(Luận văn thạc sĩ) thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện của huyện chợ mới, tỉnh an giang

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ THIÊN VĂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP HUYỆN CỦA HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ THIÊN VĂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN CỦA HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách công Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM NGỌC ĐỈNH HÀ NỘI, 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế đất nước, đòi hỏi chuyển động, đổi cách đồng bộ, toàn diện lĩnh vực đời sống xã hội, yếu tố nhân lực khâu then chốt, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đặc biệt yếu tố xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị từ nguồn nhân lực trẻ, khỏe, có trình độ, kỹ cao, đạo đức tốt, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt lâu dài Để đủ sức mạnh lãnh đạo hoàn thành thắng lợi nghiệp vẻ vang Đảng, dân tộc, địi hỏi cán phải ln ln học tập để nâng cao trình độ mặt Trong giai đoạn nay, Đảng ta trọng công tác đào tạo bồi dưỡng cán Quy định số 164-QĐ/TW, ngày 01-02-2013 Bộ Chính trị “về chế độ bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cán lãnh đạo, quản lý cấp” xác định phải tiến hành nghiêm túc việc bồi dưỡng, cập nhật kiến thức, thông tin kỹ nghiệp vụ nhằm giúp đội ngũ cán bộ, đảng viên tồn hệ thống trị nâng cao nhận thức trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống, lực công tác, qua đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ Đảng tình hình Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược đầy đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ đề quan điểm đạo khẳng định quan điểm cán nhân tố định thành bại cách mạng; công tác cán khâu “then chốt” công tác xây dựng Đảng hệ thống trị Do đó, đào tạo, bồi dưỡng cán nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Đảng ta, cần tiến hành thường xuyên, thận trọng, khoa học hiệu Trong năm qua, Đảng nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách nhằm phát triển nguồn nhân lực, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phát triển nhiều mặt, chất lượng ngày nâng lên, bước đáp ứng u cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Có thể nói, sách đào tạo, bồi dưỡng cán Nhà nước cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật Mặc dù, sách cán có nhiều đổi mới, nhiên bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Công tác luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm, miễn nhiệm cán chưa thật chuẩn, chưa thật sát; chưa thu hút cán có lực thật “người hiền tài” tham gia vào hệ thống trị; tượng chảy máu chất xám diễn Trong năm gần đây, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang cấp ủy quyền quan tâm sâu sắc tạo điều kiện cho cán bộ, công chức tham gia đào tạo ngắn hạn dài hạn, góp phần xây dựng nguồn nhân lực huyện ngày có tri thức, kỹ nghề nghiệp, am hiểu lĩnh vực chuyên môn cơng tác quản lý điều hành, đóng góp tích cực vào trình phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh – quốc phòng, xây dựng Đảng hệ thống trị sạch, vững mạnh địa phương Tuy nhiên, nhìn chung đội ngũ nguồn nhân lực huyện hạn chế định như: trình độ chun mơn chưa đáp ứng u cầu thực tế, lực xã hội người học sau trường hạn chế, chưa theo kịp xu thời đại; thích ứng người lao động với công việc chưa cao, khả tiếp nhận, việc ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật chưa cao; thiếu hụt đội ngũ quản lý kinh doanh giỏi, công nhân lành nghề lĩnh vực đời sống xã hội Trong thời gian tới, để đáp ứng yêu cầu huyện Chợ Mới công nhận huyện đạt chuẩn nông thôn vào cuối năm 2023, huyện Chợ Mới cần phải có đội ngũ CBCC ngang tầm với nhiệm vụ giai đoạn Để thực nhiệm vụ quan trọng này, trước hết cần có nghiên cứu, đánh giá toàn diện, khách quan việc triển khai thực sách ĐTBD CBCC địa phương thời gian qua, sở đề xuất giải pháp mang tính khả thi nhằm hồn thiện nâng cao chất lượng, hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện huyện Chợ Mới thời gian tới Xuất