Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện mường khương tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VĂN CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VĂN CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ THỊ THÚY PHƯƠNG THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu độc lập riêng tơi Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Các số liệu trích dẫn q trình nghiên cứu có nguồn gốc rõ ràng Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Cường ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Khoa Quản lý kinh tế - Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Đỗ Thị Thúy Phương, cô giáo hướng dẫn luận văn, giúp tơi có phương pháp nghiên cứu đắn, nhìn nhận vấn đề cách khoa học, logic, qua giúp cho đề tài tơi có ý nghĩa thực tiễn có tính khả thi Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai giúp nắm bắt thực trạng, vướng mắc đề xuất công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Qua q trình nghiên cứu làm luận văn, tơi nhận giúp đỡ, ủng hộ cô giáo hướng dẫn, anh, chị, đồng nghiệp, bạn bè gia đình tơi tạo điều kiện để tơi hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Cường iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Ý nghĩa khoa học Luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò quản lý ngân sách nhà nước 1.1.3 Đặc điểm quản lý ngân sách Nhà nước 14 1.1.4 Những quy định quản lý ngân sách cấp huyện 15 1.1.5 Một số vấn đề lý luận chung ngân sách nhà nước cấp huyện quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 18 1.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp huyện 27 1.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước số địa phương 29 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách số địa phương 29 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 35 iv Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 36 2.2 Phương pháp nghiên cứu 36 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 36 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 38 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 38 2.3 Hệ thống thông tin nghiên cứu 39 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá trạng địa phương 39 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước huyện 40 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI 42 3.1 Giới thiệu địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 42 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 42 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 43 3.1.3 Đánh giá thuận lợi khó khăn huyện Mường Khương phát triển kinh tế - xã hội 44 3.2 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 45 3.2.1 Giới thiệu đơn vị tham mưu quản lý NS huyện Mường Khương 45 3.2.2 Công tác lập, phân bổ giao dự toán NS huyện Mường Khương 48 3.2.3 Thực trạng chấp hành ngân sách nhà nước huyện Mường Khương 55 3.2.3 Quyết toán ngân sách 62 3.2.4 Quyết toán Ngân sách Nhà nước huyện Mường Khương 65 3.2.5 Công tác tra, kiểm tra ngân sách nhà nước 67 3.3 Đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách Nhà nước huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 70 3.3.1 Nhóm nhân tố khách quan 70 v 3.3.2 Các nhân tố chủ quan 73 3.4 Đánh giá chung quản lý ngân sách nhà nước huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 78 3.4.1 Những kết đạt 78 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 79 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 80 Chương 4: GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NSNN HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI 83 4.1 Quan điểm, mục tiêu, định hướng tăng cường quản lý NSNN 83 4.1.1 Quan điểm 83 4.1.2 Mục tiêu 84 4.