Đánh giá tác động môi trường tại các khu công nghiệp ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HỒI PHÁP LUẬT ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG TẠI CÁC KHU CƠNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC NGÀNH: LUẬT KINH DOANH Hệ đào tạo: Chính quy Khóa học: QH - 2012-L Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HỒI PHÁP LUẬT ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG TẠI CÁC KHU CƠNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC NGÀNH: LUẬT KINH DOANH Hệ đào tạo: Chính quy Khóa học: QH - 2012-L Giảng viên hướng dẫn: TS LÊ KIM NGUYỆT Hà Nội – 2016 LỜI CẢM ƠN Khóa luận tốt nghiệp ngành Luật kinh doanh với đề tài: “Đánh giá tác động môi trường khu cơng nghiệp Việt Nam” hồn thành với hướng dẫn khoa học TS Lê Kim Nguyệt - Bộ môn Luật kinh doanh - Khoa Luật - Trường Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Lê Kim Nguyệt tận tâm hướng dẫn, động viên tơi suốt q trình học tập nghiên cứu hồn thành khóa luận Tơi xin chân thành cảm ơn Thầy cô, đội ngũ cán công nhân viên chức Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội hướng dẫn tận tình tạo điều kiện cho học tập nghiên cứu suốt năm tháng giảng đường Tôi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình bạn bè, người thân yêu ủng hộ suốt thời gian học tập thời gian thực khóa luận Với khả có hạn khóa luận khó tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận bảo góp ý chân tình thầy cô bạn Xin chân thành cảm ơn! Sinh viên Nguyễn Thị Hồi LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan: Khóa luận tốt nghiệp, với đề tài: “Đánh giá tác động môi trường khu công nghiệp Việt Nam” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các tài liệu khóa luận thu thập từ nguồn thực tế, công bố sổ sách, báo cáo, viết, trích dẫn trung thực, có thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch, có tính kế thừa, phát triển từ tài liệu, tạp chí, cơng trình nghiên cứu cơng bố, website,… Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm khóa luận tốt nghiệp Hà Nội, ngày … tháng 05 năm 2016 Sinh viên Nguyễn Thị Hoài MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT Tính cấp thiết đề tài .5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .7 Phương pháp nghiên cứu .7 Ý nghĩa khóa luận Bố cục khóa luận PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁP LUẬT ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG TẠI KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Thực trạng môi trường khu công nghiệp .9 1.1.1 Khái niệm khu công nghiệp 1.1.2 Thực trạng môi trường khu công nghiệp nhu cầu điều chỉnh pháp luật .11 1.2 Quá trình hình thành phát triển pháp luật ĐTM 15 1.3 Nhận thức pháp luật ĐTM KCN 18 1.3.1 Khái niệm ĐTM 18 1.3.2 Pháp luật ĐTM KCN .20 1.4 Pháp luật ĐTM số quốc gia giới gợi mở cho Việt Nam 22 1.4.1 Trung Quốc 22 1.4.2 Nhật Bản .24 1.4.3 Cộng hòa liên bang Đức .25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT ĐTM TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 28 2.1 Các quy định đối tượng phải lập ĐTM KCN .28 2.2 Các quy định nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường KCN .29 2.3 Các quy định lập, thẩm định phê duyệt báo cáo ĐTM KCN 31 2.3.1 Mức độ chấp hành quy định lập thực báo cáo ĐTM 31 2.3.2 Mức độ chấp hành quy định thẩm định lập báo cáo ĐTM 34 2.3.3 Phê duyệt báo cáo ĐTM 36 2.3.4 Kiểm tra, giám sát sau thẩm định .38 2.3.5 Trình tự, thủ tục, thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM khu công nghiệp 41 2.4 Các quy định tham vấn ý kiến cộng đồng trình lập báo cáo ĐTM .43 2.5 Vi phạm pháp luật xử lý vi phạm pháp luật ĐTM khu công nghiệp 46 2.5.1 Vi phạm pháp luật ĐTM khu công nghiệp 46 2.5.2 Xử lý vi phạm ĐTM KCN 49 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ CỤ THỂ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐTM TRONG CÁC KCN Ở VIỆT NAM 52 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật ĐTM KCN .52 3.2 Kiến nghị cụ thể 53 3.2.1 Quy định chế đảm bảo tham gia cộng đồng vào công tác ĐTM 53 3.2.2 Quy định cụ thể rõ trách nhiệm chủ thể tham gia vào việc lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường .54 3.2.3 Cho phép doanh nghiệp lựa chọn quyền tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường 55 3.2.4 Củng cố hoạt động giám sát sau phê duyệt 55 3.2.5 Nghiêm minh xử lý vi phạm pháp luật ĐTM KCN 56 PHẦN KẾT LUẬN 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .58 DANH MỤC VIẾT TẮT CCN Cụm công nghiệp CQK Quy hoạch kế hoạch BC BTNMT BVMT ĐTM Đánh giá tác động môi trường ĐMC Đánh giá tác động môi trường chiến lược HĐBT Hội đồng Bộ trưởng KCN Khu công nghiệp 10 KCX Khu chế xuất 11 KKT Khu kinh tế 12 NĐ 13 NN&PTNT 14 NSNN Ngân sách Nhà nước 15 ƠNMT Ơ nhiễm mơi trường 16 VBQPPL 17 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 18 UBND Ủy ban nhân dân 19 UBMTTQ Báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường Bảo vệ môi trường Nghị định Nông nghiệp phát triển nông thôn Văn quy phạm pháp luật Uỷ Ban Mặt trận Tổ quốc PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, ô nhiễm môi trường ngày trở nên phức tạp gây ảnh hưởng nghiêm trọng đời sống người Điều làm dấy lên hồi chng báo động địi hỏi quốc gia giới phải có biện pháp thiết thực để bảo vệ môi trường (sau viết tắt BVMT) Bảo vệ môi trường vấn đề thiết mang tính chất tồn cầu, trở thành mối quan tâm hàng đầu nhiều quốc gia giới, có Việt Nam Ở Việt Nam, sau gia nhập vào Tổ chức thương mại giới – WTO giúp kinh tế có vị mới, thu hút nhiều nhà đầu tư nước Bên cạnh kết đạt được, với phát triển kinh tế - xã hội vấn đề bảo vệ môi trường công tác bảo vệ mơi trường cịn q nhiều bất cập cần phải khắc phục Tình trạng nhiễm mơi trường suy thối mơi trường trở nên phổ biến nhiều nơi, đặc biệt khu vực đô thị thành phố công nghiệp Nhận thức hậu nghiêm trọng vấn đề trên, năm qua nhiều quốc gia giới thực sách tích cực nhằm bảo mơi trường Tại Việt Nam, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến vấn đề BVMT, có công tác đánh giá tác động môi trường (ĐTM) Hệ thống văn sách, pháp luật BVMT liên tục rà soát, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình Một số văn quan trọng ban hành như: Nghị số 41-NQ/TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 Bộ Chính trị BVMT thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị 41-NQ/TW, Chiến lược BVMT quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Luật BVMT năm 2005 văn hướng dẫn thực Luật Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BVMT, Nghị định số 21/2008/NĐ-CP ngày 28/2/2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 80/2006/NĐ-CP, Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18/4/2011 Chính phủ quy định đánh giá môi trường chiến lược, ĐTM, cam kết bảo vệ môi trường, Quyết định số 13/2006/QĐ-BTNMT ngày 08/9/2006 Bộ Tài nguyên Môi trường Ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM, Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT ngày 18/7/2011 quy định chi tiết số điều quy định chi tiết số điều Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18/4/2011 quy định đánh giá môi trường chiến lược, ĐTM, cam kết bảo vệ môi trường… Trên thực xảy nhiều vụ việc vi phạm pháp luật gây ô nhiễm môi trường đặc biệt nghiêm trọng mà nguồn gây ô nhiễm chủ yếu phát sinh từ hoạt động khu công nghiệp Hoạt đông sản xuất khu công nghiệp gây ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường xung quanh như: Công ty cổ phần công nghiệp Tungkuang (doanh nghiệp FDI Đài Loan) huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương với thủ đoạn xây dựng hệ thống cống thoát ngầm thường xuyên bơm xả nước thải không qua xử lý sông Giẽ ; Công ty TNHH Longtech Precision Việt Nam (doanh nghiệp FDI Đài Loan) KCN Quế Võ, Bắc Ninh có hành vi lắp đặt đường ống khơng có sơ đồ thiết kế phê duyệt để đưa nước thải q trình mạ mơi trường…Và gần Khu công nghiệp Formosa +     % B J K _ + ,F;>
@ A`IGLC _ + (% %* + % % %  @2  13g;i C E @ 1E % (  2 4