(Luận văn thạc sĩ) hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước tại thị xã quảng trị, tỉnh quảng trị min

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ U Ế NGUYỄN THỊ NHƯ NGỌC ́H HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU TÊ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, N H TỈNH QUẢNG TRỊ KI Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ H O ̣C Mã số: 31 01 10 Đ ẠI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THANH HUYỀN HUẾ, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực Tôi viết luận văn cách độc lập không sử dụng nguồn thông tin hay tài liệu tham khảo khác tài liệu thông tin liệt kê danh mục tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn Ế Bản luận văn chưa xuất chưa nộp cho hội U đồng khác chưa chuyển cho bên khác có quan tâm đến TÊ ́H nội dung luận văn Huế, ngày 01 tháng 07 năm 2019 KI N H Tác giả luận văn Đ ẠI H O ̣C Nguyễn Thị Như Ngọc i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành Luận văn này, Trước hết, tơi xin gửi đến Ban giám hiệu trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế kính trọng niềm tự hào tham gia học tập, nghiên cứu khóa đào tạo Cao học Quản lý kinh tế nhà trường tổ chức thời gian qua Sự biết ơn sâu sắc xin giành cho quý thầy, cô trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế hết lòng tận tụy, truyền đạt kiến thức quý báu Ế suốt thời gian học trường, đặc biệt TS Nguyễn Thị Thanh Huyền tận tình U giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn ́H Xin chân thành cám ơn Thị ủy, HĐND, UBND, UBMTTQVN thị xã Quảng TÊ Trị, phịng Tài - Kế hoạch, kho bạc Nhà nước thị xã Quảng Trị, quan ban ngành trực thuộc thị xã, UBND xã phường hỗ trợ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình nghiên cứu Các anh/chị đồng nghiệp ngành Tài H địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị hỗ trợ, giúp đỡ tơi q trình nghiên N cứu sơ khảo sát liệu sơ cấp địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị KI Cuối cùng, xin cảm ơn động viên to lớn vật chất lẫn tinh thần mà ̣C gia đình bạn bè dành cho suốt trình học tập thực luận văn H O Trong trình thực hiện, cố gắng dành nhiều thời gian nghiên cứu, tìm hiểu kiến thức khả có hạn nên khơng tránh khỏi sai ẠI sót, mong nhận đóng góp ý kiến q thầy bạn bè để Luận văn Đ thêm hoàn chỉnh Tôi xin chân thành cảm ơn! Huế, ngày 01 tháng 07 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Như Ngọc ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ ́H U Ế Họ tên học viên: NGUYỄN THỊ NHƯ NGỌC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 Niên khóa: 2017 – 2019 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ THANH HUYỀN Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, TỈNH QUẢNG TRỊ Mục tiêu đối tượng nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Hệ thống hóa lý luận thực tiễn cơng tác quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện Đánh giá, phân tích thực trạng cơng tác quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016 - 2018; rút bất cập, hạn chế nguyên nhân Từ đó, đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị đến năm 2030 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề kinh tế quản lý liên quan đến công tác thu ngân sách Nhà nước cấp huyện khía cạnh: lập dự toán, tổ chức thực dự toán, kiểm tra toán ngân sách Các phương pháp nghiên cứu sử dụng Phương pháp thu thập số liệu: Số liệu thứ cấp thu thập thông qua báo cáo Ủy ban nhân dân thị xã; Phòng Tài - Kế hoạch thị xã; Chi cục Thuế thị xã; Chi cục Thống kê thị xã; Niên giám thống kê thị xã Quảng Trị Số liệu sơ cấp thu thập phương pháp điều tra chọn mẫu ngẫu nhiên với tổng số lượng phiếu điều tra 170 phiếu điều tra Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu: Việc tính tốn, xử lý số liệu tiến hành máy tính theo phần mềm thống kê thông dụng Microsoft Office Excel 2010, SPSS Phương pháp phân tích số liệu: Các kết nghiên cứu kết luận Luận văn hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận công tác quản lý thu ngân sách nhà nước; thành công tồn tại, hạn chế công tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị phân tích cụ thể thơng qua việc đánh giá thực trạng quản lý thu NSNN địa bàn thị xã khảo sát đánh giá cán công chức, viên chức công tác lĩnh vực thu ngân sách, người dân thực đóng góp vào ngân sách nhà nước Từ thực trạng khảo sát đánh giá, Luận văn đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị thời gian tới iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp CNTT Cơng nghệ thơng tin CT - XH Chính trị - xã hội GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT – XH Kinh tế - xã hội NĐ - CP Nghị định – Chính phủ NQ - HĐND Nghị - Hội đồng nhân dân NQD Ngoài quốc doanh U ́H TÊ Ngân sách nhà nước NSNN Ngân sách trung ương KI QP – AN Quyết định - Ủy ban nhân dân N QĐ-UBND H NSTW SXKD Ế CN – TTCN Quốc phòng – An ninh Sản xuất kinh doanh Thơng tư - Bộ Tài UBND Ủy ban nhân dân Đ ẠI H O ̣C TT-BTC iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU iv MỤC LỤC .v DANH MỤC BẢNG viii Ế DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ x U PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ ́H Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu TÊ Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Phương pháp nghiên cứu .3 H Kết cấu luận văn N PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU KI CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN ̣C 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách Nhà nước quản lý thu ngân sách Nhà nước .6 H O 1.1.2 Lý