Thực hiện chính sách hỗ trợ, đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố long xuyên, tỉnh an giang

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ KỲ QUANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ, ĐÀO TẠO NGHỀ VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ KỲ QUANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ, ĐÀO TẠO NGHỀ VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LONG XUN, TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS CAO HÙNG PHI HÀ NỘI, 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa vừa mục tiêu, vừa biện pháp quan trọng để xây dựng phát triển đất nước ta giai đoạn năm tới để đưa nước ta thuộc nhóm nước có thu nhập trung bình cao vào năm 2030 Gắn với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa chuyển dịch cấu kinh tế từ nông nghiệp chủ yếu sang công nghiệp thương mại dịch vụ chủ yếu Đồng thời, từ đó, diện tích đất nông nghiệp ngày giảm xây dựng hạ tầng kỹ thuật phục vụ công nghiệp, thương mại; số lượng người lao động nông nghiệp bị thu hồi đất ngày nhiều; thất nghiệp gia tăng thực thi khơng hiệu sách đào tạo nghề, giải việc làm cho người bị thu hồi đất nông nghiệp Trong năm qua, Đảng nhà nước ban hành nhiều chủ trương, sách đào tạo nghề, giải việc làm cho lao động, có sách cho người bị thu hồi đất nông nghiệp quy định Quyết định số 63/2015/QĐ-TTg ngày 10 tháng 12 năm 2015 Thủ tướng Chính phủ “Chính sách hỗ trợ, đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất” [Lỗi! Không tìm thấy nguồn tham chiếu.] Qua nghiên cứu tìm hiểu, tác giả thấy địa phương nước có cách thực sách nêu khác từ hiệu việc thực sách nơi khác Thành phố Long Xuyên trung tâm kinh tế, trị, văn hóa, xã hội Tỉnh An Giang, trung tâm kết nối vùng Đồng Sông Cửu Long với nước Campuchia Trong năm qua, thành phố huy động nguồn lực để xây dựng đô thị Văn minh, đại, công nhận đô thị loại vào tháng 8/2020; cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng thương mại dịch vụ công nghiệp xây dựng chủ yếu tỷ lệ đất nông nghiệp chiếm 62,4% diện tích tồn thành phố (7.172,3ha/11.496ha, theo số liệu thống kê trạng sử dụng đất năm 2019) [Lỗi! Không tìm thấy nguồn tham chiếu.] Tỷ lệ lao động lĩnh vực nông nghiệp chiếm khoảng 5,09% tổng số lao động toàn thành phố giá trị sản xuất đóng góp cho thu nhập tồn tỉnh lớn Tiềm đất đai Long Xuyên chủ yếu sản xuất nông nghiệp nuôi trồng thủy sản Trong nông nghiệp, giá trị trồng trọt chiếm 80% Từ năm 2015 đến năm 2020, có 24 dự án triển khai với tổng diện tích đất nơng nghiệp thu hồi khoảng 80 ha, có 992 hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp [Lỗi! Không tìm thấy nguồn tham chiếu.] Hiện năm tiếp theo, thành phố Long Xuyên triển khai nhiều dự án xây dựng hạ tầng phục vụ phát triển công nghiệp, thương mại dịch vụ, mở rộng không gian đô thị với quy mô sử dụng đất nông nghiệp lên đến vài ngàn Nếu quan tâm làm để đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất, giải phóng mặt để dự án triển khai nhanh chóng xem nhẹ yếu tố tạo việc làm cho người bị thu hồi đất nông nghiệp dẫn đến nhiều hệ lụy phát sinh, tình trạng thất nghiệp tăng cao nguyên nhân nảy sinh nhiều vấn đề xã hội khác, thành phố phát triển nhanh khơng bền vững Do đó, song song với việc thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng sở hạ tầng, phải quan tâm mức cho công tác đào tạo nghề, tạo việc làm ổn định cho người bị thu hồi đất vấn đề cấp thiết cần có giải pháp thực tốt mang lại hiệu cao bối cảnh Xuất phát từ lý trên, với mục tiêu muốn góp phần nhỏ vào phát triển thành phố Long Xuyên nên tác giả chọn đề tài: “Thực sách hỗ trợ, đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang” làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thực sách đào tạo nghề, giải việc làm nói chung cho người bị thu hồi đất nông nghiệp vấn đề xúc tiến trình cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước, có nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều tác giả công bố Luận án Tiến sĩ Nghiên cứu sinh Nguyễn Văn Nhường năm 2011 “Chính sách an sinh xã hội với người nông dân sau bị thu hồi đất để phát triển khu công nghiệp [Lỗi! Không tìm thấy nguồn tham chiếu.] khẳng định hợp phần quan trọng sách an sinh xã hội, có sách đào tạo nghề, giải việc làm, rõ doanh nghiệp tham gia đầu tư nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu sách an sinh xã hội người nơng dân có đất bị thu hồi; tình trạng thiếu dân chủ, cơng khai thu hồi đất nông nghiệp sử dụng tiền đền bù, hỗ trợ hiệu quả, qua đề xuất phương thức chi trả quản lý, sử dụng tiền đền bù, hỗ trợ người bị thu hồi đất nông nghiệp Luận án Tiến sĩ tác giả Phạm Đức Thuần năm 2011 “Đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến nhu cầu việc làm lao động nông thôn thành phố Cần Thơ” [Lỗi! Không tìm thấy ng̀n tham chiếu.] tập trung phân tích, đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến nhu cầu việc làm họ làm sở đề xuất giải pháp đáp ứng nhu cầu việc làm thời gian tới Năm 2008, với đề tài nghiên cứu “Xây dựng số mơ hình tạo việc làm lao động bị việc làm vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất”, Tác giả Nguyễn Tiệp trường Đại học Lao động Xã hội [Lỗi! Không tìm thấy ng̀n tham chiếu.] khó khăn việc giải việc làm cho hộ gia đình bị thu hồi đất nơng nghiệp như: trình độ thấp, ngồi độ tuổi tuyển dụng doanh nghiệp, hỗ trợ nhà nước chưa thật hiệu quả… qua tác giả phân tích số cách làm hay số địa phương như: đào tạo nghề khu cơng nghiệp, chuyển đổi mục đích sử dụng đất gắn với tạo việc làm cho người lao động… Luận văn Thạc sĩ tác giả Ngô Hồng Hà năm 2014 “Giải việc làm cho nông dân q trình thị hóa tỉnh Đồng Nai” phân tích, đánh giá thực trạng giải việc làm cho nơng dân Đồng nai q trình thị hóa, đồng thời đề xuất quan điểm giải pháp tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Đồng Nai Luận văn Thác sĩ quản lý công tác giả Nguyễn Thị Châu Trâm “giải việc làm cho lao động thuộc diện thu hồi đất thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam phân tích sở khoa học giải pháp việc làm cho lao động thuộc diện thu hồi đất, nêu thực trạng đồng thời nêu lên bảy giải pháp nâng cao hiệu giải việc làm cho người lao động thuộc diện thu hồi đất thị xã Điện Bàn Bài viết “Chính sách việc làm cho lao động bị thu hồi đất” Tạp chí Giáo dục đăng trang thơng tin điện tử địa https://tapchigiaoduc.moet.gov.vn/ [Lỗi! Không tìm thấy ng̀n tham chiếu.] phân tích đặc điểm lao động nông nghiệp dẫn chứng 100 lao động bị thu hồi đất có 19 lao động học nghề tiền đền bù có 45% số tìm việc làm Từ đề nghị thực tốt nội dung hỗ trợ đào tạo nghề, giải việc làm theo Quyết định 63/2015/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 Thủ tướng Chính phủ Ngồi ra, nhiều luận văn Thạc sỹ nhiều viết khác tác giả nước có liên quan đến sách đào tạo nghề, giải việc làm cho lao động nông thôn người bị thu hồi đất đăng tải công bố Tuy nhiên, tác giả nhận thấy chưa thấy có cơng trình nghiên cứu đề cập đến trình thực sách hỗ trợ, đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Qua việc nghiên cứu, làm rõ vấn đề lý luận sách hỗ trợ, đào tạo nghề, giải việc làm cho người bị thu hồi đất, luận văn tập trung tổng hợp, phân tích, đánh giá thực trạng thực thi sách hỗ trợ, đào tạo nghề, giải việc làm cho người bị thu hồi đất nông nghiệp thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi sách hỗ trợ, đào tạo nghề, giải việc làm cho người bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ, hệ thống hóa sở lý luận sách hỗ trợ, đào tạo nghề, giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp - Đánh giá thực trạng công tác hỗ trợ, đào tạo nghề, giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang từ năm 2015 đến - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu thực sách hỗ trợ đào tạo nghề, giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác thực thi sách hỗ trợ, đào tạo nghề, giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Long Xuyên 4.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn - Về khơng gian: Nghiên cứu việc thực sách hỗ trợ, đào tạo nghề cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp quan chuyên môn phường xã thuộc UBND thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Lao động bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Long Xuyên - Về thời gian: Từ năm 2015 đến Cơ sở lý luận Phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu sở lý luận chung sách cơng, quy trình thực yếu tố tác động đến thực thi sách công Hệ thống quan điểm Đảng ta yếu tố tác động đến thực sách hỗ trợ, đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp nói chung 5.2 Phương pháp nghiên cứu Sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, chủ nghĩa Mác- Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Những chủ trương, quan điểm Đảng ta hỗ trợ, đào tạo nghề cho người bị thu hồi đất nông nghiệp Sử dụng phương pháp nghiên cứu lý luận với tổng kết thực tiễn, kết hợp chặt chẽ phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp sở tài liệu thu thập Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn góp phần hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm quan điểm Đảng sách nhà nước đào tạo nghề, giải việc làm cho người bị thu hồi đất nông nghiệp Vận dụng lý luận thực thi sách vào trường hợp cụ thể người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Kết nghiên cứu luận văn góp phần gợi mở giải pháp giúp cho quan chức nghiên cứu, lựa chọn, áp dụng nội dung hợp lý, phù hợp với đặc điểm địa phương, đặc biệt nguồn tư liệu cho cấp quyền thành phố Long Xuyên tham khảo q trình thực thi sách hỗ trợ đào tạo nghề, giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận đào tạo nghề, giải việc làm cho người bị thu hồi đất nông nghiệp Chương 2: Thực trạng thực thi sách hỗ trợ, đào tạo nghề, giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi sách hỗ trợ, đào tạo nghề, giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang nghiệp đào tạo nghề, tiếp cận với tri thức công nghệ mới, nâng cao lực thân để tạo điều kiện cho họ có thu nhập tương xứng, đảm bảo tiến cơng xã hội Từ giúp kinh tế xã hội địa phương phát triển bền vững 3.1.2 Thực sách hỗ trợ, đào tạo nghề, giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Long Xuyên vừa mang tính trước mắt, vừa mang tính chiến lược tổng thể sách giải việc làm nói chung phạm vi tồn thành phố Long Xuyên Đặc điểm phần lớn người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp người biết làm nghề nơng, chưa qua đào tạo, khó chuyển đổi nghề ngay, tiếp cận khoản thu nhập lớn; mức sống trung bình, nhà cửa phương tiện sinh hoạt, lại chưa đáp ứng nhu cầu mơ ước họ Do đó, nhận tiền đền bù, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề, phần lớn họ sử dụng để sửa chữa, cất nhà cửa, mua sắm phương tiện sinh hoạt, lại Một số người tìm đất nơng nghiệp khác để nhận chuyển nhượng lại với diện tích nhiều để tiếp tục canh tác; số khác tự tìm kiếm cơng việc khác để đầu tư sinh lợi theo suy nghĩ gợi ý gia đình, bạn bè… Do đó, người lao động bị thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi tồn diện tích đất nông nghiệp canh tác thu nhập cần đào tạo, định hướng nghề nghiệp để giúp họ có việc làm để ổn định thu nhập đồng thời giúp họ sử dụng khoản tiền hỗ trợ, bồi thường hợp lý, tránh lãng phí Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp không quy định Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Quyết định số 63/2015/QĐ-TTg ngày 10 tháng 12 năm 2015 Thủ tướng Chính phủ 65 “Chính sách hỗ trợ, đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất”, Quyết định số 33/2018/QĐ-UBND ngày 09/10/2018 Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh An Giang mà quy định nhiều văn khác có liên quan sách đào tạo nghề giải việc làm quốc gia, lĩnh vực cụ thể, sách, kế hoạch đào tạo nghề, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Tỉnh thành phố Long Xuyên Đơn cử số sách đào tạo nghề giải việc làm Chính phủ ban hành như: Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27 tháng 11 năm 2009 Phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”; Quyết định 971/QĐ-TTg ngày 01 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổi sung Quyết định số 1956/QĐ-TTg; Thông tư liên tịch Số 30/2012/TTLT-BLĐTBXH-BNV-BNN&PTNT-BCT-BTTTT Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Nội vụ - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Công Thương, Bộ Thông tin Truyền thông hướng dẫn trách nhiệm tổ chức thực Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27 tháng 11 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”; Nghị định số 61/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2015 Chính phủ quy định sách hỗ trợ tạo việc làm Quỹ quốc gia việc làm Nghị định số 74/2019/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2019 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 61/2015/NĐ-CP… Đối với Tỉnh An Giang, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Đề án số 425/ĐA-UBND ngày 10 tháng năm 2016, quy định cụ thể sách hỗ trợ người lao động thuộc hộ nghèo, hộ bị thu hồi đất nông nghiệp theo quy định Trung ương người lao động người dân tộc thiểu số Quyết Định 2442/QĐ-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2010 ban hành đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thông tỉnh An Giang đến năm 2020”, 66 quy định đối tượng, chế đào tạo nghề cho lao động nông thôn, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức có liên quan cán bộ, cơng chức cấp xã, kinh phí thực [Lỗi! Không tìm thấy nguồn tham chiếu.]; Quyết định 1593/QĐ-UBND ngày 28 tháng năm 2014 “về việc ban hành sách hỗ trợ chế đào tạo nghề theo đơn đặt hàng đơn vị sử dụng lao động” quy định chế độ hỗ trợ kinh phí đào tạo cho doanh nghiệp người lao động [Lỗi! Không tìm thấy ng̀n tham chiếu.] Bên cạnh đó, Tỉnh ủy An Giang có Nghị 09-NQ/TU ngày 27/6/2012 Ban Chấp hành Đảng tỉnh “Phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao tỉnh An Giang giai đoạn 2012 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030” [Lỗi! Khơng tìm thấy nguồn tham chiếu.] với nhiều nội dung quan trọng, khuyến khích đào tạo nghề, chuyển giao công nghệ ứng dụng công nghệ cao vào sản xuất cho lao động nông thôn, tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có kiến thức chun mơn tham gia chuỗi liên kết sản xuất với doanh nghiệp; diện tích đất nơng nghiệp cịn lại sau bị thu hồi, người lao động ứng dụng công nghệ cao vào sản xuất để nâng cao giá trị sản xuất lợi nhuận diện tích cịn lại Xét tổng thể, Nhà nước ta ban hành sách đào tạo nghề giải việc làm cho lao động mang tính chiến lược, lâu dài với nhiều sách hỗ trợ khác Do đó, để việc thực sách hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp đạt hiệu phải vận dụng sách có liên quan đến việc hỗ trợ đào tạo nghề, giải việc làm, nâng cao đời sống cho lao động nông thôn bên cạnh thực sách hỗ trợ quy định Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quyết định số 63/2015/QĐ-TTg ngày 10 tháng 12 năm 2015 Thủ tướng Chính phủ việc đưa nội dung đào tạo nghề, giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp vào kế 67 hoạch, đề án đào tạo nghề, giải việc làm mang tính chiến lược, dài hạn ngành, cấp tỉnh 3.1.3 Thực sách hỗ trợ, đào tạo nghề, giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Long Xuyên cần dựa vào tiềm năng, mạnh thành phố Thành phố Long Xuyên Trung tâm trị, kinh tế, xã hội Tỉnh An Giang, mạnh lĩnh vực thương mại – dịch vụ, xây dựng, bất động sản Có vị trí thuận lợi để phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, nông nghiệp kết hợp du lịch sinh thái, miệt vườn Do đó, xây dựng kế hoạch thực sách hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề cho người lao động bị thu hồi đất nơng nghiệp phải dựa sở phân tích mạnh thành phố Long Xuyên lĩnh vực nêu trên, từ định hướng xác định danh mục nghề nghiệp cần ưu tiên đào tạo nghề cho người lao động để tạo nhiều việc làm thu nhập ổn định, lâu dài 3.1.4 Thực sách hỗ trợ, đào tạo nghề, giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Long Xuyên trách nhiệm hệ thống trị thành phố Việc đào tạo nghề, giải việc làm cho người lao động có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều thành phần xã hội, để việc thực sách hiệu phải huy động sức mạnh hệ thống trị nhân dân Do đó, trách nhiệm hệ thống trị thành phố Trước hết trách nhiệm Thành ủy Long Xuyên việc nghiên cứu, ban ngành nghị quyết, thị thực sách hỗ trợ đào tạo nghề, giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Long Xuyên Lãnh đạo phân công nhiệm vụ cho tất quan hệ thống trị tổ chức thực hiện, đồng thời tuyên truyền sâu rộng trong toàn đảng bộ, mặt trận tổ quốc, đoàn thể quần chúng 68 nhân dân Tạo sức mạnh tổng hợp để thực thắng lợi nghị đề Định kỳ tổ chức sơ kết, tổng kết nghị quyết, thị đề Ủy ban nhân dân thành phố Long Xuyên chịu trách nhiệm việc đạo xây dựng, ban hành kế hoạch triển khai thực hiện, trách nhiệm quan ham mưu Ủy ban nhân dân thành phố lĩnh vực hỗ trợ đào tạo nghề, giải việc làm cho người bị thu hồi đất nơng nghiệp (Phịng Lao động – Thương binh Xã hội, Phòng Kinh tế, Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Ủy ban nhân dân phường, xã) Hội đồng nhân dân thành phố có nhiệm vụ xây dựng, ban hành nghị quyết, nguồn kinh phí giám sát kết thực Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị xã hội thành phố có trách nhiệm cơng tác tuyên truyền, vận động, giám sát, phản biện kế hoạch thực sách Ủy ban nhân dân thành phố Cơ quan Thanh tra nhà nước Kiểm tra Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố có trách nhiệm việc tổ chức tra, kiểm tra trách nhiệm kết thực kế hoạch tổ chức, cá nhân phân công Kịp thời phát xử lý vi phạm Ngoài ra, Việc thực sách hỗ trợ đào tạo nghề, giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp trách nhiệm tổ chức nhà nước giao đất thực dự án, cơng trình phát triển kinh tế xã hội để góp phần thực tốt sách lao động, việc làm an sinh xã hội địa bàn thành phố 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực sách hỗ trợ, đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang 3.2.1 Tổ chức thống kê, phân tích tình hình lao động, việc làm, dự báo số lượng lao động nông nghiệp bị thu hồi đất giai đoạn 2021 – 2030 để xây dựng kế hoạch tổng thể thực sách 69 Trên sở Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố Long Xun đến năm 2030 danh mục cơng trình, dự án có thu hồi đất nơng nghiệp, Phịng Lao động – Thương binh Xã hội phối hợp Trung tâm Phát triển quỹ đất, Phịng Tài ngun Mơi trường, Chi cục Thống kê thành phố Ủy ban nhân dân phường xã tổ chức điều tra, thống kê tổng số hộ dân có đất bị thu hồi giai đoạn 2021 – 2030, tình trạng lao động, việc làm hộ từ phân tích, dự báo số lượng lao động nông nghiệp bị đất sản xuất phải nhà nước hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề giải việc làm Đồng thời xác định danh mục ngành nghề cần đào tạo, hình thức đào tạo sở định hướng phát triển kinh tế xã hội khả tạo việc làm doanh nghiệp có doanh nghiệp giao đất để thực dự án Công tác điều tra, phân tích dự báo có vai trị quan trọng việc xây dựng kế hoạch thực sách hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp giai đoạn năm 10 năm Làm tốt việc điều tra, dư báo tình hình sở để xây dựng kế hoạch thực chủ động, kịp thời, đầy đủ hiệu Trên sở kết điều tra, phân tích, dự báo, tiến hành xây dựng kế hoạch thực sách hỗ trợ, đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Long Xuyên giai đoạn 2021 – 2030 Trong kế hoạch thực cần xác định nhiệm vụ quan chủ trì Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố, Cơ quan phối hợp Phòng Lao động – Thương binh Xã hội, Phịng Kinh tế, Tài – Kế hoạch Ủy ban nhân dân phường xã 3.2.2 Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, giáo dục đề cao trách nhiệm ngành, cấp, doanh nghiệp người dân sách hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp 70 Để nâng cao hiệu thực sách hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nơng nghiệp trước hết phải làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục để ngành, cấp, doanh nghiệp, người dân hiểu rõ mục đích, ý nghĩa sách Các quan chuyên môn Ủy ban nhân dân thành phố Long Xuyên như: Phòng Lao động – Thương binh Xã hội Trung tâm Phát triển quỹ đất phải phối hợp Ban Tuyên giáo Thành ủy xây dựng nội dung tổ chức tuyên truyền sâu rộng nội dung, ý nghĩa sách hệ thống trị nhân dân Qua công tác tuyên truyền giúp nâng cao nhận thức cấp ủy đảng, quyền, mặt trận tổ quốc đồn thể trị cấp thành phố, người bị thu hồi đất doanh nghiệp tạo thống cao nhận thức hành động Đồng thời nâng cao trách nhiệm đạo, điều hành người đứng đầu Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố phải có tâm trị cao, khơng mục đích muốn đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất để thực dự án mà xem nhẹ vấn đề tạo việc làm ổn định cho người bị thu hồi đất nông nghiệp Đối với dự án có thu hồi đất nơng nghiệp cần quan tâm đạo quan tham mưu xây dựng triển khai thực sách hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho người bị thu hồi đất nơng nghiệp Ngồi ra, quan tham mưu phải đề cao trách nhiệm việc xây dựng phương án, kế hoạch thực sách hỗ trợ đào tào nghề giải việc làm phương án thực sách bồi hồn, hỗ trợ tái định cư dự án Ngoài ra, Ủy ban nhân dân phường xã nơi có lao động bị thu hồi đất nông nghiệp phải quan tâm rà sốt, báo cáo tình trạng thu nhập, việc làm, theo dõi trình chuyển đổi nghề nghiệp người bị thu hồi đất, tìm hiểu nhu cầu việc làm để báo cáo đề xuất phương án hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề cho trường hợp cụ thể 71 3.2.3 Đẩy mạnh phát triển kinh tế, tạo việc làm cho lao động nông nghiệp sở phân tích mạnh thành phố