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Mường Khương 84 4.2.1 Hoàn thiện cơng tác lập dự tốn NSNN 84 4.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành toán ngân sách 86 4.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra ngân sách nhà nước huyện 89 4.2.4 Các giải pháp khác 92 4.2.4.1 Tăng cường quản lý, bồi dưỡng, khai thác nguồn thu 92 4.2.4.2 Quản lý, sử dụng có hiệu khoản chi ngân sách nhà nước 95 4.2.4.3 Đổi chế phân cấp quản lý điều hành ngân sách cấp 97 4.2.4.4 Nâng cao trình độ, kỹ trách nhiệm đội ngũ quản lý ngân sách nhà nước 98 4.3 Một số kiến nghị 100 4.3.1 Đối với Chính phủ 100 4.3.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh Lào Cai 101 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 PHỤ LỤC 106 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNTT : Công nghệ thông tin HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KT-XH : Kinh tế - Xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước QLNN : Quản lý nhà nước SXKD : Sản xuất kinh doanh TC - KH : Tài - Kế hoạch UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Thống kê mẫu khảo sát 38 Bảng 3.1: Dự toán thu chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mường Khương qua năm 2017-2019 52 Bảng 3.2: Kết khảo sát cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mường Khương 54 Bảng 3.3: Tình hình chấp hành dự tốn thu - chi theo nội dung địa bàn huyện Mường Khương qua năm 2017-2019 60 Bảng 3.4: Kết khảo sát cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách địa bàn huyện Mường Khương 61 Bảng 3.5: Tình hình phê duyệt hồ sơ toán ngân sách địa bàn huyện Mường Khương 2017-2019 63 Bảng 3.6: Kết khảo sát cơng tác tốn dự tốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mường Khương 64 Bảng 3.7 Kết toán thu - chi NSNN huyện Mường Khương giai đoạn 2017 - 2019 66 Bảng 3.8: Kết công tác tra, kiểm tra ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mường Khương 67 Bảng 3.9: Kết đánh giá công tác tra, kiểm tra ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mường Khương 69 Bảng 3.10: Nguồn lực tài huy động cho huyện Mường Khương giai đoạn 2017 - 2019 74 Bảng 3.11: Đội ngũ cán quản lý ngân sách địa bàn huyện Mường Khương giai đoạn 2017-2019 75 Bảng 3.12: Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSNN địa bàn huyện Mường Khương giai đoạn 2017-2019 77 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Quy trình tổ chức thu NSNN huyện Mường Khương 55 Hình 3.2: Quy trình chi ngân sách nhà nước huyện Mường Khương 57 Hình 3.3: Quy trình tốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mường Khương 62 Hình 3.5: Tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Mường Khương giai đoạn 2017 - 2019 70 94 + Công bố thủ tục thuế phương tiện thông tin đại chúng niêm yết trụ sở quan thuế để đối tượng nộp thuế biết thực hiện, đồng thời giám sát việc thực quan thuế - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế Muốn huyện cần làm tốt nội dung sau: + Thành lập tổ tuyên truyền hỗ trợ đối tượng nộp thuế trực thuộc Chi cục thuế huyện để đẩy mạnh công tác tuyên truyền Luật thuế đến tổ chức, cá nhân hỗ trợ họ vướng mắc phát sinh trình thực Luật thuế + Thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng chuẩn mực kế toán, hệ thống kế toán, chế độ kế toán cho doanh nghiệp, đồng thời cung cấp kịp thời thơng tin sách, chế độ thuế cho doanh nghiệp để chấp hành - Tăng cường công tác tra kiểm tra việc thực thời gian giải thủ tục thuế quan thuế, cơng tác tốn thuế, hồn thuế Hướng mạnh sang hậu kiểm để nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra Để tăng cường công tác