luận quản lý thu ngân sách Nhà nước 13 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách Nhà nước 16 ẠI 1.1.4 Tổng quan thu ngân sách Nhà nước cấp huyện 21 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước 32 Đ 1.2.1 Kinh nghiệm công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước số địa phương nước 32 1.2.2 Bài học kinh nghiệm 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ QUẢNG TRỊ 36 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên tình hình phát triển kinh tế - xã hội thị xã Quảng Trị .36 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 36 v 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 38 2.2 Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016 - 2018 43 2.2.1 Cơng tác lập dự tốn thu ngân sách nhà nước thị xã Quảng Trị 43 2.2.2 Chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016 - 2018 44 2.2.3 Quyết toán thu ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016 Ế - 2018 .52 U 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra thu ngân sách nhà nước 58 ́H 2.3 Ý kiến đánh giá công tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Quảng Trị cán công chức, viên chức người dân có liên quan .59 TÊ 2.3.1 Kết khảo sát cán công chức, viên chức 60 2.3.2 Kết khảo sát người dân 69 H 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã N Quảng Trị .74 KI 2.4.1 Kết đạt 74 2.4.2 Tồn tại, hạn chế 75 ̣C 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu quản lý thu ngân sách Nhà nước H O địa bàn thị xã Quảng Trị 78 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN ẠI LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG TRỊ 81 3.1 Định hướng công tác thu ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã Quảng Trị đến Đ năm 2030 .81 3.1.1 Quan điểm 81 3.1.2 Mục tiêu .82 3.1.3 Định hướng 82 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác thu ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã Quảng Trị 84 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Thị ủy điều hành UBND thị xã Quảng Trị công tác quản lý thu ngân sách nhà nước 84 vi 3.2.2 Hoàn thiện việc lập, phân bổ giao dự toán thị xã 85 3.2.3 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nước thị xã 86 3.2.4 Hồn thiện cơng tác toán thu ngân sách nhà nước cấp huyện 90 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra quản lý thu ngân sách nhà nước 91 3.2.6 Một số giải pháp khác giúp nâng cao hiệu quản lý, chống thất thu ngân sách nhà nước 92 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97 Ế Kết luận 97 U Kiến nghị 98 ́H 2.1 Đối với Trung ương 98 2.2 Đối với tỉnh Quảng Trị 99 TÊ TÀI LIỆU THAM KHẢO .101 QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ H BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VẮN THẠC SĨ KINH TẾ N NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN KI BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN Đ ẠI H O ̣C XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN vii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Lịch biểu lập Ngân sách Nhà nước Việt Nam 28 Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất thị xã Quảng Trị năm 2018 38 Bảng 2.2: Một số tiêu chủ yếu Thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016 - 2018 41 Bảng 2.3: Nội dung khoản thuế thu địa bàn thị xã Quảng Trị thực giai đoạn 2016 - 2018 49 Bảng 2.4: Nội dung khoản thu đất nhà địa bàn thị xã Quảng Trị thực Ế giai đoạn 2016 – 2018 50 U Bảng 2.5: Nội dung khoản thu phí, lệ phí địa bàn thị xã Quảng Trị thực ́H giai đoạn 2016-2018 51 Bảng 2.6: Quyết toán thu ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Quảng Trị giai đoạn TÊ 2016 - 2018 53 Bảng 2.7: Thông tin chung đối tượng điều tra cán công chức, viên chức .60 H Bảng 2.8: Đánh giá công tác lập dự toán thu NSNN địa bàn thị xã Quảng Trị .61 N Bảng 2.9: Đánh giá công tác phân bổ, giao tiêu dự toán thu NSNN .62 KI địa bàn thị xã Quảng Trị 62 Bảng 2.10: Đánh giá công tác chấp hành dự toán thu NSNN địa bàn thị xã Quảng ̣C Trị 63 H O Bảng 2.11: Đánh giá cơng tác tốn thu NSNN địa bàn thị xã Quảng Trị 64 Bảng 2.12: Đánh giá công tác tra, kiểm tra thu NSNN .65 ẠI địa bàn thị xã Quảng Trị 65 Bảng 2.13: Đánh giá việc phân cấp quản lý thu NSNN 66 Đ địa bàn thị xã Quảng Trị 66 Bảng 2.14: Đánh giá sở vật chất, hệ thống công nghệ thông tin 67 địa bàn thị xã Quảng Trị 67 Bảng 2.15: Đánh giá hiệu mức độ hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN địa bàn thị xã Quảng Trị .68 Bảng 2.16: Thông tin chung đối tượng điều tra người dân 69 Bảng 2.17: Các thủ tục hành chính, ban hành văn cơng tác quản lý thu NSNN địa bàn thị xã Quảng Trị 69 viii Bảng 2.18: Công tác tổ chức máy quản lý địa bàn thị xã Quảng Trị 70 Bảng 2.19: Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát thu NSNN địa bàn thị xã Quảng Trị .71 Bảng 2.20: Thái độ, trình độ cán cơng chức thu NSNN địa bàn thị xã Quảng Trị .71 Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ ́H U Ế Bảng 2.21: Công tác tuyên truyền thu NSNN địa bàn thị xã Quảng Trị 72 ix ... sáng tỏ thêm vấn đề lý luận công tác quản lý thu ngân sách nhà nước; thành công tồn tại, hạn chế công tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị phân tích cụ thể... quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2016 - 2018 Từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Quảng Trị thời... hồn thiện cơng tác thu ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã Quảng Trị 84 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Thị ủy điều hành UBND thị xã Quảng Trị công tác quản lý thu ngân sách nhà nước