Long Xuyên định hướng phát triển kinh tế xã hội 10 năm tới Như phân tích phần trên, thành phố Long Xuyên trung tâm Kinh tế, trị, xã hội Tỉnh An Giang Lĩnh vực thương mại - dịch vụ chiếm tỷ trọng cao kinh tế, xác định kinh tế mũi nhọn thành phố 10 năm tới Có nhiều dự án phát triển Thương mại – dịch vụ đã, triển khai có nhu cầu tuyển dụng lao động như: Trung tâm Thương mại dịch vụ Tập đoàn T&T đầu tư khu đất sân vận động Tỉnh, Trung tâm Thương mại nhà tập đoàn Phú Cường khu đất Trung tâm Văn hóa Thành phố; Dự án Khu thị mở rộng Công viên Mỹ Thới; dự án khu vui chơi giải trí Mỹ Khánh…Ngồi ra, lĩnh vực dịch vụ vận chuyển hàng hóa, nhiều hãng taxi hoạt động hiệu Mai Linh, Sao Đỏ Lĩnh vực kinh doanh lưu trú ăn uống mạnh thành phố Do đó, thành phố Long Xuyên cần tập trung đẩy mạnh thu hút đầu tư, tạo điều kiện cho lĩnh vực thương mại dịch vụ phát triển để thu hút giải việc làm cho người lao động Lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp có nhiều doanh nghiệp hoạt động manh mún chưa tập trung, chưa có doanh nghiệp quy mơ lớn hoạt động Tuy nhiên, thành phố Long Xuyên có lợi phát triển cơng nghiệp có cảng Mỹ Thới quy mơ thứ hai Đồng sông Cửu Long, nằm trục cao tốc Cần Thơ – Campuchia với hai cửa quốc tế, sở quy hoạch thành phố Long Xun có khu cơng nghiệp Vàm Cống quy mơ 200ha tập đoàn T&T đăng ký đầu tư tương lai hình thành khu cơng nghiệp, thu hút nhiều doanh nghiệp lớn hoạt động để giải việc làm cho nhiều lao động thành phố Do đó, thành phố cần tập trung phối hợp, tạo điều kiện cho doanh nghiệp đẩy nhanh tiến độ thực dự án khu công nghiệp Vàm Cống, vừa tạo đòn 72 bẩy phát triển kinh tế, vừa lạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất Bên cạnh đó, thành phố cần có giải pháp thực quy hoạch khu Tiểu thủ Công nghiệp Tây Huề quy mơ 50ha để bố trí tập trung cho sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp, vừa giải tình trạng nhiễm mơi trường khu dân cư, đồng thời có quỹ đất để hỗ trợ chuyển đổi nghề sang lĩnh vực sản xuất tiểu thủ công nghiệp cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Trong lĩnh vực nông nghiệp, thành phố tập trung đầu tư phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao với nhiều chủ trương, sách hỗ trợ nơng dân (như: sách đào tạo, tập huấn kiến thức chuyển giao khoa học kỹ thuật; đầu tư hạ tầng phục vụ sản xuất; hỗ trợ kinh phí xây dựng, đầu tư trang thiết bị phục vụ sản xuất…) điều kiện người bị thu hồi đất chuyển từ trồng lúa với diện tích lớn sang sản xuất nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao diện tích nhỏ cịn lại sau bị thu hồi như: trồng hoa kiểng, rau màu nuôi thủy sản ứng dụng công nghệ cao Bên cạnh đó, thành phố Long Xun hình thành chuỗi liên kết sản xuất, tiêu thụ sản phẩm doanh nghiệp nông dân như: sản xuất tiêu thụ lúa Nhật Tập Đồn Lộc Trời, vùng ni cá tra ba cấp Công ty TNHH Nam Việt tạo điều kiện để người bị thu hồi đất nông nghiệp sau tập huấn thêm kiến thức, kỹ sản xuất doanh nghiệp tuyển chọn để làm việc vùng sản xuất nguyên liệu doanh nghiệp 3.2.4 Gắn kết doanh nghiệp giao đất với người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp để họ ưu tiên có việc làm nơi có đất bị thu hồi Thực sách hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp trách nhiệm hệ thống trị, thành phần kinh tế người dân Trong doanh nghiệp giao đất để thực dự án phát triển kinh tế, thu lợi nhuận phải có 73 trách nhiệm với nhà nước chăm lo đời sống việc làm người lao động bị thu hồi đất Trên địa bàn thành phố Long Xuyên năm tới triển khai thu hồi đất để thực nhiều dự án phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ dân cư Người bị thu hồi đất nông nghiệp cần doanh nghiệp ưu tiên đào tạo, tuyển dụng để làm việc lại dự án doanh nghiệp triển khai với công việc phù hợp với trình độ chun mơn người lao động như: nhân viên cắt tỉa xanh, bảo vệ, chăm sóc động vật, bán vé… dự án mở rộng công viên Mỹ Thới; nhân viên thu ngân, bán hàng, bảo vệ, phục vụ ăn uống dự án trung tâm thương mại, siêu thị Đối với người bị thu hồi đất đủ điều kiện tái định cư ưu tiên bố trí tái định cư địa điểm thuận lợi để họ tự tổ chức sản xuất, kinh doanh Nhà nước đóng vai trị quan trọng để gắn kết doanh nghiệp người lao động bị thu hồi đất việc ban hành quy định ràng buộc trách nhiệm doanh nghiệp việc ưu tiên tuyển dụng lao động người bị thu hồi đất, đồng thời xây dựng kế hoạch phối hợp với doanh nghiệp việc đào tạo nghề phù hợp cho lao động sách hỗ trợ Trung ương, cấp tỉnh 3.2.5 Tăng cường xuất lao động Xuất lao động giải pháp hiệu cho lao động nông thôn đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ đủ điều kiện tham gia lao động nước ngồi với thu nhập cao, thời gian tích lũy vốn nhanh, hết hợp đồng trở địa phương tự tạo việc làm ổn định Đối với lao động bị thu hồi đất nơng nghiệp cần quan tâm đến nước có nhu cầu lao động nơng nghiệp cao để người lao động nắm bắt nhanh kiến thức, kỹ cần thiết, từ họ dễ dàng tham gia vào thị trường lao động Hàng năm, thành phố Long Xuyên triển khai kế hoạch đẩy mạnh xuất lao động số lượng người tham gia lao động ngồi nước cịn 74 hạn chế (bình qn năm tồn thành phố có khoảng 50 lao động làm việc ngồi nước) Có nhiều ngun nhân, thị trường lao động nước chưa tuyên truyền rộng rãi đến người dân nắm Nhất điều kiện, chế độ hỗ trợ nhà nước, thu nhập thời gian lao động Do đó, cần tăng cường công tác tuyên truyền, công khai, minh bạch thị trường xuất lao động Khuyến khích nhiều doanh nghiệp tham gia thực dịch vụ đào tạo, tuyển dụng lao động làm việc nước địa bàn thành phố Long Xuyên 3.2.6 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát q trình thực thi sách hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp Thực tế thời gian vừa qua, việc thực sách hỗ trợ, đào tạo nghề giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Long Xuyên có hạn chế định, chưa có tổng hợp, báo cáo đầy đủ thực trạng thu nhập việc làm người lao động sau bị thu hồi đất nơng nghiệp Trong q trình thu hồi đất, trọng chi trả tiền hỗ trợ để họ nhanh chóng bàn giao đất để thực dự án, chưa quan tâm họ có việc làm hay thất nghiệp Để việc thực sách thật hiệu cần tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát q trình thực thi sách quan chun mơn Từ kịp thời chấn chỉnh, xử lý vi phạm để công tác hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp vào nề nếp 3.3 Kiến nghị - Đề xuất Để việc thực thi sách hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Long Xuyên đạt hiệu quả, tác giả xin kiến nghị đề xuất số nội dung sau: 75 Thứ nhất, Chính phủ cần thể chế hóa trách nhiệm nhà đầu tư giao đất phải ưu tiên đào tạo nghề tuyển dụng lao động bị thu hồi đất nông nghiệp thực dự án giao đất nông nghiệp Điều chỉnh, bổ sung Nghị định số 47/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất; Quyết định số 63/2015/QĐ-TTg ngày 10 tháng 12 năm 2015 Thủ tướng Chính phủ “về sách hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất” bắt buộc người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp phải tham gia học nghề cấp chứng đào tạo, điều kiện để nhà nước chi trả 100% tiền hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề, giải việc làm theo quy định sau trừ khoản chi phí học nghề nhà nước chi trả Thứ hai, Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang cần nghiên cứu ban hành kế hoạch thực sách hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp giai đoạn 2021 – 2030 sở thống kê, đánh giá tồn diện kết thực sách giai đoạn 2015 – 2020 Giao Thanh tra tỉnh có kế hoạch tra chuyên đề thực sách hàng năm Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh Thứ ba, Ủy ban nhân dân thành phố Long Xuyên cần nghiên cứu ban hành kế hoạch thực sở dự báo tình hình lao động bị thu hồi đất nông nghiệp thành phố 10 năm tới Phân công trách nhiệm cụ thể quan chuyên môn, quy định cụ thể xây dựng phương án thu hồi đất phải xây dựng kèm theo kế hoạch hỗ trợ đào tạo nghề, giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất Tổ chức sơ kết, tổng kết kế hoạch phương án hàng năm giai đoạn năm, 10 năm 76 Tiểu kết chương Từ thực trạng thực sách hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Long Xuyên với kết đạt được, hạn chế nguyên nhân, chương đưa quan điểm cụ thể cần quán triệt thực sách này, đề sáu giải pháp: Tổ chức thống kê, phân tích tình hình lao động, việc làm, dự báo số lượng lao động nông nghiệp bị thu hồi đất giai đoạn 2021 – 2030 để xây dựng kế hoạch tổng thể thực sách; Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, giáo dục đề cao trách nhiệm ngành, cấp, doanh nghiệp người dân sách hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp; đẩy mạnh phát triển kinh tế, tạo việc làm cho lao động nông nghiệp sở phân tích mạnh định hướng phát triển thành phố; gắn kết doanh nghiệp giao đất người lao động bị thu hồi đất; tăng cường xuất lao động tăng cường hoạt động tra, kiểm tra trình thực thi sách Bên cạnh đó, tác giả đưa số kiến nghị với Trung ương, tỉnh An Giang thành phố Long Xuyên nhằm góp phần thực hiệu sách hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm địa bàn thành phố Long Xuyên 77 KẾT LUẬN Thực sách hỗ trợ, đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nơng nghiệp sách quan trọng vừa để đảm bảo phát triển kinh tế, vừa thực an sinh xã hội, giảm nghèo bền vững, góp phần giữ vững ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Đất nước ta tiến trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước, số lượng người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp ngày nhiều nên việc thực sách hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho người bị thu hồi đất nông nghiệp phải ngành, cấp quan tâm thực hiệu quả, không dừng lại việc chi trả tiền hỗ trợ mà phải quan tâm thực biện pháp để đảm bảo người lao động sau bị thu hồi đất nông nghiệp phải có nghề nghiệp, việc làm thu nhập ổn định so với thời điểm trước bị thu hồi đất Thực sách hỗ trợ, đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Long Xuyên thời gian qua chủ yếu dừng lại việc cho người bị thu hồi đất nhận tiền hỗ trợ, chưa có kế hoạch đào tạo nghề giải việc làm gắn với phương án thu hồi đất Việc đào tạo nghề giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất thực chung với sách đào tạo nghề giải việc làm cho lao động nông thôn Mặc dù chưa có thống kê đầy đủ tình hình việc làm thu nhập người lao động sau bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố thời gian qua đánh giá q trình thực có số hạn chế như: Công tác xây dựng kế hoạch triển khai thực sách hỗ trợ, đào tạo nghề giải việc làm cho người bị thu hồi đất nông nghiệp thực rời rạc Chưa có kế hoạch chung, tổng thể Công tác tuyên truyền chưa tồn diện, đầy đủ mục đích, ý nghĩa thực sách, từ người dân, doanh nghiệp hệ thống trị chưa quan tâm đến công tác đào tạo nghề, giải việc làm cho người 78 lao động bị thu hồi đất nông nghiệp Việc phân công phối hợp thực chưa thật rõ ràng Việc đơn đốc thực sách dừng lại hội nghị sơ kết tháng, năm Công tác tổng kết chưa thực Sự chuyển dịch lao động từ lĩnh vực nông nghiệp sang phi nơng nghiệp cịn chậm; người lao động bị thu hồi đất cịn tự học nghề tìm việc làm; xuất lao động hạn chế Nguyên nhân hạn chế giá trị hỗ trợ tiền cao; đa số lãnh đạo cấp mong muốn triển khai kết thúc nhanh dự án; công tác đánh giá, sơ kết, tổng kết chưa thực hiện; nguồn lực tài chính, vật chất người cịn hạn chế; chương trình đào tạo nghề chưa đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp; người lao động cịn thiếu thơng tin việc làm, thu nhập lao động nước ngoài; chất lượng lao động nơng nghiệp cịn thấp; chưa có quy định bắt buộc bị thu hồi đất nông nghiệp, người lao động phải đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp Qua đó, tác giả đưa quan điểm giải pháp chủ yếu số đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác thực sách hỗ trợ, đào tạo nghề giải việc làm địa bàn thành phố Long Xuyên Về bản, luận văn hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Qua có đóng góp định mặt lý luận cho việc hồn thiện cơng tác thực sách hỗ trợ, đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Long Xuyên thời gian tới Trong tới, vấn đề thực sách nêu gặp thuận lợi khó khăn phát sinh q trình thực hiện, việc phân tích, đánh giá đưa giải pháp chưa toàn diện, sát hợp Luận văn cịn hạn chế, thiếu sót cần chỉnh lý, bổ sung Học viên mong muốn nhận quan tâm góp ý, bình luận nhà khoa học, thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp để tác giả tiếp thu, chỉnh sửa luận văn hoàn thiện hơn./ 79 ... trình thực sách hỗ trợ, đào tạo nghề, giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp Khái niệm thực sách hỗ trợ, đào tạo nghề, giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp. .. hưởng đến thực thi sách hỗ trợ, đào tạo nghề, giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nơng nghiệp Chính sách hỗ trợ, đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp. .. LÊ KỲ QUANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ, ĐÀO TẠO NGHỀ VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng