Đề tài kiến nghị và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác thu BHXH hiệu quả ở việt nam

Ki Kiếến ngh nghịị gi giảải ph phááp nh nhằằm nâng cao hi hiệệu qu quảả công tác thu BHXH Vi Việệt Nam CH ƠNG I CHƠ ẬN CHUNG VỀ BHXH VÀ CÔNG TÁC THU BHXH LÝ LU LUẬ I TỔNG QUAN VỀ BHXH BHXH Sự cần thi thiếết kh kháách quan vai tr tròò BHXH BHXH 1.1 Sự cần thi thiếết kh kháách quan BHXH Thời tiết có bốn mùa xuân, hạ, thu, đông Mùa xuân cối tơi tốt, đâm chồi nảy lộc Qua hạ sang thu, đông lại Sống trời đất ngời, mong muốn đợc tồn tại, phát triển, trờng tồn mãi Nhng nh quy luật tự nhiên, thực có thay đổi, biến hóa phải trải qua giai đoạn phát triển đời ngời sinh ra, lớn lên, trởng thành chết Đó vịng: sinh, lão, bệnh, tử ớc muốn ngời có đợc sống an sinh, hạnh phúc Nhng quy luật tạo hóa sinh lớn lên già yếu mà phải trải qua Đi theo quy luật rủi ro, ốm đau, bệnh tật, hoạn nạn đến lúc sống Hơn nữa, ngời từ thời sơ khai xã hội nguyên thuỷ khơng tồn độc lập, sống bên giúp đỡ, chia sẻ cộng đồng, bè bạn ngời thân Bởi thực tế lúc ngời gặp thuận lợi, có đầy đủ thu nhập ổn định điều kiện sinh sống diễn bình thờng nh mong muốn mà trái lại có nhiều khó khăn bất lợi, nhiều ngẫu nhiên phát sinh làm cho ngời ta bị giảm thu nhập nh: bệnh tật, tuổi già, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp… Khi rơi vào hồn cảnh, trờng hợp nhu cầu cần thiết sống không mà trái lại phát sinh thêm làm cho ngời lao động khó đảm đơng đợc Chính xuất phát từ chất mong muốn tồn vợt qua khó khăn trở ngại sống rủi ro xảy đòi hỏi ngời lao động (NLĐ) xã hội lồi ngời phải tìm đợc biện pháp để giải vấn đề thực tế họ tìm nhiều cách giải khác nh: san sẻ rủi ro, đùm bọc lẫn nội cộng đồng, vay, xin dựa vào cứu trợ nhà nớc… Nhng cách mang tính tạm thời, thụ động không chắn Lịch sử chứng minh từ kinh tế hàng hóa phát triển việc thuê mớn lao động trở lên phổ biến đồng thời mẫu thuẫn chủ thợ xã hộ phát sinh Nguyên nhân sâu sa nguyên nhân chủ yếu mâu thuẫn thuê mớn lao động - chủ sử dụng lao động (NSDLĐ) không mong muốn bị buộc phải đảm bảo thu nhập cho nhập cho ngời lao động mà thuê mớn (NLĐ) trờng hợp họ gặp phải rủi ro Không cam chịu với thái độ chủ sử dụng lao động, ngời lao động liên kết lại đấu tranh buộc ngời chủ sử dụng lao động phải thực cam kết trả công lao động đảm bảo cho họ có thu nhập định để họ trang trải cho nhu cầu thiết yếu gặp biến cố làm giảm thu nhập giảm khả lao động, việc làm Cuộc đấu tranh diễn ngày rộng lớn có tác động lớn đến nhiều mặt đời sống kinh tế xã hội Do vậy, Nhà nớc phải đứng can thiệp điều hoà mâu thuẫn Sự can thiệp mặt làm tăng đợc vai trò Nhà nớc, mặt khác buộc giới chủ giới thợ phải đóng góp khoản tiền định hàng tháng đợc tính tốn chặt chẽ dựa xác suất rủi ro xảy ngời làm thuê Số tiền đóng góp chủ thợ hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung phạm vi quốc gia Quỹ đợc bổ sung từ Ngân sách Nhà nớc cần thiết nhằm đảm bảo đời sống cho ngời lao động họ gặp phải biến cố bất lợi sống Chính nhờ mối quan hệ ràng buộc mà rủi ro, bất lợi ngời lao động đợc dàn trải chia nhỏ rủi ro ngời cho nhiều ngời làm cho sống NLĐ gia đình họ ngày đợc đảm bảo ổn định, đồng thời giới chủ thấy có lợi nhiều mặt đảm bảo đợc tiến độ sản xuất nâng cao xuất lao động Xuất phát từ thực tế khách quan ngời ta hiểu ràng toàn hoạt động với mối quan hệ chặt chẽ đợc quan niệm Bảo hiểm xã hội (BHXH) ngời lao động Đây phơng thức đối phó hữu hiệu hệ thống An sinh xã hội quốc gia, phát kiến văn minh nhân loại khoa học xã hội kết hợp với khoa học tự nhiên để giữ gìn, bảo vệ sống, sức khoẻ cho ngời Đối với Việt Nam, từ thành lập nớc năm 1945 Chính phủ trú trọng đến vấn đề phát triển sách BHXH bảo trợ xã hội Đứng đầu Chủ tịch Hồ Chí Minh sớm quan tâm ban hành thực từ ngày đầu thành lập nớc thờng xuyên đợc bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp yêu cầu phát triển thực tiễn đất nớc Hệ thống BHXH ngày đợc mở rộng góp phần to lớn vào việc ổn định sống cho ngời lao động, góp phần ổn định kinh tế trị xã hội đất nớc Tất nhiên, BHXH cha hoàn toàn khắc phục đợc yếu điểm nó trải qua thời gian dài Song phủ nhận tồn hệ thống BHXH cần thiết tất yếu khách quan cho Quốc gia, cho toàn nhân loại 1.2 Vai tr trịị BHXH Có thể nói từ khái niệm BHXH đợc biết đến Quốc gia sách BHXH Nhà nớc quản lý cách thống Trong chế độ xã hội BHXH ln đóng vai trị quan trọng thể đợc vai trò to lớn ời lao độ ng (NL Đ) 1.2.1 Đố Đốii với ng ngờ động (NLĐ Có thể nói BHXH có vai trị quan trọng việc góp phần đảm bảo sống ổn định cho ngời lao động gia đình họ mà họ gặp rủi ro bất ngờ nh: tai nạn lao động, ốm đau, thai sản…làm giảm sức lao động gây ảnh hởng đến thu nhập NLĐ Bởi lẽ, NLĐ gặp rủi ro ảnh hởng đến thu nhập BHXH thay bù đắp phần thu nhập cho NLĐ gia đình họ với mức hởng, thời điểm thời gian hởng theo quy định Nhà nớc Do vậy, có tổn thất thu nhập nhng với bù đắp BHXH phần giúp NLĐ có đợc khoản tiền định để trang trải cho nhu cầu thiết yếu thân gia đình họ Chính có thay bù đắp thu nhập này, BHXH làm cho NLĐ ngày u nghề hơn, gắn bó với cơng việc, sống có trách nhiệm với thân, gia đình bè bạn cộng đồng hơn; sợi dây ràng buộc, kích thích họ hăng hái tham gia sản xuất hơn, gắn kết NSDLĐ với NLĐ lại gần hơn, từ nâng cao đợc suất lao động, tăng sản phẩm xã hội góp phần nâng cao sống ngời tham gia BHXH Ngoài BHXH bảo vệ tăng cờng sức khoẻ cho NLĐ góp phần tái sản xuất sức lao động cho NLĐ nhanh chóng trở lại làm việc tạo sản phẩm cho doanh nghiệp nói riêng cho xã hộ nói chung, đồng thời góp phần đảm bảo thu nhập thân họ ời sử dụng lao độ ng (NSDL Đ) 1.2.2 Đố Đốii với ng ngờ động (NSDLĐ Thực tế lao động, sản xuất NLĐ NSDLĐ vốn có mâu thuẫn định tiền lơng, tiền công, thời hạn lao động… Và rủi ro cố xảy ra, khơng có giúp đỡ BHXH dễ dẫn đến khả tranh chấp NLĐ NSDLĐ Vì BHXH góp phần điều hoà, hạn chế mâu thuẫn giới chủ giới thợ, tạo môi trờng làm việc ổn định cho ngời lao động, tạo ổn định cho ngời sử dụng lao động công tác quản lý Từ góp phần nâng cao hiệu suất lao động doanh nghiệp lên Hơn nữa, NSDLĐ muốn ổn định phát triển sản xuất ngồi việc đầu t vào máy móc, thiết bị, cơng nghệ… cịn phải chăm lo đến đời sống cho ngời lao động mà th mớn, sử dụng Bởi NSDLĐ tính đến việc thuê mớn lao động có nghĩa lúc họ cần có NLĐ làm việc cho liên tục trình sản xuất kinh doanh Nhng mong muốn NSDLĐ khơng phải lúc thực đợc, trình sản xuất nh đời sống NLĐ gặp rủi ro vào lúc Và lúc đó, NSDLĐ khơng có ngời làm th cho dẫn đến gián đoạn trình sản xuất kinh doanh làm giảm xuất lao động dẫn đến giảm thu nhập cho NSDLĐ Nhng có trợ giúp BHXH, NLĐ khơng may gặp rủi ro phần đợc khắc phục mặt tài chính, từ NLĐ có điều kiện phục hồi nhanh thiệt hại xảy Làm cho ngời lao động nhanh chóng trở lại làm việc giúp NSDLĐ, yên tâm, tích cực lao động sản xuất làm tăng xuất lao động, góp phần tăng cao hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp 1.2.3 Đố Đốii với Nh Nhàà nớc - BHXH phận quan trọng giúp cho Ngân sách Nhà nớc giảm chi đến mức tối thiểu nhng giải đợc khó khăn đời sống cho NLĐ gia đình họ đợc phát triển an tồn Khi NLĐ NSDLĐ gặp tai nạn rủi ro làm trình sản xuất kinh doanh bị gián đoạn, suất lao động giảm xuống (cung hàng hoá nhỏ cầu) làm tăng giá thị trờng dẫn đến tình trạng lạm phát, buộc Chính phủ phải can thiệp điều tiết giá để ổn định đời sống ngời dân - BHXH góp phần giữ vững an ninh, trị nớc ổn định trật tự an toàn cho xã hội: BHXH điều hoà, hạn chế mâu thuẫn giới chủ giới thợ đồng thời tạo môi trờng làm việc thuận lợi, ổn định cho ngời lao động Bởi mâu thuẫn NLĐ NSDLĐ cha đợc giải dẫn đến đình cơng, chí gây bãi cơng lan rộng nớc ngời công nhân (NLĐ) đến lúc sản phẩm lao động xã khơng đợc sản xuất ra, mà nhu cầu tiêu dùng xã hội tiếp tục tăng lên buộc Chính phủ phải nhập hàng hố Nh vậy, Chính phủ phải đối mặt với nhiều vấn đề nh: giữ vững trật tự an toàn xã hội, đảm bảo nhu cầu tối thiểu ngời dân… - BHXH có vai trị quan trọng việc tăng thu, giảm chi cho Ngân sách Nhà nớc: + BHXH làm tăng thu cho Ngân sách Nhà nớc: BHXH làm giảm bớt mâu thuẫ giới chủ giới thợ đồng thời gắn kết NSDLĐ NLĐ, góp phần kích thích NLĐ hăng hái lao động sản xuất, nâng cao xuất lao động cá nhân nói riên đồng thời góp phần làm tăng xuất lao động xã hội nói chung từ sản phẩm xã hội tạo ngày tăng lên đáp ứng đợc nhu cầu tiêu dùng nớc xuất nớc Do vậy, ngân sách Nhà nớc tăng lên có khoản thu đợc thơng qua việc thu thuế từ doanh nghiệp sản xuất nói + Khi ngời lao động tham gia BHXH mà không may gặp rủi ro bất ngờ thiên tai hạn hán, lũ lụt xảy ra… làm giảm khả lao động dẫn đến giảm thu nhập đợc bù đắp phần thu nhập từ quỹ BHXH Lúc này, khơng có bù đắp BHXH buộc Nhà nớc phải đứng để cứu trợ giúp đỡ cho NLĐ để NLĐ gia đình họ vợt qua đợc khó khăn Từ góp phần làm giảm chi cho Ngân sách Nhà nớc, đồng thời giảm bớt đợc tệ nạn xã hội phát sinh, giữ vững ổn định trị xã hội Ngoài BHXH giúp cho Nhà nớc thực đợc cơng trình xây dựng trọng điểm quốc gia, chơng trình phát triển kinh tế, xã hội quốc gia BHXH tập trung đợc nguồn quỹ lớn Nguồn quỹ thờng dùng để chi trả cho kiện BHXH xảy sau Chính mà quỹ nhàn rỗi có thời gian nhàn rỗi định đặc biệt quỹ dành cho chế độ dài hạn Trong khoảng thời gian nhàn rỗi quỹ BHXH tạo thành nguồn vốn lớn đầu t cho chơng trình phát triển kinh tế xã hội quốc gia Bản ch ức BHXH chấất ch BHXH 2.1 2.1 Bản ch chấất BHXH Bản chất BHXH đợc thể nội dung chủ yếu sau: - BHXH thu nhập khách quan, đa dạng phức tạp xã hội, xã hội mà sản xuất hàng hóa hoạt động theo chế thị trờng, mối quan hệ thuê mớn lao động phát triển đến mức Nền kinh tế phát triển BHXH đa dạng hoàn thiện, chứng tỏ đợc mặt u điểm Vì nói kinh tế tảng BHXH hay BHXH không vợt trạng thái kinh tế nớc Đóng vai trò nh vị cứu tinh cho NLĐ họ gặp phải rủi ro làm giảm thu nhập sống Có thể nói nhu cầu BHXH thuộc nhu cầu tự nhiên ngời Xuất phát từ nhu cầu cần thiết để đảm bảo cho tiêu chuẩn hay giá trị cho sống tối thiểu - Mối quan hệ bên BHXH phát sinh sở quan hệ lao động diễn ba bên: bên tham gia BHXH, bên BHXH bên đợc BHXH Bên tham gia BHXH NLĐ NLĐ NSDLĐ Bên BHXH (bên nhận nhiệm vụ BHXH thông thờng quan chuyên trách Nhà nớc lập bảo trợ Bên đợc BHXH NLĐ gia đình họ có đủ điều kiện ràng buộc cần thiết BHXH đợc xem nh hệ thống hoạt động mang tính xã hội nhằm đảm bảo đời sống cho ngời lao động, mở rộng sản xuất, phát triển kinh tế, ổn định trật tự xã hội nói chung - Những biến cố làm giảm khả lao động, việc làm BHXH nói rủi ro ngẫu nhiên trái với ý muốn chủ quan ngời nh: ốm đau, bệnh tật, tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp… trờng hợp xảy khơng hồn toàn ngẫu nhiên nh tuổi già, thai sản… Đồng thời biến cố diễn ngồi q trình lao động - Phần thu nhập ngời lao động bị giảm gặp phải biến cố rủi ro đợc bù đắp thay từ nguồn quỹ tiền tệ tập trung đợc tồn tích lại Nguồn quỹ bên tham gia BHXH đóng góp chủ yếu Ngồi cịn đợc hỗ trợ Nhà nớc có thâm hụt quỹ (thu khơng đủ chi), mà sách BHXH nằm hệ thống chung sách kinh tế xã hội phận hữu hệ thống sách quản lý đất nớc Quốc gia - Mục tiêu BHXH nhằm thoả mãn nhu cầu thiết yếu ngời lao động trờng hợp bị giảm thu nhập, việc làm Mục tiêu đợc tổ chức lao động Quốc tế (ILO) cụ thể hóa nh sau: + Đền bù cho ngời lao động khoản thu nhập bị để đảm bảo nhu cầu sinh sống thiết yếu họ + Chăm sóc sức khoẻ chống bệnh tật + Xây dựng điều khiện sống đáp ứng nhu cầu dân c nhu cầu đặc biệt ngời già, ngời tàn tật trẻ em ức BHXH 2.2 Ch Chứ BHXH BHXH đợc xem nh loạt hoạt động mang tính xã hội nhằm đảm bảo đời sống cho ngời lao động, mở rộng sản xuất, phát triển kinh tế, ổn định trật tự xã hội nói chung BHXH có chức năng: - Thay bù đắp phần thu nhập cho NLĐ tham gia BHXH họ bị giảm khả lao động việc làm Sự đảm bảo thay bù đắp chắn xảy suy cho cùng, khả lao động xẽ dẫn đến với tất ngời lao động hết tuổi lao động theo quy định BHXH Còn việc làm khả lao động tạm thời làm giảm thu nhập, NLĐ đợc hởng trợ cấp BHXH với mức hởng, thời điểm thời gian hởng theo quy định Nhà nớc Đây chức BHXH, định nhiệm vụ, tính chất chế tổ chức hoạt động BHXH - Tiến hành phân phối phân phối lại thu nhập ngời tham gia BHXH Bởi giống nh nhiều loại hình Bảo hiểm khác, BHXH dựa nguyên tắc lấy số đơng bù số ít, ngời lao động tham gia BHXH bình đẳng việc đóng góp vào quỹ nh đợc bình đẳng quyền lợi nhận đợc từ chế độ BHXH Ngời tham gia để tạo lập quỹ BHXH tập hợp tất ngời đóng BHXH từ ngành nghề, lĩnh vực hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế xã hội, lĩnh vực bao gồm tất loại công việc từ đơn giản đến phức tạp, từ nhẹ nhàng đến công việc nặng nhọc độc hại Do vậy, BHXH xã hội hóa cao hẳn loại hình BHXH khác đồng