Luận văn thạc sĩ giải pháp huy động nguồn lực của cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện văn bàn tỉnh lào cai​

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HÀ TIẾN SỰ GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN BÀN TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN THÁI NGUN, 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HÀ TIẾN SỰ GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN BÀN TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành: Phát triển nông thôn Mã số: 8620116 LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Văn Điền THÁI NGUYÊN, 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Luận văn tốt nghiệp “Giải pháp huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng nông thôn địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai”,, chuyên ngành Phát Triển Nông Thôn cơng trình nghiên cứu riêng tơi luận văn sử dụng thông tin từ nhiều nguồn khác nhau, thơng tin có sẵn trích rõ nguồn gốc Tô xin cam, đoan số liệu kết nghiên cứu đưa luận văn trung thực chưa sử dụng cơng trình nghiên cứu khoa học Tơi xin cam đoan giúp đỡ việc thực đề tài cảm ơn thơng tin trích dẫn đề tài rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày 01 tháng năm2019 Học viên Hà Tiến Sự Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu, đến em hoàn thành luận văn tốt nghiệp theo kế hoạch trường Đại học Nông Lâm với đề tài “Giải pháp huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng nông thôn địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai”, Có kết lời em xin gửi lời cám ơn đến thầy giáo PGS.TS Trần Văn Điền hướng dẫn em trình hoàn thành luận văn Thầy bảo hướng dẫn tận tình cho em kiến thức lý thuyết, thực tế kỹ viết bài, đồng thời rõ thiếu sót hạn chế để em hoàn thành báo cáo với kết tốt Thầy người truyền động lực giúp em hoàn thành tốt giai đoạn thực tập tốt nghiệp viết luận văn Cho phép em gửi lời cảm ơn sâu sắc tới phòng ban UBND huyện Văn Bàn, UBND xã Làng Giàng, Khánh Yên Thượng, Nậm Chày nhiệt tình giúp đỡ em, cung cấp cho em thông tin, số liệu để phục vụ cho báo cáo Đã tạo điều kiện giúp em hoàn thành luận văn Em xin chân thành biết ơn tận tình dạy dỗ thầy cô Trường Đại học Nông Lâm, đặc biệt thầy cô khoa Kinh tế Phát triển nơng thơn, phịng Đào tạo Lời cảm ơn chân thành sâu sắc, em xin gửi đến gia đình, bạn bè sát cánh động viên em giai đoạn khó khăn Thái Nguyên, ngày 01 tháng năm2019 Học viên Hà Tiến Sự Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn Chương 1: Cơ sở khoa học đề tài 1.1 Cơ sở lý luận xây dựng NTM huy động nguồn lực xây dựng NTM 1.1.1 Khái niệm nông thôn nông thôn 1.1.2 Khái niệm nguồn lực nguồn lực cộng đồng 1.1.3 Huy động nguồn lực cộng đồng phát triển nông thôn 1.1.4 Nội dung chủ yếu chương trình xây dựng nơng thôn 1.2 Cơ sở thực tiễn xây dựng NTM huy động nguồn lực xây dựng NTM 1.2.1 Một số kinh nghiệm xây dựng NTM giới Việt Nam 1.2.2 Kinh nghiệm Việt Nam 1.2.3 Kinh nghiệm cho huyện Văn Bàn Chương 2: Đặc điểm địa bàn nghiên cứu phương pháp nghiên cứu 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên môi trường 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 2.2 Nội dung nghiên cứu 2.3 Phương pháp nghiên cứu 2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin 2.3.2 Phương pháp phân tích 