(Luận văn thạc sĩ) tổ chức và hoạt động tiếp công dân của chính quyền cấp xã từ thực tiễn quận hải châu, thành phố đà nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ TIẾN KHOA TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG TIẾP CƠNG DÂN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ TIẾN KHOA TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG TIẾP CƠNG DÂN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Luật hiến pháp luật hành Mã số NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TUẤN KHANH HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung Bản luận văn nghiên cứu tác giả thực hướng dẫn TS.Nguyễn Tuấn Khanh Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tôi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Ngô Tiến Khoa MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN 1.1 Khái quát chung tiếp công dân 1.2 Các quy định pháp luật tổ chức hoạt động tiếp công dân 28 1.3 Các điều kiện bảo đảm tổ chức hoạt động tiếp công dân 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN Ở CẤP PHƯỜNG TẠI QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 39 2.1 Khái quát chung đặc điểm quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 39 2.2 Thực tiễn thực pháp luật tổ chức hoạt động tiếp công dân UBND cấp phường quận Hải Châu 49 2.3 Đánh giá chung thực trạng pháp luật tổ chức hoạt động tiếp công dân cấp phường quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 52 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN 62 3.1 Quan điểm tổ chức hoạt động tiếp công dân 62 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu tổ chức hoạt động tiếp công dân 64 3.3 Một số kiến nghị khác 74 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu bảng Kết xử lý đơn 2.1 UBND phườn đầu năm 2019 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ 1.1 Mô hình tiếp cơng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tổ chức hoạt động tiếp công dân cấp quyền vấn đề có ý nghĩa vơ quan trọng công đổi Đảng Nhà nước ta Hiểu tầm quan trọng hoạt động này, Nhà nước ngày hoàn thiện hệ thống pháp luật có chế giám sát hoạt động " tiếp công dân" để đạt kết tốt Qua hoạt động tiếp công dân, đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân xã hội xem xét đưa phương án hỗ trợ kịp thời, làm hạn chế hệ rủi ro phát sinh Trong Hiến pháp 2013 ghi nhận khoản Điều 28: “Cơng dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận kiến nghị với quan nhà nước vấn đề sở, địa phương nước Nhà nước tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước xã hội; công khai, minh bạch việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị công dân” Thông qua quy định trên, nhận thấy tiếp cơng dân cách thức để công dân tham gia vào hoạt động quản lý cho ý kiến vấn đề chung đất nước, quyền địa phương phạm vi định mà Nhà nước cho phép Cơ quan có thẩm quyền hệ thống máy nhà nước có trách nhiệm giúp đỡ, tạo điều kiện để công dân thực tốt hoạt động thông qua việc thực tốt hoạt động tiếp công dân cấp Dưới lãnh đạo Đảng Nhà nước, công tác tiếp công dân quan hành nhà nước nói chung quan hành địa phương nói riêng năm qua đạt kết đáng kể Công tác tiếp công dân thực từ trung ương đến địa phương Thực tiễn cho thấy, công tác tiếp công dân đạo quan có thẩm quyền hoạt động theo đường lối chủ trương Đảng Nhà nước đặt Bên cạnh kết đạt được, hoạt động tiếp công dân thực theo nội dung pháp luật chủ trương Đảng số bất cập, vấn đề Nhà nước đặc biệt quan tâm thời gian vừa qua Từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng cho thấy, công tác Tiếp công dân thành phố bên cạnh kết đạt quan nhà nước khác nước, tồn số hạn chế, bất cập sau: Thứ nhất, quy định pháp luật TCD nhiều bất cập Luật Tiếp công dân 2013 văn hướng dẫn thi hành quy định tương đối rõ ràng, cụ thể quyền, nghĩa vụ người đến KNTC, kiến nghị, phản ánh; tạo điều kiện thuận lợi cho quan, tổ chức xây dựng tổ chức thực quy chế, nội quy Tiếp công dân trụ sở Tiếp công dân Tuy nhiên, việc xử lý trường hợp vi phạm quyền, nghĩa vụ chưa cụ thể, rõ ràng nên có số cơng dân lợi dụng quyền KNTC để gây trật tự trụ sở Tiếp cơng dân, có thái độ khơng mực, khơng tơn trọng, chí lăng mạ, xúc phạm cán Tiếp công dân… chưa bị xử lý; dẫn đến tình trạng thường xuyên tiếp diễn Tình trạng người đến KNTC, kiến nghị, phản ánh thực quyền chưa đôi với nghĩa vụ diễn số địa phương thuộc địa bàn thành phố Đà Nẵng Nhiều trường hợp biết khiếu nại khơng có sở tiếp tục khiếu nại Tố cáo sai chiếm tỷ lệ cao, quan phải giải quyết, gây tốn chi phí, cơng sức thời gian Thứ hai, Luật Tiếp công dân văn hướng dẫn thi hành chưa quy định cụ thể số lượng cán bộ, công chức làm công tác Tiếp công dân ban Tiếp công dân cấp tỉnh, cấp huyện dẫn đến khó khăn bố trí cán làm cơng tác Tiếp công dân Đồng thời, cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân hầu hết chưa tập huấn, bồi dưỡng kiến thức tiếp dân, giải KNTC kỹ nghiệp vụ Việc Tiếp cơng dân có hiệu hay không phụ thuộc nhiều từ việc bố trí cán tiếp dân Tiếp cơng dân khác với việc giải thủ tục hành chính, khơng phải chuyện cá nhân, tổ chức nộp đủ hồ sơ hợp lệ thụ lý, viết giấy hẹn chờ trả kết mà lắng nghe, chia sẻ nội dung KNTC, kiến nghị, phản ánh công dân, phải nhẹ nhàng, lễ phép vô cảm hay quát nạt Thứ ba, công tác tuyên truyền Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo văn liên quan chưa thường xuyên, sâu rộng Việc phối hợp ngành, cấp công tác giải KNTC có chuyển biến tích cực có lúc chưa chặt chẽ Thứ tư, Quy định trách nhiệm Tiếp công dân người đứng đầu quan, tổ chức Theo Luật, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tiếp cơng dân 01 buổi/tháng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tiếp cơng dân 02 buổi/tháng, Chủ tịch UBND cấp xã tiếp cơng dân 01 buổi/tuần; người đứng đầu quan hành trực tiếp thực việc tiếp cơng dân ngày tháng địa điểm tiếp cơng dân quan Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp, người đứng đầu quan hành phải thực việc tiếp cơng dân đột xuất trường hợp theo quy định Luật tiếp công dân năm 2013 Nhưng thực tế, có thời điểm Chủ tịch UBND huyện, thị xã, thành phố thuộc thành phố Đà Nẵng tiếp công dân 02 buổi/tháng, Chủ tịch UBND xã, phường tiếp cơng dân 01 buổi/tuần có lịch đột xuất nên phải uỷ quyền cho cấp phó tiếp công dân Nhiều chủ tịch UBND cấp, người đứng đầu quan hành tỉnh chưa tuân thủ lịch tiếp công dân định kỳ ban hành Có trường hợp cịn ủy quyền cho cấp phó, cá biệt ủy quyền cho chánh tra chủ trì tiếp cơng dân nhiều lần năm Vì vậy, thực quy định UBND cấp tỉnh gặp nhiều khó khăn thực tế, đặc biệt bị tra trách nhiệm thực pháp luật tiếp công dân; đồng thời, Thông tư số 320/2016/TTBTC ngày 14/12/2016 Bộ Tài Chính có hiệu lực ngày kể từ ngày 01/02/2017 thay cho Thông tư liên tịch số 46/2012/TTLT-BTC-TTCP ngày 16/3/2012 Bộ Tài Thanh tra Chính phủ; nhiên Thơng tư chưa quy định rõ chế độ phụ cấp lãnh đạo người làm nhiệm vụ tiếp công dân cấp xã nên gây khó khăn, vướng mắc cho địa phương thực Những hạn chế rào cản làm ảnh hưởng đến hiệu thực pháp luật tiếp công dân địa bàn thành phố Đà Nẵng nói riêng tỉnh nước nói chung, vậy, cần phải có nghiên cứu sâu lý luận THANH TRA QUẬN HẢI CHÂU BẢNG TỔNG HỢP TÌNH HÌNH KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP VÀ KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, KIẾN NGHỊ THỈNH CẦU NĂM 2017 ( Tính đến Từ 15/11/2016 đến 15/11/2017) Tsố lượt TT Đơn vị tiếp cơng dân Bình Hiên Bình Thuận 3 Hải Châu 11 Hải Châu Hoà Cường Bắc 48 Hồ Cường Nam 12 Hồ Thuận Đơng Hoà Thuận Tây 15 Nam Dương 10 Phước Ninh 19 11 Thanh Bình 22 Tsố lượt TT Đơn vị tiếp công dân 12 Thạch Thang 13 Thuận Phước 23 Cộng phường 187 Đội KTQT P TNMT Phòng Nội vụ Ban tiếp CD Phòng Kinh tế P.GD-ĐT Phòng TC-KH P.LĐ-TBXH 23 Phòng Tư pháp 10 Phòng VH-TT 11 Phòng Ytế 12 P.QLĐT Tsố lượt TT Đơn vị tiếp công dân 13 Thanh tra 14 Tiếp định kỳ Cộng phòng+ UB Tổng cộng 37 224 THANH TRA QUẬN HẢI CHÂU BẢNG TỔNG HỢP TÌNH HÌNH KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP VÀ KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, KIẾN NGHỊ THỈNH CẦU NĂM 2018 ( Tính đến Từ 15/11/2017 đến 15/11/2018) Tsố lượt TT Đơn vị tiếp cơng dân Bình Hiên 11 Bình Thuận 15 Hải Châu Hải Châu Hoà Cường Bắc 20 Hoà Cường Nam 12 Hồ Thuận Đơng Hồ Thuận Tây Nam Dương 10 Tsố lượt TT Đơn vị tiếp công dân 10 Phước Ninh 11 Thanh Bình 15 12 Thạch Thang 13 Thuận Phước 25 Cộng phường 142 Đội KTQT P TNMT Phòng Nội vụ Ban tiếp CD Phòng Kinh tế P.GD-ĐT Phòng TC-KH P.LĐ-TBXH Tsố lượt TT Đơn vị tiếp công dân Phòng Tư pháp 10 Phòng VH-TT 11 Phòng Ytế 12 P.QLĐT 13 Thanh tra 14 Tiếp định kỳ Cộng phòng+ UB 31 Tổng cộng 173 THANH TRA QUẬN HẢI CHÂU BẢNG TỔNG HỢP TÌNH HÌNH KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP VÀ KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, KIẾN NGHỊ THỈNH CẦU NĂM 2019 ( Tính đến Từ 16/11/2018 đến 31/5/2019) Tsố lượt TT Đơn vị tiếp cơng dân Bình Hiên 11 Bình Thuận 20 Hải Châu Hải Châu 5 Hoà Cường Bắc 41 Hoà Cường Nam 12 Hồ Thuận Đơng Hồ Thuận Tây Nam Dương 10 Phước Ninh Tsố lượt TT Đơn vị tiếp công dân 11 Thanh Bình 15 12 Thạch Thang 12 13 Thuận Phước 15 Cộng phường 164 Đội KTQT P TNMT 16 Phòng Nội vụ Ban tiếp CD Phòng Kinh tế P.GD-ĐT Phòng TC-KH P.LĐ-TBXH Phòng Tư pháp 10 Phòng VH-TT 11 Phịng Ytế Tsố lượt TT Đơn vị tiếp cơng dân 12 P.QLĐT 13 Thanh tra 14 Tiếp định kỳ Cộng phòng+ UB Tổng cộng 35 199 ... luật tổ chức hoạt động tiếp công dân 28 1.3 Các điều kiện bảo đảm tổ chức hoạt động tiếp công dân 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN Ở CẤP PHƯỜNG TẠI QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH... tài: ? ?Tổ chức hoạt động tiếp công dân quyền cấp xã từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng? ?? mang tính cấp thiết phương diện lý luận thực tiễn, cần nghiên cứu cách để việc thực pháp luật tiếp. .. biệt từ thực tiễn xã địa bàn quận Hải Châu, Thành phố Đà Nẵng Vì vậy, vấn đề ? ?Tổ chức hoạt động tiếp cơng dân quyền cấp xã từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng? ?? vấn đề cần nghiên cứu - Phạm