phát từ tồn tại, hạn chế Việc nghiên cứu đề tài “Thực Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang” cần thiết, phù hợp với yêu cầu xây dựng đội ngũ cán cấp, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, góp phần nâng cao chất lượng nguồn lao động huyện thời gian tới, quản lý sử dụng có hiệu lực lượng lao động có chun mơn, kỹ thuật cao hệ thống trị từ huyện đến sở thành phần kinh tế hiệu quả, đáp ứng yêu cầu hội nhập huyện nhà thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán công chức nhiều nhà khoa học nghiên cứu, chọn làm đề tài nghiên cứu, qua phản ánh đa dạng phong phú Một số cơng trình, nhà khoa học nghiên cứu kể đến là: - Nghiên cứu Bùi Đức Quyết (2016), “Chính sách thu hút trọng dụng nguồn nhân lực chất lượng cao từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc”, Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện Khoa học Xã hội Tác giả Bùi Đức Quyết nghiên cứu thực trạng sách thu hút trọng dụng nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Vĩnh Phúc; phân tích, đánh giá nguyên nhân hạn chế yếu tố ảnh hưởng đến sách Từ đó, tác giả đưa số giải pháp góp phần hồn thiện thu hút trọng dụng nguồn nhân lực chất lượng cao - Nghiên cứu Bùi Tấn Công (2018), “Thực sách phát triển cán bộ, cơng chức sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam”, Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện Khoa học Xã hội Tác giả đưa sở lý luận thực tiễn thực sách phát triển cán bộ, công chức sở thành phố Tam Kỳ; phân tích đánh giá thực trạng số lượng, chất lượng cán bộ, công chức thành phố Tam Kỳ; thực trạng chủ thể tham gia thực sách phát triển cán bộ, cơng chức Từ đánh giá, phân tích thực trạng, đề tài, cơng trình nghiên cứu, nhà khoa học đúc kết mục đích, giải pháp, nhiệm vụ để thực đẩy sách cơng tác cán bộ, công chức cấp huyện - Nghiên cứu Phạm Chí Thịnh (2018), “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai”, Luận văn Thạc sĩ Chính sách công, Học viện Khoa học Xã hội Tác giả hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức; phân tích ý nghĩa tầm quan trọng thực sách; chủ thể tham gia thực sách; phân tích yếu tố ảnh hưởng đến thực sách; so sánh kinh nghiệm sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức số quốc gia giới số địa phương nước Đánh giá thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức huyện Thống Nhất Từ đó, luận văn thể số phương hướng, biện pháp, giải pháp nhằm cho sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hồn thiện Ngồi ra, cịn có số viết, nghiên cứu đăng Tạp chí Điện tử Tổ chức nhà nước như: Trương Quốc Việt (03/8/2016), “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành Nhà nước”, Tạp chí Điện tử Tổ chức Nhà nước ThS Nguyễn Văn Phong (21/10/2017), “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nước ta nay”, Tạp chí Điện tử Tổ chức Nhà nước PGS.TS Triệu Văn Cường (14/02/2020), “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Việt Nam”, Tạp chí Điện tử Tổ chức Nhà nước Có thể thấy cơng trình nghiên cứu có liên quan đến sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thời qua Những phân tích, đánh giá tác giả kinh nghiệm quý báu cho việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước Tuy nhiên, tất nghiên cứu cơng trình cơng bố dạng cơng trình định hướng nghiên cứu từ lý luận đến thực tiễn thực sách phát triển nguồn nhân lực vài khía cạnh liên quan đến nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, chưa có cơng trình nghiên cứu thực tiễn sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp huyện huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang Việc phân tích, đánh giá đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp huyện huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang vấn đề cần khai thác, nghiên cứu, đổi hồn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức để xây dựng đội ngũ cán theo hướng chuyên nghiệp hóa, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn có mục đích tổng qt xây dựng luận khoa học cho việc đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức góp phần xây dựng nguồn nhân lực, chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Trình bày, đánh giá thực trạng, xác định ưu điểm hạn chế thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang trình triển khai thực Nghị số 26-NQ/TW, ngày 19/5/2018, Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương (khóa XII) tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược đầy đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ - Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn thực sách ĐTBD cán cấp huyện nước ta Xây dựng quan điểm đề xuất số giải pháp tiếp tục hồn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang nói riêng, địa bàn nước nói chung nhằm xây dựng đội ngũ cán theo hướng chuyên nghiệp hóa, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Các quan điểm khoa học sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung, thực sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang nói riêng Thực sách ĐTBD đội ngũ cán bộ, công chức công tác quan, ban, ngành huyện Chợ Mới cán thuộc diện Ban Thường vụ Huyện uỷ quản lý - Kinh nghiệm thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, số huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh An Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi khơng gian: Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang (có ý nghiên cứu kinh nghiệm số huyện, thành phố có điều kiện tương đồng với huyện Chợ Mới) - Phạm vi thời gian: Từ năm 2015 đến (có ý nghiên cứu thực tiễn kinh nghiệm thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang thời kỳ đổi đất nước) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm cán bộ, thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức bối cảnh xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược đầy đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ 5.2 Phương pháp nghiên cứu Học viên sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp điều tra, thống kê, khảo sát thực tế - Phương pháp thu thấp thông tin, tổng hợp số liệu - Học viên thực cách tiếp cận kết hợp phối hợp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Luận văn góp phần sáng tỏ thêm vấn đề lý luận sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Qua đó, góp phần nhận thức rõ vị trí, vai trị, tầm quan trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, nhằm phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao tiếp tục hồn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Việt Nam 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Luận văn xác định yêu cầu, quan điểm số giải pháp có tính khả thi, có khả ứng dụng q trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp huyện huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang nói riêng, địa bàn nước nói chung Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, học tập thực tiễn liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Việt Nam Kết cấu luận văn Luận văn gồm chương, cụ thể sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Chương 2: Thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang chất lượng hoạt động đội ngũ cán bộ, đảng viên hệ thống trị; ảnh hưởng đến thành bại chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước; đến uy tín Đảng Nhà nước; đến lịng tin dân Đảng, quyền, đồn thể; đến củng cố khối đại đoàn kết toàn dân Đào tạo nguồn nhân lực phải bảo đảm phù hợp với định hướng cấu kinh tế, cấu theo ngành, tổ chức trị xã hội giai đoạn, thời kỳ 3.4.1.2 Xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp huyện Nhìn chung việc thực sách huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang chưa thực đồng bộ, chưa theo kế hoạch cụ thể Vì vậy, mục tiêu giải pháp xây dựng kế hoạch thực cách cụ thể, rõ ràng, đảm bảo sách tiến hành thực đồng bộ, hiệu quả, đáp ứng theo quy định pháp luật Việc xây dựng kế hoạch phải đảm bảo việc thực đồng bộ, thống quan, đơn vị, đảm bảo nguồn lực thực nhiệm vụ phải rõ ràng Xây dựng kế hoạch thực sách bước đầu tiên, quan trọng trình thực sách sách ĐTBD CBCC Kế hoạch thực sách ĐTBD CBCC huyện Chợ Mới, kế hoạch dài hạn