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu Chương 3: Kết nghiên cứu thảo luận 3.1 Tình hình xây dựng nơng thơn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 3.1.1 Chương trình xây dựng NTM huyện giai đoạn 2015-2017 3.1.2 Đánh giá chung 3.2 Tình hình huy động nguồn lực cộng đồng cho chương trình xây dựng NTM địa bàn nghiên cứu 3.2.1 Kết huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Văn Bàn 3.2.2 Khái quát chung xã nghiên cứu 3.2.3 Sự hiểu biết người dân cán xã, thơn chương trình xây dựng nơng thơn 3.2.4 Tình hình huy động nguồn lực xây dựng NTM xã Làng 5252Giàng 3.2.5 Tình hình huy động nguồn lực xây dựng NTM xã Khánh Yên Thượng 3.2.6 Tình hình huy động nguồn lực xây dựng NTM xã Nậm Chày 3.3 Xác định hạn chế, khó khăn, nguyên nhân đề xuất số giải pháp để huy động nguồn lực cộng đồng chương trình xây dựng NTM Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 55 v 3.3.1 Phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức (SWOT) việc huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng nông thôn huyện Văn Bàn 3.3.2 Nguyên nhân hạn chế huy động nguồn lực cộng đồng chương trình xây dựng NTM huyện Văn Bàn 3.3.3 Đề xuất số giải pháp để huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng nông thôn huyện Văn Bàn Kết luận kiến nghị Kết luận Kiến nghị Tài liệu tham khảo Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 58 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt BCĐ BQL CNH-HĐH CSHT HTX KT-XH MTQG NN&PTNT NTM PTNT TTCN UBND VSMT VHXH XĐGN Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình sử dụng đất huyện Văn Bàn Bảng 2.2: Cơ cấu kinh tế huyện Văn Bàn Bảng 2.3: Cơ cấu giá trị sản lượng nông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản địa bàn huyện Văn Bàn Bảng 2.4: Diện tích loại trồng địa bàn huyện Văn Bàn Bảng 2.5: Số lượng gia súc, gia cầm huyện Văn Bàn Bảng 2.6: Dân số trung bình phân theo giới tính phân theo thành thị, nơng thôn Bảng 2.7: Kết cấu hạ tầng, dịch vụ xã, thị trấn địa bàn huyện Bảng 3.1: Tổng hợp kết rà sốt tiêu chí NTM huyện Văn Bàn tính đến tháng 12/2017 Bảng 3.2: Kết huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng NTM huyện Văn Bàn giai đoạn 2015 - 2017 Bảng 3.3: Một số thông tin xã nghiên cứu thời điểm cuối năm 2017 Bảng 3.4 Sự hiểu biết người dân chương trình xây dựng NTM Bảng 3.6: Sự hiểu biết cán chương trình NTM Bảng 3.7: Đánh giá cán người dân việc triển khai xây dựng NTM địa phương Bảng 3.8 Những việc người dân tham gia vào xây dựng nông thôn (n=135) Bảng 3.9: Ý kiến đánh giá cán xã, thôn tham gia cộng đồng xây dựng NTM (n = 30) Bảng 3.10: Nguồn vốn cho xây dựng NTM xã Làng Giàng đến tháng 12/2017 Bảng 3.11: Nguồn vốn cho xây dựng NTM xã Khánh Yên Thượng tính đến tháng 12/2017 Bảng 3.12: Nguồn vốn cho xây dựng NTM xã Nậm Chày tính đến tháng 12/2017 Bảng 3.13: Ý kiến hộ dân việc huy động nguồn lực cho chương trình xây dựng NTM Bảng 3.14: Ý kiến cán xã, thơn khó khăn huy động nguồn lực từ cộng đồng (n=30) Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN 67 người dân Bản quy chế quy định nhiệm vụ quyền, đồn thể, thơn xóm, nhân dân vấn đề cần tuân thủ triển khai xây dựng NTM Đây công việc giúp cho người dân hiểu rõ tham gia ý kiến Bởi quy hoạch dán Trụ sở xã đề án xây dựng NTM xã nội dung mang tính tổng thể, với người dân họ “mơ hồ” đến xem đọc đề án Nhưng cụ thể nội dung thực hiện, gồm có xây dựng cơng trình gì, tổ chức hoạt động sản xuất gì, làm xã, thơn, nhân dân phải đóng góp gì, phải hiến đất, sức lao động, tiền nào… nhân dân toàn thể tổ chức, đoàn thể, cán xã thôn hiểu rõ tham gia bàn bạc, đưa ý kiến lựa chọn ưu tiên 3.4.2 Nhóm giải pháp cụ thể a, Giải pháp huy động cộng đồng theo hình thức đóng góp - Đóng góp tiền: Qua q trình điều tra xã nghiên cứu cho thấy, nguồn lực huy động từ người dân: tiền, đất đai, cối, hoa mầu, đóng góp ý kiến việc huy động người dân đóng góp tiền, đóng góp cơng lao động, đóng góp ý kiến dễ dàng Ở xã nghiên cứu việc huy động đóng góp tiền khó khăn số hộ nghèo, hộ có hồn cảnh khó khăn, hộ bị bệnh tật, hộ có độ tuổi ngồi độ tuổi lao động Ngồi cách thức huy động đóng góp thơn làm cho việc đóng góp tiền mặt người dân trở nên khó khăn Kết điều tra cho thấy, cách thức huy động nguồn lực cộng đồng địa phương khác Ở xã Hà Thượng, thơn triển khai làm đường bê tơng đoạn đường qua ngõ nhà hộ gia đình chia khoản đóng góp cho đủ 30% số tiền mà dân phải đối ứng, dẫn đến trường hợp đoạn đường có hộ gia đình qua số tiền phải đóng q lớn nên người dân khơng có khả đóng đoạn đường khơng hồn thành Để huy động đóng góp tiền xã áp dụng số giải pháp sau: Các xã nên theo hình thức huy động tất người dân thơn đóng góp sau triển khai làm đoạn giảm bớt gánh nặng cho hộ khó khăn hộ mà đoạn đường có hộ gia đình Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 68 Cần có hình thức tun dương, khen thưởng cá nhân, hộ gia đình, doanh nghiệp, HTX có nhiều đóng góp cho xây dựng NTM xã, thơn Ví dụ, xã Hải Đường - Hải Hậu - Nam Định, tất nhà văn hố thơn khắc tên người góp tiền bảng đá Cách làm động viên hộ tham gia đóng góp cách tự nguyện, dù nhiều hay ít, để khơng vắng tên bảng khen Vận động em địa phương làm ăn, công tác xa gửi tiền đóng góp xây dựng quê hương Đây nguồn lực tiền có giá trị khơng nhỏ xã triển khai xây dựng NTM Ví dụ, xã Tam Phước - Phú Ninh - Quảng Nam thành lập Ban vận động, gọi điện đến nhà thăm hỏi, động viên vào dịp lễ Tết em địa phương nghỉ ngơi Xã Định Hồ - Gị Quao - Kiên Giang, thông qua nhà chùa, vận động 150 triệu đồng từ nhân dân nguồn khác để làm cầu Xã Hải Đường vận động em đóng góp thơng qua kêu gọi dịng họ… Đối với cơng trình khơng địi hỏi kỹ thuật phức tạp nên giao toàn cho cộng đồng quản lý khốn chất lượng Như người dân phấn khởi nhiệt tình tham gia họ trực tiếp sử dụng đồng tiền họ đóng góp khoản hỗ trợ Nhà nước, địa phương Hoạt động giám sát cộng đồng cần tăng cường hơn, công tác giám sát cộng đồng phải tổ chức chặt chẽ hơn, giao cho người hiểu biết, có kỹ thuật, đảm bảo cơng tác giám sát có hiệu - Giải pháp huy động nhân dân đóng góp tài sản: Trong xây dựng NTM, phần lớn khoản đóng góp dân tài sản đất đai, vật kiến trúc, hoa màu phục vụ cho xây dựng cơng trình hạ tầng KT-XH Ở xã nghiên cứu, nhân dân tham gia hiến đất để làm đường, làm kênh mương, xây nhà văn hoá Với quan điểm vận động nhân dân hiến đất khơng có đền bù, thời gian đầu xã gặp khó khăn người dân chưa tích cực hiến đất Để vận động người dân tích cực hiến đất xã thực số giải pháp sau: + Vận động dân tự nguyện hiến đất, biểu dương hộ tích cực hiến đất họp thơn, họp xã qua đài phát + Thông qua đồn thể họp thơn, thực tun truyền, vận động, giải thích cho hộ phải hiến đất hiểu lợi ích chung riêng Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 69 hộ hiến đất cho cơng trình cơng cộng + Với trường hợp khơng đồng ý hiến đất, dùng biện pháp “lấy dân vận động dân” tổ chức đồn thể vận động + Kiên khơng đền bù cho cá nhân dù hay nhiều Nếu xã có tiền đền bù hộ dẫn đến hộ khác địi hỏi theo Ở xã nghiên cứu đóng góp khác tài sản dân cối, vật kiến trúc, hoa màu có giá trị khơng lớn hiến đất, việc vận động nhân dân đóng góp khoản thực dễ dàng Theo ý kiến cán xã, thơn, nhìn chung huy động nhân dân góp tài sản cối, hoa màu khơng khó cơng trình nằm mảnh đất họ đóng góp đem lại lợi ích cho hộ gia đình Chỉ có số trường hợp phản đối, thắc mắc, việc hiến đất không đền bù Chính thế, kết đánh giá cán xã, thôn, số ý kiến cho vấn đề nhận thức, đòi đền bù, điều kiện kinh tế gia đình khó khăn khiến cho người dân khơng tích cực đóng góp tài sản cho xây dựng NTM - Giải pháp huy động nhân dân đóng góp sức lao động: Huy động nguồn lực cộng đồng công lao động việc thực dễ dàng xã nghiên cứu Ở xã người dân phấn khởi tích cực tham gia góp sức cho xây dựng NTM Cơng lao động mà họ bỏ đem lại lợi ích cho thân cộng đồng Mỗi xã có cách làm khác nhau, làm cơng trình đường giao thơng thơn phân thành tổ lao động, 15 người/tổ, tổ có tổ trưởng thư ký, thôn thông báo làm đường bê tơng tổ tự nguyện tham gia giám sát tổ trưởng tổ Khi tổ viên khơng tham gia lao động phải đóng 100.000 đồng cho ngày lao động Số tiền thu tổ mua chè nước, nhiều tổ chức ăn uống Việc điểm danh tiến hành đầy đủ, việc quản lý thực cơng hợp lý Cịn thơn khác xã nghiên cứu người dân đóng góp cơng lao động theo đoạn đường: làm đường bê tông qua hộ hộ tham gia đóng góp cơng lao động Vì vậy, mà thành viên thơn hăng hái tham gia đóng góp sức lao động Chỉ có 10% số ý kiến trả lời cán xã, thôn cho khó khăn huy động nguồn lực sức lao động từ cộng đồng nhân dân khơng tích cực tham gia, dành thời gian lao động để kiếm tiền Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 70 - Giải pháp huy động tham gia đóng góp ý kiến dân: Xây dựng NTM trình, xuất phát từ việc đánh giá trạng xã, xây dựng quy hoạch, đề án, đến giai đoạn triển khai thực đề án nghiệm thu nội dung Xây dựng NTM khơng có điểm kết thúc mà q trình diễn liên tục thường xuyên, theo kế hoạch định kỳ Trong q trình cơng tác đào tạo nâng cao lực cán sở đòi hỏi tất yếu Song quan trọng cơng tác huy động tham gia nhân dân cộng đồng Sự tham gia khơng đóng góp cho hoạt động chung, cho xây dựng cơng trình cơng cộng, mà cịn việc thân người dân tích cực phát triển kinh tế, có đóng góp cho hộ gia đình Đó coi tham gia người dân, thể vai trò chủ thể người dân xây dựng NTM Một mặt khác, trình xây dựng NTM, ý kiến tham gia kiến thức địa, kinh nghiệm hiểu biết người dân, phong tục tập quán giá trị truyền thống cộng đồng cần phát huy vào hoạt động xây dựng NTM Qua trình điều tra cho thấy tham gia ý kiến dân q trình thí điểm xây dựng NTM xã rõ nét Báo cáo tất xã nghiên cứu khẳng định nội dung triển khai tiến hành lấy ý kiến đóng góp dân, từ khâu xây dựng quy hoạch, lập đề án, triển khai, giám sát, nghiệm thu: có 93,33% ý kiến cán đồn thể xã, thơn cho người dân tham gia ý kiến vào quy hoạch đề án, có 6,67% cho người dân không tham gia ý kiến vào quy hoạch đề án NTM Nhưng thực tế hầu hết việc lấy ý kiến mang tính hình thức, chủ yếu biểu thông qua Sở dĩ quy hoạch, đề án xã nội dung mang tính tổng thể, với người dân họ “mơ hồ” xem đọc quy hoạch đề án xây dựng NTM xã Đây nguyên nhân dẫn đến hạn chế việc tham gia ý kiến người dân xây dựng NTM Mặt khác, theo ý kiến cán xã, thôn người dân quan tâm đến việc nhà nước hỗ trợ nào, hỗ trợ để làm gì? Với hạng mục nhà nước đầu tư 100% người dân sẵn sàng góp sức, góp đất để đầu tư Một số giải pháp để huy động tham gia đóng góp ý kiến người dân là: Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 71 + Cách làm xã cụ thể hoá nội dung đề án quy hoạch thành mục nhỏ, chia thành nhiều họp, nêu rõ vấn đề liên quan đến nhu cầu lợi ích dân, người dân tham gia ý kiến + Cần có quy định hướng dẫn cụ thể cách lấy ý kiến dân, thiếu hướng dẫn cụ thể, nên xã chưa giúp dân hiểu góp ý, dân khơng nắm kế hoạch xây dựng NTM để có đề nghị + Thực tốt nội dung nêu phần học chung: tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức, nâng cao vai trị đồn thể, nâng cao lực cán xã, thôn, thực dân chủ, công khai, minh bạch + Cách tổ chức họp dân: nên lồng ghép với chương trình, dự án, nội dung đem lại lợi ích cho dân, có họ quan tâm tham gia họp, phát biểu ý kiến + Trao quyền chủ động, quyền định cho cộng đồng nội dung thực thơn, xóm Khi có quyền định người dân trở thành chủ thể đưa ý kiến tham gia Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ kết nghiên cứu luận văn: “Giải pháp huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng nông thôn địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai”, tác xin đưa kết luận sau: Sau tám năm xây dựng nông thôn mới, huyện Văn Bàn bước đầu đạt kết định Tỷ lệ xã đạt nông thôn 36,36%, đứng thứ ba tám huyện tỉnh Lào Cai.Huyện triển khai thực đồng sách xây dựng NTM; Hệ thống quản lý, điều hành, tổ chức thực Chương trình thành lập từ huyện xuống xã, đến thôn, củng cố, kiện toàn; BCĐ xây dựng NTM huyện thường xuyên tổ chức họp thường kỳ hàng tháng, quý, năm đạo đơn vị phụ trách tiêu chí, phịng ban chun mơn Cơng tác tun truyền, vận động quan tâm phát huy vai trị thơng tin đến tầng lớp nhân dân Tuy nhiên, xã chưa đạt xã cịn nhiều khó khăn, xã vùng ba Muốn đạt chuẩn NTM xã cần có giải pháp liệt hệ thống trị cộng đồng Kết huy động nguồn lực từ cộng đồng xây dựng nông thôn đạt thành ban đầu Đã huy động tham gia góp ý kiến đóng góp tài sản (hiến đất, vật liệu, ngày công lao động, ) cộng đồng xây dưng nông thôn huyện Văn Bàn Tuy nhiên, tham gia đóng góp cộng đồng cịn hạn chế Nhiều nơi, tham gia doanh nghiệp HTX gần chưa tham gia, đóng góp vào khâu Sự tham gia cộng đồng có hai mặt tồn Một mặt, phận người dân cán tồn tâm lý ỷ lại, mong chờ hỗ trợ từ bên ngồi Mặt khác, có thay đổi đáng kể nhận thức cộng đồng xây dựng NTM, họ tích cực tham gia đóng góp nhiều hơn, góp công sức nhiều mà đầu tư nhà nước giảm dần Cơng tác truyền thơng chương trình NTM chưa hiệu quả, người dân chưa hiểu rõ chương trình xây dựng NTM; Cơ chế sách huy động nguồn vốn cộng đồng cho xây dựng NTM cịn chưa đầy đủ, cụ thể; Nhiều hộ gia đình cịn có hồn cảnh khó khăn, thu nhập thấp nên chưa có điều kiện đóng góp nhiều cho chương trình; Việc triển khai lấy ý kiến người dân chưa hợp lý nên chưa thu hút người dân tham gia đóng góp ý kiến cho chương trình xây dựng NTM, bật cơng tác quy Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 73 hoạch, xây dựng đề án NTM, đề án phát triển sản xuất Để khắc phục hạn chế tham gia cộng đồng xây dựng nông thôn huyện Văn Bàn như:Người dân chưa hiểu rõ chương trình xây dựng NTM;Người dân cịn trông chờ, ỷ lại hỗ trợ đầu tư Nhà nước;Ở số nơi chưa có cơng khai minh bạch khoản tiền mà dân đóng góp để xây dựng sở hạ tầng nông thôn;Kinh tế nhiều hộ dân cịn khó khăn Huyện Văn Bàn cần tập trung vào liệt hệ thống trị vào giải pháp sau: Coi trọng công tác tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức người dân cán sở Dân chủ, cơng khai, minh bạch tạo lịng tin cho dân.Thường xuyên nâng cao lực cán sở.Giải pháp huy động cộng đồng hình thức đóng góp (tiền, đất đai, lao động, ) Xây dựng chế huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực cộng đồng cơng khai minh bạch, có giám sát kiểm tra sát cộng đồng.Phát huy vai trò chủ thể người dân cộng đồng công tác huy động nguồn lực thực chương trình xây dựng NTM.Tăng cường cơng tác lãnh đạo, đạo ngành, cấp công tác tra, kiểm tra, giám sát cộng đồng triển khai huy động nguồn lực thực chương trình NTM Kiến nghị Chương trình MTQG xây dựng NTM triển khai năm, với phương châm “dựa vào nguồn lực cộng đồng” chính, nhiên kết nghiên cứu cho thấy chưa thực phát huy vai trị cộng đồng chương trình xây dựng NTM Qua kết nghiên cứu từ đề tài này, đề xuất số kiến nghị sau để áp dụng cho chương trình MTQG, nhằm tăng cường hiệu tham gia cộng đồng xây dựng nơng thơn mới: - Có giải pháp tăng cường đào tạo, nâng cao lực cho cán địa phương, từ cấp tỉnh cấp thôn, Năng lực không kiến thức xây dựng NTM mà gồm kỹ tuyên truyền, vận động, cách tổ chức họp… Kinh nghiệm Hàn Quốc Trung Quốc cho thấy lực cán bộ, đặc biệt cán sở, đào tạo tốt họ tổ chức, dẫn dắt cộng đồng, huy động tham gia cộng đồng Để thực điều này, BCĐ trung ương xây dựng NTM cần tổ chức lại cách thức đào tạo cán làm chương trình thí điểm, giao cho Trường học, Viện nghiên cứu đào tạo cán địa phương Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 74 - Đơn giản hoá thủ tục đầu tư, tốn cơng trình xây dựng CSHT Chương trình thí điểm có chế đặc thù để thử nghiệm triển khai song đánh giá cán xã điểm nhận định khó khăn dẫn đến khó huy động tham gia cộng đồng - Có văn riêng quy định việc huy động tham gia cộng đồng chương trình MTQG xây dựng NTM Trong quan tâm đến vấn đề sau: + Cụ thể hố quy trình lấy ý kiến tham gia dân nội dung có tham gia dân nêu Thông tư liên tịch 26 Đặc biệt, việc lấy ý kiến dân quy hoạch đề án NTM, cần yêu cầu xã cụ thể hoá thành nội dung chi tiết, giúp dân hiểu rõ vấn đề, từ tổ chức thành nhiều họp theo chủ đề riêng để dân tham gia ý kiến Trách nhiệm đơn vị tư vấn cần nêu rõ nội dung + Cụ thể hoá chế huy động khoản đóng góp tự nguyện dân cho xây dựng CSHT quy định từ năm 1999 theo Nghị định số 24/1999/NĐ-CP Chính phủ Trong nêu rõ trách nhiệm đơn vị liên quan vai trò Ban giám sát cộng đồng + Cần xem xét chế huy động nguồn lực cộng đồng từ việc hiến đất cho cơng trình cơng cộng (giao thơng, kênh mương, nhà văn hố) Do khơng đền bù nên nhiều hộ gặp khó khăn phải hiến đất Vì thế, cần quy định trường hợp đặc biệt có đền bù để tạo điều kiện cho xã để huy động tham gia dân Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu Tiếng Việt Lê Văn An (2016), Phát triển cộng đồng, NXB Thanh niên 03/2016 Phan Trọng An (2009),Kinh nghiệm phát triển Hợp tác xã nông nghiệp Nhật Bản học rút cho Việt Nam Ban đạo chương trình thí điểm xây dựng mơ hình NTM Ban bí thư (2010) Báo cáo sơ kết thực Chương trình thí điểm xây dựng mơ hình NTM đến cuối năm 2010 triển khai kế hoạch Chương trình năm 2011 Bộ Chính trị (2009), Đề án Chương trình xây dựng thí điểm mơ hình NTM thời kỳ cơng nghiệp hoá, đại hoá (triển khai thực theo Kết luận số 32-KL/TW ngày 20/11/2008) Bộ NN&PTNT (2009), Sổ tay hướng dẫn xây dựng NTM cấp xã Bộ Nơng nghiệp PTNT (2006) Đề án thí điểm xây dựng mơ hình NTM cấp thơn, (ban kèm Quyết định số 2614/QĐ/BNN-HTX ngày 8/9/2006) Bộ Nông nghiệp PTNT (2005), Báo cáo sơ kết năm triển khai thực chương trình NTM cấp xã giai đoạn 2001- 2004 Vũ Trọng Bình (2008), Phát triển nơng thơn Trung Quốc - Hiện trạng, lý luận, sách giải pháp Cục Thống kê tỉnh Lào Cai (2017), Niên giám thống kê huyện Văn Bàn 10 Nguyễn Tiến Định (2010), Nghiên cứu sở khoa học đề xuất chế sách huy động nội lực từ người dân vùng miền núi phía Bắc tham gia xây dựng NTM 11 Đoàn Thị Hân (2017), Luận án “Huy động sử dụng nguồn lực tài thực chương trình xây dựng nơng thơn tỉnh trung du miền núi phía Bắc Việt Nam” 12 Nguyễn Hữu Hồng (2008), Bài giảng phát triển cộng đồng, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 13 Lê Thị Mai Liên Nguyễn Thị Lệ Thu (2018), Chính sách huy động quản lý nguồn lực tài xây dựng nơng thơn mới, Tạp chí Kinh tế tài chính, số tháng năm 2018 14 Nguyễn Ngọc Luân (2011), Đề tài "Nghiên cứu kinh nghiệm huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng nông thôn nhằm đề xuất chế sách áp dụng Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 76 cho xây dựng nông thôn mới" 15 Chu Tiến Quang (2004), Cơ chế sách đầu tư sở hạ tầng thực công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn 16 Chu Tiến Quang (2005), Huy động sử dụng nguồn lực phát triển kinh tế nông thôn, thực trạng giải pháp 17 Đặng Kim Sơn, Phan Sỹ Hiếu (2001), Phát triển nông thôn bằng phong trào nông thôn (Saemaul Undong) Hàn Quốc 18 Thủ tướng Chính phủ (2009), Ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn (ban hành kèm theo định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009) 19 UBND tỉnh Lào Cai (2017), Báo cáo kết năm thực chương trình xây dựng NTM tỉnh Lào Cai 20 UBND huyện Văn Bàn (2017), Báo cáo kết năm 2015, 2016, 2017 thực chương trình xây dựng NTM huyện Văn Bàn, Lào Cai 21 UBND xã Khánh Yên Thượng (2017), Báo cáo kết thực chương trình xây dựng NTM năm 2015,2016,2017 xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn 22 UBND xã Làng Giàng (2017), Báo cáo kết năm 2015,2016,2017 thực chương trình xây dựng NTM xã Làng Giàng, huyện Văn Bàn 23 UBND xã Nậm Chày (2017), Báo cáo kết năm 2015,2016,2017 thực chương trình xây dựng NTM xã Nậm Chày, huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 24 UBND xã Khánh Yên Thượng (2012), Đề án xây dựng mơ hình NTM xã Khánh n Thượng, huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 25 UBND xã Làng Giàng (2012), Đề án xây dựng mơ hình NTM xã Làng Giàng, huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 26 UBND xã Nậm Chày (2012), Đề án xây dựng mơ hình NTM xã Nậm Chày, huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai II Tài liệu từ Internet 27 Cổng thông tin điện tử Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nơng thơn mới.http://nongthonmoi.gov.vn/01/232/Tong-ket-Chuong-trinh-Xay-dungthi-diem-mo-hinh-nong-thon-moi-giai-doan-2009 -2011.htm Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 77 28 Văn phịng điều phối nơng thơn trug ương, http://nongthonmoi.gov.vn/11/365/Vinh-Phuc-day-manh-xay-dung-nong-thonmoi.htm 29 Tạp chí Cộng sản (2012), Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số nước, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/nong-nghiep-nongthon/2012/14689/ Kinh-nghiem-xay-dung-nong-thon-moi-o-mot-so-nuoctren.aspx 30 Lạc, Báo Vĩnh Phúc online (2016), Kinh nghiệm xây dựng nông thôn Yên http://baovinhphuc.com.vn/xa-hoi/26868/kinh-nghiem-xay-dung-nong-thon-moi-oyen-lac.html 31 Báo Nhân dân điện tử (2015), Thực tiễn kinh nghiệm xây dựng nơng thơn Đồng Naihttps://www.nhandan.com.vn/nation_news/item/25545202-thuc-tien- va-kinh-nghiem-xay-dung-nong-thon-moi-o-dong-nai.html 32 Văn phịng Điều phối Chương trình xây dựng Nơng thơn tỉnh Lạng Sơn, http://nongthonmoi.langson.gov.vn/index.php Văn phịng điều phối nơng thơn tỉnh Lào Cai,http://nongthonmoilaocai.vn/ 33 34 Báo nông nghiệp Việt Nam, Những học kinh nghiệm quý báu xây dựng NTM Bắc Hàhttps://nongnghiep.vn/nhung-bai-hoc-kinh-nghiemquy-bau-trong-xay-dung-ntm-cua-bac-ha-post238263.html 35 Tạp chí tổ chức Nhà nước (2017), Thành học kinh nghiệm xây dựng nông thôn BắcNinh http://tcnn.vn/news/detail/37811/Thanh_qua_va_bai_hoc_kinh_nghiem_trong_x ay_dung_nong_thon_moi_o_Bac_Ninhall.html 36 Tạp chí Tài (2015), Tăng cường nguồn lực xây dựng nơng thơn mới, http://tapchitaichinh.vn/event/tang-cuong-nguon-luc-xay-dung-nongthon-moi-141.html 37 Thời báo Tài Việt Nam (2018), Huy động nguồn lực cho xây dựng nơng thơn cịn hạn chế, http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-songtai-chinh/2018-12-16/huy-dong-nguon-luc-cho-xay-dung-nong-thon-moi-conhan-che-65502.aspx Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 78 38 Báo Dân tộc Miền núi, Huy động sức dân đẩy nhanh xây dựng nông thôn mới, https://dantocmiennui.vn/nong-thon-moi/huy-dong-suc-dan-day-nhanh-xaydung-nong-thon-moi/232716.html 39.Báo Dân tộc Miền núi,Huyện nghèo Nga Sơn huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới, https://dantocmiennui.vn/nong-thon-moi/huyen-ngheo-nga-son-huy-dong-nguon-lucxay-dung-nong-thon-moi/234590.html 40 Tài liệu tập huấn: “Phương pháp tiếp cận phát triểm cộng đồng dựa vào nội lực người dân làm chủ” http://www.vusta.vn/vi/news/Cac-to-chuc-phi-chinh-phu-quoc-te/Trung-tam-trao-doigiao-duc-voi-Viet-Nam-17294.html Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... HỌC NÔNG LÂM HÀ TIẾN SỰ GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUY? ??N VĂN BÀN TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành: Phát triển nông thôn Mã số: 8620116 LUẬN VĂN... tài "Giải pháp huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng nông thôn địa bàn huy? ??n Văn Bàn, tỉnh Lào Cai" để nghiêncứu Mục tiêu nghiêncứu Đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn huy? ??n Văn Bàn, tỉnh Lào. .. đó, đề xuất giải pháp nâng cao huy động nguồn lực cộng đồng cho xây dựng NTM địa bàn huy? ??n Văn Bàn Đối tượng nghiêncứu Việc huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng NTM địa bàn huy? ??n Văn Bàn từ 2015