SLIDE final mtv

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM VIỆN ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC MƠN HỌC: PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH KINH TẾ XÃ HỘI CHỦ ĐỀ: PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CẢNG BIỂN VIỆT NAM NHÓM SV THỰC HIỆN: NHÓM 1.Mai Thế Vinh 2.Phạm 3.Bùi Xuân Tùng Ngọc Tú 4.Nguyễn Chí Tùng 5.Phạm Thùy Trang 6.Nguyễn Thị Thu Vân CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CẢNG BIỂN VIỆT NAM PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ Thế kỷ XXI ví kỷ nguyên đại dương, với xu hướng “vươn biển lớn” tất quốc gia giới Do đó, biển vấn đề liên quan đến phát triển kinh tế biển mối quan tâm hàng đầu nhiều quốc gia, có Việt Nam CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CẢNG BIỂN VIỆT NAM Là nước có lợi lớn địa lý, Việt Nam sở hữu đường bờ biển dài 3.260 km, có nhiều hội để phát triển kinh tế, đặc biệt kinh tế biển Việc đầu tư phát triển hệ thống cảng biển nhiệm vụ quan trọng đặt lên hàng đầu Đảng Nhà nước ta CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CẢNG BIỂN VIỆT NAM CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CẢNG BIỂN VIỆT NAM Bên cạnh thành tựu đạt được, việc đầu tư phát triển hệ thống cảng biển nước ta cịn tồn nhiều bất cập Ngun nhân do: Việc xây dựng chiến lược không rõ ràng Dự báo hàng hóa vận chuyển chưa xác Đầu tư không đồng bộ, cách thức quản lý sử dụng vốn chưa tốt, dẫn đến thất thốt, lãng phí,… CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CẢNG BIỂN VIỆT NAM  Chính sách phát triển cảng biển Việt Nam: Huy động tối đa nguồn lực để phát triển cảng biển; Đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư phát triển kết cấu Text hạ tầng in cảng biển, Texthạintầng công cộng kết nối với cảng biển; here here Thu hút vốn đầu tư để phát triển cảng biển, đồng thời khắc phục tình trạng đầu tư từng bến phân tán, nhỏ lẻ cảng biển, khu bến cảng trọng điểm, đầu mối khu vực, cửa ngõ quốc tế Áp dụng chế cho thuê khai thác kết cấu hạ tầng bến cảng xây dựng nguồn vốn ngân sách theo quy định pháp luật Áp dụng mơ hình quản lý cảng phù hợp với điều kiện Việt Nam để phát huy hiệu đầu tư, khai thác thu hút nguồn lực CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CẢNG BIỂN VIỆT NAM Cùng với việc thúc đẩy sách nói Chính phủ thực hiện: Đẩy mạnh cải cách hành chính, thu hút đầu tư phát triển cảng biển phù hợp với q trình hội nhập thơng lệ quốc tế Tăng cường công tác quản lý nhà nước trình thực quy hoạch phát triển cảng biển Dành quỹ đất thích hợp phía sau cảng để xây dựng trung tâm phân phối hàng hóa, dịch vụ hậu cảng, kết nối thuận tiện với mạng lưới giao thông quốc gia, bước tạo thành mạng lưới kết cấu hạ tầng logistics đại… CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CẢNG BIỂN VIỆT NAM “Đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng cảng biển, mà cụ thể sách thu phí hạ tầng cảng biển thành phố Hồ Chí Minh” CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CẢNG BIỂN VIỆT NAM PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Cơ sở lý luận: Cảng biển Thành phố Hồ Chí Minh cảng biển tổng hợp đầu mối khu vực loại 1- đóng vai trị chủ đạo kết nối vận tải hàng hải khu vực Đông Nam Bộ Đồng sông Cửu Long với sản lượng hàng hóa lưu thơng qua bến cảng cao nước (Khoảng 35% khối lượng hàng container xuất nhập khẩu), bao gồm khu cảng chính: Khu bến cảng Cát Lái (Sông Đồng Nai), Khu bến cảng Nhà Bè (Sông Nhà Bè), Khu bến cảng sơng Sài Gịn, Khu bến cảng Hiệp Phước (Sơng Sồi rạp) CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CẢNG BIỂN VIỆT NAM - Từ năm 2013, TP Hải Phịng – áp dụng thu phí sử dụng cơng trình kết cấu hạ tầng khu vực cửa cảng biển, với nguồn ngân sách,TP, đầu tư hàng loạt cơng trình đường phục vụ hạ tầng cảng biển với kinh phí hàng nghìn tỷ đồng, đơn cử vài cơng trình lớn : - Cầu vượt nút L.H.Phong-Nguyễn Bỉnh Khiêm (300 tỷ đồng) - Cầu vượt nút giao đường 356-Nguyễn Bỉnh Khiêm (1.310 tỷ đồng) - Nút giao Nam Cầu Bính (1.482 tỷ đồng)… CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CẢNG BIỂN VIỆT NAM Thực trạng đầu tư sở hạ tầng cảng biển TPHCM - Các bến cảng nằm sâu thành phố (như bến cảng Cát Lái, bến cảng Tân Thuận, bến cảng Hiệp Phước, bến cảng Phú Hữu, bến cảng Phước Long,…) Hệ thống đường giao thông kết nối vào bến cảng khơng có đường chun dùng, đa số sử dụng chung với đường địa phương - Thời gian quay vòng xe tải 02 chuyến/ngày xe container 1,5 chuyến/ngày - Hiện thành phố phải áp dụng giới hạn khung cho loại xe tải vào TP, nhiên việc ùn tắc xảy thường xuyên; vào cao điểm có thời điểm ùn tắc từ 2-4 tiếng kéo dài nhiều km CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CẢNG BIỂN VIỆT NAM Thu phí hạ tầng cảng biển giúp tạo nguồn thu cho ngân sách nhằm tiếp tục đầu tư, nâng cấp hệ thống hạ tầng giao thơng, bảo trì hệ thống cơng trình kỹ thuật – xã hội, cơng trình dịch vụ tiện ích cơng cộng khu vực cửa cảng biển góp phần vào công phát triển thành phố CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CẢNG BIỂN VIỆT NAM PHẦN III: NỘI DUNG CỦA CHÍNH SÁCH Cơ sở pháp lý 1.1 Về danh mục phí - Luật phí lệ phí năm 2015, Phí sử dụng cơng trình kết cấu hạ tầng, cơng trình dịch vụ, tiện ích công cộng khu vực cửa thuộc Danh mục phí, lệ phí quy định Phụ lục 1, mục II, khoản - Nghị định số 120/2016/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật phí lệ phí; - Thơng tư số 85/2019/TT-BTC ngày 29 tháng 11 năm 2019 Bộ Tài hướng dẫn phí lệ phí thuộc thẩm quyền định Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố thuộc trung ương, khoản Điều quy định: “2 Phí sử dụng cơng trình kết cấu hạ tầng, cơng trình dịch vụ, tiện ích cơng cộng khu vực cửa (bao gồm: khu vực cửa biên giới đất liền khu vực cửa cảng biển).” CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CẢNG BIỂN VIỆT NAM PHẦN III: NỘI DUNG CỦA CHÍNH SÁCH Cơ sở pháp lý (…) 1.2 Về phạm vi áp dụng - Luật Biên giới quốc gia năm 2003, khoản Điều quy định:  Cửa khẩu là nơi thực việc xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh, xuất khẩu, nhập qua lại biên giới quốc gia bao gồm cửa đường bộ, cửa đường sắt, cửa đường thuỷ nội địa, cửa đường hàng hải cửa đường hàng không - Bộ luật Hàng hải năm 2015; khoản 1, khoản Điều 73 quy định: “1 Cảng biển khu vực bao gồm vùng đất cảng vùng nước cảng, xây dựng kết cấu hạ tầng, lắp đặt trang thiết bị cho tàu thuyền đến, rời để bốc dỡ hàng hóa, đón trả hành khách thực dịch vụ khác Cảng biển có nhiều bến cảng Bến cảng có nhiều cầu cảng CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CẢNG BIỂN VIỆT NAM PHẦN III: NỘI DUNG CỦA CHÍNH SÁCH Cơ sở pháp lý (…) Căn Thông tư số 18/2020/TT-BGTVT ngày 14 tháng năm 2020 Bộ Giao thông vận tải công bố vùng nước cảng biển thuộc địa phận thành phố Hồ Chí Minh, tỉnh Long An, tỉnh Tiền Giang khu vực quản lý Cảng vụ hàng hải Thành phố Hồ Chí Minh, quy định vùng nước cảng biển thuộc địa phận Thành phố Hồ Chí Minh sau: CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CẢNG BIỂN VIỆT NAM PHẦN III: NỘI DUNG CỦA CHÍNH SÁCH Cơ sở pháp lý (…) “1 Vùng nước cảng biển Thành phố Hồ Chí Minh khu vực vịnh Gành Rái Vùng nước cảng biển Thành phố Hồ Chí Minh khu vực vịnh Đồng Tranh khu vực cửa sơng Sồi Rạp Vùng nước cảng biển Thành phố Hồ Chí Minh sơng Ngã Bảy, sơng Lịng Tàu, sơng Nhà Bè, sơng Dừa, sơng Tắc Dinh Cậu rạch Tắc Rỗi Vùng nước cảng biển Thành phố Hồ Chí Minh sơng Đồng Tranh, sơng Gị Gia, sơng Tắc Ơng Cu, sơng Tắc Bài sông Tắc Cua Vùng nước cảng biển Thành phố Hồ Chí Minh sơng Đồng Nai Vùng nước cảng biển Thành phố Hồ Chí Minh sơng Sài Gòn Vùng nước cảng biển Thành phố Hồ Chí Minh - Long An - Tiền Giang sơng Sồi Rạp.” CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CẢNG BIỂN VIỆT NAM PHẦN III: NỘI DUNG CỦA CHÍNH SÁCH Tên gọi thẩm quyền ban hành phí : - Tên gọi: Phí sử dụng cơng trình kết cấu hạ tầng, cơng trình dịch vụ tiện ích cơng cộng khu vực cửa cảng biển địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh - Thẩm quyền ban hành: Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CẢNG BIỂN VIỆT NAM PHẦN III: NỘI DUNG CỦA CHÍNH SÁCH Đối tượng nộp phí - Tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa tạm nhập-tái xuất, hàng chuyển khẩu, hàng gửi kho ngoại quan, hàng cảnh sử dụng cơng trình kết cấu hạ tầng khu vực cửa cảng biển Thành phố Hồ Chí Minh - Tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa nhập khẩu, xuất sử dụng cơng trình kết cấu hạ tầng khu vực cửa cảng biển thành phố Hồ Chí Minh (bao gồm tổ chức cá nhân mở tờ khai hải quan Thành phố Hồ Chí Minh ngồi thành phố Hồ Chí Minh) CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CẢNG BIỂN VIỆT NAM PHẦN III: NỘI DUNG CỦA CHÍNH SÁCH Mức thu phí CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CẢNG BIỂN VIỆT NAM PHẦN III: NỘI DUNG CỦA CHÍNH SÁCH Tổng thu dự kiến (1 năm) : 2.623 tỷ đồng CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CẢNG BIỂN VIỆT NAM PHẦN IV: TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH Tác động dịch chuyển hàng hóa (…) Cảng biển thành phố Hồ Chí Minh khu vực cảng biển trọng tâm nhóm cảng biển Đơng Nam Bộ (Nhóm 5) Bên cạnh lượng hàng hóa xuất nhập vận chuyển tới cảng đường có lượng lớn (khoảng 85%) container hàng xuất nhập tàu khu vực Cái Mép – Thị Vải trung chuyển với cảng biển/cửa thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương, Đồng Nai đường thủy nội địa (trong đó, 70% trung chuyển thành phố Hồ Chí Minh) Do đó, với việc áp dụng thu phí tất đối tượng hàng hóa xuất nhập có sử dụng hạ tầng cảng biển thành phố Hồ Chí Minh (bao gồm hàng hóa chuyển cảng, chuyển cửa với khu vực khác) khả chuyển dịch hàng hóa xuất nhập từ cảng biển thành phố Hồ Chí Minh cảng biển khu vực khác thấp CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CẢNG BIỂN VIỆT NAM PHẦN IV: TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH 2.Tác động xã hội Tình trạng ùn tắc giao thơng giảm dần góp phần tiết kiệm chi phí xã hội ùn tắc giao thông, giảm thời gian lại Bên cạnh đó, việc giảm vấn nạn ùn tắc giao thơng góp phần giảm thiểu nhiễm mơi trường, xây dựng hình ảnh thành phố văn minh, đại, phát triển thị bền vững CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CẢNG BIỂN VIỆT NAM PHẦN IV: TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH 3.Tác động mặt kinh tế Với nguồn thu bổ sung cho ngân sách thành phố để chi trực tiếp vào việc hoàn thiện kết cấu hạ tầng cảng biển góp phần quan trọng vào việc giảm tình trạng ùn tắc giao thơng, rút ngắn thời gian vận chuyển, qua tăng hiệu khai thác quay vòng xe phương tiện vận chuyển gián tiếp giảm chi phí vận tải, chi phí logistics chủ hàng đối tượng thu phí Với mức thu dự kiến chi phí sử dụng cơng trình kết cấu hạ tầng cảng biển chiếm khoảng 6% chi phí vận tải 01 container xuất nhập Nếu tính chi phí khác hàng hóa chi phí cước tàu, lưu kho, bốc xếp quản lý hàng hóa, …thì chi phí sử dụng cơng trình kết cấu hạ tầng cảng biển chiếm tỷ lệ không đáng kể CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CẢNG BIỂN VIỆT NAM PHẦN IV: TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH Tác động mặt pháp luật - Phí sử dụng cơng trình kết cấu hạ tầng, cơng trình dịch vụ, tiện ích cơng cộng khu vực cửa cảng biển địa bàn TP.HCM ban hành danh mục thu phí Luật phí lệ phí 2015, Nghị định số 120/2016/NĐ-CP Thông tư số 85/2019/TT-BTC, thuộc thẩm quyền ban hành Hội đồng nhân dân thành phố Do đó, việc xây dựng ban hành mức thu phí thực quy định pháp luật có, khơng phải ban hành sách pháp luật theo quy định khoản 2, 3, Điều 27 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 - Việc thu phí khơng làm phát sinh thêm thủ tục hành - Việc khai phí nhận thơng báo phí, biên lai thu phí thực hồn tồn tự động dựa liệu hệ thống thơng quan quan Hải quan