đến năm 2030 kế hoạch hàng năm, kế hoạch ĐTBD cho CBCC theo nhu cầu cấp thiết Trên sở kế hoạch chung huyện, quan, đơn vị cấp huyện phải xây dựng kế hoạch đào tạo CBCC cho quan, đơn vị Trong trình xây dựng kế hoạch cần tổ chức khảo sát đánh giá cho sát thực tế CBCC, yêu cầu thực tế cần thiết nguồn nhân nhân lực CBCC quan, đơn vị tổng hợp cấp huyện; nguồn lực tài chính; vật chất để đề mục tiêu, giải pháp phù hợp 57 Kế hoạch thực sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC huyện Chợ Mới phải có phân công trách nhiệm cụ thể, rõ ràng cho quan, đơn vị có liên quan, tránh việc chồng chéo nhiệm vụ Thể việc phân công quyền hạn, trách nhiệm rõ ràng, cụ thể cho tổ chức, cá nhân, đơn vị có liên quan tổ chức thực sách ĐTBD; việc xác định rõ ràng tổ chức, cá nhân chủ trì, chịu trách nhiệm; trình tham gia phối tổ chức thực sách ĐTBD CBCC Trên sở quan có trách nhiệm có phối hợp chặt chẽ, thường xuyên 3.4.1.3 Phân công phối hợp thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp huyện Trong lĩnh vực thực thi sách ĐTBD cán cơng chức huyện Chợ Mới, quan chủ trì tham mưu, giúp việc cho UBND huyện phòng Nội vụ huyện quan phối hợp Ban Tổ chức Huyện ủy, phịng Tài Kế hoạch, phịng Văn hóa - thông tin …các quan theo chức năng, nhiệm vụ giao phài có phối hợp chặt chẽ phối hợp phòng Nội vụ huyện Ban Tổ chức Huyện ủy để giúp Huyện ủy lãnh đạo, UBND huyện điều hành triển khai thưc tốt sách ĐTBD CBCC địa bàn Phân cơng, phối hợp phòng, ban đội ngũ cán bộ, cơng chức, thực sách vấn đề quan trọng tạo nên thành cơng sách Do đó, mục tiêu giải pháp đảm bảo nguồn lực thực cụ thể, rõ ràng Bên cạnh đó, mục tiêu giải pháp cịn đảm bảo chức trách, nhiệm vụ phòng, ban chức trách, nhiệm vụ cán bộ, cơng chức góp phần nâng cao tính hiệu sách vào thực tế sống Trong q trình tổ chức thực sách ĐTBD đội ngũ CBCC cần phải chủ động đề xuất, tham mưu với chủ thể ban hành sách ĐTBD 58 điều chỉnh sách áp dụng giải pháp, biện pháp thực sách phù hợp với điều kiện thực tiễn Đối với quan tham mưu, giúp việc ĐTBD CBCC có phân công cụ thể, rõ ràng cho CBCC thực thi nhiệm vụ Đảm bảo CBCC giao làm nhiệm vụ có lực chun mơn, am hiểu sâu sắc cơng tác ĐTBD cán cơng chức; có khả làm việc phối hợp tốt với phòng ban liên quan Ngoài ra, yêu cầu quan trọng phẩm chất cán công chức trực tiếp tham mưu, phụ trách công việc này, phải thật sáng, công tâm, khách quan thực thi nhiệm vụ Q trình thực sách ĐTBD CBCC gặp tình khó khăn, trở ngại ngồi dự kiến Do đó, cấp ủy, quyền huyện cần kịp thời có báo cáo, đề xuất với cấp trên, để cấp thẩm quyền điều chỉnh biện pháp, để thực mục tiêu đề bổ sung mục tiêu theo yêu cầu thực tế Quá trình thực sách ĐTBD cán cơng chức cấp huyện, cần UBND huyện cần có theo dõi đơn đốc, kiểm tra việc thực quan đơn vị trực thuộc Việc kiểm tra theo định kỳ, theo chuyên đề lòng ghép với nhiệm vụ trị khác Cơ quan phịng Nội vụ huyện, Ban Tổ chức Huyện ủy quan thường xuyên theo dõi, tham mưu, giúp thành ủy, UBND huyện thực chức nhiệm vụ 3.4.1.4.Tuyên truyền phổ biến thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện Phổ biến, tuyên truyền sách ĐTBD CBCC đảm bảo thơng tin xác, đầy đủ mục tiêu, nội dung, yêu cầu, nhiệm vụ, đối tượng, phạm vi sách ĐTBD cán công chức, viên chức Căn vào điều kiện cụ thể, huyện Chợ Mới lựa chọn hình thức tun truyền, phổ biến sách ĐTBD CBCC đến cán bộ, đảng viên, CBCC cho phù hợp với nhóm đối tượng 59 Tuyên truyền sâu rộng CBCC cấp huyện chủ trương, sách ĐTBD cho CBCC cấp huyện Huyện Ủy UBND huyện Xác định rõ trách nhiệm CBCC phải tự vươn lên, cầu tiến, ham học hỏi để hoàn thiện thân chính, chống tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nước Để thực giải pháp cần sử dụng công cụ sau: ban hành văn hướng dẫn, đạo, kiểm tra, đánh giá, giới thiệu mơ hình, gương điển hình…trong q trình thực sách để tun truyền cho CBCC hiểu chủ trương đắn Đảng, Nhà nước, góp phần nâng cao hiệu thực sách 3.4.1.5 Giải pháp kiểm tra, giám sát việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức cấp huyện Q trình thực sách ĐTBD cán cơng chức cấp huyện cần có theo dõi đơn đốc, kiểm tra