thời thể tính cơng xã hội cao - BHXH địn bẩy, khuyến khích NLĐ hăng hái tham gia lao động sản xuất từ nâng cao suất lao động: BHXH góp phần kích thích ngời lao động hăng hái lao động sản xuất, nâng cao xuất lao động cá nhân tăng suất lao động xã hội góp phần tăng mối quan hệ tốt đẹp gắn bó lợi ích NLĐ, NSDLĐ nhà nớc - BHXH thực chức điều hoà lợi ích ba bên: NLĐ, NSDLĐ, Nhà nớc đồng thời làm giảm bớt mâu thuẫn xã hội, góp phần ổn định trị, kinh tế, xã hội - BHXH thực chức giám đốc BHXH tiến hành kiểm tra, giám sát việc tham gia thực sách BHXH NLĐ, NSDLĐ theo quy định pháp luật nhằm đảm bảo quyền lợi cho NLĐ, góp phần ổn định xã hội Quan điểm BHXH BHXH BHXH đời phát triển lúc đầu mang tính tự phát sau đợc nhà nớc luật pháp hóa chế độ BHXH Hiện giới có khoảng 140 quốc gia thực BHXH nhiên việc thực BHXH nớc khác Tuỳ vào mỗi quốc gia giới mà sách BHXH đợc lựa chọn với hình thức, chế mức độ thoả mãn nhu cầu BHXH phù hợp với tập quán, khả trang trải định hớng phát triển kinh tế xã hội Quốc gia Nhng có số quan điểm BHXH đợc hầu hết nớc giới thừa nhận - Chính sách BHXH phận cấu thành phận quan trọng hệ thống sách xã hội Quan điểm chứng tỏ nớc thừa nhận tính xã hội cao BHXH Ở Việt nam BHXH đợc xếp hệ thống sách đảm bảo xã hội Đảng Nhà nớc Bởi mục đích chủ yếu sách nhằm đảm bảo đời sống cho NLĐ gia đình họ mà có kiện rủi ro bất ngờ đến với họ - NSDLĐ phải có nghĩa vụ trách nhiệm BHXH cho NLĐ NSDLĐ, họ phải có nghĩa vụ trách nhiệm đóng góp quỹ BHXH đồng thời thực đầy đủ chế độ BHXH NLĐ mà sử dụng theo luật pháp quy định Bởi NSDLĐ muốn ổn định kinh doanh sản xuất ngồi hoạt động máy móc cần phải có đội ngũ cơng nhân đảm bảo cho máy móc đợc vận hành vận chuyển Do vậy, NSDLĐ cần phải đảm bảo cho ngời công nhân đợc ổn định mặt vật chất lẫn tinh thần Chỉ có nh hoạt động sản xuất kinh doanh không bị gián đoạn góp phần nâng cao xuất lao động - Tất NLĐ bình đẳng quyền lợi nghĩa vụ BHXH mà không phân biệt nam nữ hay dân tộc tôn giáo, nghề nghiệp… Điều có nghĩa NLĐ xã hội đợc hởng quyền lợi BHXH nh tuyên ngôn độc lập nhân quyền nêu đồng thời bình đẳng nghĩa vụ đóng góp quyền trợ cấp BHXH - Nhà nớc thống quản lý BHXH từ việc hoạch định chế độ sách, tổ chức máy thực đến việc kiểm tra kiểm soát Quan điểm xuất phát từ việc BHXH đợc coi sách xã hội, hoạt động phi lợi nhuận mà nhà nớc cần đứng tổ chức quản lý - Mức trợ cấp BHXH phụ thuộc vào nhiều yếu tố nh: tình trạng khả lao động, tiền lơng lúc làm, tuổi thọ bình quân NLĐ, điều kiện kinh tế - xã hội đất nớc thời kì, xác định hợp lý mức tối thiểu chế độ BHXH Ngoài cịn quan tâm đến vấn đề cơng xã hội, mức trợ cấp phải thấp mức tiền lơng lúc làm nhng mức thấp phải đảm bảo mức sống tối thiểu cho ngời hởng chế độ BHXH - BHXH phải đảm bảo thống liên tục mức tham gia thời gian thực hiện, bảo đảm quyền lợi NLĐ, đảm bảo công xã hội Đố Đốii tợng đố đốii tợng tham gia BHXH BHXH BHXH đời vào năm kỷ 19 mà cơng nghiệp kinh tế hàng hóa bắt đầu phát triển mạnh mẽ nớc châu âu Từ năm 1883 nớc phổ (CHLB Đức ngày nay) ban hành luật Bảo hiểm y tế Một số nớc châu Âu Bắc mĩ đến cuối năm 1920 có đạo luật BHXH đời từ lâu nh nhng đối tợng BHXH có nhiều quan điểm khác gây nhiều tranh cãi Đơi cịn có nhầm lẫn đối tợng BHXH với đối tợng tham gia BHXH 4.1 4.1 Đố Đốii tợng BHXH BHXH BHXH hệ thống bảo đảm khoản thu nhập bị giảm giảm, khả lao động, việc làm có ngun nhân nh ốm đau tai nạn, tuổi già Chính vậy, đối tợng BHXH phần thu nhập NLĐ bị biến động giảm, gặp phải rủi ro ngẫu nhiên, bất ngờ xảy Đối tợng BHXH không khoản thu nhập theo lơng mà bao gồm khoản thu nhập khác lơng nh: thởng, phụ cấp… cho NLĐ có nhu cầu đóng góp thêm để đợc hởng mức trợ cấp BHXH 4.2 4.2 Đố Đốii tợng tham gia BHXH BHXH Đối tợng tham BHXH NLĐ NSDLĐ Họ ngời trực tiếp tham gia đóng góp tạo nên quỹ BHXH với khoản % định so với tiền lơng NLĐ theo quy định luật BHXH Tuỳ theo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội nớc mà đối tợng tất phận NLĐ xã hội Trong thời kì đầu triển khai BHXH hầu hết nớc áp dụng ngời làm công ăn lơng để đảm bảo mức đóng góp ổn định, đảm bảo an tồn quỹ BHXH Hiện kinh tế phát triển nhu cầu sử dụng NLĐ doanh nghiệp nhà nớc tăng lên nhiều đối tợng tham gia BHXH đối tợng BHXH đợc mở rộng Vì đối tợng tham gia BHXH bao gồm: - Đối tợng bắt buộc tham gia BHXH: NLĐ NSDLĐ phải tham gia BHXH cách bắt buộc với mức đóng mức hởng BHXH theo quy định luật BHXH - Đối tợng tự nguyện tham gia BHXH: áp dụng với ngời làm công ăn lơng NLĐ không làm công ăn lơng Thờng đóng góp NLĐ với giúp đỡ ngân sách Nhà nớc Các ch chếế độ BHXH BHXH BHXH xuất vào kỷ XIII Nam Âu Tuy nhiên, lúc đầu BHXH mang tính sơ khai tự phát đợc áp dụng phạm vi nhỏ Từ sau chiến tranh giới thứ hai BHXH đợc nhiều nớc biết đến giới với thay đổi, bổ sung phong phú đa dạng BHXH sách xã hội hầu hết quôc gia giới Theo công ớc 102 kí kết Giơnevơ tháng năm 1952 Tổ chức Lao động quốc tế với tham gia nhiều quốc gia xác định rõ, BHXH bao gồm chế độ sau: Chế độ chăm sóc y tế Chế độ trợ cấp ốm đau Chế độ trợ cấp thất nghiệp Chế độ trợ cấp nạn lao động & bệnh nghề nghiệp (TNLĐ-BNN) Chế độ trợ cấp tuổi già Chế độ trợ cấp gia đình Chế độ trợ cấp sinh đẻ Chế độ trợ cấp tàn phế Chế độ trợ cấp cho ngời cịn sống Chín chế độ hình thành hệ thống chế độ BHXH Tuỳ điều kiện kinh tế trị xã hội mà nớc tham gia công ớc Giơnevơ thực khuyến nghị mức độ khác nhau, nhng phải thực đợc chế độ Trong có năm chế độ: 3, 4, 5, 8, Tuy vậy, Quốc gia thực đợc chế độ nêu Ở Việt nam, thời kỳ Pháp thuộc, thực dân pháp thực BHXH cho số ngời làm việc máy chúng cịn cơng nhân Việt nam làm việc cho Chính phủ pháp hầu nh khơng đợc tham gia BHXH Đến năm 1945, nớc Việt nam dân chủ cộng hồ đợc thành lập Chính phủ ban hành điều lệ, sắc lệnh 54/SL ngày 14/6/1946 Chính phủ ban hành việc cấp hu bổng cho công chức Sau miền Bắc hồ bình, thực hiến pháp năm 1949 hội đồng Chính phủ ban hành điều lệ tạm thời chế độ BHXH công nhân viên chức Nhà nớc kèm theo Nghị định 218/CP đời ngày 27/12/1961 quy định chế độ BHXH Việt nam gồm loại chế độ trợ cấp: ốm đau, thai sản, TNLĐ-BNN, hu trí, sức lao động, chế độ tử tuất Khi kinh tế phát triển chuyển đổi theo chế thị trờng từ năm 1986 đặc biệt từ năm 1990 trở lại đây, điều kiện kinh tế thay đổi Nghị định 43/CP ngày 22/6/1993 Nghị định số 12/CP ngày 26/1/1995 thống bỏ chế độ trợ cấp sức lao động Nh BHXH Việt nam thực chế độ Đến năm 2003, BHYT Việt nam sát nhập với BHXH Việt BHXH đồng thời góp phần nâng cao chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán BHXH nói chung cán BHXH làm cơng tác thu đóng BHXH nói riêng v Hồn thiện hệ thống pháp luật sách, chế dộ BHXH đảm bảo đầy đủ điều kiện thực hệ thống pháp luật Tuyên truyền sâu rộng triển khai đa pháp luật BHXH vào đời sống xã hội để thực trở thành quyền lợi nghĩa vụ công dân Việt nam tạo lập lên tiêu chuẩn mức sống xã hội Việt nam Mục ti tiêêu ban thu ng ngàành BHXH nói ri riêêng ng v BHXH việt nam đơn vị hành nghiệp đặc thù, thực nhiệm vụ quỹ BHXH để chi trả cho ngời lao động, giảm gánh nặng chi BHXH cho ngân sách Quỹ BHXH thu vào hàng năm đợc quản lý tập trung quan BHXH việt nam đóng góp tích cực, tác động tốt đến ngời lao động kinh tế đất nớc thời gian qua Bớc sang giai đoạn Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa đất nớc, BHXH việt nam với Bộ Lao động – Thơng binh Xã hội tâm đa ngành BHXH lên đáp ứng nhu cầu đắn ngời lao động, đa sách BHXH Việt nam trở thành sách lớn Đảng Nhà nớc ta Góp phần vào mục tiêu xây dựng kinh tế - xã hội chung đất nớc, ban thu BHXH Việt nam đặt mục tiêu phơng hớng cho riêng thời gian tới (Nguồn BHXH Việt nam) Nh từ số liệu bảng cho thấy, mục tiêu ban thu ngành BHXH Việt nam phấn đấu đến hết năm 2005 số thu BHXH bắt buộc đạt đợc 15.000 tỷ đồng với số lợng ngời tham gia BHXH 7000 nghìn ngời đến năm 2010 số thu BHXH Việt nam 32.500 tỷ đồng với số lợng ngời tham gia BHXH 12000 nghìn ngời v Cố gắng nỗ lực, đồn kết cơng việc để hồn thành tốt nhiệm vụ đợc giao Đồng thời không ngừng học hỏi, tìm hiểu văn quy phạm pháp luật luật BHXH nói chung thực tốt thị thông t hớng dẫn ban thu BHXH Việt nam nói riêng để có phơng án kế hoạch thu đạt hiệu qủa cao công tác thu đốc thu đóng góp BHXH ẾN NGH ẰM NÂNG CAO HI ỆU QU Ả CỦA CÔNG TÁC THU II MỘT SỐ KI KIẾ NGHỊỊ NH NHẰ HIỆ QUẢ Ỹ BHXH Ở VI ỆT NAM QU QUỸ VIỆ Qua thời gian nghiên cứu học tập trờng với thời gian thực tập thực tế Vụ BHXH thuộc Bộ lao động - Thơng binh Xã hội, đợc hớng dẫn tận tình tồn thể cán cơng chức quan phơng pháp, tình hình thực nghiệp vụ công tác thu BHXH Kết phân tích thời gian qua cơng tác thu BHXH vấn đề nợ đọng BHXH cho thấy cịn tồn nhiều khó khăn Chính khó khăn, tồn gây nhiều cản trở, ảnh hởng lớn đến việc thực triển, khai sách BHXH Việt nam nói chung cho ban thu BHXH nói riêng vấn đề thu nộp giải nợ đọng từ ngời tham gia BHXH Để sách BHXH nói chung cơng tác thu BHXH nói riêng đạt đợc kết cá nhân em có đa số ý kiến thân: Một số ki kiếến ngh nghịị đố đốii với ch chíính sách Nh Nhàà nớc BHXH ng Nh n nghi 1.1 Tăng cờng ch chỉỉ đạ đạoo Đả Đảng Nhàà nớc đế đến nghiệệp BHXH Mọi hoạt động lĩnh vực kinh tế xã hội cần đến đạo Đảng Nhà nớc Vì thế, để sách BHXH Việt nam đợc hoàn thiện đáp ứng đợc yêu cầu ngời tham gia BHXH khơng thể nằm ngồi phơng hớng hoạt động Nhà nớc đạo Đảng Tăng cờng đạo, lãnh đạo Đảng Nhà nớc ta đến nghiệp BHXH Việt nam nhân tố đáp ứng đợc mục tiêu ngành BHXH Mục tiêu BHXH phục vụ ngời, lợi ích số đơng ngời lao động, từ góp phần tăng trởng, phát triển kinh tế xã hội vững thể chế trị Đảng Nhà nớc Đặc biệt BHXH Việt nam ngành non trẻ, chế độ sách BHXH cha đợc hồn chỉnh q trình hồn thiện bớc, chế quản lý tài BHXH cịn nhiều vấn đề cha hợp lý, chế tài xử phạt lỏng lẻo nhẹ Theo Nhị định số 38/CP xử phạt hành đố với lĩnh vực BHXH, mức phạt triệu đồng cho tất hành vi vi phạm pháp luật, đội ngũ cán cịn yếu chun mơn nghiệp vụ, văn quy phạm pháp luật Luật BHXH rờm rà cha sâu sát cao, cha đa số hành vi vi phạm cụ thể… lý mà BHXH Việt nam cần có đạo Đảng Nhà nớc để ngành BHXH phát triển hớng, thực đợc mục tiêu lâu dài tồn ngành Để cơng tác thu BHXH thực đợc tốt nữa: khơng có tình trạng thất thu, khơng có tình trạng chiếm dụng quỹ sử dụng sai mục đích giảm tỷ lệ nợ đọng trốn đóng nộp tiền BHXH… cần đợc cấp uỷ Đảng quyền đa vào nghị quyết, đợc cụ thể hoá vào nội dung nhiệm vụ với phơng hớng sản xuất kinh doanh đơn vị, đồng thời tạo điều kiện để công tác thu BHXH đợc tiến hành cách thuận tiện, trớc hết cán Đảng viên phải gơng mẫu thực sách, chế độ BHXH Bởi sách BHXH khó thực tốt có nỗ lực từ phía quan BHXH mà cần phải có đạo chặt chẽ cấp uỷ đảng quyền, quan quản lý Nhà nớc 1.2 Bổ sung, ban hành ho hoààn thi thiệện Lu Luậật BHXH nh nhằằm tạo th thôông tho thoááng vi việệc tri triểển khai BHXH Một đất nớc khơng thể tồn khơng có Luật pháp, sách khơng thể thực thi đợc mà khơng có văn bản, thơng t quy định đặc biệt Luật để ngời tuân theo đồng thời để cỡng chế hành vi vi phạm nằm BHXH nớc ta đời muộn lại hoạt động hoàn cảnh đất nớc vừa trải qua hai kháng chiến trình xây dựng đất nớc tiến lên xây dựng xã hội chủ nghĩa Do mà BHXH Việt nam cịn nhiều tồn gây khơng khó khăn cho việc thực sách BHXH nói chung khó khăn cho cơng tác thu BHXH nói riêng Mặc dù Pháp luật hành luật BHXH vào Nghị định số 38/CP để xử lý hành vi vi phạm NSDLĐ nhng thiếu nhiều hành vi đối tợng khác có liên qua đến nh: quan BHXH Việt nam không thực thực không chế độ cho ngời tham gia BHXH cha bị xử lý Vì mà cần phải sớm ban hành hoàn thiện hệ thống Luật BHXH để sách BHXH đợc thực đến ngời dân Hơn Luật BHXH đời đợc hoàn thiện theo hệ thống sở pháp lý để điều chỉnh quan hệ lao động, đồng thời thực sách BHXH nói chung nhằm nâng cao hiệu công tác thu BHXH cho tồn ngành chun thu nói riêng Nhìn chung, hệ thống văn pháp lý BHXH từ có Bộ Luật lao động năm 1994 tạo nên hành lang pháp lý việc thực sách BHXH Các văn đảm bảo tính kế thừa nội dung hợp lý sách sách ban hành tính phát triển nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn giải kịp thời vấn đề tồn tại, xúc việc thực sách BHXH, góp phần nâng cao tính pháp chế Xã hội chủ nghĩa tạo sở để phát triển luật BHXH thời gian tới Từ nhằm hình thành lên sách BHXH vào sống ngời dân Việt nam góp phần ổn định đới sống cho ngời tham gia BHXH Do vậy, vấn đề: Phải nhanh chóng khắc phục, giải tình thời trớc mắt mang tính đối phó luật BHXH ban hành hôm không áp dụng giải chế độ cho ngời lao động trớc cơng tác nghỉ hu mà cịn áp dụng cho tơng lai Việc ban hành Luật BHXH làm tăng cờng tính pháp lý quy phạm pháp luật điều chỉnh công tác thu BHXH doanh nghiệp Đặc biệt luật phải có điều khoản quy định nghĩa vụ thu BHXH NSDLĐ quan BHXH việc thu nộp ngời lao động, đồng thời trọng đến hình thức sử phạt nghiêm minh doanh nghiệp vi phạm Luật BHXH Việc ban hành Luật BHXH cho tạo đợc bình đẳng ngời tham gia BHXH công việc sử phạt vi phạm Sau ban hành Luật BHXH cần phải thông báo thông tin cho quan doanh nghiệp ngời tham gia BHXH đợc biết để tránh tình trạng hỏi đến có Luật Đồng thời phải đợc thực thống đồng nớc Luật BHXH phải đợc xây dựng sở phù hợp với phát triển chung xã hội để đảm bảo cho ngời lao động thành phần kinh tế đợc tham gia thụ hởng quyền lợi BHXH 1.3 Nh Nhàà nớc nên áp dụng vi việệc thu nộp BHXH th thôông qua thu nộp thu thuếế từ doanh n vị sử dụng lao độ ng nghi nghiệệp, đơn động Nhà nớc nên áp dụng cho phép Cơ quan BHXH Việt nam phối hợp với ban thu thuế Nhà nớc yêu cầu doanh nghiệp kinh doanh quốc doanh ngồi việc đăng kí kinh doanh phải đăng kí mã số thuế, đăng kí số ngời lao động số ngời lao động thay đổi phải thơng báo cho quan BHXH biết, qua BHXH lập danh sách số thu chi tiết gửi ban thu thuế nhà nớc có trách nhiệm thu nộp Hàng tháng, quý cuối năm doanh nghiệp phải nộp thuế cho quan thuế Nhà nớc bao gồm phải nộp số tiền đóng quỹ BHXH cho NSDLĐ NLĐ quan thuế chấp nhận việc thu nộp Bởi trờng hợp quan khơng nộp thuế cho Nhà nớc bị coi vi phạm Pháp luật nhà nớc luật kinh doanh 1.4 Nh Nhàà nớc tạo điều ki kiệện th thàành ph phầần kinh tế ph pháát tri triểển Nhà nớc có tạo điều kiện cho thành phần kinh tế phát triển hiệu công tác thu BHXH đạt đợc kết tốt Bởi lẽ, BHXH đợc triển khai rộng phạm vi thành phần kinh tế quốc doanh xu hớng NLĐ làm việc khu vự quốc doanh gia tăng để thu đợc tiền đóng BHXH từ đối tợng doanh nghiệp mà họ làm, làm ăn phát triển có lợi nhuận Chính Nhà nớc tạo thơng thống kinh doanh, có định hớng kinh tế lớn có chiến lợc phát triển cho thành phần kinh tế nh: hỗ trợ doanh nghiệp vốn để đầu t phát triển hay giảm thuế… doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả, mục tiêu lợi ích kinh tế họ đáp ứng lục họ khơng ngần ngại đóng BHXH cho ngời lao động Đây biện pháp kích cầu để tạo điều kiện cho doanh nghiệp sản xuật kinh doanh có hiệu Đồng thời biện pháp quan trọng để nâng cao số thu cho nguồn quỹ BHXH góp phần giảm chi cho Ngân sách Nhà nớc 1.5 Tăng cờng bi ờng hợp vi ph biệện ph phááp ch chếế tài xử ph phạạt đố đốii với tr trờ phạạm ngh nghĩĩa vụ ời lao độ ng thu nộp BHXH cho ng ngờ động ng Chế tài xử phạt vi phạm BHXH theo Nghị định số 38/CP ngày 25/6/1996 Chính phủ cha đủ mạnh để tác động hữu hiệu đến doanh nghiệp vi phạm (hành vi trốn đóng, gian lận, khơng trích nộp BHXH kịp thời…) trờng hợp vi phạm nh mức phạt chung triệu đồng Nếu giữ mức phạt nh thấp cho doanh nghiệp có số nợ đọng lên tới hàng trăm, hàng triệu đồng Do vậy, Nhà nớc cần tăng cờng biện pháp chế tài đủ mạnh để răn đe, cảnh cáo phạt mạnh hành vi trốn đóng, chậm nộp cố tình trốn đóng BHXH Đây biện pháp nhằm tăng cờng công tác pháp chế BHXH Hiện nay, văn hành Nhà nớc giao cho BHXH Việt Nam quyền kiểm tra, quyền truy thu cha giao quyền xử lý trờng hợp vi phạm sách BHXH nh nộp chậm khơng nộp, trốn nợ khơng đóng BHXH Vì để nâng cao chế tài xử phạt đảm bảo công cho ngời tham gia BHXH mức chịu trách nhiệm cao đơn vị nợ đọng lại q thấp, ngày 16/4/2004 Chính phủ ban hành Nghị định số 113/2004/NĐ - CP quy định xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật BHXH nhng mức phạt cao có 20 triệu đồng có doanh nghiệp nợ tiền đóng BHXH lên tới hàng tỷ đồng nh Tổng công ty Cà phê Việt nam ngành Giao thông vận tải họ sẵn sàng chịu phạt để chiếm dụng số quỹ đóng để quay vịng Do vậy, nên cần có chế tài xử phạt nghiêm minh nặng cho mức nợ đọng số tiền phạt hành cao 20 triệu… Mức cao phạt hình đối tợng trốn đóng tiền BHXH Hơn cha kể đến tình trạng chế tài xử phạt đối tợng vi phạm quỹ đóng BHXH từ ngời tham gia BHXH Bởi phát quan BHXH lại không đợc quyền xử phạt mà lập biên gửi quan có thẩm quyền xử lý mà tình trạng thất thu quỹ BHXH ngày tăng lên Chính nên Nhà nớc cần giao cho quan BHXH Việt nam biện pháp với tính cỡng chế mạnh… Để nhằm thực tốt vai trò quan BHXH Việt nam đảm bảo quyền lợi cho ngời lao động Một số ki kiếến ngh nghịị đố đốii với BHXH Vi Việệt nam nam Xây dựng hoàn thiện hệ thống BHXH làm cho khơng trở thành sách lớn Đảng Nhà nớc ta thể trình độ văn minh tiềm lực sức mạnh kinh tế mà trở thành trụ cột mạng lới an sinh xã hội Là chỗ dựa vững vật chất lẫn tinh thần cho NLĐ họ tham gia đóng góp vào BHXH Việt nam Đ thu v Mở rộng đố đốii tợng tham gia BHXH tới NL NLĐ thuộộc th thàành ph phầần kinh tế: BHXH Việt nam cần mở rộng đối tợng tham gia BHXH tới ngời lao động ngành nghế thuộc thành phần kinh tế miễn họ tham gia đóng góp đầy đủ vào quỹ BHXH nh luật định Từ mở rộng quỹ thu đóng BHXH để thực sách BHXH ngày tốt Cùng với việc mở rộng đối tợng tham gia BHXH, Nhà nớc ta cần ban hành sách BHXH tự nguyện thành phần lao động nớc ta cịn chiếm 80% lao động làm nơng nghiệp Ngồi cịn có thợ thủ cơng, ngời bn bán nhỏ… đối tợng chiếm đa số tổng số lao động nớc ta mà cha đợc tham gia BHXH Có mở rộng đối tợng tham gia BHXH đáp ứng đợc yêu cầu quỹ BHXH dùng chi trả cho chế độ BHXH nằm hỗ trợ ngân sách Nhà nớc lúc BHXH đợc thực với số lợng đông ngời tham gia đảm bảo đợc quy luật số đông bù số bảo hiểm v Nâng cao lực qu quảản lý cán ng ngàành BHXH Vi Việệt nam từ Trung n đị ơng: Cơ quan BHXH cần trọng đến việc đào tạo nâng cao lực ơng đế đến địaa ph phơ quản lý cán ngành BHXH Việt nam nghiệp vụ thu chi, quản lí quỹ thực chế độ sách BHXH ngời lao động nhằm mục đích phục vụ tốt cho đối tợng tham gia BHXH Để đẩy mạnh công tác thu BHXH cần phải ban hành văn pháp Luật doanh nghiệp quốc doanh phải tham gia BHXH phải quy định rõ ràng doanh nghiệp đăng kí kinh doanh phải tham gia BHXH cho NLĐ cấp giấy phép đăng kí kinh doanh Đồng thời phải chấp hành nghiêm chỉnh việc đóng BHXH cho quan BHXH có chức thẩm quyền nhằm tránh tình trạng chậm nộp dẫn đến nợ đọng nhiều cuối không trả đợc làm cho quỹ BHXH bị thất thu Thờng xuyên tổ chức lớp học kiểm tra lực cán nhằm nâng cao lực cán đồng thời không ngừng học hỏi kinh nghiệm nớc khác giới triển khai thực nghiệp vụ BHXH thực sách đó, đặc biệt phơng thức thu nhằm nâng cao hiệu cơng tác thu nộp v Ph Phảải có ch chíính sách nh nhằằm thu hút đố đốii tợng tham gia BHXH giai đoạn từ n năm 2010 đế đến 2010 Trớc hết phải tổ chức thực BHXH cho đối tợng bắt buộc quy định nghị định số 01/2003/NĐ - CP ngày 09/01/2003 mở rộng phạm vi tham gia cho số đối tợng lao động tự do… có nhu cầu khả tham gia BHXH Còn BHYT từ đến giai đoạn 2010 đối tợng thuộc diện bắt buộc theo quy định hành, cần phải bớc mở rộng đối tợng tham gia BHYT bắt buộc cho số đối tợng nh học sinh, sinh viên, trẻ em dới tuổi ngời tham gia BHYT bắt buộc đồng thời thực rộng rãi loại hình BHYT tự nguyện tồn xã hội Mục đích nhằm tăng nguồn quỹ thu đóng BHXH để trang trải cho chế độ BHXH cần thiết v BHXH Vi Việệt nam cần có kế ho hoạạch đa công ngh nghệệ th thôông tin vào vi việệc qu quảản lý qu quỹỹ qu quảản lý thu BHXH BHXH Bởi với số lợng đối tợng tham gia BHXH ngày đợc mở rộng, số tiền thu đóng góp ngày lớn mặt khác đội ngũ cán công chức quan chun thu BHXH lại có hạn, mà cần có kế hoạch ứng dụng tin học vào nhằm quản lý quỹ thu BHXH từ đối tợng tham gia BHXH đợc tốt Hơn nữa, vấn đề công nghệ thông tin đợc áp dụng mạnh mẽ vào công tác quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh lĩnh vực kinh tế xã hội đời sống kinh tế thị trờng Mặc dù quan BHXH Việt nam đa hệ thống tin học vào hoạt động nhng trình độ tin học đội ngũ cán lại cịn hạn chế cha khai thác hết khả để áp dụng vào quản lý thu quỹ BHXH từ ngời tham gia BHXH Chính mà ngành BHXH Việt nam cần có chủ trơng kế hoạch để mở lớp đào tạo tin học cho cán chuyên trách nhằm nâng cao kĩ sử dụng tin học… n đị v Cần ho hoààn thi thiệện hệ th thốống công tác thu BHXH th thốống nh nhấất từ Trung ơng đế đến địaa ơng ph phơ ng Do quỹ BHXH đợc thu từ ngời tham gia BHXH (NLĐ, NSDLĐ bù thiếu Nhà nớc) ngồi cịn có từ nguồn đầu t quỹ nhằm sinh lời tiền thu phạt doanh nghiệp nợ đọng… Chính lẽ cần nhanh chóng hồn thiện hệ thống cơng tác thu BHXH nhằm đợc thống từ sở đến cấp tỉnh Trung ơng với nguyên tắc hoạch toán độc lập với Ngân sách Nhà nớc, cân đối thu chi ng dây nóng v Cơ quan BHXH nên thi thiếết lập đờ đờng ng: để nắm bắt đợc thơng tin, ngun vọng nhu cầu từ ngời tham gia BHXH quan BHXH nên thiết lập đờng dây nóng (dờng dây liên lạc đến quan BHXH) cho quan BHXH Việt nam nói chung cho ban ngành quan BHXH nói riêng nh ban thu BHXH, ban chi BHXH, ban giải chế độ… để từ ngời lao động, ngời sử dụng lao động chủ động thơng báo thơng tin cần thiết cho quan BHXH góp phần làm cho quan BHXH bắt kịp thời đối tợng tham gia tình hình hoạt động sở tham gia BHXH Và ngợc lại có quan BHXH giải giải đáp đợc yêu cầu thắc mắc từ phía ngời tham gia BHXH làm cho họ hiểu rõ chất BHXH sách BHXH mà Đảng Nhà nớc ta tiến hành triển khai thực đến ngời lao động v Hàng năm quan BHXH có kế ho hoạạch tra, ki kiểểm tra sở xản n vị có sử dụng lao độ ng: quan BHXH hàng năm cần xu xuấất kinh doanh, đơn động: phải có kế hoạch tra, kiểm tra xem q trình đăng kí kinh doanh có hợp lệ, xem xét đối chiếu danh sách lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc có đợc ngời dụng lao động đăng kí để đóng góp BHXH hay không thay đổi số lợng ngời lao động tham gia BHXH quan đơn vị có sử dụng lao động Và qua khảo sát thực tế quan BHXH Việt nam có thêm đợc thông tin nh nhu cầu ngời tham gia BHXH Từ tạo lên gần gũi làm cho ngời lao động hiểu thêm sách BHXH mà họ xây dựng cho tơng lai v Tăng cờng công tác th thôông tin tuyêên truy truyềền, ph phổổ bi biếến ch chíính sách BHXH: Cơng tác thơng tin tun truyền phổ biến sách BHXH đến với ngời lao động ngời sử dụng lao động, đến doanh nghiệp điều cần thiết ngành BHXH Việt nam nguyên nhân dẫn đến tình trạng số ngời tham gia BHXH cịn ít, số tiền nợ đọng đóng BHXH nhiều… nhận thức, hiểu biết ngời lao động chủ sử dụng lao động hạn chế Đối với ngời lao động cha thấy đợc quyền lợi tham gia BHXH mang lại cho họ yên tâm sống khơng may có xảy rủi ro họ già họ đợc hởng quyền lợi số chế độ phần bù đắp đợc nhu cầu sống họ, NSDLĐ tham gia BHXH cho NLĐ họ họ yên tâm sản xuất kinh doanh không may NLĐ họ gặp rủi ro… từ làm cho xuất lao động tăng lên Chính BHXH Việt nam cần đẩy mạnh cơng tác thông tin tuyên truyền rộng rãi BHXH đến với đơn vị sử dụng lao động, đến doanh nghiệp tới ngời toàn xã hội nhằm góp phần hiểu biết ngời dân BHXH ẢI PH ÁP NH ẰM NÂNG CAO HI ỆU QU Ả CỦA CÔNG TÁC THU III MỘT SỐ GI GIẢ PHÁ NHẰ HIỆ QUẢ ỆT NAM TRONG TH ỜI GIAN TỚI BHXH Ở VI VIỆ THỜ Về cán chuy chuyêên qu quảản, chuy chuyêên thu ng ngàành BHXH Vi Việệt nam nam ơng, cấp sở : ã Đố Đốii với cán chuy chuyêên thu đị địaa ph phơ + Chủ động mở rộng đối tợng tham gia BHXH, trọng tâm khu vực kinh tế Nhà nớc, tổ chức tốt mạng lới thu BHXH cấp sở + Xây dựng chế phối hợp với ban ngành, đoàn thể địa phơng để thực tốt sách BHXH NLĐ Chủ động đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc thu nộp BHXH đơn vị cố tình vi phạm xử lý kịp thời nâng cao hiệu công tác quản lý thu BHXH + Đào tạo nâng cao chất lợng quản lý, đạo điều hành cán chuyên quản cán cấp huyện, thị, xã Tăng cờng công tác kiểm tra hớng dẫn nghiệp vụ thu nộp BHXH từ ngời tham gia BHXH tỉnh, thành phố đơn vị sử dụng lao động Nhằm thống tổ chức thực quy định BHXH Việt nam lĩnh vực thu cấp sổ BHXH, phiếu khám chữa bệnh, thẻ BHYT + Tăng cờng công tác thông tin tuyên truyền lĩnh vực thu BHXH với nhiều hình thức phong phú, tăng tần suất thông tin đại chúng phơng tiện nh quảng cáo thơng mại nhằm nâng cao nhận thức chế độ sách BHXH ngời lao động ã Đố Đốii với cán chuy chuyêên thu Trung ơng ng: + Chủ động, tăng cờng quan hệ phối hợp công tác với BHXH tỉnh thành phố trực thuộc Trung ơng việc quản lý công tác thu nộp tiền BHXH + Chỉ đạo, hớng dẫn nghiệp vụ phòng thu BHXH địa phơng thực tốt quy định BHXH Việt nam lĩnh vực thu nộp cấp sổ BHXH, phiếu khám chữa bệnh… + Phố hợp với Bộ, ngành có liên quan hớng dẫn việc sử phạt đơn vị chậm nộp tiền đóng BHXH theo quy định định số 23/2003/QĐ-TTg ngày 02/01/2003 củ Thủ tớng phủ để địa phơng có để thực Tích cực phối hợp với ban nghiệp vụ BHXH Việt nam giải kịp thời chế độ BHXH ngời lao động + Thực quy định phân công, phân nhiệm lề lối làm việc đơn vị để cán công chức phát huy chủ động sáng tạo công việc lĩnh vực đợc phân công phụ trách, nâng cao tinh thần trách nhiệm đồng thời thống quan điểm đạo địa phơng + Từng bớc đại hố cơng tác thu nộp BHXH cơng nghệ thơng tin, trang bị phơng tiện kĩ thuật đại, tiên tiến để nâng cao chất lợng công tác thu đóng góp BHXH từ ngời tham gia BHXH ực hi ng, thu đủ từ đố Th Thự hiệện tốt công tác thu đú đúng, đốii tợng tham gia BHXH BHXH 2.1 Mở rộng ph phạạm vi đố đốii tợng tham gia gia Tính đến nớc có khoảng 40 triệu lao động nhng BHXH Việt nam thực đợc công tác thu BHXH 5,82 triệu ngời số triệu ngời thuộc diện tham gia BHXH theo loại hình bắt buộc Cịn có nhiều lao động làm doanh nghiệp sử dụng dới 10 lao động, lao động nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp đặc biệt giai đoạn Nhà nớc có xu hớng cổ phần hoá doanh nghiệp, phát triển kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa nên có nhiều doanh nghiệp liên doanh liên kết doanh nghiệp Nhà nớc, doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngồi… Do cần phải mở rộng số ngời tham gia BHXH thành phần kinh tề gia tăng số ngời tham gia BHXH Vì vậy, tơng lai với đời Bộ Luật BHXH nên quy định mở rộng phạm vi đối tợng đến sở sản xuất có thuê mớn dới 10 lao động, khu vực kinh tế có hợp đồng lao động từ tháng trở lên không phân biệt thành phần, khu vực kinh tế Điều vừa phù hợp với điều kinh tế xã hội khách quan vừa phù hợp với nguyên tắc quy luật bảo hiểm số đơng bù số Để thực tốt việc mở rộng đối tợng tham gia BHXH kể BHXH bắt buộc lẫn BHXH tự nguyện biện pháp vơ quan trọng mà khơng thể thiếu đợc, cơng tác dân vận, vận động, công tác thông tin, tuyên truyền phổ biến kiến thức BHXH rộng rãi đến ngời dân nhằm nâng cao hiểu biết họ tham gia BHXH đợc quyền lợi nghĩa vụ nh Đồng thời tích cực vận động thêm đối tợng tham gia BHXH ngời lao động đặc biệt lao động ngồi quốc doanh thơng qua tổ chức cơng đồn, hiệp hội đồn niên từ sở ơng ph ng BHXH 2.2 Ho Hoààn thi thiệện tốt ph phơ phááp thu đóng Để cơng tác thu đối tợng, thu đủ số tiền từ ngời tham gia BHXH vấn đề hoàn thiện tốt phơng pháp thu BHXH cần phải đợc xem xét cách nghiêm túc quán từ Trung ơng đến sở thu nộp: Trớc tiên phải yêu cầu NSDLĐ đăng ký danh sách lao động cách xác kịp thời có thay đổi lao động, số lợng lao động (tăng giảm), mức lơng phải thông báo cho quan BHXH văn Yêu cầu đơn vị sử dụng lao động tập hợp đầy đủ mức đóng trớc nộp cho quan BHXH sau đóng vào tài khoản quan BHXH ững Đố Đốii với nh nhữ khiếếu lại, tố cáo công tác thu BHXH ã Yêu cầu đặt qua BHXH đặc biệt quan thu đóng BHXH cần phải có kế hoạc đặt chuẩn bị cho việc giải khiếu lại, tố cáo, phải có lãnh đạo chặt chẽ cấp uỷ Đảng Phải giải vụ việc từ sở, nơi phát sinh khiếu nại thật xác, hợp lý có tình có nghĩa đồng thời khơng để đơn th dùn đẩy, vịng vo gây bất bình nhân dân ã Việc tiếp nhận, phân loại xử lí đơn th khâu quan trọng quy trình giải khiếu lại, tố cáo Do đó, việc xử lý đơn th phải thực theo quy định luật tố cáo, Nghị định số 67/1999/NĐ - CP phủ văn pháp luật khác có liên quan ã Tăng cờng học tập nghiên cứu tài liệu văn quy phạm pháp luật, nắm vững chuyên môn, nghiệp vụ chế độ, sách BHXH nhằm giải khiếu nại tố cáo chế độ, quy định, đầy đủ nhanh chóng Đây việc làm thiết thực quan cho ngành BHXH để làm giảm khiếu nại tố cáo từ làm tăng tính ngành BHXH đồng thời làm cho ngời dân hiểu đợc sách BHXH thực cần thiết họ ng góp BHXH 2.3 Ho Hồàn thi thiệện ch chếế thu qu quảản lý thu đóng BHXH Có thể nói rằng, chế quản lý thu đóng BHXH khâu định tới mức độ hoàn thành nhiệm vụ thu thu đủ, đóng góp vào q trình hồn thiện sách BHXH Do địi hỏi phải có quan tâm ngành cấp Vì vậy, nhiệm vụ đặt cơng tác hoàn thiên chế thu BHXH: ã Xây dựng máy hoạt động vững mạnh ngành BHXH Việt nam, nội lực tác động tích cực cho nghiệp phát triển BHXH giai đoạn cơng nghiệp hố, đại hoá đất nớc, muốn phải thực đồng nội dung: - Kiện toàn máy BHXH Việt nam từ Trung ơng đến địa phơng, nâng cao hiệu hoạt động chiều rộng lẫn chiều sâu Đồng thời không ngừng tổ chức thu BHXH theo đợt để đạt kết cao - Phối hợp với trung tâm Công nghệ - Thông tin thực chơng trình quản lý thu cơng nghệ thơng tin thí điểm BHXH tỉnh Hà Nam, qua đúc kết kinh nghiệm để có phơng thức quản lý phù hợp với điều kiện thực tiễn, làm sở triển khai cho bớc - Cơ quan BHXH Việt nam nên xác định rõ chức nhiệm vụ, trách nhiệm cấp, ngành, cán chuyên thu giao trách nhiệm cho đơn vị giải xử lý phạm vi cho phép đồng thời thờng xuyên giám sát kết hoạt động đơn vị trực thuộc quản lý - Cần phải đánh giá mặt mạnh điểm yếu tổ chức máy, từ định chiến lợc phát triển nội lực - Cần phối hợp với văn phịng, trung tâm Cơng nghệ Thơng tin tổ chức tập huấn nghiệp vụ thu BHXH sau BHXH tỉnh, thành phố cần phải tổ chức tập huấn nghiệp vụ hớng dẫn thực BHXH quận huyện đơn vị sử dụng lao động - Cần đào tạo cán công chức, viên chức nghiệp vụ lý luận trị, kiến thức quản lý tài Nhằm phát huy quyền dân chủ quan tổ chức cơng đồn phụ nữ, niên để tạo nên sức mạnh cấp ã Hồn thiện cơng tác quản lý chế độ, sách: thực chế cửa khâu tiếp nhận, cần có đổi phơng pháp, công cụ quản lý công tác thu BHXH Đồng thời thực quy định phân công, phân nhiệm lề lối làm việc đơn vị để cán bộ, công chức phát huy chủ động sáng tạo công việc lĩnh vực đợc phân công phụ trách, nâng cao tinh thần trách nhiệm đồng thời thống quan điểm đạo từ xuống ã BHXH Việt nam cần phải thờng xuyên tổ chức phối hợp chặt chẽ với ngành có chức liên quan việc tra kiểm tra việc thực công tác thu BHXH cấp Do cần quan tâm đến vấn đề nâng cao, đào tạo nghiệp vụ cán nhận thức cán làm công tác tra, kiểm tra, đào tạo lên cán có lực phẩm chất trị vững vàng, giỏi trình độ chun mơn, đồng thời tạo nên cho họ có ý thức kỷ luật tinh thần trách nhiệm khả thuyết phục cao ục tình tr ng qu Gi Giảải ph phááp nh nhằằm kh khắắc ph phụ trạạng nợ đọ đọng quỹỹ bảo hi hiểểm Những năm gần nợ tiền thu BHXH có giảm rõ rệt BHXH tỉnh thành phố tích cực đơn đốc đơn vị sử dụng lao động nộp BHXH kịp thời, hạn chế nợ phát sinh Tuy d tiền nợ chủ yếu khoản nợ khó địi doanh nghiệp trình xếp, chuyển đổi, phá sản nợ đọng truy thu tiền đóng BHXH thấp ngạch bậc lơng quy định… Hơn kế hoạch thu giao BHXH hàng năm tơng đối sát với thực tế địa phơng đòi hỏi tỉnh phải tăng cờng thu giảm nợ đạt tiêu kế hoạch đợc giao Do mà vấn đề trốn nộp, nợ đọng tiền đóng BHXH từ khối doanh nghiệp ngồi quốc doanh khơng vấn đề đơn dễ giải mà trái lại vấn đề gây xúc cho ngành BHXH Việt nam, cho cán chuyên thu BHXH Vì vậy, vấn đề trớc mắt địi hỏi phải có giải pháp mạnh, kiên đồng từ Trung ơng