tra, kiểm tra giai đoạn cần thực tốt số giải pháp sau: + Chi cục thuế huyện cần kiện toàn đội ngũ cán làm cơng tác tra, kiểm tra có đầy đủ lực, trình độ chun mơn phẩm chất tốt để đảm đương tốt nhiệm vụ giao Đồng thời có phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng tra, kiểm tra với quyền địa phương ngành có liên quan, quan bảo vệ pháp luật, nhằm đấu tranh chống hành vi vi phạm + Trong tra, kiểm tra cần thực sách quy định, tránh lạm dụng chức quyền để tiêu cực Quá trình tra, kiểm tra cần xây dựng kế hoạch, phương án cụ thể, tránh chồng chéo, gây phiền hà, ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh cho đối tượng kiểm tra + Thực quy trình tra, kiểm tra hồn thuế, tốn thuế doanh nghiệp + Xử lý kiên nghiêm minh trường hợp trốn thuế, lậu thuế, nợ đọng thuế kéo dài Đối với trường hợp có khả trả nợ chây ỳ, thách thức cần tham mưu UBND huyện tổ chức cưỡng chế, kê biên tài sản để thu 95 hồi nợ thuế nhằm thể tính nghiêm minh pháp luật, răn đe trường hợp tương tự - Huyện nên mở rộng công tác ủy nhiệm thu thuế cho xã, thị trấn nhằm tăng cường trách nhiệm địa phương công tác thuế, chống thất thu giảm chi phí quản lý thu thuế Việc thực ủy nhiệm thu thời gian qua mang lại kết tích cực, UBND xã, Thị trấn tăng cường khai thác nguồn thu, bao quát nguồn thu, gắn thu ngân sách với nhu cầu chi, tăng cường phối hợp với ngành thuế công tác thu, chống thất thu thuế có hiệu cao - Xây dựng kế hoạch dự toán ngân sách phải sát với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội huyện, quan tâm đến nguồn thu thuế quốc doanh Trung ương, doanh nghiệp địa phương c Chủ thể thực - Chủ tịch UBND huyện - Lãnh đạo Phòng TC-KH huyện - Chủ tịch UBND xã, thị trấn địa bàn huyện 4.2.4.2 Quản lý, sử dụng có hiệu khoản chi ngân sách nhà nước - Phải thực luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, tiết kiệm chi ngân sách, hạn chế khoản chi như: Cơng tác phí, hội nghị, tiếp khách, hạn chế mua sắm phương tiện, tài sản đắt tiền, khoản chi phải có hiệu quả, sát với dự tốn giao tránh chi tiêu lãng phí NSNN - Trong thực chi tiêu ngân sách phải xác lập thứ tự ưu tiên khoản chi theo mức độ cần thiết Thực chi tiêu theo nguyên tắc thực hành tiết kiệm, chi đúng, chi đủ chống lãng phí Cơng khai, minh bạch khoản chi tiêu tài theo định kỳ + Đối với chi đầu tư phát triển: Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư yêu cầu cấp bách điều kiện Để nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư cần tập trung thực số giải pháp sau: Thứ nhất, việc xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng Việc bố trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tư, dự án quy hoạch, chuẩn bị thực hiện, thực đầu tư phải tuân thủ chặc chẽ điều kiện để ghi vốn; cấu vốn đầu tư phải đảm bảo 96 định hướng phát triển KT - XH huyện, khơng bố trí dàn trải, bố trí vượt khả cân đối ngân sách, cơng trình nhóm C phải bố trí vốn để đảm bảo thực năm Thứ hai, cần tập trung rà soát đánh giá hiệu đầu tư giai đoạn vừa qua, đánh giá cơng trình thuộc chương trình KT - XH huyện như: Chương trình giao thơng nơng thơn nâng cấp hẻm nội thị; chương trình kiên cố hóa kênh mương, kiên cố hóa trường học,… Thứ ba, tập trung chấn chỉnh nâng cao chất lượng đơn vị thực công tác tư vấn tất khâu: Lập dự án, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lập thiết kế dự toán, thẩm định, giám sát kỹ thuật thi công; đơn vị tư vấn khơng đảm bảo tiến độ, chất lượng thực đưa vào danh sách khuyến cáo chủ đầu tư không ký hợp đồng, dự đấu thầu công trình huyện xã làm chủ đầu tư Thứ tư, nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án Để tránh lãng phí đầu tư cần xác định xác nhu cầu đầu tư, chủ đầu tư cần xác định rõ nội dung, mục tiêu, quy mơ đầu tư để tránh tình trạng gặp vướng mắc triển khai, kéo dài thời gian, gây lãng phí, muốn phải nâng cao lực người đề xuất đầu tư, quan thẩm định người định đầu tư + Đối với chi thường xuyên: Thứ nhất, nâng cao chất lượng công tác lập, định phân bổ dự toán ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách, quan tài chính, HĐND UBND huyện Điều có ý nghĩa quan trọng Trong điều kiện phân cấp ngân sách, định mức phân bổ ngân sách chưa hợp lý vấn đề đặt phân bổ tối ưu nguồn lực tài phân cấp Cơ cấu lại khoản chi thường xuyên ngân sách cách hợp lý Thứ hai, huyện cần phải tiến hành soát xét lại hệ thống định mức sử dụng ngân sách hành Việc xác định định mức chi thường xuyên cần phải định rõ mức chi tiêu Định mức chi tiêu đòi hỏi huyện phải dựa sở mức chi tiêu tỉnh Lào Cai Nhà nước để từ xây dựng mức chi tiêu phù hợp với đặc điểm máy tổ chức hành địa bàn 97 Thứ ba, thay đổi phương thức thực hiện, quản lý số khoản chi thường xuyên lớn, cụ thể khoản chi nghiệp giáo dục, nghiệp kinh tế, nghiệp y tế, quản lý hành Cần thay đổi theo hướng sau: Chi nghiệp giáo dục, nghiệp y tế: tăng cường cơng tác xã hội hóa giáo dục, y tế để đầu tư mua sắm, sửa chữa trang thiết bị, sở vật chất để phục vụ tốt công tác dạy học, khám chữa bệnh cho nhân dân Chi nghiệp giao thông: đơn giản thủ tục khoản chi tu, bảo dưỡng đường giao thông, tổ chức đấu thầu chào hàng cạnh tranh việc cung cấp lắp đặt biển báo giao thông, biển tên đường, sơn vạch kẻ đường Chi quản lý hành chính: việc chi tiếp khách, khánh tiết, lễ hội, lễ kỷ niệm không vượt định mức, tiêu chuẩn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành; Việc chi tổ chức lễ hội, kỷ niệm phải phạm vi dự toán quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Thứ tư, thực nghiêm quy định Luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí văn luật, đặc biệt tổ chức thực cách có hiệu Chương trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí UBND huyện ban hành 4.2.4.3 Đổi chế phân cấp quản lý điều hành ngân sách cấp Để đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH, đòi hỏi phải tăng cường đẩy mạnh phân cấp quản lý Nhà nước, phân cấp quản lý NSNN cấp NSNN phân cấp quản lý Chính phủ cấp quyền địa phương tất yếu khách quan tổ chức hệ thống NSNN gồm nhiều cấp Điều khơng bắt nguồn từ chế kinh tế mà từ chế phân cấp quản lý hành Mỗi cấp quyền có nhiệm vụ cần đảm bảo nguồn tài định mà nhiệm vụ cấp đề xuất bố chí chi tiêu hiệu có áp đặt từ xuống Mặt khác, xét yếu tố lịch sử thực tế nay, Đảng Nhà nước ta chống tư tưởng địa phương, cục bộ,… cần có sách biện pháp nhằm khuyến khích quyền địa phương phát huy tính độc lập, tự chủ, tính chủ động, sáng tạo địa phương trình phát triển kinh tế, xã hội địa bàn Có số khoản thu như: tiền cho thuê mặt đất, mặt nước doanh nghiệp, tiền cho thuê tiền bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước, lệ phí trước bạ, thuế môn bài,… giao cho địa phương quản lý hiệu 98 Phân cấp điều kiện để kinh tế nước nói chung, kinh tế huyện Mường Khương nói riêng, phát huy tính động, chủ động khơi thông nguồn lực tiềm xử lý vấn đề phát sinh kịp thời có hiệu Phân cấp điều kiện tất yếu để nâng cao hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực quyền cấp huyện Khi quyền nhiệm vụ trao vào tay đơn vị huyện phải lo lắng, trăn trở thấy trách nhiệm trước dân Ngồi ra, phân cấp phát huy hiệu sử dụng ngân sách nguồn lực chỗ vật chất tinh thần, trí tuệ tốt hơn, nhằm tạo điều kiện để tăng thu ngân sách địa bàn, phát huy mạnh sẵn có địa phương Phân cấp quản lý ngân sách đảm bảo tính thống tồn huyện, phát huy tính chủ động, sáng tạo trách nhiệm địa phương đơn vị việc điều hành ngân sách Bảo đảm quyền định ngân sách địa phương cấp, tạo điều kiện cho quyền địa phương chủ động xử lý công việc địa phương, quyền định UBND sở tham mưu Phòng TC-KH phân bổ ngân sách cho đơn vị, quyền chủ động đơn vị sử dụng ngân sách phạm vi dự tốn duyệt phù hợp với sách theo quy định hành 4.2.4.4 Nâng cao trình độ, kỹ trách nhiệm đội ngũ quản lý ngân sách nhà nước Trong công tác quản lý NSNN nhân tố có ý nghĩa định đặc biệt quan trọng cán quản lý Cán phải có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, thực đường lối sách Đảng, sách pháp luật Nhà nước, học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư, khơng tham nhũng, có ý thức tổ chức kỷ luật cao, không hội phải nhân dân tín nhiệm Đối với cán lãnh đạo huyện cần nhận thức đắn toàn diện tầm quan trọng trách nhiệm công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Lãnh đạo huyện Mường Khương cần nhận thức sách huy động, sách thuế để đổi đạo điều hành NSNN phải quản lý đầy đủ toàn diện trọn vẹn từ khâu lập dự toán, chấp hành, toán kiểm tra, tra số liệu báo cáo toán ngân sách hàng năm Công tác quản lý NSNN huyện Mường Khương cần phải đáp ứng yêu cầu sau: 99 Một là, đảm bảo tập trung toàn khoản thu cách kịp thời, đầy đủ vào NSNN, tài khoản tiền gửi đơn vị, địa phương qua xác nhận KBNN Hai là, tạo chế quản lý thơng thống, đảm bảo khuyến khích, thúc đẩy sản xuất phát triển tạo nguồn thu cho NSNN địa bàn huyện ngày lớn Ba là, coi trọng yêu cầu công xã hội đảm bảo thực nghiêm túc đắn sách, chế độ thu quan có thẩm quyền ban hành tất cá nhân, tổ chức địa bàn huyện Bốn là, xác lập hệ thống sách thu đồng phù hợp với thực trạng kinh tế, đảm bảo cơng cụ tài hữu hiệu góp phần điều chỉnh vĩ mơ kinh tế Năm là, sở sách, chế độ, diễn biến kinh tế phải hoạch định kế hoạch thu sát đúng, phù hợp với diễn biến thực tế tình hình kinh tế hàng năm; xây dựng quy trình thu cho loại cụ thể tổ chức máy thu gọn nhẹ hợp lý đạt hiệu cao đặc biệt xây dựng đội ngũ cán thu có đầy đủ lực phẩm chất Chính quyền địa phương cần nhận thức rõ phát triển kinh tế đất nước nay, áp dụng sách công cụ thuế vào khai thác tận thu khơng cịn phù hợp, sách cơng cụ thuế hướng đến khuyến khích, thúc đẩy thành phần kinh tế quan tâm đến việc mở rộng đầu tư sản xuất kinh doanh, đem lại thuận lợi cho cho xã hội Trong điều hành hoạt động kinh tế, cấp lãnh đạo địa phương phải hạn chế tối đa đến xóa bỏ mệnh lệnh hành chính, cần coi trọng quy luật kinh tế bản, quy luật giá trị, quy luật cung cầu, quy luật cạnh tranh, Tuy nhiên thị trường ta thị trường tự phát tự điều tiết hoàn toàn, mà phải phục vụ sát mục tiêu KT-XH đất nước thời kỳ Phân bổ ngân sách hàng năm lãnh đạo huyện phải quan tâm đến phận lớn dân cư nghèo, Nhà nước phải sử dụng sách điều tiết thu nhập, sách bảo hiểm, bảo trợ xã hội để giảm bớt khoảng cách thu nhập tầng lớp dân cư Đây việc làm để đảm bảo cho công xã hội khơng phải chủ nghĩa bình qn phân phối cào thu nhập 100 Lãnh đạo huyện phải nắm luật pháp định chế tài chính, phải có tầm nhìn xa, dự đốn tương lai phát triển đối tượng quản lý, từ hoạch định chiến lược, sách quản lý, xác định rõ mục tiêu quản lý thời kỳ, biết tính tốn cân đối yếu tố vật chất, lựa chọn giải pháp hợp lý bước phù hợp với việc tổ chức máy gọn nhẹ đồng để thực tốt chiến lược sách Từ u cầu đó, Đảng quyền cấp huyện phải tăng cường giáo dục phẩm chất trị, đạo đức tư tưởng cho cán cơng chức nói chung cán quản lý ngân sách nói riêng Cần thường xuyên cử cán đào tạo nâng cao nghiệp vụ, tham gia lớp đào tạo lý luận trị trung, cao cấp, quản lý nhà nước, tin học quản lý,… Xuất phát từ tình hình thực tế cho thấy hầu hết thủ trưởng đơn vị thụ hưởng ngân sách huyện quan tâm đến cơng tác quản lý tài mà quan tâm đến nhiệm vụ chuyên môn quyền chuẩn chi thủ trưởng đơn vị song việc xử lý chứng từ, hạch toán khoản chi lại kế tốn tham mưu, khoản chi đè nặng lên cán kế toán Như việc tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý tài cho chủ tài khoản đơn vị sử dụng ngân sách điều cần thiết giai đoạn Cần có chế độ thưởng, phạt rõ ràng riêng cá nhân, tổ chức làm tốt cơng tác quản lý NSNN Cần kiện tồn lại tổ chức máy quản lý ngân sách từ huyện đến xã 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với Chính phủ Hồn thiện chế quản lý NSNN, bảo đảm khoản thu nộp trực tiếp vào qũy NSNN thông qua hệ thống KBNN Ngân hàng Nhà nước, triển khai thực nộp trực tuyến qua hệ thống Ngân hàng Hồn thiện hệ thống chế độ, sách thu NSNN; định mức, tiêu chuẩn chi NSNN Rà soát chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu lạc hậu so với tình hình thực tế để xóa bỏ định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu ban hành tiêu chuẩn, định mức chi đáp ứng yêu cầu thực tế như: chi hỗ trợ đào tạo, đào tạo lại cán bộ, công chức, viên chức; chế độ 101 tốn cơng tác phí, hội nghị, tiếp khách, chế độ trang bị điện thoại số mức chi khác phù hợp thực tiễn Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức chi theo biên chế Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn trang thiết bị phương tiện làm việc phù hợp với loại chức danh cán bộ, công chức, viên chức để áp dụng thống quan Nhà nước Trên sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn chế độ trên, cho phép quan, đơn vị quyền điều chỉnh phù hợp với yêu cầu công việc khả ngân sách đơn vị Những yêu cầu cần đạt việc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn định mức, phải đảm bảo khoa học, phải phù hợp với thực tế khả NSNN, phải tạo quyền chủ động cho đơn vị q trình thực Đổi cơng tác kiểm tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ NSNN, xố bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp 4.3.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh Lào Cai Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán, khắc phục việc phân bổ kinh phí hành theo đầu người, khơng tính đến đặc thù đơn vị, đảm bảo phát huy quyền chủ động huyện đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự tốn ngân sách để có số trợ cấp cân đối hợp lý Đẩy mạnh việc phân cấp thu, chi ngân sách cho huyện khoản chi đầu tư XDCB địa bàn Theo Điều 34 Luật NSNN có ghi nhiệm vụ chi XDCB ngân sách cấp huyện “ Phải có chi đầu tư xây dựng trường phổ thơng quốc lập cấp, cơng trình phúc lợi cơng cộng, điện chiếu sáng, cấp nước, giao thơng nội thị thuộc nhiệm vụ chi ngân sách tỉnh” Vì vậy, thời gian tới cần bổ sung nhiệm vụ chi xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật thị cơng trình điện chiếu sáng cơng cộng, cấp thoát nước, cho ngân sách huyện Tỉnh cần đạo ngành, cấp đặc biệt ngành bảo vệ Pháp luật tăng cường tra, kiểm tra, xử lý sai phạm để tăng cường tính kỷ luật, kỷ cương tài chính, ngân sách 102 Tỉnh cần tăng cường hướng dẫn, định kỳ kiểm tra nghiệp vụ chun mơn sách, chế độ cán làm công tác quản lý tài huyện, huyện xã, phường, thị trấn Đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạc - Thuế đáp ứng yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối ngân sách địa bàn huyện Hiện nay, Tỉnh ta áp dụng hệ thống mạng hầu hết huyện, huyện hệ thống văn pháp luật Tỉnh chưa cập nhật đầy đủ chưa kịp thời vào trang web tỉnh Lào Cai, văn đường bưu điện nên việc triển khai thực chế độ sách cấp huyện, cấp xã chậm khoản chi cho người UBND tỉnh cần kiện tồn cơng tác hệ thống mạng thơng tin văn tính pháp lý văn mạng để huyện, xã tiếp cận văn triển khai thực kịp thời 103 KẾT LUẬN Ngân sách huyện phận cấu thành NSNN Thực quản lý ngân sách huyện nhiệm vụ quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách diễn quản lý công khai, chặt chẽ quy định pháp luật hành Nâng cao hiệu quản lý ngân sách tất yếu, q trình lâu dài gặp khơng khó, vướng mắc, địi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị xã, thị trấn thuộc huyện Thông qua ngân sách, Nhà nước huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phịng, an ninh đất nước Vì vậy, việc củng cố, hồn thiện, lành mạnh hố hệ thống tài quốc gia để phát triển kinh tế yếu tố quan trọng định thành công chiến lược phát triển KT-XH Nhà nước Việt Nam nói chung huyện Mường Khương nói riêng thời kỳ Luận văn sâu phân tích thực trạng đạt kết sau đây: - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước, học kinh nghiệm thực tế nghiên cứu từ huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai, đồng thời luận văn sáu học kinh nghiệm vận dụng địa bàn huyện Mường Khương - Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Mường Khương giai đoạn 2017-2019; nội dung quản lý NSNN cấp huyện Mường Khương cơng tác lập dự tốn; chấp hành dựa toán; toán; tranh tra, kiểm tra ngân sách nhà nước cấp huyện Phân tích nhân tố ảnh hưởng quản lý ngân sách nhà nước huyện Mường Khương; đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý ngân sách nhà nước huyện Mường Khương - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách huyện Mường Khương thời gian tới bao gồm: Hồn thiện cơng tác lập dự tốn NSNN; Hồn thiện cơng tác chấp hành toán ngân sách; Tăng cường quản lý, bồi dưỡng, khai thác nguồn thu mới; Quản lý, sử dụng có hiệu khoản chi ngân sách nhà nước; Đổi chế phân cấp quản lý điều hành ngân sách cấp; Tăng cường công tác tra, kiểm tra ngân sách nhà nước 104 huyện; Nâng cao trình độ, kỹ trách nhiệm đội ngũ quản lý ngân sách nhà nước Đồng thời luận văn đưa số kiến nghị Chính phủ; Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh Lào Cai; UBND huyện Mường Khương ngành liên quan tạo thuận lợi nhằm triển khai giải pháp cách thuận lợi vào thực tế địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2015), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2016), Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước tài chính, Hà Nội Bùi Tiến Hanh, Phạm Thị Hồng Phương (2016), Giáo trình Tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội Bùi Minh Thành, Trần Đình Tuấn (2012), Hồn thiện quản lý thu, chi ngân sách, Tạp chí Thương mại, số 31, trang 8-10 Chi cục Thống kê huyện Mường Khương, Niên giám thống kê năm 2017-2019 Chi cục Thuế huyện Mường Khương, Báo cáo tình hình thực cơng tác thu thuế năm 2017-2019 Học viện Tài (2016), Giáo trình quản lý Thuế, NXB Tài chính, Hà Nội Nguyễn Sinh Hùng (2010), “Quản lý sử dụng ngân sách nhà nước tiến trình cải cách tài cơng”, Tạp chí Cộng sản Dương Thị Bình Minh (2010), Quản lý chi tiêu công Việt Nam - Thực trạng giải pháp, NXB Tài chính, Hà Nội 10 Phịng Kế hoạch - Tài huyện Mường Khương, Dự tốn NSNN năm 2015-2017 11 Tào Hữu Phùng (2010), Ngân sách nhà nước với chuyển dịch cấu kinh tế nước ta, Tạp chí Cộng sản 12 Nguyễn Xuân Quảng (2014), Giáo trình Thuế, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 13 Trần Đình Tuấn (2016), Kế tốn ngân sách, NXB Đại học Thái Nguyên 14 Nguyễn Đình Tùng (2010), Phân định chức nhiệm vụ quản lý tài nhà nước trung ương địa phương, Tạp chí Nghiên cứu tài 15 UBND huyện Mường Khương, Báo cáo toán thu, chi ngân huyện Mường Khương năm 2017-2019 16 Nguyễn Phương Anh (2020), Quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa, https://www.quanlynhanuoc.vn/2020/02/18/quan-ly-thungan-sach-nha-nuoc-tai-huyen-hau-loc-tinh-thanh-hoa/ 