinh.vn/bao-hiem/2020-nam-ban-le-phat-trien-bhxh-tunguyen 324033.html 40 https://www.quangnam.gov.vn/CMSPages/BaiViet/Default.aspx?IDBaiViet=3 4524 41 https://baohiemxahoi.gov.vn/Pages/default.aspx 42 https://quangnam.baohiemxahoi.gov.vn/Pages/default.aspx 43 https://nhandan.com.vn/bhxh-va-cuoc-song/huong-toi-moi-nguoi-danduoc-bao-dam-an-sinh-xa-hoi-379481/ PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (Về thực tiễn thực sách bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam) Để đánh giá thực trạng thực sách bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn huyện huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam thời gian qua, qua đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác thời gian tới Rất mong Ông/bà vui lịng cho ý kiến đánh giá nội dung Tác giả luận văn xin đảm bảo thông tin cá nhân Phiếu khảo sát hồn tồn bảo mật khơng sử dụng cho mục đích khác Ý kiến đánh giá Ơng/bà công bố kết tổng hợp, không cơng bố danh tính cá nhân Ơng/bà vui lịng trả lời câu hỏi sau, xin trân trọng cảm ơn! A THƠNG TIN CÁ NHÂN (Khơng bắt buộc) Họ tên:………………………………Nam……………Nữ………… Chức vụ:…………… Trình độ chun mơn ………………………… Đơn vị công tác:………………………………………………………… Địa quan nơi công tác …………………………………………… Điện thoại ……………Fax………………… Email …………… B NỘI DUNG KHẢO SÁT Câu Đánh giá ơng bà vai trị sách bảo hiểm xã hội tự nguyện việc đảm bảo sách an sinh xã hội địa bàn huyện Nam Giang? (Để trả lời câu hỏi vui lòng khoanh tròn vào đáp án: A,B,C,D) A Rất quan trọng B Quan trọng C Ít quan trọng D Không quan trọng Câu Đánh giá ông bà xác định rõ vai trò, nhiệm vụ chủ thể thực sách bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam (Để trả lời câu hỏi vui lòng đánh dấu tick vào mức điểm phù hợp với cột: 1- Yếu, 2-Trung bình, 3-Khá, 4-Tốt, 5-Rất tốt) Nội dung/ Tiêu chí T Bộ máy tổ chức triển khai phân công nhiệm vụ cụ thể, thông báo hướng dẫn cho người dân kịp thời, đầy đủ thực sách BHXHTN Viên chức thực thi công việc nắm rõ sách BHXHTN hướng dẫn người dân chu đáo nhiệt tình Câu Đánh giá ơng bà thực công tác xây dựng kế hoạch thực sách bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam? (Để trả lời câu hỏi vui lòng đánh dấu tick vào mức điểm phù hợp với cột: 1- Yếu, 2-Trung bình, 3-Khá, 4-Tốt, 5-Rất tốt) Nội dung/ Tiêu chí T Kế hoạch thực sách BHXHTN huyện Nam Giang có phù hợp với tình hình lao động địa bàn huyện phổ biến, truyền thông rộng rãi đến người lao động Kế hoạch thực sách BHXHTN huyện Nam Giang có quán nội dung từ tuyên truyền đến triển khai thực sách Câu Đánh giá ông bà việc thực công tác phổ biến, tuyên truyền sách bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam? (Để trả lời câu hỏi vui lòng đánh dấu tick vào mức điểm phù hợp với cột: 1- Yếu, 2-Trung bình, 3-Khá, 4-Tốt, 5-Rất tốt) Nội dung/ Tiêu chí T Nội dung phổ biến, tuyên truyền sách BHXHTN huyện Nam Giang Các hình thức tuyên truyền sách BHXHTN phong phú, đa dạng phù hợp Câu Đánh giá ông bà thực cơng tác trì thực sách bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam? (Để trả lời câu hỏi vui lòng đánh dấu tick vào mức điểm phù hợp với cột: 1- Yếu, 2Trung bình, 3-Khá, 4-Tốt, 5-Rất tốt) Nội dung/ Tiêu chí T Chính sách BHXHTN địa bàn huyện triển khai thực thường xuyên liên tục Chính sách BHXHTN phù hợp với nhu cầu, đặc điểm đối tượng tham gia thụ hưởng, trì Câu Kiến nghị ơng/bà nhằm hồn thiện nâng cao hiệu thực sách bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam? ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… (Xin chân thành cảm ơn hợp tác ông/bà) ... thực thi sách BHXHTN địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam chương 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM Nội dung Chương... .22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 32 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội Nam Giang thực trạng tham... luận thực sách BHXHTN Chương 2: Thực trạng thực sách BHXHTN địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Một số giải pháp nhằm tăng cường thực sách BHXHTN địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng