(Luận văn thạc sĩ) thi tuyển công chức cơ quan hành chính nhà nước từ thực tiễn thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐỖ ĐỨC THUẬN THI TUYỂN CƠNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐỖ ĐỨC THUẬN THI TUYỂN CÔNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRƢƠNG THỊ HIỀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Tôi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Đỗ Đức Thuận i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn, xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tâm tồn thể q thầy, Học viện Hành Quốc gia hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian tham gia học tập Lớp Cao học quản lý cơng HC22-N12 q trình làm Luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc cô PGS.TS Trương Thị Hiền nguyên Giám đốc Học viện Cán Thành phố Hồ Chí Minh, người dành quan tâm, hướng dẫn phương pháp, cách thức nghiên cứu, định hướng để giúp tơi hồn thành luận văn Bên cạnh đó, tơi xin phép gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Ban Giám đốc Sở Nội vụ Thành phố Hồ Chí Minh; Phịng Cải cách hành chính, Sở Nội vụ Thành phố Hồ Chí Minh; Phịng Cơng chức viên chức, Sở Nội vụ Thành phố Hồ Chí Minh đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi để tơi nghiên cứu, hồn thành luận văn Luận văn hồn thành nỗ lực tìm hiểu, nghiên cứu thân Tuy nhiên, khả kinh nghiệm cá nhân cịn hạn chế khơng thể tránh khỏi thiếu sót q trình hình thành luận văn Bản thân tơi mong nhận nhận xét, đánh giá quý thầy, cô để tơi bổ sung kiến thức hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn! Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 25 tháng 02 năm 2020 Học viên Nguyễn Đỗ Đức Thuận ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iv DANH MỤC BIỂU ĐỒ v MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THI TUYỂN CƠNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm, đặc trưng vai trò thi tuyển cơng chức quan hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc trưng 12 1.1.3 Vai trò 14 1.2 Nguyên tắc, thẩm quyền tổ chức thi tuyển cơng chức quan hành nhà nước 14 1.2.1 Nguyên tắc 14 1.2.2 Thẩm quyền 16 1.3 Nội dung, hình thức quy trình thi tuyển cơng chức quan hành nhà nước 16 1.3.1 Nội dung 16 1.3.2 Hình thức 19 1.3.3 Quy trình 21 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THI TUYỂN CÔNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 37 2.1 Các yếu tố thực tiễn ảnh hưởng đến thi tuyển công chức quan hành nhà nướcThành phố Hồ Chí Minh 37 2.1.1 Về nhóm kinh tế - xã hội 37 2.1.2 Về tổ chức máy hành nhà nước 41 iii 2.1.3 Về đội ngũ công chức quan hành nhà nước 42 2.1.4 Về trị - pháp luật 44 2.1.5 Nhóm yếu tố khoa học, công nghệ 45 2.2 Thực trạng thi tuyển công chức quan hành nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh .46 2.2.1 Thực trạng thông qua thẩm quyền, nội dung, hình thức, quy trình thi tuyển 48 2.2.2 Đánh giá, nhận xét thi tuyển cơng chức quan hành nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh 62 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI THI TUYỂN CƠNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 67 3.1 Quan điểm đổi thi tuyển cơng chức quan hành nhà nước 67 3.1.1 Đổi theo hướng lựa chọn đủ đối tượng phù hợp với yêu cầu vị trí việc làm 67 3.1.2 Đổi nội dung hình thức, quy trình thi tuyển 68 3.1.3 Đổi tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm công tác thi tuyển 68 3.1.4 Thực sách nhân tài, đổi chế độ, sách tiền lương chế thu hút, phát huy nguồn nhân lực chất lượng cao 69 3.2 Các giải pháp đổi thi tuyển công chức quan hành nhà nước 70 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 71 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 75 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC 91 MỤC LỤC iv DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Tình hình thi tuyển cơng chức Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2015 - 2019………………………………………………………………… 47 v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đội ngũ cơng chức quan hành nhà nước chủ thể tiến hành công vụ, hạt nhân cơng vụ yếu tố bảo đảm cho công vụ hiệu lực, hiệu Do đó, xây dựng đội ngũ cơng chức có chất lượng mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta, nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi đất nước giai đoạn Để có đội ngũ cơng chức có chất lượng cao, cần phải đặc biệt trọng đến cơng tác thi tuyển cơng chức, bước quan trọng Trong điều kiện cải cách hành chính, hướng tới xây dựng hành dân chủ, bước đại hóa, vấn đề tuyển dụng xây dựng đội ngũ cơng chức có giá trị then chốt hết Vai trị thi tuyển cơng chức quan liên quan công tác thi tuyển cơng chức quan trọng để góp phần hình thành đội ngũ cơng chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Hiện nay, với quan hành nhà nước, việc tuyển dụng nguồn nhân lực có trình độ cịn gặp khó khăn, quy định pháp luật, trình độ người làm công tác tuyển dụng, chế độ đãi ngộ công chức không ngang tầm với đơn vị ngồi nhà nước, nên khơng thu hút thu hút người thật tài Thi tuyển cơng chức quan hành nhà nước hai hình thức tuyển dụng cơng chức hình thức chủ yếu thực việc lựa chọn người có phẩm chất, trình độ lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng Trong năm qua, việc thi tuyển công chức quan hành nhà nước bước hồn thiện quy định pháp luật, nội dung, hình thức quy trình thi tuyển, từ nâng cao chất lượng công tác thi tuyển công chức quan hành nhà nước, tuyển chọn thí sinh đạt yêu cầu trình độ, để thực thi công vụ quan, đơn vị Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm, thi tuyển công chức quan hành nhà nước gặp số bất cập: - Các quy định pháp luật thi tuyển cơng chức quan hành nhà nước có bước hồn thiện chưa hồn chỉnh, chưa quy định cụ thể để giải số vấn đề tồn công tác thi tuyển chưa có quy định mang tính dự báo để điều chỉnh số vấn đề phát sinh thi tuyển cơng chức quan hành nhà nước - Việc điều chỉnh quy định có liên quan thi tuyển cơng chức quan hành nhà nước chưa kịp thời, chưa sâu sát với thực tiễn, dẫn đến số quy định nội dung, hình thức quy trình thi tuyển cịn tồn số hạn chế, ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức tuyển chọn - Thi tuyển cơng chức quan hành nhà nước tuyển chọn thí sinh đạt u cầu trình độ chưa thể đảm bảo tuyển chọn thí sinh đáp ứng yêu cầu cao chuyên môn, nghiệp vụ đặc biệt đạo đức kỹ công vụ quan, đơn vị - Thi tuyển công chức quan hành nhà nước chưa đảm bảo yêu cầu tất thí sinh trúng tuyển đáp ứng u cầu cơng việc thực tiễn, có lý nội dung thi tuyển chưa đảm bảo gắn với yêu cầu vị trí việc làm khác - Thi tuyển cơng chức quan hành nhà nước có quy định phân cấp thẩm quyền tổ chức thi tuyển, nhiên thực tế địa phương tồn số nội dung chưa phù hợp để triển khai - Yêu cầu đổi chất lượng đội ngũ công chức ngày cao để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, nâng cao chất lượng hoạt động máy hành nhà nước cơng tác thi tuyển cơng chức cần phải có điều chỉnh, dự báo phù hợp với tình hình Từ thực tiễn đó, việc nghiên cứu đổi thi tuyển cơng chức, góp phần xây dựng đội ngũ công chức sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại có ý nghĩa quan trọng Do đó, đề tài “Thi tuyển cơng chức quan hành nhà nước từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Tình hình nghiên cứu: Đã có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề trực tiếp gián tiếp liên quan đến công tác tuyển dụng cơng chức, có thi tuyển cơng chức quan hành nhà nước: - GS.TS Phạm Hồng Thái (2002), “Công chức, công vụ” giới thiệu quan niệm khác công vụ, xác định công vụ phải gắn với quyền lực nhà nước; quan niệm quy định pháp luật cơng chức; có nhận xét, đánh giá khái quát pháp luật công vụ, công chức nước ta từ 1945 - 2004 - TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004), “Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới” hệ thống hóa chế độ tuyển chọn, đào tạo, đánh giá, đề bạt, bãi nhiệm, luân chuyển, chế độ lương bổng, phụ cấp, công chức, sử dụng nhân tài, tăng cường giám sát… tám nước giới: Trung Quốc, Thái Lan, Nhật Bản, Liên bang Nga, Công hòa Pháp, Cộng hòa Liên bang Đức, Vương quốc Anh, Mỹ - TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (2005), “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức” phân tích vai trị, đặc điểm đội ngũ cán bộ, cơng chức; quan điểm Đảng ta xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; xác định yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội ngũ trực tiếp làm cơng tác thi tuyển cơng chức Trong cần trọng chuyên môn, nghiệp vụ kỹ mang tính tồn diện, bao qt nhiều lĩnh vực, đặc biệt lưu ý quán triệt tư tưởng, rèn luyện đạo đức, lối sống để đội ngũ phải người công tâm thực nhiệm vụ quan trọng 3.2.2.4 Tiếp tục hồn hồn sách thu hút, đãi ngộ nhân tài, đồng thời cải cách sách tiền lương cơng chức - Cần xây dựng sách thu hút, đãi ngộ nhân tài gắn với việc quy hoạch, đào tạo, đề bạt, bổ nhiệm để khuyến khích, tạo động lực cho cơng chức thật có tài, tích cực đóng góp sức vào cơng xây dựng hành sạch, vững mạnh Khi xây dựng sách thu hút, đãi ngộ nhân tài cần xác định nội hàm thuật ngữ “nhân tài” với tiêu chí rõ ràng, đắn, tránh tình trạng xem nhân tài đồng nghĩa với người có cấp cao Chính sách phải mang tính chiến lược, dài hạn, hướng đến trọng tâm xây dựng môi trường làm việc thuận lợi để công chức thể tối đa phát huy hết khả mạnh mình; đồng thời, phải bao gồm người cơng chức có q trình cống hiến cơng vụ, khơng phải có người thu hút - Tiền lương phận quan trọng sách kinh tế - xã hội, tạo động lực tăng trưởng kinh tế giải công bằng, tiến xã hội, nâng cao lực hiệu quản lý nhà nước Để khuyến khích người có lực, chất lượng hiệu cần thực trả lương theo hiệu công việc không theo ngạch, bậc đơn Tiền lương cần đảm bảo tái sản xuất lao động Muốn vậy, tiền lương tối thiểu phải tương ứng với chi phí sinh hoạt giai đoạn phải tính đến phù hợp ngành, nghề đặc thù riêng khu vực Đồng thời cần phải thay đổi cấu tiền lương công chức bao gồm phần lương “cứng” theo thang, bậc lương 80 quy định chung với mức lương tối thiểu mà người hưởng phần lương “mềm” theo suất, hiệu công việc mức độ hoàn thành nhiệm vụ, chi trả từ nguồn kinh phí tăng lương Chính phủ phân bổ cho đơn vị Đây giải pháp tăng động lực làm việc người, tránh tình trạng người có cơng suất làm việc hiệu lại hưởng người làm việc chất lượng mà hưởng lương cao Vấn đề tăng lương cơng chức nội dung quan trọng, có đột phá sách tiền lương để cơng chức sống lương dựa đổi đánh giá cơng chức giải bất cập xây dựng thực thi sách lĩnh vực, tạo chuyển biến chất lượng cải cách hành nước ta - Bên cạnh sách tiền lương hợp lý, việc xây dựng hình thành mơi trường làm việc thuận lợi cho công chức nội dung quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng công chức thu hút người có lực, trình độ tham gia kỳ thi tuyển công chức Môi trường làm việc phải có điều kiện thuận lợi để công chức phát huy lực thân, an tâm tư tưởng để phấn đấu, cống hiến cho hành Muốn đạt mục tiêu đó, địi hỏi quan hành nhà nước phải có quan tâm mức đến công tác đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá lực, khách quan, sử dụng “đúng người, việc” để tạo niềm tin khích lệ, động viên cơng chức phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ giao 3.2.2.5 Tăng cường nghiên cứu hợp tác, trao đổi, học tập kinh nghiệm số nước có cơng tác thi tuyển cơng chức hành chất lượng hiệu Tăng cường nghiên cứu hợp tác, trao đổi, học tập kinh nghiệm số nước có cơng tác thi tuyển cơng chức hành chất lượng hiệu để từ có giải pháp áp dụng vào thực tiễn Việt Nam Trong thời gian qua, Bộ Nội vụ Việt Nam quan Hợp tác phát 81 triển Quốc tế Nhật Bản Việt Nam, quan Nhân quốc gia Nhật Bản có hợp tác, trao đổi kinh nghiệm cơng tác thi tuyển Nhật Bản quốc gia áp dụng kỳ thi tuyển quốc gia từ năm1948 đến nay, cho thấy việc thi tuyển thể rõ tính hiệu hoạt động Hàng năm, Cơ quan Nhân Quốc gia Nhật Bản tổ chức đợt thi tuyển để lựa chọn công chức vào hành Việc lựa chọn nguyên tắc cơng dân có quyền bình đẳng nhau, khơng chịu tác động yếu tố giới tính, tín ngưỡng, dân tộc hay ý muốn trị Phương pháp thi tuyển cạnh tranh áp dụng nhiều kỹ thuật q trình thi nhằm đảm bảo cơng tuyển dụng nhiều người tài cho công vụ Đặc biệt, Nhật Bản coi kỳ thi vấn phần thiếu kỳ thi tuyển cơng chức quốc gia (đối với thí sinh qua kỳ thi trắc nghiệm thi viết luận) để đánh giá tính cách người lực giao tiếp với người khác Cơ quan Nhân quốc gia chuẩn bị kỹ cho kỳ thi vấn để đảm bảo công minh bạch Với mục tiêu thời gian ngắn nhận biết tính cách, lực thí sinh, Cơ quan Nhân quốc gia xây dựng Trung tâm đào tạo kỹ vấn Đây nội dung đáng chủ ý để Việt Nam nghiên cứu, học tập Xinh - ga - po quốc gia có cơng vụ phát triển mang lại hiệu thực thi công vụ cao với máy quyền tinh gọn, công vụ hiệu quả, minh bạch, trách nhiệm; nhân làm việc máy ln có tố chất đặc biệt tốc độ, tri thức tài tận tâm xử lý công việc Sự thành công Xinh - ga - po nhờ nguyên tắc bản: tôn trọng hiền tài, tư thực tế trung thực Tuyển dụng nhân tài nước có sách mang tính “mở” cao, với nguyên tắc “tuyển dụng đề bạt phải sở cơng tích, tài mang tính cạnh tranh cao” Ủy ban tuyển dụng tài Xinh - ga - po thành lập năm 1998 tuyển chọn người có tài dựa lực, khả đóng góp 82 không phân biệt quốc tịch, chủng tộc người nhập cư Sự thành công Xinh - ga - po đến từ sách nhân công vụ bước tuyển dụng sử dụng, đào tạo bồi dưỡng đến chế độ đãi ngộ cho họ làm gia tăng động lực, hiệu làm việc việc phân quyền cho bộ, ban, ngành tuyển dụng bổ nhiệm nhân Đối với công chức vào ngành công chức cấp thấp, Chính phủ giao cho Hội đồng nhân phụ trách phân quyền cho bộ, ngành chủ động kế hoạch tuyển dụng đề bạt nhân Xác định rõ lộ trình phát triển tài từ gia nhập công vụ cho người vừa tốt nghiệp đại học, ứng viên từ thị trường tự cho công chức đương nhiệm Để triển khai hiệu quả, khung lực xây dựng bao gồm khung lực chung cho lực lượng lao động, khung lực chiến lược, khung lực chuyên môn nghiệp vụ khung lực cho ngành, lĩnh vực Đây nội dung đáng chủ ý để Việt Nam nghiên cứu, học tập Từ thành công số nước, cần tiếp tục có trao đổi thảo luận nhằm làm rõ thêm vấn đề liên quan số mơ hình thi tuyển hiệu tuyển dụng công chức áp dụng số quốc gia tiên tiến giới tìm phương hướng để nâng cao chất lượng thi tuyển công chức Việt Nam 83 Tiểu kết chƣơng Thi tuyển công chức nội dung quan trọng có tính chất định chất lượng đội ngũ cơng chức thực thi cơng vụ Vì vậy, làm để thông qua thi tuyển thu hút người đủ lực phẩm chất vào làm việc quan hành nhà nước ln vấn đề quan tâm Chương tập trung phân tích số quan điểm đổi thi tuyển cơng chức, từ đề xuất số giải pháp chung giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng hoạt động thi tuyển cơng chức, góp phần xây dựng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước 84 KẾT LUẬN Việt Nam giai đoạn phát triển với nhiều vận hội thách thức, trình chuyển đổi từ kinh tế tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa địi hỏi phải xây dựng chế độ cơng vụ, cơng chức phù hợp Trong đó, người yếu tố đặc biệt quan trọng hoạt động xã hội, chiến lược quản lý phát triển nguồn nhân lực vấn đề cần quan tâm hàng đầu Công chức nhân tố quan trọng hoạt động máy hành nhà nước, sách xã hội tương đối phù hợp điều kiện định thành cơng hay thất bại thực tiễn cơng tác cơng chức Việc giải tốt công tác công chức nội dung then chốt, định tồn ổn định phát triển bền vững máy hành nhà nước xã hội Việc thiếu tinh thần trách nhiệm, yếu lực, chuyên môn, kỹ hành phận khơng nhỏ cơng chức làm cho máy hành nhà nước hoạt động hiệu quả, tình trạng quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân tồn ảnh hưởng đến niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước Trong có nguyên nhân từ số bất cập thực trạng thi tuyển công chức Thi tuyển cơng chức hành nhà nước giai đoạn 2015 - 2019 có bước điều chỉnh, bổ sung từ quy định trước nhằm hồn thiện cơng tác thi tuyển cơng chức hành nhà nước Khơng thể phủ nhận kết tích cực có từ việc điều chỉnh, bổ sung quy định có liên quan cơng tác thi tuyển cơng chức hành nhà nước giai đoạn vừa qua, bước phát triển theo hướng sâu sát với thực tiễn thể qua nội dung, hình thức quy trình thi tuyển cơng chức hành nhà nước Đặc biệt tính cơng khai, minh bạch yếu tố cạnh tranh 85 thi tuyển cụ thể hóa qua bước quy trình thi tuyển cơng chức hành nhà nước Đây ngun nhân góp phần nâng cao chất lượng công tác thi tuyển củng cố, tăng cường tin tưởng nhân dân vào chất lượng đầu vào đội ngũ cơng chức; từ tạo niềm tin vững nhân dân công tác điều hành, quản lý máy hành nhà nước xã hội Tuy nhiên, q trình hồn thiện, khơng thể tránh khỏi vấn đề bất cập vấn đề hoàn thiện điều chỉnh để thực tốt thi tuyển cơng chức quan hành nhà nước số nội dung luận văn đề cập Thực tiễn xã hội ln có vấn đề phát sinh, đặc biệt trình hội nhập phát triển, quan hành nhà nước cần công chức không đáp ứng yêu cầu đủ mà cần phải đáp ứng yêu cầu cao đạo đức, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kỹ giao tiếp, ứng xử để thực yêu cầu cải cách hành tình hình Do đó, kiểm sốt chất lượng đầu vào cơng chức việc phát huy ưu điểm đạt được; đồng thời hoàn thiện, bổ sung, điều chỉnh hạn chế tồn dự báo phát sinh yêu cầu cấp thiết thi tuyển công chức hành nhà nước Nhằm góp phần thực hiệu cơng tác cải cách hành chính, hướng tới xây dựng dân chủ, đại hố việc xây dựng đội ngũ cơng chức đảm bảo có đức, có tài có ý nghĩa hết Để thực mục tiêu đó, địi hỏi phải cải cách chế độ công vụ, công chức mà trước hết phải làm tốt từ bước thi tuyển cơng chức nhằm phục vụ hành hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước giai đoạn mới./ 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30 tháng 12 năm 2010 quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; Bộ Nội vụ (2010), Quy chế thi tuyển, xét tuyển công chức ban hành kèm theo Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30 tháng 12 năm 2010 quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; Bộ Giáo dục Đào tạo (2014), Thông tư số 01/2014/TT-BGDĐT ngày 24 tháng 01 năm 2014 ban hành khung lực ngoại ngữ bậc dùng cho Việt Nam; Bộ Thông tin Truyền thông (2014), Thông tư số 03/2014/TTBTTTT ngày 11 tháng năm 2014 quy định Chuẩn kỹ sử dụng công nghệ thông tin; Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 11/2014/TT-BNV ngày 09 tháng 10 năm 2014 quy định chức danh, mã số ngạch, chức trách, nhiệm vụ tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên mơn ngạch cơng chức chun ngành hành chính; Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 15/2014/TT-BNV ngày 31 tháng 10 năm 2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Phòng Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Bộ Nội vụ (2015), Quyết định số 2077/QĐ-BNV ngày 31 tháng 12 năm 2015 phê duyệt danh mục vị trí việc làm quan, tổ chức hành Thành phố Hồ Chí Minh; 87 Bộ Nội vụ (2017), Thông tư số 05/2017/TT-BNV ngày 15 tháng năm 2017 sửa đổi,bổ sung số điều Thông tư số 11/2014/TT-BNV ngày 09 tháng 10 năm 2014 Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30 tháng 12 năm 2010 Bộ trưởng Bộ Nội vụ tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn, bổ nhiệm ngạch xếp lương ngạch cơng chức chun ngành hành việc tổ chức thi nâng ngạch công chức; Bộ Nội vụ (2019), Thông tư số 03/2019/TT-BNV ngày 14 tháng năm 2019 sửa đổi, bổ sung số quy định tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức thực chế độ hợp đồng số loại cơng việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập; 10 Bộ Nội vụ (2019), Quy chế tổ chức thi tuyển công chức, viên chức ban hành kèm theo Thông tư số 03/2019/TT-BNV ngày 14 tháng năm 2019 sửa đổi, bổ sung số quy định tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức thực chế độ hợp đồng số loại cơng việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập; 11 Chính phủ (1998), Nghị định số 95/1998/NĐ-CP ngày 17 tháng 11 năm 1998 quy định tuyển dụng,sử dụng quản lý cơng chức; 12 Chính phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 quản lý biên chế cơng chức; 13 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 quy định tuyển dụng,sử dụng quản lý cơng chức; 14 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 công chức xã, phường, thị trấn; 15 Chính phủ (2014), Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; 88 16 Chính phủ (2014), Nghị định số 31/2014/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2014 quy định chi tiết số Điều biện pháp thi hành Luật cư trú; 17 Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng 05 năm 2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã thành phố thuộc tỉnh; 18 Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 sách tinh giản biên chế; 19 Chính phủ (2018), Nghị định số 161/2018/NĐ-CP ngày 29 tháng 11 năm 2018 sửa đổi, bổ sung số quy định tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng viên chức thực chế độ hợp đồng số loại công việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập; 20 Chủ tịch Hồ Chí Minh (1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 20 tháng năm 1950 quy định quy chế công chức; 21 Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2012), Quyết định số 30/2012/QĐ-UBND ngày 25 tháng năm 2012 ban hành quy định tuyển dụng công chức xếp lương bổ nhiệm ngạch; 22 Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Quyết định số 14/2016/QĐ-UBND ngày 06 tháng năm 2016 sửa đổi, bổ sung số điều Quy định tuyển dụng công chức xếp lương bổ nhiệm ngạch ban hành kèm theo Quyết định số 30/2012/QĐ-UBND ngày 25 tháng năm 2012; 23 Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2017), Quyết định số 43/2017/QĐ-UBND ngày 24 tháng năm 2017 việc bãi bỏ văn bản; 24 Hội đồng Bộ trưởng (1991), Nghị định số 169/HĐBT ngày 25 tháng năm 1991 công chức nhà nước; 25 Hội đồng nhân dân Thành phố (2018), Nghị số 03/2018/NQHĐND ngày 16 tháng năm 2018 quy định chi thu nhập tăng thêm cho cán 89 bộ, công chức, viên chức thuộc khu vực quản lý nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội đơn vị nghiệp công lập Thành phố quản lý ; 26 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ công chức nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 27 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức 2008; 28 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015; 29 Quốc hội (2019), Luật số 52/2019/QH14 sửa đổi, bổ sung số điều Luật cán bộ, công chức Luật Viên chức; 30 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18 tháng 10 năm 2012 việc phê duyệt Đề án “ Cải cách chế độ công cụ, công chức”; 31 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh số 2-L/CTN năm 1998 cán bộ, công chức; 32 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung năm 2003 90 PHỤ LỤC BẢNG TÌNH HÌNH THI TUYỂN CƠNG CHỨC THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2015 - 2019 Nhu cầu tuyển dụng Năm 2015 Chuyên viên Cán Đợt 505 114 Đợt 733 2016 619 109 842 482 14 496 Thí sinh dự thi Thí sinh trúng tuyển Thời gian thi tuyển 1.148 424 Ngày 01 - 05/6/2015 2.120 669 Ngày 22 - 25/12/2015 1.658 422 Ngày 01 - 04/12/2016 2017 Không tổ chức thi tuyển 2018 Không tổ chức thi tuyển 418 19 2019 2.382 293 Vòng 1: Ngày 17-19/12/2019 Vòng 2: Ngày 20/12/2019 437 (Nguồn: số liệu thống kê từ Phịng Cơng chức viên chức, Sở Nội vụ Thành phố Hồ Chí Minh) 91 MẪU CÂU HỎI THAM KHẢO Ý KIẾN CHUYÊN GIA 2.1 Mẫu câu hỏi tham khảo ý kiến nguyên lãnh đạo Sở Nội vụ Thành phố Hồ Chí Minh, lãnh đạo Sở Nội vụ Thành phố Hồ Chí Minh đƣơng nhiệm phụ trách thi tuyển cơng chức quan hành nhà nƣớc Với vai trò lãnh đạo Sở Nội vụ, phụ trách tham mưu Ủy ban nhân dân Thành phố công tác thi tuyển công chức quan hành nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua, xin ơng/Bà nêu số nhận định, đánh giá thực trạng công tác thi tuyển cơng chức quan hành nhà nước từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn phụ trách? Theo ông/bà, quy định pháp luật thi tuyển cơng chức quan hành nhà nước giai đoạn 2015 - 2019 đảm bảo tính hồn thiện phù hợp với tình thực tiễn để áp dụng lâu dài hay chưa? Vì sao? Theo ơng/bà, bước quy trình thi tuyển cơng chức quan hành nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh có điểm cần lưu ý rút kinh nghiệm để hoàn thiện? Theo ơng/bà, có cần bổ sung hình thức thi vấn vào quy trình thi tuyển cơng chức khơng? Vì sao?./ 2.2 Mẫu câu hỏi tham khảo ý kiến lãnh đạo Phịng Cơng chức viên chức, lãnh đạo Phịng Cải cách hành chính, chun viên Phịng Cơng chức viên chức, phụ trách thi tuyển cơng chức quan hành nhà nƣớc Theo ông/bà, Nghị định số 161/2018/NĐ-CP ngày 29 tháng 11 năm 2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số quy định tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng viên chức thực chế độ hợp đồng số loại cơng việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập có điểm đáng lưu ý thể cải 92 cách hành cơng tác thi tuyển cơng chức quan hành nhà nước? Vì sao? Theo ơng/bà, bước quy trình thi tuyển cơng chức quan hành nhà nước có phù hợp với thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2015 - 2019 khơng? Nếu chưa phù hợp hồn thiện giải pháp cụ thể nào? Với vai trò người trực dõi, quản lý tham mưu nội dung có liên quan đến công tác thi tuyển công chức hành nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh, theo ông/bà giai đoạn 2015 - 2019, công tác thi tuyển cơng chức hành nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh phát sinh bất cập cụ thể ảnh hưởng đến chất lượng thi tuyển công chức? Ý kiến cá nhân ông/bà để khắc phục bất cập đó? Ơng/bà nêu số giải pháp cụ thể theo hướng tổ chức kỳ thi tuyển cơng chức quan hành nhà nước đạt chất lượng, hiệu phải đảm bảo tiết kiệm tối đa kinh phí, nhân lực thực hiện? 2.3 Mẫu câu hỏi tham khảo ý kiến chuyên viên Phịng Nội vụ phụ trách thi tuyển cơng chức quan hành nhà nƣớc số quận - huyện chun viên Văn phịng, Phịng Hành - Tổ chức số sở - ban - ngành Theo ông/bà, Nghị định số 161/2018/NĐ-CP ngày 29 tháng 11 năm 2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số quy định tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng viên chức thực chế độ hợp đồng số loại cơng việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập có điểm đáng lưu ý thể cải cách hành cơng tác thi tuyển cơng chức quan hành nhà nước? Vì sao? Theo ơng/bà, quy định Nghị định số 161/2018/NĐ-CP ngày 29 tháng 11 năm 2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số quy định tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng 93 viên chức thực chế độ hợp đồng số loại cơng việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập so với Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức có tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thi tuyển công chức, đặc biệt cứ, điều kiện thi tuyển khơng? Vì sao? Theo ơng/bà, bước quy trình thi tuyển cơng chức quan hành nhà nước phù hợp chưa? Nếu chưa cần có giải pháp để hoàn thiện, đặc biệt giải pháp tạo điều kiện thuận lợi cho cấp sở? Đối với quy định hành thi tuyển công chức quan hành nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh, theo ơng/bà cần có nội dung cần hồn thiện để cơng tác phối hợp Ủy ban nhân dân quận - huyện, sở - ban - ngành Sở Nội vụ (cơ quan tham mưu Ủy ban nhân dân Thành phố công tác thi tuyển công chức) đồng bộ, thuận lợi hiệu hơn?./ 94 ... 2: THỰC TRẠNG THI TUYỂN CƠNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 37 2.1 Các yếu tố thực tiễn ảnh hưởng đến thi tuyển cơng chức quan hành nhà nướcThành... hành nhà nước từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh; từ đề xuất giải pháp hồn thi? ??n cơng tác thi tuyển cơng chức quan hành nhà nước nước ta năm 36 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THI TUYỂN CÔNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH... cách hành công tác thi tuyển công chức quan hành nhà nước quy định pháp luật thi tuyển cơng chức quan hành nhà nước từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh Phịng Cơng chức viên chức Phịng Cải cách hành