đến địa phơng nhằm hạn chế tình trạng nợ đọng đóng BHXH đồng thời để nâng cao hiệu công tác thu nộp BHXH Việt nam v Cơ quan BHXH Việt nam cần phối hợp với số quan ban ngành có chức nhằm tăng cờng cơng tác thông tin tuyên truyền rộng rãi quyền lợi trách nhiệm bên tham gia BHXH, trớc hết đơn vị sử dụng lao động, để có nhận thức đắn tham gia BHXH chủ sử dụng lao động ngời lao động v Cơ quan BHXH Việt nam cần đổi cơng tác thu BHXH tăng cờng công tác đốc thu quan BHXH địa phơng; Quản lý chặt chẽ đầy đủ đơn vị thuộc diện đối tợng tham gia BHXH bắt buộc theo quy đinh pháp luật Thực đầy đủ kịp thời chế độ báo cáo đề xuất đợc giải pháp để xử lý có hiệu tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH Cần có biện pháp mạnh cho trờng hợp cố tình trốn đóng BHXH nhằm đảm bảo hiệu cơng tác thu BHXH v Cơ quan BHXH cần có quan điểm mềm dẻo xong phải kiên doanh nghiệp nợ đọng, chậm nộp BHXH điều kiện văn pháp quy Nhà nớc triển khai nh thực sách BHXH cha thành Luật điều thành luật lại cha đợc mạnh mẽ biện pháp xử lý sai phạm trờng hợp cha triệt để Xuất phát từ thực tế để giảm bớt số nợ đọng tổng số quỹ đôn đốc đợc doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động nhanh chóng đóng tiền BHXH quan BHXH thờng nên tổ chức triển khai cho cán chuyên thu số cán ngành khác giải đáp đợc thắc mắc ngời tham gia BHXH nh cung cấp tài liệu hớng dẫn thu nộp, đóng góp BHXH ngời lao động để từ nâng cao hiệu cơng tác thu BHXH v Tăng cờng tính pháp lý quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ thu nộp BHXH doanh nghiệp Đồng thời Nhà nớc phải trú trọng đến hình thức xử phạt nghiêm minh doanh nghiệp, Giám đốc doanh nghiệp có hành vi cố tình trốn đóng BHXH, cần giao cho ngành BHXH biện pháp chế tài đủ mạnh nh phạt tiền với mức lãi xuất cao, đợc phép kiểm tra số d tài khoản doanh nghiệp, đơn vị ngân hàng yêu cầu chuyển thẳng tiền từ ngân hàng để nộp số tiền BHXH cho quan BHXH v Ngành Lao động – Thơng binh Xã hội phối hợp với quan BHXH cấp tăng cờng công tác kiểm tra, tra để xử lý kịp thời vi phạm BHXH Đồng thời trình Quốc hội đa điều khoản thu nộp BHXH vào nội dung luật doanh nghiệp, luật phá sản doanh nghiệp Các điều khoản phải quy định rõ ràng thứ tự u tiên toán nộp BHXH hệ thống khoản phải toán doanh nghiệp, để đảm bảo giải quyền lợi ngời lao động doanh nghiệp Hoàn thiện chế tài xử lý vi phạm pháp luật BHXH: Theo quy định Nghị định số 113/2004/NĐ - CP ngày 16/4/2004, Bộ Lao động – Thơng binh Xã hội dự thảo, lấy ý kiến Bộ, ngành thông t hớng dẫn xử lý hành vi vi phạm pháp luật BHXH Tuy nhiên, theo quy định nghị định vi phạm luật BHXH bị xử phạt mức cao 20 triệu đồng với mức phạt đơn vị nợ hàng trục tỷ đồng sẵn sàng chịu phạt để khơng phải đóng BHXH Do cần phải bổ sung, sửa đổi số hình phạt theo hớng đủ mạnh để ngăn ngừa, răn đe hành vi vi phạm có hiệu Nh quy định mức nợ tối đa chịu mức phạt 20 triệu đồng cịn mức lại hình phạt khác cao hơn… mức phạt cao truy cứu trách nhiệm hình có hành vi vi phạm nghiêm trọng nh: chiếm dụng quỹ đóng BHXH thu đợc từ bên tham gia BHXH để sử dụng sai mục đích, lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng sai tiền thu BHXH, mức phạt quan chức thực thi BHXH không với quy định Luật BHXH… Tăng cờng công tác tra, ki kiểểm tra đố đốii với công tác thu qu quỹỹ BHXH BHXH Để nâng cao hiệu cơng tác đóng góp BHXH quan BHXH cần thờng xun tiến hành công tác tra, kiểm tra cơng tác thu đóng góp nhằm tránh tình trạng cán chuyên thu ngành BHXH Việt nam từ cấp Trung ơng đến cấp sở “lơ là” công việc, coi công việc chuyên thu đốc thu công việc chung đội ngũ đồng nghiệp quan Tăng cờng cơng tác tra, kiểm tra để tiến hành truy thu số tiền nợ đọng đơn vị có số nợ đọng lớn Tăng cờng cơng tác tra, kiểm tra việc đóng góp, trích nộp BHXH đơn vị, doanh nghiệp nhằm phát đối tợng gian lận hay trốn đóng BHXH cho ngời lao động mà doanh nghiệp sử dụng Để từ đa hình thức xử phạt thích đáng hành vi vi phạm pháp Luật BHXH nhằm đem lại nguồn thu cho quỹ BHXH đợc tăng lên đảm bảo công việc thực sách BHXH ẬN KẾT LU LUẬ BHXH Việt nam từ lâu trở thành phận quan trọng hệ thống sách xã hội Đảng Nhà nớc ta Với chất chăm lo cho vịng đời ngời, BHXH có ý nghĩa quan trọng liên quan trực tiếp đến việc ổn đinh đời sống hàng triệu NLĐ gia đình họ trờng hợp ốm đau, thai sản, chế độ hu, TNLĐ nh ổn định phát triển kinh tế đất nớc Kể từ BHXH đợc thành lập năm1945 đến BHXH tạo đợc an tâm niềm tin vững cho tầng lớp lao động Tuy nhiên thực tế sách BHXH cha đợc quán cao, hiểu biết ngời dân BHXH nh công tác tuyên truyền BHXH cha đợc rộng khắp nên đối tợng tham gia BHXH hạn chế nên gây khơng khó khăn cho việc tạo lập quỹ BHXH đặc biệt cho công tác thu BHXH Việt nam nh Với việc nghiên cứu đề tài: “Kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thu BHXH Việt nam” khẳng định tầm quan trọng sách BHXH Việt nam nói chung khơng thể khơng thực nghiêm túc cơng tác thu BHXH nói riêng để hình thành nên nguồn quỹ BHXH nhằm đảm bảo việc thực tốt sách BHXH Để cơng tác thu BHXH đạt kết cao nữa, đề tài đa số kiến nghị sách BHXH nói chung, cơng tác thu đóng BHXH nói riêng Nhà nớc nhằm nâng cao hiệu công tác thu BHXH Việt nam góp phần ổn định đời sống cho NLĐ, giảm chi cho Ngân sách Nhà nớc Trên toàn kết nghiên cứu em đề tài mà em thực tập Vụ BHXH thuộc Bộ lao động - Thơng binh Xã hội, em xin chân thành cảm giúp đỡ nhiệt tình giáo viên hớng dẫn: Ths Nguyễn Thị Chính, thầy giáo mơn Bảo hiểm tồn thể cán quan giúp đỡ em hoàn thành tốt đề tài nghiên cứu Với thời gian thực tập có hạn, trình độ lí luận thực tiễn cịn hạn chế nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót định Kính mong nhận đợc góp ý, bảo thầy giáo bạn để đề tài đợc hoàn thiện ... nộp BHXH" , để đăng kí tham gia BHXH năm cho đối tợng với quan BHXH đợc phân công quản lý Cơ quan BHXH chức có nhiệm vụ thu chuyển tiền thu nộp BHXH quan BHXH cấp Toàn tiền thu BHXH BHXH huyện BHXH. .. sát nhập BHYT Việt nam vào BHXH Việt nam Do vậy, quỹ BHXH Việt nam bao gồm số thu BHYT Việt nam Nh vậy, kết thu BHXH từ tháng cuối năm 1995 đến hết năm 2004, BHXH Việt nam thu đợc 57.883,911... huyện BHXH tỉnh thu đợc phải chuyển hết tài khoản chuyên thu BHXH Việt nam Tiền thu phải đợc tập trung thống vào mối quỹ BHXH BHXH Việt nam quản lý Kết qu quảả thu BHXH Vi Việệt nam từ năm 1995