Luận văn thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng trên địa bàn huyện châu phú, tỉnh an giang

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LƯƠNG HOÀNG VIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU PHÚ, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LƯƠNG HỒNG VIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU PHÚ, TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách công Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN VĂN CHIỀU HÀ NỘI, 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, hệ người Việt Nam hy sinh tính mạng, xương máu, sức lực, trí tuệ tài sản đất nước tự do, độc lập Đảng Nhà nước ta dành quan tâm ưu đãi đặc biệt người có cơng với cách mạng thơng qua việc ban hành thực hệ thống sách ưu đãi Chế độ ưu đãi người có cơng mang ý nghĩa kinh tế, trị - xã hội nhân văn sâu sắc, đồng thời tảng thực mục tiêu cơng xã hội Chính sách ưu đãi người có cơng năm qua có nhiều cải cách tiến bộ, thực cách rộng rãi địa bàn nước nhằm tạo điều kiện tối đa cho đối tượng người có cơng, đảm bảo phù hợp với tình hình kinh tế, trị, xã hội Trong hai thời kỳ kháng chiến chống Pháp Mỹ, Châu Phú có vị trí trị quan trọng chiến trường Khu nói chung chiến trường An Giang nói riêng Đồng thời, nơi xây dựng điểm tựa cách mạng, nơi diễn nhiều trận đánh oanh liệt địa phương đầu đóng góp sức người, sức Những thành tích ghi nhận vào năm 2010, huyện Châu Phú Nhà nước phong tặng danh hiệu Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân thời kỳ chống Mỹ Với ý thức trách nhiệm lòng biết ơn sâu sắc người có cơng với Cách mạng, cấp ủy Đảng, quyền địa phương nghiêm túc triển khai thực sách, giải tồn đọng sách sau chiến tranh, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội, tăng thêm lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước ta Hàng năm, đến dịp Tết Nguyên đán ngày Thương binh - Liệt sĩ (277), huyện tổ chức đoàn đến thăm, tặng quà cho gia đình sách địa phương; đồng thời, vận động đơn vị đóng địa bàn huyện nhận hỗ trợ thương bệnh binh, gia đình liệt sĩ… có hồn cảnh neo đơn, khó khăn đời sống, bước nâng dần mức sống gia đình sách cao so với cộng đồng dân cư Việc tổ chức thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng ủng hộ, đồng tình lớn nhân dân cấp quyền Tuy nhiên, qua thực tiễn nghiên cứu cho thấy, trình thực chế độ ưu đãi người có cơng cịn tồn định Do đó, việc nghiên cứu, phân tích đánh giá việc thực sách ưu đãi, tìm nguyên nhân làm ảnh hưởng đến hiệu thực sách ưu đãi người có cơng huyện Châu Phú, tỉnh An Giang, từ đưa ra giải pháp kiến nghị nâng cao hiệu thực sách ưu đãi người có cơng địi hỏi khách quan cần thiết Vì lý nêu nên việc thực đề tài luận văn thạc sĩ sách cơng “Thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Châu Phú, tỉnh An Giang” có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc giai đoạn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực ưu đãi người có cơng Trước hết, kể đến cơng trình mang tính chất phổ quát sách xã hội pháp luật ưu đãi người có cơng Tác giả Đỗ Minh Cương Mạc Văn Tiến cơng trình “Góp phần đổi hồn thiện sách bảo đảm xã hội nước ta nay” (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996) làm rõ số nội dung sách ưu đãi qua việc phân tích: Cơ sở lý luận bảo đảm xã hội; nhũng quy định công ước quốc tế bảo đảm xã hội kinh nghiệm số quốc gia việc thực sách bảo đảm xã hội; lịch sử hình thành sách bảo đảm xã hội Việt Nam; vấn đề đổi sách bảo đảm xã hội nói chung sách ASXH nói riêng lĩnh vực BHXH, cứu trợ xã hội, ƯĐXH Mặc dù chưa phân định rõ ràng bảo đảm xã hội với ASXH song nói, cơng trình đưa nhiều luận quan trọng cho việc đổi hồn thiện sách ưu đãi xã hội nói riêng sách xã hội nói chung Việt Nam giai đoạn vừa qua Trong cơng trình “Quản lý phát triển xã hội nguyên tắc tiến công bằng” (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001), tác giả Phạm Xn Nam cho rằng, nói đến thực sách xã hội quản lý phát triển xã hội nói đến vai trị, chức nhà nước thơng qua hệ thống pháp luật, sách, kế hoạch, chương trình, dự án cơng cụ khác để định hướng điều chỉnh xã hội theo mục tiêu mà chủ thể quản lý xã hội mong muốn hướng tới Trong giai đoạn khác nhau, tuỳ đối tượng xã hội cụ thể mà nhà nước đề thực sách xã hội tương ứng, phù hợp Vì thế, việc đổi mới, điều chỉnh sách xã hội, có trụ cột sách BHXH, ƯĐXH việc làm cần thiết, phù hợp với quy luật khách quan Tuy nhiên, việc điều chỉnh sách phải sở đảm bảo công tiến xã hội, phải tạo bền vững an toàn cho xã hội giai đoạn phát triển Nghiên cứu “Pháp lệnh ưu đãi người có cơng – Một địi hỏi thiết sống” Nguyễn Đình Liêu đề cập đến vấn đề chung ưu đãi xã hội nước ta, mặt tích cực hạn chế cịn tồn sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Nhà nước ta Pháp lệnh ưu đãi với người có cơng để thực sách, trợ cấp, chi trả hàng tháng, lần, mức ưu đãi mà người có cơng xứng đáng hưởng [34] Cơng trình “Đổi sách KT-XH với người có cơng Việt Nam” Nguyễn Văn Thành hệ thống tổng hợp khoa học lý luận sách người có cơng Việt Nam Thực trạng sách người có cơng, phát tồn nguyên nhân Quan điểm, nguyên tắc, phương hướng, biện pháp chủ yếu để đổi sách người có cơng [42] Cơng trình “Nâng cao lực quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng nước ta nay” Phạm Hải Hưng phân tích thực trạng thực tổ chức thực pháp luật ưu đãi người có cơng, từ đưa giải pháp nhằm nâng cao lực quan hành Nhà nước thực pháp luật người có cơng nước ta [29] Cơng trình “Chế độ, sách người có cơng Việt Nam”, Đặng Quốc Gia phân tích quy định pháp luật hành chế độ, sách người có cơng Việt Nam quan hệ lĩnh vực ưu đãi xã hội mà bên Nhà nước, bên người có cơng [20] Nguyễn Hiền Phương cơng trình “Một số vấn đề pháp luật ưu đãi xã hội” đưa phân tích số khái niệm nội dung Pháp luật Ưu đãi người có cơng khái niệm “người có cơng”, tiêu chuẩn xác nhận người có cơng Cơng trình luận bàn đánh giá thành tựu phân tích rõ điểm cịn hạn chế sách với người có cơng (chế độ trợ cấp hàng tháng, ưu đãi giáo dục, y tế, việc làm, tín dụng, nhà ở, đất đai) Đồng thời, đưa số giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện sách ưu đãi với người có cơng [39] Cơng trình “Hồn thiện pháp luật ưu đãi xã hội Việt Nam” Nguyễn Thị Tuyết Mai phân tích vấn đề lý luận, thực trạng pháp luật ưu đãi xã hội Trong nội dung đề tài, tác giả đưa nhận xét, đánh giá thực tiễn hạn chế pháp luật ưu đãi xã hội; từ nêu lên kiến nghị áp dụng để hồn thiện pháp luật ưu đãi xã hội [36] Cơng trình “Quản lý nhà nước ưu đãi người có cơng Việt Nam nay” Đỗ Thị Hồng Hà (2011) phân tích quy định pháp luật, sách ưu đãi người có cơng Nghiên cứu trình bày làm rõ thực trạng thực sách người có cơng qua đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao lực, hiệu quản lý nhà nước ưu đãi người có cơng phạm vi nước [21] Cơng trình “Pháp luật ưu đãi người có cơng thực tiễn tỉnh Nghệ An” Nguyễn Thị Huyền Trang trình bày làm rõ sở lý luận pháp luật ưu đãi người có cơng, thực trạng pháp luật ưu đãi người có cơng thực tiễn Nghệ An Cơng trình làm rõ kết đạt hạn chế vấn đề tồn tại, từ đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng Việt Nam [43] Chăm sóc sức khỏe nâng cao đời sống cho người có cơng sách Đảng Nhà nước ta trọng Những sách cho Người có cơng cách mạng gồm sách bảo hiểm y tế, sách chăm sóc sức khỏe, sách ưu đãi kinh tế, sách trợ cấp ban hành thực Cũng vậy, có nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu vấn cơng tác chăm sóc thương bệnh binh Cơng trình “Một số vấn đề sách xã hội nước ta nay” Hồng Chí Bảo rõ sách xã hội khơng ngừng thay đổi để phù hợp với đối tượng áp dụng Đất nước ngày phát triển việc u cầu sách phải xuất phát từ thực tiễn, gắn liền với lợi ích đối tượng Chính sách người có công thay đổi qua thời kỳ, thay đổi có mặt tích cực tiêu cực việc triển khai, thực sách [2] Cơng trình “Trợ cấp ưu đãi xã hội hệ thống pháp luật Việt Nam” Nguyễn Đình Liêu khái quát phát triển mạng lưới ASXH Việt Nam, đưa bình luận sâu vấn đề trợ cấp ưu đãi xã hội hệ thống ASXH, góp phần ổn định, bước nâng cấp đời sống đối tượng sách, hợp với lịng dân, đảm bảo công việc thụ hưởng chế độ ưu đãi người có cơng cộng đồng dân cư, cơng người có cơng Đồng thời, tác giả đưa số hạn chế định việc thực chế độ sách với người có cơng nước ta số biện pháp nhằm thực có hiệu sách ưu đãi xã hội hệ thống an sinh nước ta [34] Nguyễn Thị Hằng cơng trình “Tiếp tục thực tốt sách ưu đãi xã hội thương binh, gia đình liệt sỹ, người có cơng với cách mạng” khái quát thành tựu đạt việc thực ưu đãi xã hội thương binh, gia đình liệt sỹ người có cơng 10 năm từ 1995 đến 2005, qua đúc kết kinh nghiệm đề giải pháp nhằm thực tốt sách ưu đãi xã hội [23] Hồ Thị Vân Kiều cơng trình “Chăm sóc sức khỏe người có cơng cách mạng: Thực trạng giải pháp (tại trung tâm Hồi Ân, tỉnh Bình Định)” Đề tài nghiên cứu đa số người có cơng cách mạng huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định có nhu cầu cao chăm sóc sức khỏe chất lượng hiệu công tác chưa cao nhiều khó khăn mang lại, thiếu thốn tài chính, đội ngũ y, bác sĩ, sở vật chất nghèo nàn, lạc hậu.Từ tác giả đề giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác chăm sóc sức khỏe cho người có cơng [31] Nguyễn Thị Thu Hồi cơng trình “Chủ trương, sách Đảng Nhà nước Việt Nam thương binh liệt sỹ người có công với cách mạng từ năm 1991 đến năm 2010” đưa nhìn tổng thể chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta đối tượng người có cơng từ năm 1991 đến năm 1995 đổi công tác lãnh đạo, đạo Nhà nước chủ trương sách ưu đãi cho phù hợp với tình hình giai đoạn 1996 đến 2010 [25] Cơng trình “Hoạt động chăm sóc sức khỏe người có cơng với cách mạng phường Tiền An, thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh” Đỗ Huyền Trang hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn chăm sóc sức khỏe cho người có cơng với cách mạng, từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hoạt động chăm sóc cho người có cơng với cách mạng để cơng tác chăm sóc sức khỏe với họ thực hoạt động giàu tính nhân văn, hoạt động truyền thống người dân [43] Cơng trình “Cẩm nang cán xã, phường chế độ sách ưu đãi người có cơng với cách mạng” (Nxb Lao động Xã hội, 2014) Khái quát chung người có cơng với cách mạng chế độ sách người có cơng với cách mạng số hướng dẫn xác nhận liệt sĩ, thương binh, người hưởng sách thương binh chiến tranh khơng giấy tờ giúp cán xã, phường, đối tượng người có cơng thân nhân hiểu rõ quyền lợi ích hợp pháp Cơng trình “Quản lý sử dụng kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng người trực tiếp tham gia kháng chiến ngành Lao động - Thương binh Xã hội quản lý” (Nxb Lao động Xã hội, 2018), tác giả Phạm Quang Phụng (Chủ biên) trình bày quy định pháp luật dự tốn, quản lý, sử dụng tốn kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng người trực tiếp tham gia kháng chiến; chế độ sách ưu đãi người có cơng với cách mạng người trực tiếp tham gia kháng chiến; đấu thầu mua sắm, sửa chữa tài sản công; chế độ kiểm soát, toán khoản chi kinh phí thực sách ưu đãi người có công với cách mạng người trực tiếp tham gia kháng chiến qua Kho bạc Nhà nước Bên cạnh đó, có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng bố xoay quanh vấn đề thực thi sách người có cơng nhiều địa phương khác nước: Cơng trình “Nâng cao hiệu thực thi sách người có cơng với cách mạng tỉnh Tuyên Quang” Nguyễn Anh Công nghiên cứu làm rõ thực tiễn thực sách người có cơng với cách mạng tỉnh Tun Quang, đưa số giải pháp nhằm góp phần đổi mới, nâng cao hiệu thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn nước nói chung, tỉnh Tuyên Quang nói riêng [7]; Cơng trình “Tổ chức thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định” Phạm Thị Dung làm rõ thực tiễn thực tổ chức thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định Nghiên cứu từ đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng huyện Xn Trường, tỉnh Nam Định [10]; Cơng trình “Chính sách người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Nam Định” Ngô Công Viên nghiên cứu làm rõ thực trạng thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Nam Định, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Nam Định [52] Cơng trình “Thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội” Nguyễn Thị Thanh Hường trình bày làm rõ vấn đề lý luận thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Nghiên cứu phân tích rõ thực trạng thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn quận Nam Từ Liêm, Hà Nội, sau đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn quận [28] Đánh giá: Có thể thấy rằng, cơng trình nghiên cứu tiếp cận nghiên cứu vấn đề sách ưu đãi người có cơng với cách mạng nhiều góc độ khác Những cơng trình mang tính chất phổ qt pháp luật ưu đãi người có cơng góp phần lý luận cho việc thực chế độ ưu đãi cho người có cơng đặt móng quan trọng cho việc xây dựng, bổ sung hồn chỉnh pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng Những cơng trình nghiên cứu vấn cơng tác chăm sóc thương bệnh binh giúp trọng chăm sóc sức khỏe nâng cao đời sống cho người có cơng với cách mạng Ở nước ta, việc tổ chức thực sách ưu đãi người có cơng ln nhận ủng hộ, đồng tình lớn nhân dân quyền cấp Tuy nhiên, thực tiễn nghiên cứu cho thấy địa phương lại có khó khăn, hạn chế, vấn đề tồn riêng q trình thực sách Dẫu cho nghiên cứu thực mạng, nỗ lực đối tượng sách khiến cho sách Nhà nước ta ngày đạt hiệu rõ rệt Nhà nước giữ vai trò đặc biệt quan trọng, hướng dẫn, phát huy tiềm sức mạnh đoàn kết cộng đồng, khơi gợi nỗ lực thân người có cơng Điểm bật thực chủ trương xã hội hóa cơng tác sách ưu đãi người có cơng phong trào ủng hộ Quỹ “Đền Ơn Đáp Nghĩa” nhân dân hỗ trợ đáng kể cho gia đình sách vươn lên cao mức sống người dân địa phương Hoạt động phát huy từ truyền thống tốt đẹp dân tộc ta từ bao đời, gắn liền với đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương góp phần đáng kể nâng cao đời sống tinh thần, vật chất cho người có cơng thân nhân họ Cuối cùng, nhận thức tốt với ý chí tự lực cao, tinh thần chủ động sáng tạo vươn lên người có cơng địa phương huyện Châu Phú nhân tố quan trọng để ổn định sống họ Thứ ba, trách nhiệm chủ thể thực sách địa phương bao gồm UBND tỉnh, UBND huyện, Sở Lao động, Thương binh Xã hội, quan ban ngành liên quan đóng vai trị quan trọng đảm bảo tổ chức thực hiệu sách Các quan giúp thực chuẩn chế độ quy định pháp luật ưu đãi người có cơng cách phù hợp với hồn cảnh chung hay mặt chung địa phương, đồng thời đảm bảo công tác chi trả trợ cấp kịp thời đến đối tượng Cuối cùng, cải cách thủ tục hành giúp cho việc thực giải sách người có cơng địa bàn huyện rút ngắn công khai Huyện Châu Phú phối hợp Bưu điện tỉnh đối chiếu, điều chỉnh thông tin bia mộ thực chụp ảnh mộ liệt sĩ, Nghĩa trang Liệt sĩ để cập nhật liệu vào phần mềm quản lý theo quy định Sau đó, huyện ký kết hợp đồng thực chi trả trợ cấp ưu đãi hàng tháng người có 64 cơng với cách mạng qua hệ thống Bưu điện từ tháng năm 2019 đến nay, cán Bưu điện huyện chi trả kịp thời, đối tượng theo quy định Để đạt thành tựu nêu quan tâm lãnh đạo, đạo sâu sát lãnh đạo Đảng, quyền địa phương với vào liệt đoàn thể tầng lớp nhân dân cơng tác chăm sóc người có cơng với cách mạng Ngành lao động - thương binh xã hội đẩy nhanh tiến độ xem xét, xác nhận người có công với cách mạng, giải tồn đọng sau chiến tranh; tăng cường công tác kiểm tra, tra việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, nhằm thực đầy đủ, kịp thời, đối tượng thụ hưởng sách Bên cạnh đó, hệ thống sở nghiệp ni dưỡng, điều dưỡng thương binh, thân nhân liệt sĩ người có cơng với cách mạng thường xun nâng cấp, đáp ứng u cầu ni dưỡng, điều dưỡng người có cơng với cách mạng; mộ liệt sĩ, cơng trình ghi công liệt sĩ tu bổ, tôn tạo, nâng cấp sở giáo dục địa phương chăm sóc; cơng tác tìm kiếm, quy tập xác định danh tính hài cốt liệt sĩ triển khai đồng có hiệu Các phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”, “Uống nước nhớ nguồn”, “Xã, phường làm tốt công tác thương binh, liệt sĩ, người có cơng”, tặng nhà tình nghĩa, vườn tình nghĩa, sổ tiết kiệm tình nghĩa; chăm sóc bố, mẹ liệt sĩ già yếu cô đơn, liệt sĩ mồ côi, phụng dưỡng bà mẹ Việt Nam anh hùng triển khai sâu rộng tất địa phương nhằm huy động nguồn lực xã hội, cộng đồng Nhà nước chăm sóc ngày tốt đời sống vật chất, tinh thần người gia đình người có cơng với cách mạng; đào tạo, bồi dưỡng hệ em người có cơng với cách mạng phát huy truyền thống, đóng góp cho nghiệp xây dựng bảo vệ đất nước - Hạn chế nguyên nhân Trong thời gian qua, Đảng bộ, Nhà nước nhân dân chăm lo, việc thực sách ưu đãi người có cơng triển khai thực kịp thời, nghiêm túc đạt kết tốt song tồn số hạn chế, thiếu sót cần khắc phục 65 Thứ nhất, chưa có trọng, tăng cường nâng cao nhận thức chủ thể tham gia thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Vì cơng tác truyền thơng sách pháp luật tới người dân, cán thực thi sách cịn chưa nhanh, chưa hiệu Nhận thức đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn chưa đồng đều, thiếu chủ động sáng tạo việc vận dụng chủ trương điều kiện cụ thể huyện Hệ cịn tồn tình trạng chậm giải chưa giải thỏa đáng chế độ cho người có cơng thân nhân họ Thứ hai, chưa khai thác triệt để hiệu giải pháp nâng cao nhận thức tồn dân cơng tác thực sách hạn chế lẽ “Dễ vạn lần khơng dân chịu/ Khó vạn lần dân liệu xong” Thứ hai, vai trò trách nhiệm chủ thể thực thi sách chưa tối ưu hóa Đội ngũ cán thực sách huyện Châu Phú cho thấy lực thực chun mơn chưa cao, chưa có tính chun ngiệp, thiếu khả làm việc độc lập, thụ động thực thi nhiệm vụ Đa số cán sở chưa có khả tư sáng tạo, dự báo, xây dựng chương trình kế hoạch, thiếu khả nghiên cứu, tổng hợp tình hình, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn hoạt động thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác Lao động, Thương binh Xã hội huyện Châu Phú phần lớn hợp đồng, kiêm nhiệm nhiều việc, chưa có kinh nghiệm cơng tác thực sách ưu đãi cho người có cơng Cuối cùng, chưa ứng dụng công nghệ thông tin vào triển khai thực sách người có cơng nên chưa tối ưu hóa hiệu thực sách Thứ ba, có vấn đề tồn chế độ ưu đãi với người có cơng với cách mạng 66 Trước Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng số 02/2020/UBTVQH14, văn quy định điều kiện, tiêu chuẩn xác nhận người có cơng tồn điểm chưa cụ thể, chưa phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội Sự phân chia đối tượng cịn có trùng lặp, đối tượng hưởng ưu đãi mở rộng cịn thiếu sót chưa đầy đủ ảnh hưởng khơng tốt đến đời sống phận người có cơng, chưa đảm bảo mục tiêu tiến bộ, công xã hội Thêm vào đó, chế độ ưu đãi có nội dung khơng cịn phù hợp với điều kiện, tình hình kinh tế xã hội Những quy định trách nhiệm quan chức thực sách ưu đãi xã hội chưa đầy đủ, rõ ràng Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng trước bộc lộ số hạn chế mức trợ cấp hàng tháng thấp chưa phù hợp với mức sống chung địa bàn Thứ tư, công tác xã hội hóa chưa khuyến khích, thúc đẩy mạnh mẽ Phong trào chăm sóc người có cơng – vấn đề xã hội hóa ưu đãi xã hội có xu hướng giảm, nhạt nhịa huyện Châu Phú Các chương trình tình nghĩa chưa thực thường xuyên, chưa phát triển đồng xã địa bàn huyện có chiều hướng lắng xuống, giảm dần phong trào xây dựng nhà tình nghĩa, tặng sổ tiết kiệm tình nghĩa, phong trào xã, phường làm tốt cơng tác thương binh, liệt sĩ Công tác đền ơn đáp nghĩa số nơi địa bàn huyện Châu Phú chưa gắn với việc giáo dục truyền thống, tun truyền mục đích, ý nghĩa phong trào, tơn vinh người tốt việc tốt; số nơi nặng nề hoạt động quyên góp, giúp đỡ vật chất Sự tham gia doanh nghiệp lớn, nhỏ địa phương cá nhân vào hoạt động, chương trình, phong trào chăm sóc, hỗ trợ người có cơng với cách mạng cịn rời rạc, chưa tạo nên sóng lớn, nghĩa chưa lơi kéo đông đảo quần chúng nhân dân địa phương cơng tác ưu đãi người có cơng với cách mạng đầy ý nghĩa Nguyên nhân hạn chế nêu do: 67 - Về khách quan: Do điều kiện chiến tranh ác liệt, phức tạp, kéo dài chiến tranh nhân dân, vùng địch ta đan xen; chiến tranh kết thúc chục năm nên việc lưu giữ giấy tờ gốc, tìm kiếm người xác minh, người làm chứng theo quy định gặp nhiều trở ngại số trường hợp việc xác định đối tượng người có cơng cịn khó khăn Bên cạnh đó, phần lớn người có cơng độ tuổi cao, nhu cầu chăm sóc tăng lên, cần phải điều chỉnh sách, khả đáp ứng ngân sách hạn chế - Về chủ quan: Việc ban hành văn hướng dẫn thực có lúc chưa kịp thời, chưa phù hợp, chưa tính hết vấn đề phát sinh; phối hợp quan có liên quan việc giải hồ sơ tồn đọng lúng túng; số nơi cịn thiếu cán chun mơn, cấp sở cán kiêm nhiệm, thiếu kinh nghiệm, lực hạn chế; phận cán ngại xử lý vấn đề khó khăn trình thực sách Tiểu kết chương Trong chương này, luận văn trước hết khái quát điều kiện KT-XH đời sống người có cơng với cách mạng huyện Châu Phú Luận văn tiếp tục trình bày kết thực sách chi trả chế độ, hoạt động chăm sóc ni dưỡng thương, bệnh binh, huy động nguồn lực thực sách đánh giá kết thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng huyện Châu Phú, tỉnh An Giang với ưu nhược điểm công tác lý giải nguyên nhân 68 Chương GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG Ở HUYỆN CHÂU PHÚ, TỈNH AN GIANG 3.1 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng huyện Châu Phú 3.1.1 Giải pháp chung nhằm nâng cao hiệu thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng huyện Châu Phú Ở tầm vĩ mơ, trước hết nhà nước cần tập trung hồn thiện thể chế, sửa đổi bản, tồn diện Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng hành theo tinh thần Chỉ thị số 14-CT/TW, ngày 19-7-2017, Ban Bí thư, tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác người có cơng với cách mạng Giải dứt điểm hồ sơ đề nghị xác nhận người có cơng với cách mạng cịn tồn đọng với mục tiêu kết thúc việc xem xét, giải hồ sơ tồn đọng vào năm 2020; đồng thời tiếp tục hướng dẫn giải trường hợp cịn vướng mắc địa phương Hồn thành hỗ trợ người có cơng với cách mạng nhà theo Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26-4-2013 Thủ tướng Chính phủ việc xóa nghèo hộ nghèo có thành viên người có cơng với cách mạng; hồn thành việc sửa thơng tin bia mộ; đẩy mạnh tìm kiếm, quy tập xác định danh tính hài cốt liệt sĩ cịn thiếu thơng tin Tiếp tục tổng kết thực tiễn, nghiên cứu sửa đổi, bổ sung hồn thiện hệ thống sách người có cơng, xem xét hướng dẫn cụ thể số điểm văn hướng dẫn điều kiện, tiêu chuẩn xác nhận để giải sách cho người có cơng cịn tồn đọng; bổ sung hoàn thiện văn hướng dẫn việc quy tập, tìm kiếm mộ liệt sĩ, thủ tục mức hỗ trợ thân nhân liệt sĩ thăm viếng mộ di chuyển hài cốt liệt sĩ, xác định hài cốt liệt sĩ cịn thiếu thơng tin ; thường xuyên xem xét điều chỉnh, 69 bổ sung chế độ trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có cơng phù hợp với thực tế tình hình KT-XH đất nước Trong thời gian tới, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội cần tập trung hồn thiện thể chế, sửa đổi bản, tồn diện Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng hành theo tinh thần Chỉ thị số 14-CT/TW, ngày 197-2017, Ban Bí thư, tăng cường lãnh đạo Đảng công tác người có cơng với cách mạng theo định hướng: bảo đảm công khai, minh bạch công nhận tôn vinh người có cơng với cách mạng, với đất nước Chuẩn hóa điều kiện, tiêu chuẩn cơng nhận người có cơng thời chiến thời bình để bảo đảm xác định đối tượng, khơng để sót đối tượng khắc phục tình trạng lọt đối tượng, lợi dụng sách ưu đãi người có cơng để trục lợi; Bảo đảm nguyên tắc cống hiến công thực chế độ ưu đãi người có cơng Rà sốt, tính tốn cân đối mức trợ cấp, phụ cấp để bảo đảm tương quan với mức độ đóng góp, hy sinh nhóm đối tượng; đồng thời, bổ sung chế độ, sách cịn chưa ghi nhận Pháp lệnh hành; Kế thừa nâng tầm hiệu lực pháp lý quy định pháp luật ưu đãi người có cơng hành phù hợp; Việc giải hồ sơ xác định đối tượng người có cơng với cách mạng phù hợp với điều kiện KT-XH giai đoạn lịch sử cách mạng, thời kỳ kháng chiến, vùng, miền kháng chiến Xác định quy trình, thủ tục khả thi cơng nhận đối tượng người có cơng thời chiến khơng cịn giấy tờ gốc; Kết hợp việc bố trí tăng ngân sách nhà nước với đẩy mạnh huy động, đa dạng hóa nguồn lực xã hội cơng tác người có cơng với cách mạng; gắn trách nhiệm cấp ủy, quyền địa phương việc huy động, quản lý, sử dụng hiệu nguồn lực thực sách ưu đãi người có công với cách mạng; Nâng cao hiệu quản lý nhà nước cơng tác chăm sóc người có cơng Ðẩy mạnh cải cách hành chính, ứng dụng cơng nghệ thông tin, tăng cường phối hợp hiệu bộ, ban, ngành Trung ương địa phương thực cơng 70 tác người có cơng với cách mạng; thực tốt công tác tra, kiểm tra, giám sát, kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm vi phạm thực luật pháp, sách người có cơng với cách mạng Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành nhanh chóng, giảm phiền hà cho đối tượng sách bảo đảm xác, đầy đủ minh bạch chế độ thụ hưởng người có công Tổ chức, xếp lại máy quản lý lĩnh vực người có cơng từ khâu nghiên cứu, quản lý đạo đến tổ chức thực Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị phù hợp với u cầu cơng việc; đồng thời rà sốt, bồi dưỡng, đào tạo đào tạo lại nhằm nâng cao chất lượng, trình độ đội ngũ cán đạo đức lực lĩnh vực công tác người có cơng Tăng cường tra, kiểm tra thường xuyên công tác xác nhận thực chế độ ưu đãi người có cơng Phát giải dứt điểm vi phạm sách ưu đãi người có cơng để tạo đồng thuận xã hội cao, tập trung trọng tâm giải trường hợp đối tượng người thực có cơng cịn tồn đọng nhiều lý do, người chiến tranh, thiên tai hay lý đặc biệt mà thất lạc, mát hồ sơ, chứng nhận cần thiết nên chịu thiệt thòi Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác chăm sóc người có công với cách mạng, huy động tổng hợp nguồn lực để dành ưu đãi chăm sóc tốt cho đối tượng người có cơng Phấn đấu để hồn cảnh, tình hình KT-XH có nhiều tác động bất lợi đến ASXH nay, để người có cơng gia đình họ bảo đảm ổn định đời sống Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục sâu rộng tầng lớp nhân dân, đặc biệt hệ trẻ, nhằm nâng cao nhận thức cơng tác chăm sóc người có cơng với cách mạng Ln coi việc chăm sóc người có cơng vừa tình cảm, vừa trách nhiệm cao quý, thể lòng biết ơn sâu sắc công lao hy sinh to lớn anh hùng liệt sĩ người có cơng với cách mạng xả thân độc lập, tự Tổ quốc 71 3.2 Giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng huyện Châu Phú Dựa sở phát huy ưu điểm khắc phục giải, hạn chế thực thi sách ưu dãi người có cơng với cách mạng huyện Châu Phú, luận văn đề xuất 04 nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi sách bao gồm: Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức; Nhóm giải pháp nâng cao vai trị, trách nhiệm chủ thể thực sách; Nhóm giải pháp đổi chế độ, sách người có cơng với cách mạng; Nhóm giải pháp đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác chăm sóc người có cơng với cách mạng Thứ nhất: Nâng cao nhận thức sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Tăng cường cơng tác truyền thơng sách nhiều kênh, nhiều phương tiện nhằm đem sách, thơng tin sách đúng, đủ, nhanh đến với tất chủ thể liên quan, đảm bảo chủ thể thực thi sách nắm bắt đúng, đủ nội dung sách để đảm bảo ưu đãi người, chế độ, để người có cơng với cách mạng hiểu đắn, đầy đủ quyền lợi Làm hiệu cơng tác tức góp phần to lớn vào q trình thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Thứ nhất, thời gian tới, huyện Châu Phú cần trọng cơng tác tun truyền sách, nâng cao nhận thức người thực thi sách với người có cơng Cần làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, trách nhiệm tổ chức, lực lượng thực chế dộ, sách người có cơng Thứ hai, huyện Châu Phú cần tiếp tục trì đẩy mạnh cơng tác chăm sóc người có cơng với cách mạng gắn với đổi hoạt động đền ơn đáp nghĩa Thứ ba, địa phương cần tổ chức tuyên truyền sâu rộng hy sinh, cống hiến to lớn liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, mẹ Việt Nam anh hùng, người có cơng với cách mạng thân nhân họ công 72 đấu tranh, bảo vệ Tổ quốc Huyện phối với với sở giáo dục công dân lập cấp tổ chức thực thi tìm hiểu Chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, kêu gọi tham gia học sinh, phụ huynh học sinh, giáo viên điạ bàn huyện Thứ hai: Nâng cao vai trò, trách nhiệm chủ thể thực sách Huyện Châu Phú cần phát huy vai trị xã, thị trấn cơng tác ưu đãi người có cơng với cách mạng Xã, thị trấn cấp sở thuộc hệ thống hành Nhà nước, nơi sinh sống đối tượng sách thân nhân họ Ngồi việc đảm bảo cho sách, chế dộ Nhà nước thực đầy đủ, chu đáo, xã thị trấn nên chủ động tiếp cận nắm bắt kịp thời tâm tư, nguyện vọng gia đình sách, động viên họ phát huy tối đa khả tự lực thân gia đình khai thác tiềm địa phương vào đáp ứng nhu cầu thiết yếu sống thường ngày Để thực điều này, huyện Châu Phú cần phải có chương trình, lớp tập huấn nâng cao lực xây dựng chương trình kế hoạch, khả nghiên cứu, tổng hợp tình hình,và tổng kết kinh nghiệm thực tiễn quyền cấp xã, cấp huyện nói chung, nhân quan cấp sở nói riêng cơng tác thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Đồng thời, huyện Châu Phú cần tăng cường công tác ứng dụng công nghệ thông tin vào triển khai thực sách người có cơng để tinh giản, minh bạch tối ưu hóa hiệu thực sách Thứ ba: Đổi chế độ, sách người có cơng với cách mạng Cả dân tộc ta giai đoạn tiếp tục phát triển đất nước, khái niệm người có cơng khơng nên dừng lại hay bó hẹp theo cách hiểu người có cơng với cách mạng mà nên hiểu rộng cống hiến to lớn, xuất sắc lĩnh vực đời sống xã hội Theo đó, sách với người có cơng nước ta cịn thiếu sót Đảng Nhà nước nên ghi nhận có chế độ ưu đãi phù hợp với đối tượng có cống hiến to 73 lớn nghiệp phát triển đất nước ngày hơm nay, đối tượng Nhà nước phong tặng danh hiệu Nhà giáo ưu tú, Nhà kinh tế, Nhà khoa học có thành tựu khoa học, nghiên cứu, phát minh xuất sắc người anh hùng thời đại Điều tạo động lực cho cá nhân xuất sắc, tập thể xuất sắc không ngừng cố gắng phát triển, đóng góp vào thịnh vượng, phát triển chung quê hương, đất nước Thứ tư: Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác chăm sóc người có cơng với cách mạng Chăm lo đời sống vật chất tinh thần người có cơng với cách mạng không trách nhiệm Đảng, Nhà nước mà cịn trách nhiệm tồn cộng đồng xã hội Điều kiện phát triển KT-XH nước ta đà tăng lên, đời sống nhu cầu người dân ngày cao Do đó, chế độ trợ cấp sách ưu đãi người có cơng ln phải điều chỉnh để phù hợp với thay đổi chung Dù Nhà nước đóng vai trị chủ đạo thực thi sách ưu đãi người có cơng với mạng thật ngân sách nhà nước lại ln hữu hạn, khó đủ khả để đảm bảo ổn định đời sống đối tượng sách Vì lẽ đó, nhóm giải pháp đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác chăm sóc người có cơng với cách mạng nước nói chung, địa bàn huyện Châu Phú nói riêng vơ cần thiết Thứ nhất, huyện cần huy động tham gia tổ chức trị xã hội địa bàn với người có chun mơn cơng tác xã hội để tăng cường vận động tham gia tầng lớp nhân dân chương trình, chiến dịch, phong trào hỗ trợ, chăm sóc, tri ân người có cơng với cách mạng Huyện đóng vai trò người đạo, định hướng cho phong trào để huy động tự giác tham gia, ủng hộ toàn dân địa bàn cách hiệu quả, minh bạch Thứ hai, huyện cần tăng cường trao đổi, hợp tác, tiếp cận, tạo mạng lưới doanh nghiệp tổ chức tư nhân có mong muốn đóng góp, hỗ trợ cho cơng tác ưu đãi người có cơng địa bàn huyện thơng qua phong trào lớn 74 “Đền Ơn Đáp Nghĩa”, “Nhận phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam Anh hùng”, “Tặng nhà tình nghĩa” Đặc biệt, phối hợp quan quản lý Nhà nước cấp huyện, doanh nghiệp địa phương giúp ích việc mở hội việc làm phù hợp cho người có cơng với cách mạng thân nhân họ, mang lại thu nhập ổn định, có tính bền vũng cho nhóm đối tượng sách Cuối cùng, huyện cần có khen thưởng, tuyên dương, tạo điều kiện phù hợp cho cá nhân, tập thể có đóng góp, tham gia tích cực cơng tác ưu đãi người có cơng với cách mạng 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng huyện Châu Phú 3.3.1 Đối với Đảng Nhà nước Thứ nhất, luận văn kiến nghị cải cách thủ tục hành việc giải chế độ sách người có cơng với cách mạng, đồng thời ứng dụng tối đa công nghệ thông tin vào triển khai thực sách Cải cách thủ tục hành người có cơng với cách mạng cần tập trung nhận thức lãnh đạo quan hành cấp, nhận thức đội ngữ cán nhận thức người dân người có công với cách mạng công tác Thứ hai, luận văn kiến nghị tăng cường công tác truyền thông sách ưu đãi người có cơng với cách mạng rộng khắp nước qua nhiều kênh, nhiêu quan truyền thơng, tổ chức trị xã hội Đảng Nhà nước cần đạo tổ chức tuyên truyền để người dân đối tượng sách nắm rõ dịch vụ hành cơng hành, có kết nối Internet thông rộng để tra cứu thông tin sử dụng dịch vụ công trực tuyến cách thuận lợi Thứ ba, luận văn kiến nghị Đảng Nhà nước đạo tổ chức chương trình đào tạo đặc biệt nâng cao chất lượng nguồn nhân lực công tác quan Lao động, Thương binh Xã hội, UBND cấp cho hoạt động thực thi sách ưu đãi người có công với cách mạng Đây biện 75 pháp quan trọng, để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở đảm bảo số lượng, chất lượng, phù hợp với đặc điểm địa phương cơng tác thực sách 3.3.2 Đối với tỉnh An Giang Thứ nhất, luận văn kiến nghị tỉnh An Giang có quan tâm sâu sát, phối hợp chặt chẽ cơng tác truyền thơng sách tới cư dân địa bàn, thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng với huyện thuộc tỉnh bao gồm huyện Châu Phú Thứ hai, tỉnh An Giang cần tăng cường, đôn đốc, kiểm tra công tác đào tạo, nâng cao lực cán cấp tỉnh, cấp huyện, sở tham gia phụ trách thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Thứ ba, luận văn kiến nghị tỉnh An Giang đẩy mạnh công tác xã hội hóa sách ưu đãi người có cơng với cách mạng để toàn dân Nhà nước chăm lo cho đời sống đối tượng sách 3.3.3 Đối với địa phương có người có cơng với cách mạng Thứ nhất, luận văn kiến nghị địa phương có người có cơng với cách mạng đẩy mạnh cơng tác truyền thơng sách thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Thứ hai, luận văn kiến nghị địa phương có người có công với cách mạng cần tăng cường, đôn đốc, kiểm tra công tác đào tạo, nâng cao lực cán cấp tham gia phụ trách thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Thứ ba, luận văn kiến nghị tỉnh nghị địa phương có người có cơng với cách mạng đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa sách ưu đãi người có công với cách mạng để đảm bảo cho đời sống đối tượng sách ổn định 76 Tiểu kết Chương Trong chương này, nghiên cứu đề xuất 04 nhóm giải pháp nhằm tăng cường hiệu thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng cho huyện Châu Phú gồm giải pháp nâng cao nhận thức, giải pháp nâng cao vai trò, trách nhiệm chủ thể thực sách, giải pháp đổi chế độ, sách người có công với cách mạng, giải pháp đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác chăm sóc người có cơng với cách mạng Chương để xuất số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Đảng Nhà nước, với tỉnh An Giang, với địa phương có đối tượng sách Những kiến nghị xoay quanh đẩy mạnh công tác truyền thơng sách, thực thi sách, nâng cao lực chủ thể thực thi sách, tăng cường xã hội hóa cơng tác thực thi sách ưu đãi cho người có cơng với cách mạng 77 KẾT LUẬN Luận văn Thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng góp phần làm rõ luận giải nội dung lớn sau: Nội dung nghiên cứu thứ nhất: Nghiên cứu làm rõ sở lý luận thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Trong nội dung nghiên cứu này, luận văn làm rõ số vấn đề có tính chất lý luận liên quan có vai trò xác định hướng nghiên cứu trọng tâm nghiên cứu Nội dung nghiên cứu thứ hai: Phân tích thực trạng thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Châu Phú, An Giang Trong nội dung này, luận văn khái quát điều kiện KT-XH đời sống người có cơng với cách mạng huyện Châu Phú, trình bày kết thực sách đánh giá kết thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng huyện Châu Phú, tỉnh An Giang Nội dung nghiên cứu thứ ba: Giải pháp kiến nghị nâng cao hiệu thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Châu Phú Trong nội dung này, nghiên cứu đề xuất 04 nhóm giải pháp cho huyện Châu Phú sau: Thứ nhất, giải pháp nâng cao nhận thức; Thứ hai, giải pháp nâng cao vai trò, trách nhiệm chủ thể thực sách; Thứ ba, giải pháp đổi chế độ, sách người có cơng với cách mạng; Cuối cùng, giải pháp đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác chăm sóc người có cơng với cách mạng Luận văn để xuất số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Đảng Nhà nước, với tỉnh An Giang, với địa phương có đối tượng sách 78 ... Chương Thực trạng thực sách ưu đãi người có công với cách mạng huyện Châu Phú, tỉnh An Giang; Chương Giải pháp kiến nghị nâng cao hiệu thực sách ưu đãi người có công với cách mạng huyện Châu Phú, tỉnh. .. rõ vấn đề lý luận thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng - Phân tích thực trạng thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Châu Phú, tỉnh An Giang đánh giá kết thực - Đề xuất... An Giang 11 Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 Khái qt sách ưu đãi người có cơng với cách mạng 1.1.1 Khái niệm sách ưu đãi người có cơng với cách