106 PHỤ LỤC MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA Đánh giá công tác quản lý NSNN huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai Mục đích phiếu điều tra: Nhằm thu thập thông tin cần thiết liên quan đến công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Trên sở đó, nghiên cứu tìm giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước địa phương Việc thu thập thông tin phục vụ cho đề tài luận văn thạc sĩ không sử dụng vào việc khác Tôi xin cam đoan thông tin cá nhân ông/bà cung cấp giữ kín Xin ơng/bà vui lịng cung cấp số thông tin theo câu hỏi Rất mong nhận ủng hộ hợp tác ông/bà PHẦN I THÔNG TIN CÁ NHÂN - Họ tên:…………………… - Giới tính:…………………Tuổi………………………… - Trình độ chun mơn: (Khoanh trịn vào trình độ tương ứng) Trung cấp Đại học 5.Tiến sỹ Cao đẳng Thạc sỹ Trình độ khác - Chức danh công tác: - Chức vụ: - Đơn vị công tác: 107 PHẦN II: Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ Xin ông/bà cho biết ý kiến công tác quản lý NSNN huyện Mường Khương đánh dấu (X) vào ô tương ứng theo mức độ đồng ý sau: Hồn tồn khơng đồng ý; Khơng đồng ý; Khơng có ý kiến; Đồng ý; Hoàn toàn đồng ý Đánh giá Mức điểm Ý kiến công tác lập dự tốn NS Được biết cơng tác lập dự tốn theo kế hoạch phát triển KT-XH huyện, tỉnh đề Được biết lập dự toán nguyên tắc Luật NSNN Được biết cá kế hoạch hạng mục chi cho đơn vị Ý kiến cơng tác chấp hành dự tốn NS Được biết chấp hành ngân sách nhà nước đảm bảo yêu cầu Luật NSNN họp huyện, đơn vị Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Quy trình thủ tục thực công tác chấp hành tinh giản theo hướng có lợi cho đơn vị Cơ quan QLNN địa bàn huyện có hướng dẫn cụ thể, chi tiết hạng mục Đơn vị chi đúng, chi đủ theo nguyên tắc luật NSNN 3.Ý kiến cơng tác tốn NS Quy trình tốn xây dựng hoàn thiện hợp lý với điều kiện áp dụng đơn vị Quy trình phù hợp với cấu tổ chức quan quản lý nhà nước địa phương Trình tự thực cơng việc chặt chẽ, hợp lý Các cán thực toán NSNN tuân thủ đầy đủ bước quy trình Ý kiến công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm NS Công tác tra, kiểm tra thực định kỳ hàng năm Cán làm công tác tra vô tư, liêm khiết Trình tự tra tuân thủ theo quy định pháp luật nhà nước Ứng dụng công nghệ thông tin tra, kiểm tra xử lý sai phạm 108 PHẦN III SỰ QUAN TÂM VÀ Ý KIẾN ĐỀ XUẤT CỦA ÔNG/BÀ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH Theo ông/bà để tăng cường công tác quản lý NSNN địa bàn huyện cần có giải pháp nào? Theo ơng/ bà cần có giải pháp để quản lý tốt nguồn thu địa bàn huyện? Theo ơng/ bà cần có giải pháp để quản lý tốt dự tốn chi địa bàn huyện? Theo ơng/ bà cần có giải pháp để củng cố máy nâng cao lực, trình độ cán quản lý ngân sách địa bàn huyện? Theo ông/ bà cần có giải pháp để cơng tác tra, kiểm tra đạt hiệu cao? Ơng/bà có đề xuất Trung ương, tỉnh, huyện công tác quản lý ngân sách Nhà nước? Xin cám ơn Ông/bà trả lời phiếu điều tra này! Ngày….tháng… năm 2020 Người điều tra ... công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai Chương 4: Giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý ngân sách nhà nước huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN... trình quản lý ngân sách nhà nước huyện Mường Khương phản ánh thực trạng thu, chi ngân sách nhà nước, đánh giá tình hình quản lý ngân sách nhà nước, đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách. .. Ngân sách Nhà nước huyện Mường Khương 65 3.2.5 Công tác tra, kiểm tra ngân sách nhà nước 67 3.3 Đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách Nhà nước huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai