Ở nước ta hiện nay, phản biện xã hội được xem là công cụ, kênh thông tin quan trọng và không thể thiếu trong phát huy dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội. Trong phạm vi bài viết này, tác giả phân tích, đánh giá một số vấn đề thực tiễn phản biện xã hội tại Việt Nam và đưa ra một số khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động này trong thời gian tới.
NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT MỘT GĨC NHÌN VỀ THỰC TIỄN PHẢN BIỆN XÃ HỘI TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY Lê Thị Thiều Hoa* * ThS Trưởng ban, Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp Thông tin viết: Từ khóa: Phản biện xã hội, dân chủ, quyền người Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 10/12/2020 : 22/12/2020 : 26/12/2020 Article Infomation: Keywords: Social criticism; democracy; human right Article History: Received Edited Approved : 10 Dec 2020 : 22 Dec 2020 : 26 Dec 2020 Tóm tắt: Ở nước ta nay, phản biện xã hội xem công cụ, kênh thông tin quan trọng thiếu phát huy dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội Trong phạm vi viết này, tác giả phân tích, đánh giá số vấn đề thực tiễn phản biện xã hội Việt Nam đưa số khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động thời gian tới Abstract: In our country, social criticism is considered an important and indispensable tool, a channel to promote democracy and strengthen social consensus Under the scope of this article, the author provides an analysis and assessment of a number of practical issues of social criticism in Vietnam and also provides recommendations to improve the effectiveness of this activity in the coming time Một số đánh giá thực tiễn phản biện xã hội Việt Nam Trong năm gần đây, người dân bắt đầu quan tâm đến việc thể quan điểm, ý kiến đường thức phi thức, hình thức trực tiếp (phát biểu ý kiến, viết phản biện, tạo dư luận xã hội…) gián tiếp thông qua việc đại biểu nhân dân tiếp xúc cử tri, thăm dò ý kiến, việc gửi văn bản, kiến nghị thông qua tổ chức đại diện, báo chí, truyền thơng chí thơng qua hình thức vận động sách… Điều tạo hiệu ứng không nhỏ 32 Số 03 + 04 (427 + 428) - T2/2021 việc thay đổi nhận thức quan quản lý, quan hoạch định sách vai trị hoạt động phản biện xã hội (PBXH) Trên thực tế năm trước cho thấy, ý kiến người dân khơng có tác động, ảnh hưởng nhiều đến việc hoạch định, ban hành sách gần đây, PBXH có tác động tích cực tới việc thay đổi, điều chỉnh, chí tạm hỗn hay ngừng thực sách Kết xuất phát từ nhiều yếu tố khác nhau; đó, khơng thể khơng ghi nhận nỗ lực thay đổi từ phía chủ thể thực phản biện chủ thể hoạch định, ban hành sách - đối NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT tượng tiếp nhận PBXH Có thể khái quát số điểm nhấn đáng ghi nhận hoạt động PBXH sau: Thứ nhất, hoạt động PBXH ngày thu hút tham gia rộng rãi chủ thể vai trò thực PBXH; chủ thể phản biện thực việc PBXH ngày rõ nét chuyên nghiệp Có thể thấy, hoạt động PBXH thu hút tham gia nhiều chủ thể khác xã hội Trước đây, hoạt động tham gia ý kiến sách, pháp luật dường gói gọn phạm vi quan nhà nước, chuyên gia, nhà khoa học tham gia quan nhà nước mời Hiện nay, với việc mở rộng dân chủ, phát huy quyền làm chủ Nhân dân, thông tin cơng khai cách rộng rãi, truyền thơng báo chí ngày cởi mở dân chủ, vấn đề liên quan đến xây dựng sách, pháp luật ngày thu hút quan tâm cộng đồng xã hội Đặc biệt, với bùng nổ mạng internet thiết bị công nghệ, thông tin cơng khai, lan truyền nhanh chóng tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể tham gia PBXH ngày chủ động mạnh mẽ Thứ hai, hình thức PBXH đa dạng, phong phú, tạo nhiều diễn đàn trao đổi, thảo luận, phản biện đa diện, đa chiều, góp phần tạo nên hiệu ứng tích cực rộng rãi xã hội Với phát triển ngày đông đảo chủ thể phản biện xã hội, hình thức PBXH dần trở nên đa dạng phong phú, gợi mở thêm cách thức phản biện có hiệu hơn, bao gồm hình thức trực tiếp gián tiếp, thức phi thức, chủ động theo yêu cầu MTTQ Việt Nam tổ chức hình thức PBXH bản, bao gồm: tổ chức hội nghị PBXH; gửi dự thảo văn PBXH đến quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để lấy ý kiến; tổ chức đối thoại trực tiếp MTTQ Việt Nam với quan, tổ chức có văn PBXH1 Các tổ chức xã hội khác, việc thực phản biện, góp ý kiến vào dự thảo, sách theo yêu cầu quan, tổ chức có sách, dự thảo phản biện, cịn tích cực thực PBXH thơng qua việc chủ động tổ chức buổi hội thảo, tọa đàm lấy ý kiến chuyên gia, nhà khoa học hay thành viên tổ chức vấn đề xây dựng sách có liên quan đến lợi ích tổ chức lợi ích chung cộng đồng Bên cạnh đó, tổ chức xã hội chủ động tìm hiểu, phát sách, chương trình, dự án, đề án Nhà nước có ảnh hưởng lớn đến đời sống xã hội, đến môi trường hành nghề hội viên để đề xuất ý kiến tư vấn, phản biện với quan có thẩm quyền Bên cạnh đó, nhiều tổ chức sử dụng hình thức đăng tải dự thảo văn quy phạm pháp luật website tổ chức để tập hợp ý kiến phản biện đối tượng thuộc thành viên tổ chức Ví dụ, Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) lấy ý kiến doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp dự thảo văn quy phạm pháp luật mà VCCI hỏi ý kiến website VCCI (Vibonline) Tại trang này, VCCI mở mục Diễn đàn thảo luận dự án luật, dự thảo văn quy phạm pháp luật, khơng đăng tải ý kiến đối tượng lấy ý kiến mà tập hợp viết, phát biểu chuyên gia, luật sư, nhà hoạt động thực tiễn vấn đề dự thảo Ngồi ra, PBXH thực qua nhiều hình thức khác Đó Các hình thức quy định Nghị liên tịch số 403/NQLT-UBTVQH14-CPĐCTUBTWMTTQVN ngày 15/6/2017 Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Đồn Chủ tịch Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam quy định chi tiết hình thức giám sát, PBXH MTTQ Việt Nam Số 03 + 04 (427 + 428) - T2/2021 33 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT viết trình bày quan điểm diễn đàn hội nghị, hội thảo; tranh luận trực tiếp lời nói phương tiện truyền thông; gửi văn kiến nghị gửi gián tiếp thông qua quan tổ chức gửi trực tiếp tới quan xây dựng, ban hành văn (thông qua kênh văn thư, hành chính, trang thơng tin điện tử quan chủ quản…); tổ chức buổi tiếp xúc đối thoại trực tiếp với cá nhân, tổ chức có thẩm quyền (qua kênh tiếp xúc cử tri, mạng trực tuyến, diễn đàn trao đổi…) Đặc biệt, với sức ảnh hưởng, lan tỏa rộng tới lĩnh vực khác đời sống xã hội, mạng xã hội xem diễn đàn mở thu hút tạo lập dư luận xã hội cách nhanh chóng, từ tạo mơi trường để cá nhân thảo luận, chia sẻ quan điểm, ý kiến cá nhân tất vấn đề mà họ quan tâm Thứ ba, báo chí, truyền thơng đóng góp nhiều hình thức phản biện ngày phong phú đa dạng, thông qua việc dành thời lượng, chuyên trang, chuyên mục đặc biệt để góp ý phản biện xây dựng hồn thiện sách, pháp luật Thơng qua phản biện báo chí, nhiều sách, pháp luật điều chỉnh kịp thời, tránh hệ nghiêm trọng, đặc biệt sách có ảnh hưởng lớn đến người dân, doanh nghiệp2 Thực tế nhiều năm qua cho thấy, thơng qua báo chí, ý kiến doanh nghiệp, người dân Nhà nước tiếp thu thông qua việc sửa đổi, bổ sung xây dựng sách, pháp luật nhằm tạo thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển lành mạnh, tạo môi trường kinh doanh cạnh tranh bình đẳng Một mặt, báo chí phản ánh kiến nghị cộng đồng doanh nghiệp; mặt khác, báo chí tự tiến hành nhiều điều tra, nghiên cứu, vấn chuyên gia kinh tế, pháp luật để có đề xuất khoa học nhất, chất lượng không đơn phản ánh, đưa tin Thứ tư, nội dung PBXH thể tính khách quan, khoa học dân chủ Đánh giá lại thực tiễn hoạt động PBXH thời gian qua cho thấy, PBXH ngày thể tính khách quan, khoa học dân chủ nội dung phản biện PBXH diễn giai đoạn trình hoạch định, ban hành sách, chí sách chưa hình thành rõ nét mà ý tưởng ban đầu phát thấy có vấn đề hình thành PBXH Cũng có trường hợp, sau nhiều năm thực thi pháp luật, dư luận xã hội lên tiếng, nhóm khác xã hội nêu vấn đề thu hút tham gia đông đảo tầng lớp xã hội, tạo diễn đàn để PBXH vấn đề đó3 Ý kiến phản biện ngày thể tính khoa học, đa diện, đa chiều, góp phần khơng nhỏ vào việc hình thành hồn thiện nội dung sách, quy định dự án, dự thảo văn pháp luật Khi phản biện, chủ thể phản biện nêu vấn đề mà q trình xây dựng sách, quy định chưa xác định có ảnh hưởng, tác động tới cộng đồng nhóm đối tượng cụ thể, qua giúp cho quan tiếp nhận phản biện có nhận thức tồn diện, bổ sung thơng tin đa chiều cho trình xây dựng, soạn thảo, chỉnh lý, 2.https://nld.com.vn/thoi-su/tong-cuc-du-lich-huy-bo-quy-dinh-vua-ban-hanh-da-bi-du-luan-phanung-20200501134856393.htm Dự thảo thông tư quy chế công tác học sinh, sinh viên ngành đào tạo giáo viên trình độ cao đẳng, trung cấp vừa đăng tải lấy ý kiến gây phản ứng xúc dư luận xã hội quy định sinh viên hoạt động mại dâm đến lần thứ tư bị buộc thơi học Điều đáng nói quy định tồn Thông tư số 10 quy chế cơng tác sinh viên chương trình đào tạo đại học hệ quy ban hành từ năm 2016 34 Số 03 + 04 (427 + 428) - T2/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT hoàn thiện nội dung sách quy định dự án, dự thảo văn pháp luật Thứ năm, PBXH góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm quan, người có thẩm quyền xây dựng, ban hành sách trình xây dựng, ban hành văn pháp luật nâng cao nhận thức, hiểu biết người dân Thực tiễn PBXH cho thấy, chất lượng hoạt động xây dựng pháp luật nước ta nhiều vấn đề cần phải đặt ra, khả lắng nghe tiếng nói người dân, phản hồi thơng tin từ phía quan quản lý nhà nước có chuyển biến đáng kể Điều cho thấy nguyện vọng người dân, ý kiến chuyên gia, đối tượng chịu tác động trực tiếp có tác động tích cực nhà hoạch định sách Mặt khác, tác động mạnh mẽ PBXH hoạt động xây dựng pháp luật đòi hỏi chủ thể tiếp nhận phản biện cần phải nghiêm túc việc xây dựng sách, pháp luật để bảo đảm chất lượng văn Đối với người dân, tham gia vào diễn đàn xã hội, họ chịu ảnh hưởng, tác động mặt nhận thức mà PBXH mang lại Đồng thời, thông qua tần suất PBXH, đánh giá vấn đề sách thiết thực, thu hút quan tâm đơng đảo cơng chúng, qua nhận thức, hiểu biết pháp luật người dân dần nâng cao Bên cạnh kết đạt được, hoạt động PBXH bộc lộ số bất cập, hạn chế sau: Thứ nhất, hoạt động PBXH đơi cịn hình thức, thiếu tính chủ động, kịp thời Trong số trường hợp, tham gia tổ chức xã hội thụ động4, nêu ý kiến cách dè dặt, chưa mạnh dạn phản biện mạnh mẽ vấn đề ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi thành viên tổ chức Các buổi PBXH MTTQ Việt Nam thực chưa thực rõ nét; số buổi PBXH cịn kể trung ương địa phương Tiếng nói MTTQ sau phản biện chưa đủ mạnh mẽ để làm thay đổi sách thực có vấn đề phản biện Q trình thực phản biện cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc lựa chọn nội dung phản biện, nguồn nhân lực, kinh phí q trình phản biện, địa phương Trong hình thức PBXH, MTTQ trọng thực hình thức hội nghị phản biện Việc gửi dự thảo văn phản biện xã hội đến quan, tổ chức, cá nhân liên quan tổ chức đối thoại trực tiếp MTTQ Việt Nam với quan, tổ chức có văn PBXH chưa thực có hiệu quả5 Hoạt động tư vấn, phản biện xã hội Liên hiệp tổ chức khoa học kỹ thuật Việt Nam (VUSTA) chưa thực đồng đều, hiệu quả; số nhà khoa học e ngại, nể Việc xây dựng ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia QCVN20:2019/BKHCN về thép khơng gỉ là nhằm mục đích hướng tới việc kiểm sốt an tồn, chất lượng thép khơng gỉ sản xuất kinh doanh Việt Nam Quá trình xây dựng Quy chuẩn tuân thủ quy định pháp luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật, theo dự thảo quy chuẩn gửi lấy ý kiến Hiệp hội Thép Việt Nam, số doanh nghiệp, quan quản lý đăng tải Cổng thông tin điện tử Bộ Khoa học Cơng nghệ để lấy ý kiến góp ý 60 ngày Tuy nhiên, thực tế doanh nghiệp quan tâm để Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia QCVN20:2019/ BKH sau bàn hành Nguồn https://hotrodoanhnghiep.hanoi.gov.vn/tin-tuc/bo-khoa-hoc-va-congnghechinh-thuc-go-kho-cho-doanh-nghiep-thep-khong-gi-moy2e6v74p Xem Ngô Sách Thực (2019), Thực trạng, vấn đề đặt hoạt động phản biện xã hội MTTQ Việt Nam, http://tapchimattran.vn/nghien-cuu/thuc-trang-nhung-van-de-dat-ra-hien-nay-trong-hoatdong-phan-bien-xa-hoi-cua-mttq-viet-nam-22241.html, ngày đăng tải: 18/3/2019, ngày truy cập 26/01/2020 Số 03 + 04 (427 + 428) - T2/2021 35 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT nang, đơi tiếng nói phản biện cịn chưa mạnh mẽ6 Hoạt động tư vấn, phản biện xã hội số liên hiệp hội địa phương, hội thành viên cịn yếu chất lượng, thiếu tính thuyết phục7 Thứ hai, chất lượng số ý kiến PBXH chưa thật khoa học gây ảnh hưởng đến trình xây dựng sách, pháp luật Chất lượng PBXH phụ thuộc phần lớn vào trình độ hiểu biết chủ thể PBXH Sự hiểu biết nhiều hay ít, sâu sắc hay không sâu sắc định đánh giá hay sai chủ thể PBXH vấn đề, kiện, tượng Chính vậy, khơng phải lúc PBXH Trên thực tế, có khơng trường hợp chủ thể PBXH chưa hiểu rõ quy định pháp luật, thiếu thông tin nên dẫn đến tình trạng chạy theo dư luận, phản biện chưa thật khách quan, khoa học8 Hiện nay, báo chí đánh giá có vai trị quan trọng cầu nối Nhà nước người dân sách sống Tuy nhiên, có trường hợp hoạt động phản biện báo chí cịn chủ quan, thiếu sở khoa học “theo tin đồn” dẫn đến hậu khơng tốt cho trị kinh tế, xã hội9 Đặc biệt, với xuất mạng xã hội (Facebook, Youtube) làm cho thông tin phát triển phát tán cách khó kiểm sốt với nguồn tin khơng thống, thiếu xác Điều đặt cho hoạt động truyền thơng báo chí nhiều vấn đề cần giải việc hình thành thể PBXH Thứ tư, lực PBXH chủ thể hạn chế Tình trạng chung tổ chức thực PBXH thiếu chuyên gia nghiên cứu độc lập nghiên cứu đủ sức thuyết phục để tác động tích cực đối tượng chịu PBXH Đó phải người có trình độ chun mơn cao, có lĩnh, tâm huyết, dám vượt qua khó khăn, bất cập chế để kiên trì bảo vệ quan điểm phản biện đắn Hiện nay, đội ngũ cán MTTQ, tổ chức trị - xã hội đảm nhận cơng tác cịn mỏng, thiếu kinh nghiệm; phận cán thiếu nhiệt huyết với công việc, cịn có tâm lý ngại va chạm, nên ảnh hưởng lớn tới chất lượng PBXH Ở địa phương, hệ thống tổ chức tư vấn hoạt động không rõ nét Chất lượng đóng góp ý kiến, phản biện hiệp hội doanh nghiệp chưa thực đáp ứng yêu cầu đòi hỏi cộng đồng doanh nghiệp; kiến nghị, đề xuất có tính dự báo vấn đề lớn hội nhập, phát triển kinh tế phát triển doanh nghiệp cịn hạn chế Có nhiều nguyên nhân cho bất cập, tồn trên, khái quát số nguyên nhân sau: Thứ nhất, thiếu nhận thức đầy đủ từ quan nhà nước từ người dân hoạt động PBXH: Là chủ thể tiếp nhận phản biện nhiều quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền lại chưa coi trọng phản biện, ngại phản biện; tâm lý cho phản biện ln tìm sai, thiếu sót coi đụng chạm, “soi mói”, “vạch tìm sâu”, chí chống đối, phản kháng… Cơ quan nhà nước xem công việc quản lý công việc Nhà nước http://vusta.vn/chitiet/hop-tac-doi-tac/Day-manh-hoat-dong-tu-van-phan-bien-va-giam-dinh-xa-hoi-ngaycang-phat-trien-608, truy cập ngày 03/02/2021 Phan Việt Phong, Ngơ Đình Sáng, Tập hợp, phát huy vai trị đội ngũ trí thức khoa học công nghệ, http://tuyengiao.vn/khoa-giao/khoa-hoc/tap-hop-phat-huy-vai-tro-doi-ngu-tri-thuc-khoa-hoc-va-congnghe-131250, truy cập ngày 26/01/2021 https://vovgiaothong.vn/du-thao-sua-doi-luat-gtdb-khi-de-xuat-khong-di-cung-chinh-kien Xem thêm: Nguyễn Văn Minh, “Chức phản biện xã hội báo Việt Nam nay”, Luận án TSKHCT, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà nội 2014, tr 127 36 Số 03 + 04 (427 + 428) - T2/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT mà chưa có nhận thức đắn vai trị cơng dân việc tham gia quản lý nhà nước Một phận không nhỏ người dân xã hội thờ ơ, không quan tâm đến việc tham gia thực PBXH Sự thờ đa số nhân dân công việc Nhà nước nhiều lý khác Cũng có người tâm huyết, lịng tin ý kiến đóng góp khơng phản hồi hình thức tổ chức lấy ý kiến hình thức Thứ hai, thiếu vắng thể chế pháp lý đồng gây ảnh hưởng định đến chất lượng, hiệu hoạt động phản biện xã hội Hiện nay, quy định pháp luật liên quan đến phản biện xã hội nằm rải rác nhiều văn với mức độ ghi nhận khác nhau, từ Hiến pháp, đạo luật tổ chức máy, đạo luật chuyên ngành văn hướng dẫn thi hành Quy định chủ thể, đối tượng, nội dung, hình thức PBXH chưa đồng bộ, thống Thứ ba, kiến thức pháp luật người dân hạn chế, ảnh hưởng truyền thống văn hóa thách thức lớn đặt cho hoạt động PBXH Xét cách tổng thể, kiến thức hiểu biết pháp luật người dân nói chung cịn hạn chế; người dân nhìn nhận, đánh giá vấn đề “bản năng” khơng có kiến thức, lý lẽ, lập luận khoa học, hợp lý Một yếu tố có ảnh hưởng khơng nhỏ đến hoạt động PBXH vấn đề văn hoá ứng xử người Việt Nam: tư trọng tình, lối sống “dĩ hịa vi q”, e ngại xung đột quyền lợi chưa bị ảnh hưởng Tranh luận chưa trở thành nét văn hóa PBXH Việt Nam Mặt khác, xu hướng lấy số đông làm chuẩn, coi chân lý thuộc số đơng có ảnh hưởng mạnh mẽ đến chất lượng, hiệu PBXH10 Một số khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu phản biện xã hội Việt Nam Thứ nhất, ghi nhận PBXH Hiến pháp quyền công dân Hiến pháp năm 2013 quy định PBXH góc độ chức MTTQ Việt Nam mà chưa xem quyền dân chủ trực tiếp công dân thực sở quyền tự ngôn luận PBXH phải xem quyền bày tỏ ý kiến cách có hệ thống có sở khoa học, hình thức phát triển cao xuất phát từ quyền tham gia đóng góp ý kiến cơng dân vào hoạt động Nhà nước Chính vậy, cần ghi nhận PBXH hình thức thực quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội công dân Thứ hai, ban hành Luật PBXH hoàn thiện số văn pháp luật có liên quan Để khắc phục bất cập quy định hành PBXH, cho rằng, cần ban hành Luật PBXH Luật cần quy định rõ vấn đề sau: chủ thể, đối tượng phản biện, hình thức, nội dung, trình tự thủ tục tiến hành hoạt động phản biện, điều kiện bảo đảm; quyền, nghĩa vụ chủ thể PBXH; trách nhiệm quan nhà nước - chủ thể chịu phản biện việc cung cấp thông tin liên quan đến vấn đề phản biện, tạo điều kiện để ý kiến phản biện truyền đạt đến quan nhà nước; chế tiếp nhận phản hồi kết tiếp thu ý kiến PBXH… Ngồi ra, nhằm tạo cơng cụ, mơi trường thúc đẩy PBXH, cần ban hành sửa đổi số luật như: Luật Hội, Luật Dân chủ sở, Luật Tiếp cận thơng tin, Luật Báo chí Thứ ba, tổ chức thực có hiệu quy định pháp luật hành lấy ý kiến người dân trình xây dựng pháp luật 10 Tính cách “dị biệt” người Việt: “Thiếu văn hóa tranh luận”, (2013), địa chỉ: http:// kienthuc net.vn/ giai-ma/tinh-cach-di-biet-cua-nguoi-viet-thieu-van-hoa-tranh-luan- 269959.html, truy cập ngày 04/01/2020 Số 03 + 04 (427 + 428) - T2/2021 37 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Để hoạt động PBXH thực chất hiệu quả, trình thực thi Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, quan có trách nhiệm xây dựng pháp luật thực việc lấy ý kiến nhân dân nói chung, đối tượng cụ thể nói riêng, cần phải bảo đảm: - Các nội dung (ý tưởng xây dựng sách, quy định pháp luật vấn đề liên quan) đưa lấy ý kiến phải thuyết minh giải trình rõ ràng mục đích, quan điểm, khía cạnh nội dung, tác động sách, dự thảo văn bản; có nhiều nội dung phải xác định nội dung trọng tâm, trọng điểm, nội dung có vướng mắc, nội dung đụng chạm, liên quan đến lợi ích nhiều nhóm đối tượng xã hội khơng bỏ qua việc phân tích tác động sách, dự thảo văn nhóm lợi ích liên quan - Mở rộng hội tiếp cận thông tin cho người dân, công khai thơng tin nhiều chiều, đồng thời khuyến khích người dân chủ động tìm kiếm thơng tin; cần thiết kế đa dạng hố cơng cụ cung cấp thơng tin, cách thức cơng khai thơng tin (ví dụ lấy ý kiến trang mạng xã hội với câu hỏi đơn giản, dễ hiểu); sử dụng cách thức phương pháp phù hợp thu hút tham gia đối tượng khác nhau, đặc biệt trọng huy động tham gia đối tượng chịu tác động trực tiếp văn chuyên gia, nhà khoa học vào hoạt động xây dựng sách, pháp luật11 - Tạo chế nghe, tiếp thu phản hồi ý kiến cách thường xuyên có trách nhiệm; cơng chúng phải có hội tiếp cận nguồn thơng tin đa chiều, chí khác biệt hồn tồn với ý kiến quan chủ trì soạn thảo, nhà lập pháp; ý kiến phản biện người dân phải quan chủ trì soạn thảo, nhà lập pháp nghiên cứu cẩn trọng có trách nhiệm; việc tiếp thu hay không tiếp thu phải giải trình rõ ràng, cơng khai kịp thời phương tiện, cơng cụ nhận ý kiến tham gia người dân Thứ tư, nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật người dân Trong thời gian tới, quan chức cần phải tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước thơng qua hình thức tun truyền phù hợp, có hiệu để tầng lớp nhân dân hiểu, nắm bắt đồng thuận, ủng hộ; để động viên, khích lệ nhân dân khơng tích cực thực hiện, mà cịn có khả giám sát phản biện trình thực Thứ năm, nâng cao lực, lĩnh chủ thể PBXH Thực tiễn hoạt động PBXH thời gian qua cho thấy, chủ thể PBXH chưa thực đủ mạnh để thực chức PBXH Vì vậy, việc nâng cao lực, lĩnh chủ thể PBXH có vai trị định đến chất lượng ý kiến, đánh giá PBXH chủ thể Đối với chủ thể PBXH quan trọng, có tầm ảnh hưởng lớn MTTQ Việt Nam, VUSTA cần tiếp tục đổi tổ chức hoạt động, trọng việc tập hợp nhà khoa học, chuyên gia lĩnh vực khác nhau, phát huy sức mạnh tổng hợp thành viên vào hoạt động phản biện Nếu tiếng nói chủ thể chưa đủ mạnh để thuyết phục tạo thay đổi từ phía đối tượng chịu PBXH cần kết hợp, tập trung sức mạnh nhiều chủ thể lại, lên tiếng vấn đề Nếu có chế phối hợp tốt đủ sức tạo dư luận buộc quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền phải lắng nghe, có trách nhiệm tiếp thu giải trình vấn đề phản biện Có thực phát huy tham gia chủ thể phản biện vào hoạt động PBXH PBXH phát huy hết vai trò tích cực đời sống trị - xã hội đất nước 11 Xem: Vai trị tổ chức xã hội q trình xây dựng pháp luật, nguồn: http://isee.org.vn/vi/blog /Article/ vai-tro-cua-cac-to-chuc-xa-hoi-trongqua-trinh-xay-dung-phap-luat, ngày 24/8/2014 38 Số 03 + 04 (427 + 428) - T2/2021 ... MTTQ Việt Nam với quan, tổ chức có văn PBXH1 Các tổ chức xã hội khác, ngồi việc thực phản biện, góp ý kiến vào dự thảo, sách theo yêu cầu quan, tổ chức có sách, dự thảo phản biện, cịn tích cực thực. .. Tiếng nói MTTQ sau phản biện chưa đủ mạnh mẽ để làm thay đổi sách thực có vấn đề phản biện Q trình thực phản biện cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc lựa chọn nội dung phản biện, nguồn nhân lực,... biện, nguồn nhân lực, kinh phí q trình phản biện, địa phương Trong hình thức PBXH, MTTQ trọng thực hình thức hội nghị phản biện Việc gửi dự thảo văn phản biện xã hội đến quan, tổ chức, cá nhân liên