việc thực quan đơn vị trực thuộc Trên sở có đạo, chấn chỉnh việc thực sách ĐTBD phịng ban Việc kiểm tra theo định kỳ, theo chuyên đề lồng ghép với nhiệm vụ trị khác Cơ quan phòng Nội vụ huyện, Ban Tổ chức huyện ủy quan thường xuyên theo dõi, tham mưu giúp Huyện ủy, UBND huyện thực chức nhiệm vụ Kiểm tra, đánh giá sách việc đánh giá tính hiệu sách Cơng tác kiểm tra, đánh giá để tìm điểm bất cập, hạn chế sách, sở đề xuất điều chỉnh sách cho phù hợp với thực tiễn Do đó, mục tiêu giải pháp kiểm tra đánh giá tính hiệu sách ĐTBD CBCC từ thực tiễn huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang Cần xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra, giám sát q trình thực sách cách cụ thể, rõ ràng thực cách công minh, khách quan 60 Bên cạnh kế hoạch kiểm tra theo quý, theo năm cần có kế hoạch kiểm tra, tra đột xuất để kịp thời phát vấn đề bất cập đề xuất giải pháp phù hợp 3.4.1.6 Chú trọng sơ kết, tổng kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp huyện Hoạt động sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm khâu cuối công tác ĐTBD CBCC Định kỳ năm Huyện uỷ, UBND huyện đạo quan chức cần tổ chức sơ, tổng kết đánh giá kết ĐTBD CBCC đạt chưa đạt từ mục tiêu, nội dung chương trình, chất lượng giảng dạy, cơng tác quản lý, chế độ sách tổ chức, cá nhân có liên quan góp phần nâng cao chất lượng, hiệu ĐTBD, yếu kém, hạn chế Qua có lãnh, đạo kịp thời cho hoạt động đạt hiệu cao Hoặc đề xuất kiến nghị giúp cho quan Đảng, Nhà nước, đơn vị tham gia vào công tác ĐTBD CBCC đưa định phù hợp, phát lỗ hổng, bất hợp lý, phi thực tế cơng tác ĐTBD Phát huy tốt vai trị ban đạo lớp học việc tổ chức sơ kết khóa học để kịp thời đánh giá, chấn chỉnh Cuối khóa cần có nhận định xác thực, nội dung đánh giá hợp lý kết ĐTBD Cần có định hướng tốt cho việc sử dụng CBCC sau ĐTBD Công tác sơ tổng kết phải kết hợp với khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích tốt ĐTBD CBCC Tổng kết cơng tác cho ĐTBD CBCC cần phải đánh giá hiệu dụng cán CBCC sau ĐTBD đánh giá xem CBCC vận dụng phát huy tốt kiến thức, kỹ sau ĐTBD Để từ chủ thể cơng tác ĐTBD cho CBCC có phương thức phù hợp thời gian tới 3.4.1.7 Hoàn thiện thể chế, sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, 61 công chức Kể từ Luật Cán bộ, công chức đời, thể chế, sách, chế độ ĐTBD CBCC; phân công, phân cấp tổ chức quản lý ĐTBD CBCC; đánh giá chất lượng ĐTBD; tiêu chuẩn, nhiệm vụ sách, chế độ giảng viên; điều kiện quyền lợi, trách nhiệm CBCC cử ĐTBD; kinh phí ĐTBD quy định rõ văn Luật, Nghị định văn liên quan Tuy nhiên, văn quy định thực sách ĐTBD CBCC cịn chồng chéo, đan xen lẫn quy định cũ quy định nên quan, tổ chức gặp lúng túng, khó khăn q trình tổ chức triển khai thực sách; số quy định chưa hợp lý điều kiện CBCC cử học sau đại học, mức độ tạo điều kiện cho học viên theo học khóa ĐTBD, chế độ phụ cấp thấp…là hạn chế bất cập thể chế, sách Vấn đề trở ngại khó khăn thực quy trình sách Do vậy, cần phải tiến hành rà soát, đánh giá hạn chế, vướng mắc hệ thống thể chế, sách ĐTBD CBCC, từ đề xuất nội dung cần sửa đổi, bổ sung, hồn thiện sách ĐTBD CBCC, trọng rà sốt, bổ sung hồn thiện tiêu chuẩn, chế độ, sách cần thiết giảng viên giảng viên kiêm chức làm công tác ĐTBD CBCC, chế độ phụ cấp, tiền lương, nâng ngạch, bậc chế độ đãi ngộ khác 3.4.1.3 Quản lý, bố trí, sử dụng cán công chức cấp huyện quy hoạch dài hạn Cấp ủy đảng, tập thể lãnh đạo, quan, đơn vị nắm trình độ, lực, sở trường, xu hướng phát triển đánh giá cán sát để bố trí người, việc, lúc; thường xuyên cập nhật, nắm thực đầy đủ quy định, quy chế, quy trình cơng tác cán gắn với công tác cải tiến quản lý, sử dụng đội ngũ cán Đặc biệt trọng làm tốt công tác luân chuyển cán bộ, phát hiện, tạo điều kiện; bồi dưỡng, đề bạt, bổ nhiệm, giới 62 thiệu cán ứng cử; rèn luyện để nâng cao trình độ lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ 3.4.2 Nhóm giải pháp cụ thể 3.4.2.1 Về đào tạo, bồi dưỡng ĐTBD theo tiêu chuẩn chức danh trình độ sơ cấp, trung cấp, cao cấp lý luận trị cho cán bộ, cơng chức Đào tạo trình độ đại học cho cán bộ, công chức số lĩnh vực trọng yếu công tác xây dựng Đảng, lĩnh vực y tế, giáo dục, tài nguyên – môi trường, nông nghiệp, dịch vụ, du lịch… phù hợp với chuyên môn, u cầu vị trí cơng tác, gắn với quy hoạch sử dụng lâu dài đáp ứng yêu cầu xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao, nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế; kết hợp khuyến khích cán bộ, cơng chức, viên chức tự học để nâng cao trình độ chun mơn Đào tạo trình độ sau đại học phù hợp với vị trí cơng tác cho cán bộ, cơng chức thuộc diện quy hoạch cấp ủy chức danh chủ chốt huyện sở; đối tượng trưởng phịng, phó trưởng phòng tương đương thuộc diện quy hoạch trưởng, phó phịng tương đương trở lên theo u cầu phát triển nguồn nhân lực quan, đơn vị Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện có đủ trình độ lý luận trị, chun mơn đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn chức danh cán bộ, cơng chức; đặc biệt cán chủ chốt, có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất lực Cơng chức cấp huyện có trình độ chun mơn từ trung cấp trở lên, trị từ sơ cấp, trung cấp trở lên, ứng dụng công nghệ thông tin hiệu để phục vụ nhiệm vụ trị 3.4.2.3 Nâng cao lực sở đào tạo cán bộ, công chức Nâng cao lực lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán chủ chốt sở đào tạo; bước chuẩn hóa chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ giảng dạy đội ngũ giảng viên, đặc biệt cần trọng xây dựng đội ngũ giảng 63 viên kiêm chức, chuyên gia đầu ngành lĩnh vực để đáp ứng yêu cầu ĐTBD theo nhu cầu công việc, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng huyện trước mắt lâu dài Đầu tư sở vật chất, trụ sở làm việc, trang thiết bị phục vụ cho công tác giảng dạy học tập; khắc phục tình trạng lạc hậu trang thiết bị phục vụ công tác dạy nghề; đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin q trình giảng dạy học tập Đảm bảo tốt chế độ sách cho đội ngũ làm cơng tác quản lý đội ngũ giảng viên, báo cáo viên sở đào tạo 3.4.2.4 Cơ chế, sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức Thực Nghị số 14/2019/NQ-HĐND, ngày 11/12/2019 Hội đồng nhân tỉnh việc Quy định mức chi đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh An Giang; Nghị số 06-NQ/HU, ngày 20/10/2020 Ban Thường vụ Huyện ủy nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn quy hoạch bố trí, sử dụng cán hệ thống trị giai đoạn 2021-2025 Ban Tổ chức Huyện ủy, Phịng Nội vụ huyện có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức huyện thời gian tới có sách hỗ trợ đào tạo trình độ sau đại học cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện trọng nhóm đối tượng lãnh đạo, quản lý, cán bộ, công chức ngành, lĩnh vực trọng yếu như: công tác xây dựng Đảng, nhà nước, y tế, giáo dục, nông nghiệp, tài nguyên – mơi trường, văn hóa, thể thao, du lịch… Bên cạnh đó, huyện đẩy mạnh việc đào tạo trị, nghiệp vụ, kỹ năng, kiến thức quản lý nhà nước, trình độ ngoại ngữ, tin học cho đội ngũ cán nguồn quy hoạch cấp ủy chức danh chủ chốt cấp huyện sở 3.5 Một số đề xuất kiến nghị 64 Trong trình nghiên cứu, phân tích thực trạng q trình tổ chức triển khai thực sách ĐTBD CBCC từ thực tiễn huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang, học viên mạnh dạn đưa đề xuất, kiến nghị mang tính xây dựng nhằm hồn thiện q trình tổ chức thực sách, cụ thể: 3.5.1 Đối với trung ương Các Bộ liên quan cần mở rộng việc trao đổi, hợp tác với nước giới có kinh nghiệm, có tiềm lực khoa học sách cơng từ mở rộng phạm vi đào tạo ngành sách cơng, trở thành ngành khoa học phổ biến cách rộng rãi Bởi vì, sách nói chung sách cơng nói riêng trở thành công cụ quan trọng để Chính phủ giải vấn đề nảy sinh thực tiễn sống Hiện nay, số Viện, Học viện đào tạo ngành sách cơng Vì vậy, trình xây dựng, tổ chức thực hiện, đánh giá sách ban hành khâu tổ chức thực sách cịn nhiều hạn chế, thiếu sót Triển khai thí điểm số nơi, số lĩnh vực tiến tới áp dụng phạm vi nước việc học tập nội dung thực sách cơng trở thành tiêu chí bắt buộc CBCC trước tuyển dụng làm việc quan hành nhà nước 3.5.2 Đối với tỉnh Cần quan tâm công tác lập kế hoạch, bố trí kinh phí thực sách ĐTBD CBCC Hằng năm Tỉnh cần liên kết với Viện, trường để mở nhiều khóa ĐTBD nữa, đồng thời mở rộng đối tượng bồi dưỡng nhằm đáp ứng nhu cầu địa phương Có chế hỗ trợ cấp huyện tổ chức khóa ĐTBD theo yêu cầu thực tế địa phương Cần tập trung vào việc trang bị kiến thức như: lý luận trị, kiến thức pháp luật, chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức khoa học quản lý, đặc biệt kỹ quản lý lãnh đạo như: lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo, 65 kiểm tra, giám sát số kỹ mềm khác: kỹ lãnh đạo nhóm, kỹ giao tiếp, kỹ thuyết trình, kỹ thực hành, kỹ đặt câu hỏi, kỹ hòa giải, kỹ giải tình huống, kỹ giải cơng việc liên quan đến công dân tổ chức 3.5.3 Đối với huyện Mỗi năm Phòng Nội vụ huyện, Ban Tổ chức Huyện ủy vào nhu cầu đơn vị cấp huyện đăng ký, vào quy hoạch cán cấp trưởng phó, phịng, ngành tương đương, cán quy hoạch lâu dài thực tế trình độ đội ngũ CBCC cấp huyện Ban Tổ chức Huyện ủy phối hợp Phòng Nội vụ huyện tham mưu UBND huyện, Ban Thường vụ Huyện ủy xây dựng kế hoạch mở lớp cử chọn CBCC đưa ĐTBD phù hợp với vị trí, cơng việc để bố trí, sử dụng theo qui định Tạo điều kiện thuận lợi cho CBCC cử ĐTBD, tạo điều kiện để CBCC thu xếp cơng việc quan, đơn vị để CBCC thực tốt yêu cầu, nội dung lớp ĐTBD Ưu tiên cho CBCC trẻ tuổi, CBCC nữ giới, CBCC quy hoạch chức danh kế cận lãnh đạo, quản lý có điều kiện ĐTBD nâng cao trình độ chuyên sâu, kiến thức kỹ chuyên môn nghiệp vụ Phải đa dạng, mở rộng lĩnh vực, ngành đào tạo cho CBCC cấp huyện số ngành, lĩnh vực trước trọng, quan tâm đại học luật chuyên ngành, ngành liên quan đến lĩnh vực nông nghiệp trồng trọt, quản lý nông nghiệp, kinh tế nông nghiệp… Qua phải tạo điểu kiện kinh phí, thời gian, tiêu, chế để CBCC tham gia đào tạo trình độ thạc sỹ theo ngành, lĩnh vực phù hợp Từ thực tế năm qua cho thấy sách ĐBD CBCC cấp huyện quan tâm, tỉ lệ CBCC đào tạo theo quy định, quy hoạch để đào tạo trình độ thạc sỹ cho lĩnh vực, ngành cần thiết vào lĩnh vực mũi nhọn, quan huyện chưa cao 66 Hằng năm theo Đề án 01-ĐA/TU, UBND tỉnh có thơng báo học bổng ĐTBD nước ngoài, CBCC cấp huyện tromg năm qua cử 01 CBCC đào tạo nước ngồi Vì vậy, UBND huyện cần có kế hoạch hỗ trợ, tạo điều kiện cho CBCC quy hoạch, có tiềm phát triển tiếp cận có khả đáp ứng yêu cầu ĐTBD nước theo Đề án tỉnh theo chương trình đào tạo khung quy định Cần triển khai kịp thời đôn đốc ngành liên quan tạo điều kiện kinh phí chế để thực hiện, cụ thể hóa theo Nghị số 14/2019/NQ-HĐND, ngày 11/12/2019 Hội đồng nhân tỉnh việc quy định mức chi đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh An Giang; Nghị số 06-NQ/HU, ngày 20/10/2020 Ban Thường vụ Huyện ủy nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn quy hoạch bố trí, sử dụng cán hệ thống trị giai đoạn 20212025 Công tác nhận xét, kiểm tra việc thực thi sách cần phải đổi phương thức thực phải tổ chức đánh giá thực sách cách độc lập, theo chuyên đề theo báo cáo Ban Tổ chức Huyện ủy Phòng Nội vụ huyện 67 Tiểu kết chương Trong chương 3, tác giả đưa số quan điểm, mục tiêu, giải pháp nhằm hồn thiện việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp huyện huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang Để xây dựng đội ngũ CBCC chất lượng cao huyện, tác giả đề số mục tiêu cụ thể trước mắt tầm nhìn đến năm 2030 nhằm đào tạo, bồi dưỡng CBCC nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình độ lý luận trị đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Qua đó, tác giả đưa số giải pháp số đề xuất, kiến nghị nhằm hồn thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC nói chung huyện Chợ Mới nói riêng Các nhóm giải pháp nói cần thiết Từng giải pháp có vai trị riêng biệt, vị trí cụ thể nhận định xem giải pháp quan tốt nhất, quan trọng Nhưng khẳng định chắn rằng, giải pháp đem lại hiệu thực tiến hành cách đồng bộ, hợp lý có kế hoạch cụ thể, sở quán triệt quan điểm đạo Đảng Nhà nước việc xây dựng đội ngũ cán xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức chun nghiệp, có đủ phẩm chất, trình độ lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, nghiệp phát triển đất nước 68 KẾT LUẬN Từ triển khai thực Nghị Trung ương 3, khóa VIII Chiến lược cán bộ, Đảng, Nhà nước ta quan tâm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước Trung ương địa phương Điều cụ thể hóa Quy định số 89-QĐ/TW ngày 04/8/2017 Bộ Chính trị khung tiêu chuẩn chức danh, định hướng khung tiêu chí đánh giá cán lãnh đạo, quản lý cấp; Quy định số 214-QĐ/TW ngày 02/01/2020 Bộ Chính trị khung tiêu chuẩn chức danh, tiêu chí đánh giá cán thuộc diện Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản lý; Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Luật Viên chức năm 2008; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức năm 2019 Luật Viên chức năm 2019 văn hướng dẫn thi hành Đặc biệt, Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức quy định cụ thể nội dung, chương trình, tài liệu hình thức bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức lãnh đạo, quản lý nói riêng Nhìn chung, thời gian qua, đội ngũ cán cấp có chuyển biến rõ nét nhiều mặt Thể rõ chất lượng, trình độ CBCC cấp huyện chất lượng ngày nâng lên, đội ngũ CBCC cấp huyện ngày trẻ độ tuổi Ngành, lĩnh vực đào tạo đồng ngành lĩnh vực; Công tác quy hoạch, dự nguồn cán trẻ, cán nữ thực tốt hơn, có chiến lược Đạt thành tựu nêu nhờ quan tâm, đạo Đảng, Nhà nước cơng tác cán nói chung hoạt động ĐTBD CBCC nói riêng, tâm trị cao Đảng ta việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời gian tới, nhằm đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi thời kỳ hội nhập quốc tế thời kỳ cách mạng 4.0 69 Tuy nhiên, phận khơng nhỏ CBCC cịn yếu lực thực thi công vụ, kỹ làm việc chưa thành thạo, thiếu tính chuyên nghiệp, chất lượng làm việc đạt hiệu chưa cao Mặc dù, số CBCC trải qua nhiều lớp ĐTBD, chưa áp dụng hiệu vào thực tiễn, nặng lý luận chung chung nên số CBCC nói giỏi, phát biểu hay, nói khơng đơi với làm, từ hiệu làm việc khơng cao Cơng tác đào tạo cịn mang tính dàn trãi, khơng tập trung vào trọng tâm, trọng điểm chưa dồn sức đào tạo cán dự nguồn quy hoạch, chưa quan tâm đào tạo số kỹ liên quan trực tiếp đến xử lý cơng việc, cách thức xử lý tình thực thi cơng vụ Chương trình đào tạo chậm đổi mới, chưa sát hợp với nhóm đối tượng đào tạo, nặng lý thuyết, chưa trọng nhiều đến kiến thức chuyên môn, kỹ cần thiết đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ Mặt khác, hệ thống chế độ, sách chưa đồng bộ, chưa thật đổi để tuyển chọn, thu hút giữ chân người giỏi, có tài cơng vụ; cịn nể nang, chưa mạnh dạn, kiên đưa CBCC lực làm việc hạn chế, không phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ thực thi công vụ khỏi hành Nhà nước Chính vậy, hồn thiện thực sách ĐTBD CBCC vấn đề cần thiết Để thực đạt mục tiêu sách, đưa sách vào thực tiễn sống, góp phần xây dựng nguồn nhân lực, gắn với quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với tiêu chuẩn, chức danh gắn với vị trí việc làm CBCC, nhằm xây dựng đội ngũ CBCC có tính chun nghiệp cao, có đủ phẩm chất trị, trình độ lực, đáp ứng nghiệp xây dựng phát triển đất nước, hội nhập quốc tế nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân ngày tốt Với đề tài “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp huyện huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang” thông qua việc phân tích thực trạng thực sách ĐTBD CBCC cấp huyện huyện Chợ Mới, từ 70 đó, đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện thực sách ĐTBD CBCC Tác giả hy vọng mang lại hiệu cao việc thực sách ĐTBD CBCC đáp ứng nhu cầu tình hình đáp ứng mục tiêu mà Đảng Nhà nước đề 71 ... trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang Chương 3: Quan điểm giải pháp hồn thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện huyện Chợ. .. thực trạng thực sách ĐTBD CBCC cấp huyện huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang chương 29 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN CỦA HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH AN. .. 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang 2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp